PC 92/INF/5

Comité du Programme

Table des matières

Historique

Évaluation de l’utilité du Cadre stratégique

Portée de la « révision »

Étapes et calendrier possibles pour la révision du Cadre stratégique

Historique

1. Au paragraphe 142 du Cadre stratégique de la FAO 2000-2015, une mise à jour est prévue en ces termes:

Si le Cadre stratégique porte sur une période de 10 à 15 ans, il est admis qu’une mise à jour périodique peut être nécessaire – du fait d’événements internationaux majeurs (comme des conférences internationales importantes) ou en raison de l’évolution de l’environnement interne et externe. À cet égard, on estime que les délais prévus pour la mise en oeuvre des stratégies relatives aux questions intersectorielles sont en général plus brefs que ceux fixés pour les stratégies visant à répondre aux besoins des Membres. Par conséquent, à titre indicatif, on peut dire qu’une révision tous les six ans environ est envisageable, étant entendu que la question sera réexaminée plus près de l’échéance.

2. En fait, en approuvant le Cadre stratégique en novembre 1999, la Conférence:

est convenue que tant l’expérience acquise en cours d'application que les changements survenus dans l'environnement extérieur justifieraient la révision du Cadre stratégique en temps opportun.

3. Plus récemment, à sa dernière session tenue en mai 2004, le Comité:

a confirmé que le Cadre stratégique de la FAO 2000-2015 ne perdait rien de sa validité dans la mesure où, sans être un instrument fixant des priorités, il donnait un aperçu à long terme des activités de l’Organisation. Le Comité a estimé qu’une réouverture du débat entre les Membres sur les principaux défis auxquels la FAO est confrontée serait particulièrement utile lors de l'examen à moyen terme du Cadre stratégique et a demandé au Secrétariat de lui présenter, à sa prochaine session, un projet de calendrier pour ce type d’exercice.

4. Un document d’information a été établi à l’intention du Comité du Programme en réponse à cette demande.

Évaluation de l’utilité du Cadre stratégique

5. Le Cadre stratégique a été conçu – et approuvé par la Conférence – en tant que document d'orientation générale consécutif au Sommet mondial de l'alimentation et à son Plan d'action. Ce dernier s'adressait essentiellement aux gouvernements et il fallait donc que les Membres s’entendent sur la façon dont la FAO pourrait les aider à s’acquitter de leurs engagements au titre du Plan. En même temps, le Plan d’action permettait à l'Organisation de s'aligner sur les meilleures pratiques de planification stratégique adoptées par les institutions gouvernementales ou privées.

6. Cinq ans ou presque après son adoption en novembre 1999, il n’est sans doute pas inutile de se demander si le Cadre stratégique a répondu à l’attente des Membres et du Secrétariat. À première vue, il semble que le Cadre stratégique n’ait pas fait l'objet de critiques notables.

7. Dans le cas du Secrétariat, il a été largement adopté comme document faisant autorité en matière d'orientation stratégique et a été systématiquement pris en compte lors du processus de planification, donnant lieu à l'établissement du Plan à moyen terme (PMT) et du Programme de travail et budget (PTB), avec l'appui général des Membres de l'Organisation.

8. D’un autre côté, l’absence de critiques explicites n’est pas forcément un indicateur absolu de l’utilité de ce document. Il existe, en effet, des difficultés évidentes directement liées au Cadre stratégique, telles que la tension entre les stratégies interdisciplinaires et la structure sectorielle de l'Organisation. Il s'ensuit que l'acceptation générale, à ce jour, du Cadre stratégique en tant que principal document orientant les activités de l’Organisation (par le biais du PMT et du PTB, notamment) ne doit pas empêcher de procéder à un examen objectif de son utilité après six ans d'application. En fait, la question n'a pas été posée dans des termes aussi clairs, ni aux délégations ni au personnel en général.

