PARTE III: DIMENSIONES REGIONALES

Introducción

592.      Se recuerda que el Programa de Labores de la FAO se presenta en los documentos del PPM y del PLP de manera "unificada". Las entidades constitutivas del programa están pensadas para abordar los problemas a que se enfrentan los Miembros, a la vez que contribuyen a los objetivos institucionales reflejados en el Marco Estratégico. Por tanto, las entidades son ejecutadas conjuntamente en la mayor parte de los casos por los departamentos de la Sede y los correspondientes equipos destacados en las Oficinas Regionales o Subregionales. Así pues, en el período de tiempo cubierto por el presente documento de PPM, muchas actividades y resultados conllevarán una participación de personal de la Sede y de las oficinas exteriores.

593.      Dentro de este enfoque unificado, corresponde, por supuesto, a todas las unidades tener en cuenta los principales temas intersectoriales, y también los sectoriales, importantes para determinadas regiones. Como resultado de las consultas entre departamentos técnicos de la Sede y las oficinas regionales y subregionales de la FAO, fue posible señalar de forma selectiva los temas intersectoriales esenciales correspondientes a cada región, teniendo también en cuenta las recomendaciones de las recientes Conferencias Regionales de la FAO. No hay duda de que tiene interés para los Miembros tomar nota de estos temas, ya que influirán en las esferas de intervención y apoyo de la FAO a plazo medio y, por tanto, en la concepción de los futuros productos. Los epígrafes que siguen se refieren a la estructura programática establecida para la labor técnica (es decir, Capítulo 2, Programas técnicos y económicos, y Programa principal 3.1, Asistencia para las políticas).

África

Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura

594.      Las siguientes cuestiones intersectoriales presentan un interés especial para África:

• enfoques sostenibles para la ordenación de la tierra y los recursos hídricos, incluida la ordenación integrada de los recursos naturales;
• políticas de la tierra y de los recursos hídricos que sean coherentes con los pertinentes convenios y tratados internacionales;
• el refuerzo de las capacidades, las bases de datos y los acuerdos de redes;
• sistemas de producción integrada para la diversificación y la generación de ingresos;
• el fomento de las buenas prácticas agrícolas para el desarrollo rural sostenible;
• el apoyo a la agricultura periurbana.

Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación

595.      La cuestión de mayor alcance en la región africana es la velocidad insuficiente del avance en el cumplimiento del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación para 2015, lo que requiere intervenciones específicas en cuanto a nutrición. Asimismo, el continente padece una debilidad persistente de la base de información estadística, lo que mina la capacidad para identificar y desarrollar políticas adecuadas en el sector alimentario y agrícola.

Pesca

596.      En el sector pesquero, África necesitará abordar más concretamente las siguientes cuestiones:

• la falta de una información amplia, objetiva y puntual para facilitar una política, una planificación y una gestión sectoriales más eficaces;
• prácticas de pesca y acuicultura inadecuadas que, en la actualidad, no pueden asegurar una aportación satisfactoria del sector a la seguridad alimentaria y al crecimiento económico;
• grandes exigencias de creación de capacidad/desarrollo humano;
• una cooperación más eficaz entre los países, incluidas disposiciones específicas sobre establecimiento de redes;
• la integración más amplia de los componentes pesqueros en los programas de desarrollo correspondientes a la NEPAD.

Sector forestal

597.      Para ampliar el papel de los bosques en la seguridad alimentaria y en la mitigación de la pobreza, la mayoría de los países africanos necesitará continuar con un conjunto de intervenciones:

• detener la deforestación y, en términos más generales, el deterioro de los recursos naturales mediante políticas y estrategias eficaces con este fin y con destino a unos programas sólidos de rehabilitación;
• incrementar las capacidades nacionales reforzando también las iniciativas de cooperación e integración regional en el sector forestal y fortaleciendo las organizaciones regionales y subregionales existentes;
• apoyar procesos de descentralización y autonomía a nivel local;
• fomentar asociaciones con múltiples partes interesadas que puedan mejorar la sensibilización y capitalizar los conocimientos tradicionales.

