CFS/2004/INF/9

目标7.3：积极监测《世界粮食首脑会议行动计划》的实施

本参考文件简要回顾关于世界粮食首脑会议行动计划目标7.3各分项目标的情况，即：

“……各国政府酌情与民间社会所有行动者结为伙伴关系，与有关国际机构协调，并依照关于联合国主要国际会议和首脑会议后续行动的经社理事会第1996/36号决议，将：

(a) 通过粮安委制定国家、分区域、区域实施《世界粮食首脑会议行动计划》的时间表、各种程序和标准报告格式，并不得与向联合国、粮农组织及其它机构提交的类似报告重复；

(b) 若国家和全球粮食安全目标和可核实的指标尚未制定，则在粮安委内开展制定这些目标和指标的工作；

(c) 粮食不安全和易受害信息及绘图系统一旦建立，即作为一种分析手段，向粮安委报告各国、各分区域和区域实施《世界粮食首脑会议行动计划》的情况；

(d) 请联合国秘书长要求行政协调委员会按照既定程序，向经社理事会报告联合国各机构实施世界粮食首脑会议后续行动的进展情况；

(e) 利用各国政府的报告、联合国机构后续行动和机构间协调情况的报告以及其它有关国际机构提供的信息，通过粮安委监测各国、各分区域、区域和国际实施《世界粮食首脑会议行动计划》的情况；

(f) 通过粮安委经粮农组织理事会向经社理事会定期提交关于《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况的报告；

(g) 鼓励民间社会有关行动者有效参与粮安委的监测过程，承认它们在加强粮食安全方面的关键作用；

(h) 到2006年,在粮安委内并在可获得的资源限度内，对《世界粮食首脑会议行动计划》的实施工作进行一次重要而广泛的进展情况评估，并对实现在2015年以前将食物不足的人数减少到目前人数一半的目标进行一次中期审查。这次进展情况评估和中期审查应在粮安委某届例会的专门论坛上进行，并吸收各国政府、有关国际组织和民间社会行动者积极参加。”

委员会不妨忆及粮农组织按照世界粮食首脑会议行动计划目标7.3所采取的如下行动:

目标7.3(a)：通过粮安委制定国家、分区域、区域实施《世界粮食首脑会议行动计划》的时间表、各种程序和标准报告格式，并不得与向联合国、粮农组织及其它机构提交的类似报告重复；

理事会在1998年11月举行的第一一五届会议上¹：

a. 重申所有行动者为实现首脑会议目标而参与实施行动计划的核心重要性；

b. 同意对委员会在双年的会议作出安排，以便尽可能利用区域会议讨论的结果；

c. 重申今后的监测报告应有分析内容，报告格式应简单并以结果为取向；

d. 敦促各国及时报告；

e. 强调粮食不安全和易受害信息及绘图系统作为向与实施《世界粮食首脑会议行动计划》有关各方提供数据和决策手段的一个有益工具的重要性；

f. 建议继续努力在国家和全球各级发展粮食不安全和易受害信息及绘图系统；

g. 要求目前正在编写的关于扩大民间社会及其它伙伴参加粮安委的工作的文件尽可能提前广泛分发，供粮安委下届会议审议；

h. 强调非政府组织在现有规则和条例内在委员会的工作中应发挥重要作用。

理事会在第一一六届会议上重申，粮安委应密切监督《世界粮食首脑会议行动计划》的实施，并对委员会正在为监测和评价《世界粮食首脑会议行动计划》的实施过程所作的努力表示赞赏。它欢迎在粮安委上制定的报告格式，这为各国政府、联合国机构和其它相关国际机构今后关于《世界粮食首脑会议行动计划》实施进展情况的所有报告奠定了基础。理事会还支持这种想法，即粮安委在双年的会议应在粮农组织区域会议以后举行，以便考虑到这些会议有关实施《世界粮食首脑会议行动计划》的结论²。

目标7.3:(b):若国家和全球粮食安全目标和可核实的指标尚未制定，则在粮安委内开展制定这些目标和指标的工作。

理事会注意到粮安委在评估世界粮食安全形势方面方法的变化及利用改进的指标。³它强调了利用贫困指数、贸易条件、收入分配、购买力以及其它适当的量化指标用文件记载关于各国之间和各国内部不同阶层人口获取食物的情况的重要性。在这方面，理事会同意有必要发展粮食不安全和易受害信息及绘图系统，作为向国际、全球和区域各级实施《世界粮食首脑会议行动计划》提供数据和决策工具的一个手段，并敦促秘书处高度重视该领域的工作。这应与所有相关国际机构合作完成。粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处每年定期提交一份关于成员国在粮食不安全和易受害信息及绘图系统方面的事态发展以及机构间举措的情况说明。

