CL 127/10

理事会

目录

I. 组织事项

II. 评估世界粮食安全形势

A. 结果及结论
B. 建 议

III. 世界粮食首脑会议后续行动： 关于首脑会议行动计划实施进展情况的报告

IV (A)：关于实施世界粮食首脑会议行动计划 的后续行动的修订报告格式

IV (B)：世界粮食首脑会议行动计划预计的特别论坛安排：目标7.3(G) 及其对目标7.3(H)的影响－今后的发展

V. 制定一套支持在国家粮食安全范围内 逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组报告

VI. 战胜饥饿国际联盟

VII. 其它事项

A. 第三十一届会议的安排
B. 任何其它事项

附录A

附录B

附录C

附录D

需要理事会关注的事项

I. 组织事项

1 世界粮食安全委员会（粮安委）第三十届会议于2004年9月20日至23日在罗马粮农组织总部举行。出席会议的有：来自粮安委118个成员中106个成员的代表，粮农组织另外10个成员国、教廷的观察员，联合国6个机构和署的代表；8个政府间组织和29个国际非政府组织的观察员。本报告包括以下附件：附录A－会议议程；附录B－粮安委成员；附录C－出席本届会议的国家和组织；附录D－文件清单。《制定一套支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组最后报告》成为理事会CL 127/10 Sup.1号文件。全体与会者名单可从粮安委秘书处获取。

2 由即将离任的粮安委主席Adisak Sreesunpagit先生(泰国)宣布会议开幕，他强调了粮安委主席团与秘书处之间特别密切的工作关系。他感谢所有国家在他任期内给予的支持，建议粮安委集中采用《世界粮食首脑会议行动计划》后续行动格式。以提高2006年《中期回顾》的质量。

3 粮安委鼓掌选举布基纳法索农业、水利资源和渔业部部长Salif Diallo先生为2004-2005两年度主席， Soren Skafte先生(丹麦)、Yahya AlAraimy先生(阿曼)、Anton Kohler (瑞士)和Alvaro Aguilar Prado先生(危地马拉)为副主席。由于Dalif Diallo先生未能出席本届会议，Soren Skafte先生被任命为本届会议的代理主席。

4 副总干事David Harcharik先生代表总干事致开幕词。泰国副总理Chaturon Chaisang阁下代表泰国总理他信•西那瓦阁下作主旨讲话。

5 粮安委任命由澳大利亚、奥地利、孟加拉国、巴西、哥伦比亚、刚果共和国、芬兰、伊朗、日本、毛里塔尼亚、荷兰、罗马尼亚、斯里兰卡、苏丹、美利坚合众国代表团组成的一个起草委员会，由 Hedwig Wogerbauer女士 (奥地利) 担任主席。

6 Sasakawa非洲协会主席、1970年诺贝尔和平奖获得者Norman Borlaug教授（美国）作了关于粮食安全的演讲。他在关于“绿色革命－未完成的议程” 的内容广泛的演讲中，强调了农业研究在确保过去、现在和将来粮食安全方面的重要性。

II. 评估世界粮食安全形势

A. 结果及结论

7 会议特别要求国际上对非洲不断恶化的蝗虫危机立即做出反应。会议还着重强调了飓风珍妮在海地造成的破坏和生命损失，呼吁国际社会特别是联合国机构提供紧急援助。

8 粮安委注意到由于各种原因，在国家和区域之间以及在各国本身消除粮食不安全问题方面的进展不一致，这威胁到在目标日期实现世界粮食首脑会议目标和《千年宣言》目标。在这方面，粮安委重申对于旨在减轻贫困和饥饿战略，需要在更加广泛的发展环境中加以考虑。

9 粮安委欢迎该文件中贸易的特别范围以及最近在世贸组织的谈判中达成共识。粮安委认识到，现在需要认真及时地开展工作来落实这一点。粮安委注意到，最不发达国家可以从通过机构和人力资源方面的投资加强能力建设大量受益，因为这将提高它们充分利用多边贸易系统的能力。

