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PROGRAMA PRINCIPAL 3.3: OPERACIONES DE CAMPO

468.      Este programa principal supervisa todas las fases del ciclo del programa/proyectos de asistencia técnica de la FAO, incluida la ejecución y aplicación de los proyectos. Garantiza la retroinformación a los departamentos técnicos y administrativos y al personal directivo superior sobre las cuestiones relativas a la gestión, las operaciones y la ejecución del programa de campo. La Dirección de Operaciones de Campo (TCO) se encarga de los Programas 3.3.1 y 3.3.2, mientras que la Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE) se ocupa del Programa 3.3.3.

469.      Las líneas maestras a medio plazo incluyen:

470.      Debido a su naturaleza global, y mediante la gestión de un programa de campo eficaz, las Operaciones de Campo están contribuyendo a las cinco estrategias de la Organización. Sin embargo, la labor de la TCE se centra en el Objetivo estratégico A3 “Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a éstas”. La contribución de cada programa a las Estrategias específicas para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización (SACOI)se presenta a continuación.

PROGRAMA 3.3.1: OPERACIONES DE CAMPO EN LAS DISTINTAS REGIONES

Entidad programática

Calendario

Título

PLP 2004-05

PPM 2006-07

PPM 2008-09

PPM 2010-11

Total del PPM

33110

Continua

África

96

0

0

0

0

33120

Continua

Asia y Pacífico

1 149

0

0

0

0

33130

Continua

América Latina y el Caribe

279

0

0

0

0

33140

Continua

Cercano Oriente y África del Norte

480

0

0

0

0

33150

Continua

Europa y proyectos interregionales/mundiales

332

0

0

0

0

331P1

Continua

Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en África

0

62

62

62

186

331P2

Continua

Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en Asia

0

354

354

354

1 062

331P3

Continua

Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en Europa

0

92

92

92

276

331P4

Continua

Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en América Latina y el Caribe

0

136

136

136

408

331P5

Continua

Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en el Cercano Oriente

0

134

134

134

402

331S1

Continua

Apoyo al Programa de campo en África

0

34

34

34

102

331S2

Continua

Apoyo al Programa de campo en Asia

0

795

795

795

2 385

331S3

Continua

Apoyo al Programa de campo en Europa

0

240

240

240

720

331S4

Continua

Apoyo al Programa de campo en América Latina y el Caribe

0

143

143

143

429

331S5

Continua

Apoyo al Programa de campo en el Cercano Oriente

0

346

346

346

1 038

Total del programa de labores

2 336

2 336

2 336

2 336

7 008

Menos ingresos externos

2 609

2 609

2 609

2 609

7 827

Consignación neta

(273)

(273)

(273)

(273)

(819)

Crecimiento real

0

0

0

0

Consignación neta, con crecimiento real

(273)

(273)

(273)

(819)

Aumento de la consignación neta (porcentaje)

(0,0%)

(0,0%)

(0,0%)

(0,0%)

471.      El Programa 3.3.1 abarca la labor de los equipos de la TCO destacados en las regiones, mediante una estructura relativamente sencilla de entidades y productos principales. El programa funciona prácticamente del mismo modo en las cinco regiones: una entidad lleva a cabo el seguimiento y la coordinación internos y otra entidad presta apoyo operacional directo a los proyectos. Por ello, para evitar repeticiones innecesarias a continuación sólo se presentan una vez las dos entidades estándar.

331P1: Coordinación y seguimiento de las actividades regionales del Programa de campo en África

Problema que se desea abordar:

472.      Con la descentralización de las responsabilidades presupuestarias a los oficiales técnicos regionales y a los FAOR, existe una necesidad en el plano regional de un centro de coordinación (p. ej.: la Subdirección Regional de Operaciones - ROB) que coordine, preste apoyo y realice un seguimiento en relación con el Programa de campo en la región, de acuerdo con la política de descentralización de la Organización. Todos los niveles de la administración necesitan acceso a una información analítica detallada y consolidada sobre el rendimiento del Programa de campo en la región, así como un análisis continuo del rendimiento de cada momento y del que se prevea (previsiones de resultados y seguimiento de la tramitación). La Oficina Regional necesita un apoyo conceptual y metodológico coordinado y el acceso a las direcciones administrativas sobre los aspectos que conciernen a los proyectos de campo.