Desarrollo sostenible

598.      Como pasos esenciales hacia el desarrollo sostenible, la Región requerirá apoyo en los siguientes aspectos:

• asociaciones más fuertes para mejorar las aplicaciones de la biotecnología en la agricultura;
• el desarrollo y la difusión integrados del conocimiento y de las tecnologías agrícolas;
• la creación de capacidad de los sistemas nacionales de investigaciones agronómicas (SNIA) con planteamientos participativos;
• sistemas nacionales de recopilación y análisis de datos para reflejar las realidades diferenciadas por sexos de la producción agrícola y apoyar políticas y planes sensibles a las cuestiones de género;
• el seguimiento de las Plataformas de Acción de Beijing y Dakar en el contexto de la reducción de la pobreza para los agricultores y las agricultoras;
• la mejora del acceso y de la seguridad de la tierra mediante instituciones descentralizadas de administración de tierras, incluida la reforma de los procesos políticos, jurídicos y operativos nacionales;
• la eficacia y la sostenibilidad de las organizaciones de productores rurales;
• el intercambio de la experiencia adquirida y de las mejores prácticas para permitir que las instituciones rurales enfrenten riesgos y situaciones de urgencia.

Asistencia para las políticas

599.      Las cuestiones sobre políticas de mayor interés para la Región, y por tanto las que más probablemente afecten a los relativos servicios de asesoramiento que se esperan de la FAO, seguirán siendo las siguientes:

• el comercio agrícola, especialmente el análisis sobre políticas inadecuadas y la determinación de oportunidades para el comercio exterior, así como la necesidad de estrategias para mejorar y mantener la competitividad en busca de mercados de mayor valor;
• una mayor integración regional para superar los siguientes factores: grandes variaciones en la legislación, las reglamentaciones y las normas, incluidas las normas zoosanitarias y fitosanitarias para los productos agrícolas básicos; políticas y esfuerzos muy fragmentados de movilización de recursos; los flujos inadecuados de información sobre las oportunidades y las ventajas comparativas para el comercio intrarregional;
• la creación de capacidad para el análisis de políticas y situaciones, así como la formulación, el seguimiento y la evaluación de programas;
• la participación coherente y eficaz de cada país en las principales iniciativas en materia de políticas como el CAADP de la NEPAD o los Programas Regionales para la Seguridad Alimentaria.

Asia y el Pacífico

Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura

600.      Teniendo en cuenta las distintas condiciones y la importancia de los sistemas agrícolas en la Región, esta necesitará abordar, entre otros, los siguientes temas principales:

• una reestructuración eficaz de la agricultura en condiciones de mercado y comerciales cambiantes, incluida la transformación de la agricultura de subsistencia debida a la industrialización y a la comercialización;
• la descentralización de la gobernanza, supliendo la diferencia entre las políticas y su aplicación debida principalmente a la falta de recursos humanos y financieros adecuados;
• la reducción de la alta vulnerabilidad a los desastres naturales (incluidos el control y la prevención de las enfermedades y plagas transfronterizas de las plantas) mediante la gestión de todo el ciclo de la prevención, la preparación, la alerta temprana, la evaluación de necesidades, la ayuda, la rehabilitación, la reconstrucción y la recuperación sostenible;
• la sobreexplotación de los recursos naturales, la deforestación y las prácticas agrícolas inadecuadas;
• la bioseguridad en el contexto de la seguridad alimentaria y el comercio agrícola;
• la mitigación de la pobreza en sistemas de subsistencia basados en el arroz.

Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación

601.      En complemento a lo anterior, será necesario prestar una atención prioritaria en la Región a:

• la inocuidad y la calidad de los alimentos, dada la importancia de la actividad de exportación;
• la integración de las consideraciones de nutrición en las políticas, área en la que la FAO puede ayudar especialmente con métodos mejorados de recopilación, análisis y difusión de datos, también en el contexto de los “SICIAV” regionales y nacionales;
• orientaciones dietéticas y educación nutricional eficaces para fortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición adecuada de las familias;
• creación de capacidades para una composición más completa de la información y las estadísticas, y mejores técnicas de análisis e interpretación.