目标7.3:(c)：粮食不安全和易受害信息及绘图系统一旦建立，即作为一种分析手段，向粮安委报告各国、各分区域和区域实施《世界粮食首脑会议行动计划》的情况。

要求各国和分区域、区域及国际组织定期提交关于实施《世界粮食首脑会议行动计划》的报告。然而答复的比例低于所希望的比例。区域会议在其议程上有一项关于《世界粮食首脑会议行动计划》后续行动的常设议题，区域会议关于该项议题的相关建议随后以摘录的形式提交粮安委会议。

目标7.3:(d)：请联合国秘书长要求行政协调委员会按照既定程序，向经社理事会报告联合国各机构实施世界粮食首脑会议后续行动的进展情况。

鉴于二十世纪90年代举行了许多联合国会议和首脑会议及其有关的报告要求，行政协调委员会通过一个题为“协调国际会议的后续行动”的议题监测整个进展情况。然而，行政协调委员会赞同粮农组织/农发基金关于世界粮食首脑会议机构间后续行动安排的建议。这导致建立了行政协调委员会乡村发展和粮食安全网络。在1999年审查以后，行政协调委员会于2001年成为联合国系统行政首长委员会。后来该系统更名为联合国系统乡村发展和粮食安全网络。

联合国大会目前在其议程上有一项题为“综合和协调实施及落实经济、社会及有关方面联合国主要会议及首脑会议的结果”的议题。粮农组织密切关注这一过程并对其作出贡献。

目标7.3 (e)：利用各国政府的报告、联合国机构后续行动和机构间协调情况的报告以及其它有关国际机构提供的信息，通过粮安委监测各国、各分区域、区域和国际实施《世界粮食首脑会议行动计划》的情况。

已要求联合国各组织报告其对《世界粮食首脑会议行动计划》开展的后续活动。然而，答复各不相同。联合国机构参与粮安委的工作也不如希望的那样。

目标7.3(f)：通过粮安委经粮农组织理事会向经社理事会定期提交关于《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况的报告。

理事会在第一一六届会议(1999年6月)上赞同向经社理事会转交委员会关于《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况的报告。理事会在第一二四届会议(2003年6月)上批准向（经社理事会）转交委员会关于《世界粮食首脑会议行动计划》实施情况的第二份报告。应在2007年向经社理事会转交下一份报告。

目标7.3 (g)：鼓励民间社会有关行动者有效参与粮安委的监测过程，承认它们在加强粮食安全方面的关键作用。

理事会欢迎非政府组织和民间社会参加粮安委的工作。它承认民间社会组织通过筹集资源和对粮食安全的协助行动以及通过提高对粮食安全问题的认识在协助制定实施《世界粮食首脑会议行动计划》国家计划方面的重要作用⁴。自2000年以来，粮安委主席在每届会议上都主持了一个非正式工作组，在会议上积极鼓励非政府组织/民间社会组织在平等的基础上参加。为了能够自由交换想法和意见，这些非正式工作组的会议不保留记录。

目标7.3(h)：到2006年,在粮安委内并在可获得的资源限度内，对《世界粮食首脑会议行动计划》的实施工作进行一次重要而广泛的进展情况评估，并对实现在2015年以前将食物不足的人数减少到目前人数一半的目标进行一次中期审查。这次进展情况评估和中期审查应在粮安委某届例会的专门论坛上进行，并吸收各国政府、有关国际组织和民间社会行动者积极参加。

请委员会研究由巴西政府提交的文件CFS:2004/5 Sup.1/Rev.1中包含的建议。秘书处也将希望得到对实现该分项目标的适当指导，同时牢记资源制约以及需要对主要活动和设施提供自愿捐助。

供委员会审议的问题

委员会不妨对中期审查的安排和方式发表意见并提出一个必要的行动时间表，其中包括特别论坛。委员会还不妨就如何才能最好地在2005年第三十一届会议上最后确定中期审查的安排作出决定。

粮安委不妨酌情指出供资方案，包括预算外来源。

¹ 粮农组织理事会第一一五届会议（1998年11月23－28日，罗马），第9段。

² (Para 12, CL116)

³ (Para 11 CL116)

⁴ (Para 13, CL116)