Beneficios previstos:

473.      Asesoramiento y apoyo eficaces a los responsables presupuestarios de las regiones y una mejor capacidad de respuesta de la Organización. A través de un seguimiento eficaz, se pueden tomar medidas preventivas para abordar problemas en las operaciones de los proyectos. Unas previsiones fiables de los resultados permiten a la administración planificar los efectivos de plantilla y los ingresos. Unos informes de gestión puntuales para la administración regional y la de la Sede alimentan las decisiones referentes a las políticas y a la orientación general del Programa de campo.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

331S1: Apoyo al Programa de campo en África

Problema que se desea abordar:

474.      Conforme a la política de descentralización, existe una necesidad de hacer funcionar proyectos nacionales en países sin FAOR y proyectos regionales en regiones donde no hay una disciplina técnica que corresponda en la Oficina Regional. Esta tarea la realizan unos oficiales de operaciones específicos en la Oficina Regional.

Beneficios previstos:

475.      Funcionamiento puntual y eficiente de los proyectos de cooperación técnica confiados a la ROB.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

PROGRAMA 3.3.2: APOYO CENTRAL Y ACTIVIDADES ESPECIALES

Entidad programática

Calendario

Título

PLP 2004-05

PPM 2006-07

PPM 2008-09

PPM 2010-11

Total del PPM

33200

Continua

Apoyo central y actividades especiales

4 314

0

0

0

0

332A2

2006-2011

Mejora de la base de datos y de los instrumentos para la gestión y el seguimiento institucionales y departamentales del Programa de campo

0

1 178

1 178

1 178

3 534

332P1

Continua

Coordinación de las actividades del Programa de campo

0

1 182

1 182

1 182

3 546

332P2

Continua

Seguimiento de las actividades del Programa de campo

0

847

847

847

2 541

332S1

Continua

Servicios externos relativos al Programa de campo

0

1 377

1 377

1 377

4 131

Total del programa de labores

4 314

4 584

4 584

4 584

13 752

Menos ingresos externos

944

944

944

944

2 832

Consignación neta

3 370

3 640

3 640

3 640

10 920

Crecimiento real

0

500

500

1 000

Consignación neta, con crecimiento real

3 640

4 140

4 140

11 920

Aumento de la consignación neta (porcentaje)

0,0%

13,7%

13,7%

9,2%

476.      El Programa 3.3.2 incluye una serie de actividades esenciales en apoyo del programa de campo y para contribuir a la Estrategia para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización “Seguir mejorando el proceso de gestión”. Su estructura tiene en cuenta las siguientes necesidades:

332A2: Mejora de la base de datos y de los instrumentos para la gestión y el seguimiento institucionales y departamentales del Programa de campo

Problema que se desea abordar:

477.      La necesidad de una información consolidada sobre el rendimiento de las actividades operacionales crece con la descentralización, especialmente cuando se depende de muchos actores en diferentes dependencias organizativas, a menudo situados en diferentes lugares. Es preciso preparar informes analíticos regulares y específicos para proporcionar a los administradores una información objetiva y centrada con el fin de que estos se concentren sobre las cuestiones específicas en el contexto adecuado, comprendan las tendencias futuras y elaboren soluciones. El sistema de información de la institución sobre gestión, llamado Sistema de información sobre gestión del Programa de Campo (FPMIS), combina toda la información necesaria (financiera, recursos humanos, fase del ciclo de proyectos, etc.) para la fácil consulta por parte de todo el personal.