Pesca

602.      Partiendo de los impresionantes avances registrados hasta la fecha en el desarrollo de la pesca y la acuicultura, la Región necesitará abordar los siguientes aspectos:

• las necesidades especiales de los productores pobres (tanto los pescadores como los acuicultores), entre las que cabe citar la promoción de la autonomía de las comunidades pesqueras de las costas y la lucha contra los efectos perjudiciales de los subsidios;
• la cogestión por parte de los gobiernos y las comunidades de los recursos acuáticos vivos y el refuerzo institucional;
• los efectos de la abundante pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en la Región;
• la mejora de las estadísticas y de la información en el sector, especialmente por lo que se refiere a la pesca en pequeña escala y a la acuicultura rural;
• los riesgos para la pesca y la acuicultura derivados de las plagas y las enfermedades, los residuos (incluidos los plaguicidas, los antibióticos y los metales pesados) y la reducción de la biodiversidad.

Sector forestal

603.      En relación con el sector forestal, entre las preocupaciones importantes para el sector estarán las siguientes:

• la comprensión de los aspectos comerciales específicos de los productos forestales, entre ellos la certificación forestal y los esfuerzos para combatir la tala ilegal y el comercio relacionado con la misma;
• la descentralización y la delegación de atribuciones sobre las actividades forestales con miras a una ordenación sostenible;
• una buena rehabilitación de los bosques y una gestión competente de las cuencas hidrográficas con una mitigación eficaz de las inundaciones;
• la mejora de los medios de vida basados en los bosques, con una gestión y un uso eficaces de los productos forestales no madereros;
• la lucha contra las amenazas de las especies invasivas;
• la reestructuración y la reorientación de las instituciones forestales para adaptarlas a las condiciones socioeconómicas rápidamente cambiantes.

Desarrollo sostenible

604.      La Región necesitará prestar atención a los siguientes aspectos:

• políticas eficaces relacionadas con los sistemas y servicios de extensión agraria con el fin, entre otros, de invertir los recortes en las dotaciones presupuestarias, mientras que los servicios de extensión deberían abordar más adecuadamente las necesidades de los grupos menos favorecidos, tales como las mujeres del campo, las minorías y los discapacitados;
• el apoyo a los grupos juveniles rurales y de las comunidades, así como a las ONG, en calidad de asociados plenos para el desarrollo sostenible;
• apoyo, relacionado con las comunicaciones y la información, a sistemas descentralizados de extensión y educación, así como a instituciones y grupos rurales;
• programas de educación y capacitación relacionados con la prevención y la mitigación de los desastres;
• un acceso equitativo a la tierra y a otros recursos naturales mediante intervenciones estatales y transacciones comerciales de tierras, con una mayor seguridad en la tenencia agraria de los regímenes de propiedad privada y unos sistemas de ordenación de recursos de propiedad común;
• programas de educación y comunicaciones en apoyo de la bioseguridad;
• programas de educación/aprendizaje a distancia para facilitar el acceso por parte de las comunidades rurales y agrícolas.

Asistencia para las políticas

605.      Dadas las tendencias actuales de la Región, la formulación de políticas debería tener en cuenta lo siguiente:

• unos modelos de demanda en rápida evolución debido a una urbanización creciente y a mayores niveles de ingresos en casi todos los países;
• las presiones competitivas sobre la agricultura que surgen de los acuerdos de la OMC;
• un entorno favorable para los procesos de gobernanza descentralizada y decisión participativa;
• la necesidad de que los precios de mercado incorporen los factores exógenos negativos de la mayor parte de las prácticas agrícolas y del uso de recursos;
• unos marcos reglamentarios eficaces en materia de bioseguridad y bioinocuidad.

