第三部分：区域方面
引 言
592. 值得指出，《中期计划》和《工作计划和预算》文件都以“统一”方式陈述了粮农组织的工作计划。构成计划实体的设计目的是处理成员所面临的问题，同时促进《战略框架》中所反映的共同目标。因此，在大多数情况下，这些实体由总部各部和区域或分区域办事处中相应的外派小组联合执行。所以，在本中期计划文件所涉时期内，许多活动和产出将涉及总部工作人员和外派办事处的参与。
593. 在这种统一的方法中，所有部门自然都必须牢记与特定区域相关的重大跨部门（及部门）事项。经总部各技术部与粮农组织区域和分区域办事处磋商之后，有选择地确定了与各区域有关的主要跨部门事项，同时考虑到粮农组织最近召开的各区域会议的建议。指出这些事项无疑与成员相关，因为这些事项将影响粮农组织中期内的干预行动和支持领域，从而影响对今后各项产出的设计。下文的标题参照已确立的技术工作的计划结构（即第2章“技术和经济计划”和主要计划3.1“政策援助”）。
非 洲
农业生产及支持系统
594. 以下跨部门事项被定为与非洲特别相关：
- 确保水土管理包括自然资源综合管理的可持续方法；
- 土地和水政策与有关国际公约和条约保持一致；
- 加强能力、数据库和网络安排；
- 为多样化和创收发展综合生产系统；
- 为可持续发展促进良好农业规范；
- 支持城郊农业。
粮食和农业政策及发展
595. 非洲区域的一个主要问题是实现世界粮食首脑会议2015年目标的进展速度不够快，需要采取具体的营养干预行动。此外，非洲大陆受到统计资料数据库始终薄弱的影响，削弱了粮食和农业部门确定和制定适当政策的能力。
渔 业
596. 在渔业部门，非洲尤其需要处理：
- 缺乏用于促进更加有效的政策、部门规划和管理的全面、客观和及时的信息问题；
- 捕捞和水产养殖方法不当，目前这些方法无法确保渔业部门对粮食安全和经济增长作出令人满意的贡献；
- 广泛的能力建设/人力开发需要；
- 各国间更有效的合作，包括重点突出的网络安排；
- 将渔业成分更加全面纳入非洲发展新伙伴关系的发展计划。
林 业
597. 为了加强森林在粮食安全和减轻贫困方面的作用，大多数非洲国家将需要采取一系列干预行动：
- 遏制毁林现象，更普遍而言遏制自然资源退化，包括为此和为合理恢复计划采取有效的政策和战略；
- 加强国家能力，并促进林业部门的区域合作和综合举措，加强现有的区域和分区域组织；
- 支持向地方一级的分散和权力下放过程；
- 促进能够增强意识和利用传统知识的多方伙伴关系。
可持续发展
598. 为改进生物技术在农业中的应用加强伙伴关系；
- 为改进生物技术在农业中的应用加强伙伴关系；
- 综合开发和传播农业知识和技术；
- 国家农业研究系统的能力建设，包括参与性方法；
- 国家数据收集和分析系统反映以性别区分的农业生产实际情况，支持对性别敏感的政策和计划；
- 在为男女农民减轻贫困方面落实达喀尔和北京行动纲领；
- 通过下放土地管理机构、包括改革国家政策、法律和执行过程，改进土地的获得和安全；
- 农村生产者组织的效益和可持续性；
- 交流吸取的经验教训和最佳做法，使农村机构能够应对风险和紧急情况。
政策援助
599. 与本区域最直接相关因而可能影响粮农组织预期提供的有关政策咨询服务的政策关注将仍然是：
- 农产品贸易，尤其是对外部贸易机会的政策分析和物色工作不足，以及对增强和维持高值市场竞争力的战略的需要；
- 加强区域一体化，以解决以下问题：立法、法规和标准方面，包括农业商品的动物卫生和植物检疫标准方面差异大；政策和资源筹集活动非常零散；关于区域内贸易机会和相对优势的信息流量不足；