Beneficios previstos:

478.      Mejora de resultados en el rendimiento del Programa de campo. Ahorros gracias a una gestión proactiva y no reactiva. Directrices, procedimientos y políticas actualizados (y vínculos a sitios y documentos pertinentes) a través del Manual del Programa de Campo. Compatibilidad e interacción con otros instrumentos institucionales.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

332P1: Coordinación de las actividades del Programa de campo

Problema que se desea abordar:

479.      En el actual entorno descentralizado, hay una necesidad de un centro de coordinación de la institución para garantizar un planteamiento coherente ante todos los aspectos no técnicos de la gestión y las operaciones del Programa de campo y ante todas las fases del ciclo de proyectos. Sin un centro de coordinación de este tipo, existe un alto riesgo de incoherencia en las prácticas, de gestión ineficaz y de inobservancia de las normas y reglamentaciones de la Organización, lo que puede resultar en costos elevados debido a la necesidad de rectificaciones posteriores.

Beneficios previstos:

480.      Una observancia más constante por parte de los responsables presupuestarios de las políticas, procedimientos y directrices sobre el Programa de campo. Un marco para las operaciones del Programa de campo receptivo ante las demandas externas. Una mayor credibilidad de la Organización como asociado fiable, previsible y eficiente en la cooperación de emergencia y en la cooperación al desarrollo.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

332P2: Seguimiento de las actividades del Programa de campo

Problema que se desea abordar:

481.      La prestación tempestiva y rentable de asistencia técnica requiere que la administración de la FAO, los responsables presupuestarios y todas las demás partes interesadas tengan acceso a información analítica fiable y actualizada en relación con el Programa de campo que constituya la base para tomar medidas de rectificación y para la adopción de decisiones racionales. La descentralización de muchas decisiones y actividades sobre proyectos de campo hacia los responsables presupuestarios exige que la información sobre las actividades en el nivel descentralizado se procese de acuerdo con una metodología acordada en común, que la información se consolide y analice a nivel central, y que los problemas se identifiquen y señalen, de forma que se tomen las medidas correctivas necesarias.

Beneficios previstos:

482.      Elementos analíticos que formen la base para la formulación de políticas y estrategias y vayan dirigidos a mejorar el rendimiento general del Programa de campo; responsables presupuestarios y administradores de proyectos capacitados para supervisar los progresos y el rendimiento de proyectos o grupos de proyectos específicos, desde diferentes perspectivas, y para tomar medidas de prevención o rectificación de forma oportuna; decisiones informadas sobre plantilla e ingresos en concepto de reembolso por el apoyo administrativo y operacional, AAO, en las oficinas de los FAOR y en las Subdirecciones Regionales de Operaciones.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

332S1: Servicios externos relativos al Programa de campo

Problema que se desea abordar:

483.      Los gobiernos han manifestado en varios foros el deseo de información precisa y de reacciones ante los proyectos en los que son beneficiarios o donantes y esperan una rendición de cuentas de la Organización respecto de los recursos que se le han confiado con destino a las operaciones de campo. Por tanto, la elaboración de informes o estados finales es una exigencia contractual que comunica los resultados de los proyectos a todas las partes interesadas a todos los niveles.

Beneficios previstos:

484.      Los gobiernos tendrán acceso a la información pertinente sobre los proyectos, con lo que mejora la transparencia y la confianza en la forma como la FAO gestiona los fondos públicos. Unos informes finales sobre los proyectos que sean puntuales y de alta calidad no solo dan cumplimiento a la obligación de la FAO de presentar informes a los donantes y a los gobiernos beneficiarios, sino que constituyen un historial de la asistencia técnica emprendida en un país determinado y pueden estimular nuevas actividades.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

PROGRAMA 3.3.3: OPERACIONES DE EMERGENCIA Y REHABILITACIÓN

Entidad programática

Calendario

Título

PLP 2004-05

PPM 2006-07

PPM 2008-09

PPM 2010-11

Total del PPM

333P1

Continua

Desarrollo de la capacidad de la FAO para formular y aplicar políticas y planteamientos para la asistencia de emergencia, de rehabilitación y humanitaria

10 292

300

300

300

900

333P2

Continua

Apoyo a los Estados Miembros y otros Estados mediante el fomento de la formulación y aplicación de políticas de rehabilitación y asistencia humanitaria