Europa

Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura

606.      En los PECO y en los países de la CEI, la transición de una economía de planificación central a una de mercado ha generado a menudo unas prácticas y una infraestructura anticuadas. Estos países se enfrentan a algunos problemas en sus esfuerzos por modernizarse y ampliar el sector agrícola:

• la falta de un proceso coherente de planificación y toma de decisiones participativo;
• la carencia de normas armonizadas sobre protección vegetal, medidas de cuarentena y gestión de plaguicidas en el contexto de acuerdos comerciales con la UE y la OMC;
• las repercusiones de las enfermedades transfronterizas sobre la producción ganadera, especialmente en las subregiones balcánica y caucásica;
• la conservación y el desarrollo insuficientes de los recursos zoogenéticos;
• una insuficiente sensibilidad ante las múltiples funciones de la agricultura y la importancia de un sector agropecuario competitivo para incrementar los ingresos rurales;
• la calidad y la inocuidad de los alimentos en la manipulación y la elaboración de productos dentro de cadenas de comercialización integradas;
• los agricultores comerciales y los nuevos empresarios rurales en pequeña y mediana escala están expuestos a grandes riesgos porque no se encuentran todavía en situación de participar en cadenas de suministro agroalimentarias de elevada integración.

Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación

607.      Especialmente en el área de la nutrición, los países de la Región presentan las siguientes necesidades:

• la construcción de capacidades nacionales para una educación nutricional eficaz y el desarrollo de directrices dietéticas basadas en la alimentación en apoyo de unos modos de vida sanos;
• la actualización de las tablas y bases de datos nacionales de composición de alimentos, que también precisan de integración a nivel regional para facilitar la evaluación de riesgos y el etiquetado del contenido en nutrientes para la evaluación en relación con el comercio internacional y con la nutrición;
• ampliar las encuestas sobre las familias de las zonas rurales.

Pesca

608.      Algunos de los temas principales en el contexto del desarrollo pesquero de la Región son:

• garantizar una ordenación eficaz y equitativa de los recursos;
• detener el deterioro de los recursos pesqueros, vinculado al empeoramiento de las condiciones ambientales en muchas zonas;
• reestructuración del sector y construcción de capacidades para la legislación y otros aspectos de gestión.

Sector forestal

609.      Al igual que para la agricultura, los PECO y los países de la CEI necesitan obtener una aportación adecuada del sector forestal al desarrollo rural, especialmente considerando el importante potencial económico del mismo. Los obstáculos principales a ese respecto son los siguientes:

• los escasos conocimientos en materia de gestión y comercialización que tienen los propietarios privados de los bosques;
• la escasa capacidad para la protección de los recursos forestales y para los problemas de conservación, así como en relación con la concentración parcelaria y la tenencia de tierras forestales;
• la escasa inversión en el sector forestal y el escaso acceso al capital;
• la erosión de las prácticas favorables al medio ambiente en el uso de los productos madereros (para la vivienda y la producción de energía);
• la integración insuficiente de los PECO y de los países de la CEI en el diálogo europeo sobre medidas referentes al sector forestal.

Desarrollo sostenible

610.      Como ingredientes esenciales para el desarrollo sostenible, muchos países necesitan abordar los siguientes:

• el rendimiento de los sistemas de investigación agrícola y de extensión a la hora de llegar a los agricultores (principalmente en los países de Europa oriental con economías de mercado emergentes);
• la ausencia de instrumentos eficaces para la transferencia tecnológica entre instituciones de investigación, extensión y educación, y las organizaciones de agricultores;
• el acceso a una información equilibrada sobre nuevas tecnologías (p. ej.: la biotecnología), incluso a través de redes dentro de la Región, así como la reglamentación de las nuevas tecnologías (p. ej.: la bioinocuidad);
• los problemas hallados en relación con las estrategias, los planteamientos y los métodos de la concentración parcelaria, así como la organización y la ordenación territorial;
• las necesidades especiales de los grupos minoritarios, como las comunidades gitanas.

Asistencia para las políticas

611.      Las esferas prioritarias para la Región en las que la FAO podría facilitar una asistencia valiosa tienen relación con:

• los países en transición en sus esfuerzos de integración en la UE;
• la participación en las negociaciones comerciales de la OMC;
• el análisis por subsectores y la financiación de la agricultura;
• las dimensiones emergentes, como la agricultura orgánica, la biotecnología y la bioinocuidad;
• las estrategias para la rehabilitación y el desarrollo después de situaciones de emergencia;
• la comprensión de la competitividad de los productores agrícolas y las ventajas comparativas en la producción de cultivos.