B. 建 议

10 粮安委提出以下建议:

政府方面

• 为消除饥饿提供一个有利的经济、政治和社会环境；
• 为逐渐减少粮食不安全问题确立明确的国家目标、最后期限和行政机制；
• 在国家发展计划和战略及国家预算中通过农业和乡村发展优先重视粮食安全；
• 通过新的适当安全网直接解决最易受伤害人们的粮食不安全问题；

粮农组织方面

• 将即将产生的粮食安全威胁问题列为粮安委的一个议题；
• 对全世界，特别是非洲和南亚持续饥饿的原因进行分析，以便确定减轻饥饿计划和发展计划的主要成分，从而支持在目标日期实现世界粮食首脑会议目标和《千年宣言》目标；
• 对粮食紧急情况的自然和人为根本原因进行分析，以便更好地制定短期、中期和长期适当预防和处理战略；
• 将贸易视为世界粮食安全评估中仍在进行的分析活动之一；
• 分析艾滋病毒/艾滋病的粮食安全问题，将调查结果纳入国家各级粮食安全战略；
• 扩大产量和粮食供应评估组的范围，以便包括谷物及非谷类作物、畜牧和渔业产品。
• 发展更好的手段，评估以畜牧为基础的经济和捕捞社区的粮食安全；
• 在审议粮食安全的获取方面时，将获得资产、土地、资本、信息和政治意见等方面包括在内；
• 处理可持续自然资源利用和管理问题；
• 帮助发展中成员国通过加强其利用新机遇的能力，从贸易自由化获取最大利益；
• 处理国家债务对其粮食安全的影响；
• 更加重视性别问题，包括按性别分类的贸易和其他主题的资料；
• 继续加强粮食不安全和易受害信息及绘图系统及其伙伴之间的合作，确保减贫战略文件和类似国家文件及战略中适当处理粮食安全问题；
• 通过提供成功国家可转让和仿效的信息，增加评估文件的分析和战略职能。

所有有关方

• 通过采取紧急国际行动为战胜蝗灾提供适当支持，加强非洲国家为战胜蝗灾而开展的运动，确保及时监测粮食安全受到严重威胁的人们的粮食形势；
• 提供适当人道主义援助和发展援助，以处理最近影响海地、中美洲及加勒比地区其它国家的飓风所引起的危机；
• 为农业和乡村发展，包括农村非农业部门提供更多资源，包括官方发展援助，以增加最贫穷群体的购买力和就业；
• 为粮食安全最没有保障的国家实现《千年宣言》目标提供更多官方发展援助；
• 促进社会安全网，保护易受害人们免受自然和人为危机，包括经济冲击；
• 调整粮食安全政策和计划，加强从艾滋病毒/艾滋病恢复的能力－通过将艾滋病毒预防、艾滋病毒携带者/艾滋病患者的营养保健及艾滋病减轻措施纳入粮食安全和营养计划，帮助减少艾滋病毒/艾滋病的传播和影响；
• 对复杂的紧急情况更好地作准备及作出反应，特别是通过能力建设和改进获取至关重要的粮食安全信息的手段；

III. 世界粮食首脑会议后续行动：
关于首脑会议行动计划实施进展情况的报告

11 粮安委根据CFS:2004/3号文件审议了实施《世界粮食首脑会议行动计划》的进展情况。它注意到，该文件以33个国家、欧洲联盟代表其25个成员国、联合国3个机构以及2个国际组织，使用粮农组织理事会在其第一二五届会议上批准并建议供本届会议临时使用的“修订报告格式” 提交的报告中所包含的信息为基础。粮安委强调需要提高报告比例，使综合报告更能代表所有国家。

12 粮安委重申对全球一级减少食物不足人数的进展非常缓慢表示关注。它认识到正在为战胜饥饿作出的努力是重要的但不足。它还呼吁充分应对减轻贫困和饥饿的挑战，并表现出强大的政治意愿，从而确保实现世界粮食首脑会议的目标和《千年宣言》目标。