901

0

0

0

0

333P3

Continua

Movilización de recursos para programas de emergencia y rehabilitación

1 980

0

0

0

0

333S1

Continua

Gestión de operaciones de emergencia y rehabilitación temprana y coordinación de programas post-conflicto

0

11 043

11 043

11 043

33 129

Total del programa de labores

13 173

11 343

11 343

11 343

34 029

Menos ingresos externos

12 454

10 951

10 951

10 951

32 853

Consignación neta

719

392

392

392

1 176

Crecimiento real

0

0

0

0

Consignación neta, con crecimiento real

392

392

392

1 176

Aumento de la consignación neta (porcentaje)

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

485.      El programa responde a las necesidades de asistencia de emergencia en países afectados por catástrofe excepcionales, naturales o provocadas por el hombre. La Dirección de Operaciones de Emergencia y Rehabilitación (TCE) asume la responsabilidad general de las actividades relacionadas con las emergencias y dirige la valoración de las necesidades en materia de socorro agrícola y rehabilitación. Asimismo, desempeña una función rectora en la elaboración y ejecución de programas y proyectos de Socorro agrícola urgente y rehabilitación temprana en países afectados por catástrofes. El programa, que contribuye a las Estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales de la Organización Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros e Intensificar la interdisciplinariedad, se estructura en torno a dos entidades programáticas.

333P1: Desarrollo de la capacidad de la FAO para formular y aplicar políticas y planteamientos para la asistencia de emergencia, de rehabilitación y humanitaria

Problema que se desea abordar:

486.      La reciente evaluación del objetivo estratégico A3 de la FAO "Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a las emergencias alimentarias y agrícolas" llegó a la conclusión de que "... Los proyectos de socorro agrícola han arrojado resultados satisfactorios... Han proporcionado soluciones técnicamente apropiadas, y los coordinadores de las situaciones de emergencia asignados por la FAO en los casos graves de emergencia han sido eficaces y sus servicios han sido muy apreciados por otros asociados. La capacidad de la Organización para aprovechar sus ventajas se ve limitada por varios factores... que afectan a la rápida entrega de los insumos." Por otro lado, la evaluación llegaba a la conclusión de que las actividades de preparación han sido escasas y dispersas, con la excepción de la alerta temprana. Tampoco ha habido muchas actividades encaminadas a promover la transición efectiva del socorro a la rehabilitación y el desarrollo.

Beneficios previstos:

487.      La incorporación de la labor de emergencia y rehabilitación a las actividades generales de la FAO y el estímulo de interacciones entre las operaciones de emergencia y rehabilitación y las actividades normativas. Entre los componentes más importantes se destacan: la preparación ante los desastres, la alerta temprana, la evaluación de necesidades, la formulación y la ejecución de programas de socorro y rehabilitación agrícolas, así como marcos de inversión que favorezcan la transición desde el socorro de emergencia a la reconstrucción y el desarrollo. La entidad está muy vinculada a la EPAI REHA.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

333S1: Gestión de operaciones de emergencia y rehabilitación temprana y coordinación de programas post-conflicto

Problema que se desea abordar:

488.      Cada vez más países se ven afectados por desastres naturales ocasionados por choques geológicos o climáticos (p. ej.: terremotos, erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones y sequías) y emergencias complejas inducidas por conflictos y agravadas por otros choques múltiples, que a menudo son de larga duración. Se recurre a la FAO para gestionar las operaciones de emergencia y rehabilitación temprana relativas al sector agrícola.

Beneficios previstos:

489.      La labor de la FAO después de desastres y en emergencias complejas pone el acento en la protección de los medios de vida agrícolas y rurales y contribuye a la sustitución progresiva de la ayuda alimentaria y a la reconstrucción de los sistemas de producción alimentaria y agrícola, que son esenciales para proporcionar oportunidades estables de empleo a las poblaciones afectadas.

Producto(s) principal(es)/Indicador(es)

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