- 加强政策和形势分析、计划制定、监测和评价能力；
- 各国一致而有效地参与重大政策举措，如非洲发展新伙伴关系/非洲综合农业发展计划或区域粮食安全计划。
亚洲及太平洋
农业生产及支持系统
600. 考虑到本区域条件的差距和农业系统的重要性，将需要特别处理以下重大问题：
- 在不断变化的市场和贸易条件下进行有效的农业结构改革，包括因工业化和商品化而改造生计农业；
- 下放管理任务，弥合主要因人力和财政资源不足而产生的政策与执行之间的差距；
- 通过管理预防、防备、预警、需要评估、救济、恢复、重建和可持续恢复的全过程，降低对灾害的高度易受害性（包括跨界疾病和植物有害生物的防治和预防）；
- 自然资源过度开发、毁林及农业作方法不当；
- 粮食安全和农产品贸易背景下的生物安保；
- 减轻以稻米为基础的生计系统中的贫困。
粮食和农业政策及发展
601. 与上述活动互补，将需要在本区域优先重视：
- 食品安全和质量，因为出口贸易具有重要性；
- 将营养考虑纳入各项政策，在这些方面，粮农组织尤其能够协助改进数据收集、分析和传播方法，包括在区域和国家“粮食不安全和易受害性绘图系统”中开展活动；
- 提供有效的膳食指导和营养教育，加强家庭粮食安全和营养适宜性；
- 加强更全面整合信息和统计资料的能力，提高其分析和解读技能。
渔 业
602. 在渔业和水产发展方面迄今取得的明显进展基础上，本区域将需要处理：
- 贫困生产者（渔民和水产养殖者）的特殊需要，包括赋予沿海捕捞社区权力，消除补贴的有害影响；
- 政府和社区共同管理自然水生生物资源并加强机构建设；
- 本区域普遍的非法、不管制和不报告（IUU）捕鱼的影响；
- 改进本部门的统计资料和信息，尤其涉及小型渔业和农村水产养殖；
- 有害生物、疾病、残留（包括农药、抗生素和重金属残留）以及生物多样性减少给渔业和水产养殖带来的风险。
林 业
603. 关于林业部门，对本区域具有重要意义的关注将包括：
- 认识林产品的具体贸易方面，包括森林认证和打击非法伐木及相关贸易的努力；
- 有效下放林业活动，促进可持续管理；
- 合理的森林恢复和集水区管理，包括有效减轻水灾；
- 加强以森林为基础的生计，包括有效管理和利用非木质森林产品；
- 战胜入侵品种带来的威胁；
- 改革和调整林业机构，使其适应迅速变化的社会经济条件。
可持续发展
604. 本区域将需要重视：
- 与农业推广系统和服务有关的有效政策，尤其是扭转预算拨款下降趋势，与此同时，推广服务应更充分处理弱势群体如农村妇女、少数群体和残疾人等的需要；
- 支持社区和农村青年群体以及非政府组织成为可持续发展的真正伙伴；
- 向下放的推广和教育系统以及农村机构及群体提供交流和信息支持；
- 与预防和减轻灾害有关的教育和培训计划；
- 通过国家干预和土地市场交易，公平获得土地及其他自然资源，加强私有财产制度和公共财产资源管理系统中的土地持有制安全；
- 支持生物安保的教育和交流计划；
- 促进农村和农业社区获得手段的远程教育/学习计划。
政策援助
605. 鉴于本区域当前的趋势，政策制定将需要考虑到：
- 因大多数国家城市化不断发展和收入水平提高而迅速变化的需求结构；
- 世贸组织协定对农业产生的竞争性压力；
- 有利于分散治理和参与性决策过程的氛围；
- 市场价格吸收大多数农作方法和资源利用的不利外部因素的需要；
- 与生物安保和生物安全有关的有效管理框架。
欧 洲
农业生产及支持系统
606. 在中东欧和独联体国家中，从中央计划经济向面向市场的经济的过渡，往往导致基础设施和做法过时。这些国家在努力实现农业部门现代化和扩大农业部门方面遇到一系列问题：