13 巴西代表团告诉粮安委，应卢拉•达席尔瓦总统的邀请，若干国家代表，包括国家元首和政府首脑以及国际组织，在2004年9月20日在纽约举行“关于战胜饥饿和贫困行动的世界领导人首脑会议” 。巴西大使还告诉粮安委，该次会议的目的是引起国际社会注意，为应付战胜饥饿和贫困、寻找新的发展供资机制的挑战，动员政治意愿。

14 粮安委对各国解决贫困和饥饿问题的成绩及其实现国际上商定的目标的进展不一致表示关注。它满意地注意到，政策合理、机构和物质基础设施充分发展的大多数国家成功地实现了经济增长，减轻了贫困和粮食不安全。粮安委感到遗憾的是，一些国家在实现这些目标方面未能取得进展，而在另外一些国家中，贫困和饥饿问题甚至更加严重。在这一方面，粮安委再次强调，创造一个有益于经济增长和减轻贫困的有利政治、社会、经济和可持续自然资源环境极其重要。

15 粮安委强调，成功加强粮食安全以普遍经济条件的改善尤其是农业增长为条件，并认为为使与饥饿的斗争取得成功，需要采取由所有利益相关者参与的广泛方针。在这一方面，粮安委强调，对履行《世界粮食首脑会议行动计划》中的七项承诺采用整体方法十分重要。粮安委强调，与饥饿作斗争的首要责任应由国家政府承担。粮安委指出，国家一级的善治和有利的政策环境，对加快发展和减轻贫困及饥饿至关重要。粮安委还指出，这些领域的进展，需要得到有利国际政策环境的支持。会议还强调需要增加官方发展援助，减少出口补贴和对农业的贸易扭曲的国内支持，减轻发展中国家的债务负担。粮安委突出了粮食援助尤其是在紧急情况中的重要性，但强调仅仅依靠粮食援助无法可持续地消除饥饿。粮安委还强调了在战胜饥饿的斗争中加强分区域和区域合作的重要性。粮安委强调需要恢复对加强南南合作的重视。

16 在指出国家元首和政府首脑在世界粮食首脑会议和世界可持续发展首脑会议上把农村发展视为可持续发展和脱贫的必要条件时，若干代表强调，可持续农业本身不足以消除农村贫困、饥饿和环境退化的所有根源。他们对粮食安全和农村发展问题未能在许多国家的脱贫战略文件中得到充分反映，以及农业政策和计划与水管理和生物多样性政策及计划之间缺乏联系表示关注。在这一方面，粮安委强调监测工作应不仅注重减轻饥饿的进展情况，而且应当注重各种政策的影响和以国家一级的项目和计划为形式的广泛发展活动的影响。

17 粮安委提出以下建议：

由粮农组织落实

• 对于成功减轻贫困和粮食不安全的国家进行分析研究，以便总结经验教训供其它国家利用；
• 协助发展中国家建立从自由化贸易环境所提供的机遇中受益的能力；
• 加强与其它联合国机构和国际金融机构的联络工作，以便更好地处理复杂的粮食不安全问题，主要是教育、健康和其它有关社会方面。

由各国落实

• 在今后有关落实《世界粮食首脑会议行动计划》实施工作的报告中，提供关于政策和具体项目及计划对减贫和粮食安全的影响的信息；
• 加强国家农业、农村发展和粮食安全政策及战略，在预算拨款中高度优先重视农村和农业发展，以便促进经济增长和发展，减轻贫困和粮食不安全问题。

由捐助者和国际组织落实

• 如有可能，在向发展中国家提供粮食援助作为紧急援助和用于发展计划时，优先考虑进行地方和区域采购。

IV (a)：关于实施世界粮食首脑会议行动计划 的后续行动的修订报告格式

18 粮安委根据2003年11月举行的理事会第一二五届会议的建议，审议了实施《世界粮食首脑会议行动计划》的后续行动的修订报告格式。一些代表团对于报告格式增加发展中国家报告负担表示关注。粮安委特别注意到，许多国家很难完成指标清单，因此报告数量和质量不足。粮安委还注意到，许多指标可以从开发计划署、世界银行、世卫组织和粮农组织等组织的数据库获取。