América Latina y el Caribe

Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura

612.      Entre los principales temas importantes para el desarrollo agrícola en la Región se encuentran:

• la mejora de la agricultura de secano, particularmente en las zonas expuestas a la sequía;
• la expansión de la agricultura urbana y periurbana, incluido el uso inocuo de las aguas residuales para el riego;
• la mitigación de desastres y la preparación para los mismos;
• la conservación de los recursos fitogenéticos y su uso sostenible para la mejora de los cultivos;
• la intensificación y la diversificación de los sistemas de producción de los cultivos;
• la orientación cada vez más determinada por la demanda de la agricultura y los sistemas de producción agroindustrial, con las correspondientes repercusiones en cuanto a reglamentación.

Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación

613.      Los problemas de ámbito regional son los siguientes:

• el apoyo a un programa para colmar la brecha digital rural con el fin de reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza, especialmente a través de asociaciones;
• la mejora de la nutrición y de la calidad de los alimentos en el plano de las comunidades y el refuerzo de los sistemas nacionales de control de los alimentos;
• el análisis de las consecuencias de los numerosos acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales, especialmente sus repercusiones sobre los grupos vulnerables en los países en desarrollo;
• la mayor incorporación de las preocupaciones sobre seguridad alimentaria a los análisis sobre las políticas.

Pesca

614.      En el sector pesquero, las principales preocupaciones regionales son:

• las deficiencias persistentes de los sistemas nacionales de información sobre la pesca y la acuicultura, especialmente respecto de los aspectos socioeconómicos y de la evaluación de las poblaciones;
• el fomento de la pesca continental y de la acuicultura responsables en aquellas zonas donde las preferencias de consumo de pescado o el acceso a los mercados ofrecen un potencial;
• el desarrollo de la pesca en pequeña escala para superar las limitaciones vinculadas con los escasos volúmenes, los aspectos de calidad, la falta de organización y el acceso a los mercados;
• la continuada ausencia de unas políticas generales en algunos países, que reflejarían las repercusiones del Código de Conducta para la Pesca Responsable (CCPR)y los relativos planes de acción internacionales (PAI).

Sector forestal

615.      Aunque la Región está ricamente dotada en recursos forestales, las preocupaciones específicas son:

• la conservación y la preservación de la biodiversidad y el seguimiento de la flora, la fauna y los recursos hídricos en los bosques;
• el desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaña;
• la disponibilidad de estudios de perspectiva actualizados como aportaciones a la planificación y a la toma de decisiones en materia forestal;
• unas instituciones y comunidades descentralizadas que funcionen adecuadamente;
• cauces eficaces para debatir la cooperación intrarregional, como la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe (COFLAC).

Desarrollo sostenible

616.      Las necesidades especialmente importantes para la Región son:

• mayores oportunidades para la educación rural, incluida la enseñanza a distancia y otras metodologías basadas en herramientas modernas de comunicación;
• procesos eficaces de transferencia de extensión para las poblaciones rurales;
• una mayor comprensión de las repercusiones de las dinámicas de población y de las cuestiones de género en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria;
• los derechos de acceso a la tierra y a otros recursos naturales, y una tenencia más segura, que exigen medidas institucionales y directrices adecuadas para las medidas sobre transacciones de mercado y de tierras privadas;
• instituciones y capacidades locales reforzadas en el contexto de una creciente descentralización de la toma de decisiones.

Asistencia para las políticas

617.      La política agrícola comercial seguirá siendo una preocupación principal para la Región que exigirá el apoyo a los gobiernos en las negociaciones comerciales internacionales, en las evaluaciones de las repercusiones de los acuerdos de libre comercio sobre la agricultura y las cuestiones de competitividad. Otros componentes importantes de la formulación de políticas son la ordenación sostenible de los recursos naturales, el desarrollo rural a nivel local/territorial, las reformas institucionales, el desarrollo de capital social y las nuevas oportunidades para la integración regional.