- 缺乏一致的参与性规划和决策；
- 在与欧盟和世贸组织的贸易协定方面，缺乏协调一致的植物保护、植物检疫措施和农药管理标准；
- 跨界疾病尤其是对巴尔干和高加索分区域畜牧生产的影响；
- 动物遗传资源保护和开发不足；
- 对农业的多重作用和竞争性农业部门对增加农村收入的重要性认识不足；
- 综合销售链中处理和加工方面的食品质量和安全；
- 中小型商品农民和新的农村企业家面临重大风险，因为他们尚未能够参加高度一体化的农产食品供应链。
粮食和农业政策及发展
607. 尤其是在营养领域，上述国家需要：
- 建立有效进行营养教育的国家能力，制定以食品为基础的膳食准则，支持健康的生活方式；
- 更新国家食品构成表和数据库，并需要在区域一级加以整合，以促进风险评估和营养成分标签，以利国际贸易和营养评估；
- 扩大农村地区家庭调查范围。
渔 业
608. 本区域渔业发展方面的一些重要问题是：
- 确保有效而公平的资源管理；
- 遏制与许多地区环境条件不断退化有关的渔业资源退化；
- 改革渔业部门，加强立法和其他管理方面的能力。
林 业
609. 如同农业一样，中东欧和独联体国家需要确保林业对乡村发展作出适当的贡献，考虑到其重要的经济潜力尤其如此。这项努力遇到的主要障碍包括：
- 私有森林拥有者的销售和管理技能差；
- 森林资源保护和保存问题及与森林土地规整和土地持有制等的能力差；
- 森林部门投资少和获取资本的手段；
- 使用木材产品（如为住房和生产能源使用木材产品）方面对环境友好的方法减少；
- 中东欧和独联体国家参与欧洲森林部门政策对话的活动不充分。
可持续发展
610. 作为可持续发展的重要成分，本区域许多国家需要处理：
- 农业研究和推广系统惠及农民的成效（主要是在正在形成市场经济的东欧国家中）；
- 研究、推广、教育机构与农民组织之间转让技术的有效手段不足；
- 获取关于新技术（如生物技术）的平衡信息，包括通过区域内网络化，获取信息以及管理新技术（如生物安全）；
- 土地规整战略、方针和方法以及地域组织和管理方面遇到的问题；
- 少数人群体如罗姆人社区的特殊需要。
政策援助
611. 粮农组织可提供宝贵援助的本区域重点领域涉及：
- 转型国家加入欧盟的努力；
- 参与世贸组织的贸易谈判；
- 分部门分析和农业筹资；
- 有机农业、生物技术和生物安全等新方面；
- 紧急情况后的恢复与发展战略；
- 认识农业生产者的竞争能力和作物生产方面的比较优势。
拉丁美洲及加勒比
农业生产及支持系统
612. 与本区域农业发展相关的主要问题包括：
- 改进雨育农业，尤其是易旱地区的雨育农业；
- 扩大城市和城郊农业，包括安全利用废水进行灌溉；
- 减灾防灾；
- 植物遗传资源保存和可持续利用促进作物改良；
- 作物生产系统的集约化和多样化；
- 农业和农业工业生产系统日益由需求推动及随之产生的管理影响。
粮食和农业政策及发展
613. 区域问题包括：
- 尤其通过伙伴关系，支持一项弥合农村数字鸿沟以减少粮食不安全和贫困的计划；
- 改善社区一级的营养和食品安全，加强国家食品管理系统；
- 分析双边、区域和多边贸易协定不断增加所产生的影响，尤其是对发展中国家弱势群体的影响；
- 更广泛地将粮食安全关注纳入政策分析。
渔 业
614. 在渔业部门，主要区域关注包括：
- 国家渔业和水产养殖信息系统持续软弱，尤其涉及社会经济方面及资源评估；
- 在地方鱼品消费嗜好和市场准入存在潜力的那些地区促进负责任内陆渔业和水产养殖；
- 发展小型渔业，消除与产量低、质量问题、缺乏组织和市场准入有关的限制；