19 代表们提出了一系列改进格式的建议，包括减少报告频度，通过使用上述数据库避免指标信息的重复，制订一套主要指标，需要注重重点问题及将水和其它自然资源指标包括在内。粮安委注意到这些建议，同意秘书处应举行区域平衡的专家工作组会议来审议各种备选方案。在审议之后，秘书处应准备修订格式供主席团考虑。

20 代表们认为，粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作应当为首脑会议报告过程制定适当分析方法及选择粮食安全指标作出贡献。粮安委秘书处也应与粮食不安全易受害信息及绘图系统秘书处更加密切配合。

IV (B)：世界粮食首脑会议行动计划预计的特别论坛安排：目标7.3(G) 及其对目标7.3(H)的影响－今后的发展

21 世界粮食安全委员会决定：

a) 重申《世界粮食首脑会议行动计划》（1996年）目标7.3(a)中关于在可获得的资源限度内在2006年世界粮食安全委员会第三十二届会议期间主办一个特别论坛的决定，以便对于《世界粮食首脑会议行动计划》的实施进展情况进行广泛评估以及对到2015年食物不足人数减半这一目标的实现情况进行中期回顾。

b) 根据联合国可持续发展委员会的先例，在可获得的资源限度内在粮安委第三十一届会议（2005年）期间就关于2006年特别论坛筹备工作的议题进行多方利益相关者对话，使政府、有关国际组织和与粮安委实施《世界粮食首脑会议行动计划》的宗旨相关的民间社会行动者积极参与。该次对话还应包括关于将来加强对话、协商和理解的行动的讨论。

c) 只有成员国能够作出决定。

22 邀请民间社会组织的标准：

· 根据以下规定，与经社理事会或粮农组织建立正式关系的组织中其工作与粮安委实施《世界粮食首脑会议行动计划》的职责相关的国际非政府组织¹，并按惯例考虑地区代表平衡：

i) 经社理事会1996/31号决议（联合国与非政府组织之间的协商关系）；

ii) 粮农组织与国际非政府组织关系的政策。²

V. 制定一套支持在国家粮食安全范围内
逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组报告

23 政府间工作组主席Mohammad Saeid－Noori先生（伊朗）介绍了2004年7月5－10日举行的政府间工作组第三届会议报告（CFS 2004/5）和2004年9月23日在粮农组织总部举行的第四届会议报告（IGWG RTFG 5/1）。他忆及，政府间工作组作为粮安委的一个下属机构由理事会第一二三届会议建立，世界粮食首脑会议：五年之后及理事会要求政府间工作组在两年之内完成其工作。

24 主席简要介绍了《自愿准则》的谈判情况及政府间工作组通过的《自愿准则》文本。

25 粮安委赞扬了主席、政府间工作组主席团和成员的工作，他们进行了建设性谈判。粮安委特别注意到其它利益相关者在制定《自愿准则》方面发挥了重要作用。粮安委还对秘书处的工作表示赞赏。

26 粮安委赞同提交的《自愿准则》，并决定将《自愿准则》转交理事会最后通过。主席的最后报告作为CL 127/10-Sup.1文件附在本报告后面。

VI. 战胜饥饿国际联盟

27 粮安委注意到并欢迎关于战胜饥饿国际联盟的进展报告。粮安委获悉，大约有80个国家已经发展或者表示有兴趣发展国家联盟。粮安委感谢设在罗马的其它机构(粮农组织、农发基金、国际植物遗传资源研究所和粮食署)秘书处及非政府组织的积极参与；对信息技术的适当使用；并注意到该联盟的一项战略文件也即将完成。