Cercano Oriente

Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura

618.      La escasez de agua es claramente la principal limitación para la producción agrícola y la seguridad alimentaria en la Región. En vista de ello y de otros rasgos específicos regionales, entre las cuestiones esenciales del desarrollo agrícola se incluyen las que figuran a continuación:

• poner remedio a la baja productividad de los sistemas actuales y al deterioro de los recursos disponibles;
• la diversificación de los sistemas de producción de cultivos y ganado;
• la necesidad de políticas adecuadas y de marcos reglamentarios adaptados;
• la mejora de las capacidades técnicas y de gestión;
• la reducción de las pérdidas posteriores a las cosechas mediante el dominio de la biotecnología moderna y a través de productos que tengan una larga vida de conservación y almacenamiento;
• mayor inversión en agricultura.

Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación

619.      Las autoridades de la Región necesitarán centrarse en las siguientes materias, entre otras:

• una información adecuada para la mayoría de las personas pobres y hambrientas de las zonas rurales y para las instituciones que se ocupan de ellas;
• afrontar las amenazas recurrentes de las situaciones de urgencia, bien de origen humano, bien natural;
• la inocuidad de los alimentos y el cumplimiento de normas alimentarias internacionales a la vista de la importancia del comercio exterior en muchos países;
• una mejora de la seguridad alimentaria y la nutrición de las familias mediante, entre otras posibilidades, intervenciones selectivas basadas en las necesidades reales.

Pesca

620.      En materia de pesca, la Región del Cercano Oriente tendrá las siguientes necesidades específicas:

• la búsqueda de unos sistemas de recopilación de estadísticas de pesca armonizados y eficaces a través de talleres y redes, entre otros medios;
• el refuerzo de la supervisión, el control y la vigilancia de los recursos;
• la mejora de la calidad de los productos destinados al consumo local y a la exportación;
• la continuación de una cooperación positiva a través de órganos pesqueros regionales existentes o de futura creación;
• la reestructuración del sector pesquero y la creación de capacidad legislativa y en otras dimensiones de la gestión, entre las que cabe citar unas cooperativas que funcionen correctamente y la privatización basada en el diálogo con los representantes de los pescadores.

Sector forestal

621.      Dado que la mayoría de los países de la Región poseen una cubierta forestal reducida, tendrán las siguientes necesidades:

• fomentar programas activos de forestación para proteger las cuencas hidrográficas;
• observar prácticas mejoradas para la ordenación integrada de terrenos forestales, estepas y pastizales;
• procurar un mayor uso de especies vegetales y conocimientos indígenas para recuperar tierras deterioradas y luchar contra la desertificación;
• garantizar la comprensión de la función socioeconómica desempeñada por los productos forestales no madereros y su producción más sostenible;
• continuar el diálogo y las iniciativas entre los países de la Región sobre temas forestales.

Desarrollo sostenible

622.      Entre las dimensiones del desarrollo sostenible de gran interés para la Región se encuentran:

• los programas de desarrollo de los recursos naturales basados en prácticas o potencial locales;
• la integración de las mujeres del campo en los programas de reforma agraria;
• una capacidad adecuada en materia de investigación y transferencia tecnológica;
• una reforma institucional y mejores vínculos con miras a unos planteamientos integrados y amplios de la extensión.

Asistencia para las políticas

623.      Los países de la Región han mostrado gran interés en los Programas Regionales para la Seguridad Alimentaria (PRSA), solicitando una asistencia continua de la FAO que incluyese contactos con organizaciones de financiación y determinados países productores de petróleo. Un vehículo digno de mención para la cooperación sobre políticas es la Red regional del Cercano Oriente y África del Norte para las políticas agrícolas (NENARNAP). Otros aspectos de formulación de políticas importantes para la Región son:

• la expansión del análisis hasta incluir los procesos de promoción y ejecución, así como la creación de capacidades;
• las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas en el contexto de los nuevos acuerdos comerciales internacionales;
• la financiación de inversiones agrícolas, de instituciones necesarias para la planificación y de las medidas de facilitación del comercio.