- 一些国家仍然缺乏将反映《负责任渔业行为守则》和相关国际行动计划的影响的全面政策。
林 业
615. 虽然本区域森林资源丰富，但具体关注是：
- 生物多样性的保护和保存以及对森林中的植物、动物和水资源的监测；
- 山区生态系统的可持续开发；
- 提供得到更新的前景研究，作为林业规划和决策的投入；
- 妥善运作的下放机构和社区；
- 讨论区域内部合作的有效途径，如拉丁美洲及加勒比林业委员会。
可持续发展
616. 对本区域特别重要的要求包括：
- 增加农村教育机会，包括以现代通讯手段为基础的远程教育和其他方法；
- 对农村人口的有效推广传授过程；
- 深入认识人口动态和性别在农村发展和粮食安全方面的影响；
- 获得土地和其他自然资源的权利及更有保障的持有制，这需要制定适当的机构措施和市场准则及私有土地交易政策；
- 在不断下放决策权的前提下加强机构和地方能力。
政策援助
617. 农产品贸易政策将仍然是本区域的一项首要关注，需要在国际贸易谈判、评估自由贸易协定对农业的影响及竞争性问题方面向各国政府提供支持。政策制定工作的其他重要成分是自然资源的可持续管理、地方/地区一级的农村发展、机构改革、社会资本开发及区域一体化新机会。
近 东
农业生产及支持系统
618. 水资源短缺显然是本区域农业生产和粮食安全的首要制约因素。鉴于这种情况及其他区域特性，农业发展的核心问题包括：
- 解决当前系统生产率低和现有资源退化的问题；
- 作物和畜牧生产系统实现多样化；
- 制定适当政策和改进管理框架的需要；
- 改进技术和管理能力；
- 通过利用现代生物技术和储存保存时期长的产品，减少收获后损失；
- 增加农业投资。
粮食和农业政策及发展
619. 本区域的决策者将需要特别重视：
- 为农村地区的大多数贫困和饥饿者及为其服务的机构提供适当的信息；
- 应对人为或自然灾害造成的紧急情况反复产生的威胁；
- 鉴于许多国家对外贸易的重要性，实现食品安全和遵照国际食品标准；
- 改进家庭粮食安全和营养，包括通过根据实际需要确定对象的干预行动。
渔 业
620. 在渔业方面，近东区域将需要更加具体地：
- 争取建立协调一致的有效渔业统计资料收集系统，包括通过讲习班和网络化开展活动；
- 加强对资源的监测、控制和监视；
- 改进地方消费和出口产品的质量；
- 通过现有的或即将设立的区域渔业机构进行积极合作；
- 改革渔业部门，加强立法和其他管理方面的能力，包括妥善运作的合作社及以与渔民代表对话为基础的私有化。
林 业
621. 鉴于本区域大多数国家为森林覆盖面积小的国家，它们将需要：
- 促进积极的造林计划以保护集水区；
- 努力改进林地、大草原和草地综合管理方法；
- 争取更多地利用本地植物品种和知识，以恢复退化土地和防治荒漠化；
- 确保认识非木质森林产品及其更加可持续的生产所发挥的社会经济作用；
- 在本区域各国之间继续就林业问题进行对话并采取主动行动。
可持续发展
622. 本区域十分关注的可持续发展方面包括：
- 以本地方法/潜力为基础的自然资源发展计划；
- 将农村妇女纳入土地改革计划；
- 适当的研究和技术转让能力；
- 为促进全面综合推广方法进行机构改革和改进联系。
政策援助
623. 本区域各国已表明对区域粮食安全计划有着浓厚的兴趣，需要粮农组织继续提供援助，包括与区域供资组织和具体的产油国联络。值得一提的政策合作渠道是近东和北非区域农业政策网络。与本区域相关的政策制定工作的其他方面包括：
- 扩大分析范围，以涵盖宣传和执行过程以及能力建设活动；
- 新的国际贸易协定范围内的中小型农场；
- 为农业投资及规划和贸易促进措施所需机构筹措资金。