28 粮安委要求各国政府和关心战胜饥饿的所有其他方面继续利用可能的一切手段，包括本国的国家联盟来战胜饥饿，但提请注意避免工作重复及会议增加。粮安委还忆及，该委员会是联合国系统处理世界粮食安全事务的一个论坛，其工作的议事规则明确，这些议事规则需要在符合联合国机构与其它所有利益相关者之间一般和不断发展的关系的情况下采用。粮安委是联合国系统处理世界粮食安全事务的一个论坛；战胜饥饿国际联盟是对粮安委活动的补充，并向粮安委提出报告。许多国家指出，粮安委应当是战胜饥饿国际联盟的主要论坛。

29 粮安委认为战胜饥饿国际联盟成员活动的互动网站及登记是粮食安全利益相关者之间进行联系和交流信息的有效方法。

30 粮安委同意该联盟的自愿性质，赞成经济有效的运作方法。

31 一些代表要求提供关于拟议的战胜饥饿国际联盟年会费用方面的更多情况。

VII. 其它事项

A. 第三十一届会议的安排

32 粮安委同意其第三十一届会议在罗马粮农组织总部举行，会议时间由总干事与主席协商决定。

B. 任何其它事项

33 粮安委欢迎提交关于战胜饥饿国际联盟会外活动的简要报告：“与民间社会领导人和成员国国家联盟领导人关于战胜饥饿国际联盟成为消除饥饿的一种主要全球、政治和道德力量的高层对话” 。美国代表团组织了关于8国集团对非洲的承诺特别注重通过能力建设提高农业生产率的一次小组讨论会，代表们踊跃参加了该次讨论会。还举行了关于粮食安全行动和倡议的专题讨论会作为一项非正式小组活动，与过去做法不同的是，没有对会议作正式记录。

附录A

议 程

I. 组织事项

a) 选举主席和副主席

b) 通过议程和时间表

c) 总干事或其代表讲话

d) 主旨讲话

e) 知名人士在粮安委作关于粮食安全的演讲

f) 委员会成员

II. 评估世界粮食安全形势

III. 世界粮食首脑会议后续行动： 关于行动计划实施进展情况的报告

IV. 今后的报告格式和特别论坛的安排

a) 世界粮食首脑会议后续行动今后的报告格式

b) 世界粮食首脑会议行动计划预计的特别论坛的安排：世界粮食首脑会议行动计划目标7.3(g)及其对目标7.3(h)的影响－今后的发展

V. 制定一套支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则政府间工作组报告

VI. 战胜饥饿国际联盟

VII. 其他事项

a) 第三十一届会议的安排

b) 任何其他事项

c) 会议报告

附录B

世界粮食安全委员会成员

（截止2004年9月23日）

附录C

与会国家和组织

联合国和专门机构

国际粮食政策研究所

国际劳工组织

联合国工业发展组织

世界粮食计划署

世界卫生组织

世界气象组织

政府间组织观察员

非洲联盟

非洲发展新伙伴计划

世界渔民论坛

泛美农业合作研究所

国际红十字委员会

国际渔民问题组织

阿拉伯国家联盟

伊斯兰会议组织

非政府组织观察员

国际行动组织

世界乡村妇女联合会

国际慈善组织

国际消费者协会

粮食第一信息及行动网络

国际IUS PRIMI VIRI协会

国际农村天主教协会

国际渔业协会联合会

国际排灌委员会

国际合作社联盟

国际妇女理事会

国际家政联合会

国际农业生产者联合会

国际商业和专业妇女联合会

国际有机农业运动联合会

国际合法职业妇女联合会

国际粮食政策研究所

国际环境与发展司法组织

国际计划委员会

国际拉丁文公证员联盟

国际扶轮社

西非农民及农业生产者组织网络

国际妇女互助会

VIA CAMPESINA

国际妇女和平与自由联盟

世界劳工联合会

世界工会联合会

世界童子军运动组织

世界天主教妇女组织联盟

附录D

文件清单

¹ 鼓励民间社会代表通过关于在向本届会议提供投入方面进行协调和互动的安排。

² 在粮安委的工作中，非政府组织一词包括所有形式的民间社会或私营部门组织。