9. De ce fait, avant d’entamer un processus de révision quel qu’il soit, le Comité pourra juger utile de recenser systématiquement les vues du Secrétariat sur le Cadre stratégique. Il pourra s’agir d’une enquête par questionnaire visant à déterminer s'il est réellement utilisé, s'il a une influence sur la planification du programme et s'il constitue un guide stratégique utile aux directeurs de programme. L’enquête devrait aussi viser à identifier des améliorations possibles.

10. Au vu des résultats obtenus, une enquête analogue pourrait être menée auprès des autorités nationales concernées des Membres, à moins que les Membres ne préfèrent étudier ces résultats dans le cadre de leur système de gouvernance.

11. Les questionnaires pourraient porter sur les questions suivantes:

• la pertinence d’un horizon à aussi long terme (15 ans) dans le contexte de la FAO
• la structure du Cadre:
• objectifs globaux
• mission
• stratégies de l’Organisation
• objectifs stratégiques et
• éléments de stratégie
• structure des Stratégies visant à aborder les questions intersectorielles:
• vision
• les cinq stratégies
• valeur concrète de stratégies intersectorielles générales, telles que celles présentées dans le Cadre stratégique; et autres options pour formuler des stratégies et des objectifs
• bien-fondé des activités prévues au titre de ces stratégies du point de vue de leur contenu et de leur calendrier
• valeur concrète du cadre pour la planification du programme et mesure dans laquelle il influence les propositions de programme
• inconvénients ou problèmes présentés par le cadre
• propositions d’amélioration

12. À la lumière des conclusions de ces enquêtes, le Comité pourra procéder, à sa session de mai 2006, à une évaluation approfondie de l'utilité du Cadre stratégique – dont les premières étapes sont indiquées dans le projet de calendrier ci-joint. Un calendrier plus précis et plus détaillé serait, bien entendu, soumis au Comité du Programme à la même session, calendrier qui tiendrait compte des conclusions de la Conférence de novembre 2005.

Portée de la « révision »

13. En supposant que le Comité recommandera, à sa session de mai 2006, de procéder à un exercice analytique et consultatif pour que les textes définitifs puissent être approuvés par la Conférence en novembre 2007, sur le modèle du processus utilisé pour le Cadre stratégique initial – qui, on s'en souviendra, a été élaboré pendant la période 98-99, la version finale étant approuvée par la Conférence en novembre 1999 – la portée d’un tel exercice de révision est un autre aspect clé à prendre en compte.

14. Une approche possible de la « révision » conduirait à un Cadre stratégique entièrement remanié, dont la portée serait étendue, par exemple, jusqu’à l’année 2023. On se souviendra, à cet égard, que le processus initial de formulation du Cadre stratégique supposait plusieurs types d’analyses approfondies, telles que recommandées dans la documentation relative à la planification stratégique (analyse des défis externes, des atouts et des faiblesses internes, des partenariats possibles, etc.) et des consultations prolongées avec les parties prenantes, et en particulier avec les Membres, individuellement et collectivement, au sein des instances appropriées de la FAO.

15. Une autre approche consisterait à conserver le même horizon que pour le Cadre stratégique initial, tout en évaluant la validité de son contenu à la lumière des événements survenus pendant la période écoulée depuis son élaboration. La formulation actuelle des valeurs, de la mission et de la vision de l'Organisation, ainsi que des stratégies et objectifs, serait réexaminée et des propositions de changement, notamment des suppressions et des ajouts possibles, seraient, le cas échéant, soumises aux Membres. Cette approche exigerait, semble-t-il, un processus analytique et consultatif moins lourd que la précédente. Sachant qu’il ne sera pas possible de donner une réponse à cette question avant que les résultats de l’enquête susmentionnée ne soient connus et examinés, le Secrétariat part du principe que c’est cette approche que les Membres préféreront pour réviser le Cadre stratégique. Le calendrier proposé en annexe repose sur cette hypothèse.

Annexe

Étapes et calendrier possibles pour la révision du Cadre stratégique