CL 128/9-Sup.1 |
| CL 128/9-Sup.1 |
第一二八届会议 |
2005年6月20－25日，罗马 |
关于召开土地改革和乡村发展国际会议的构想 |
一．背景
第十九次农业委员会曾一致提议，为落实1996年世界粮食首脑会议、世界粮食首脑会议五年后的回顾会议以及千年发展计划所做出的承诺，由粮农组织于2006年召开土地改革和乡村发展国际会议，并把举办此次会议当作一项重要的计划来抓。
委员会认为，这次会议有助于动员各国政府和国际社会提供援助，以促进当前的土地改革和乡村发展，也有助于保障农民获取和使用土地以及其它自然资源的权利。
委员会欢迎巴西提出的由该国承办这次会议建议，为此，建议秘书处酌情与巴西和区域集团协作，为举办这次重要的会议准备一份建议书，说明会议所需的预算费用和行政支持，提交2005年6月召开的第128届理事会。
二．会议的理由和根据
尽管近50年来，粮食产量显著增加，但世界上许多地区的粮食安全问题仍未得到解决。粮食的不安全和土地改革紧密关联。如果不能保障人们能够获取土地和水源这两种生产所必须的基本资源，那末，消除贫穷、减少饥饿以及促进乡村发展，保证人人受益将是一句空话。在世界各地，乡村地区最为贫困的人就是无地农民，然后就是缺少土地的穷人，即那些土地极为贫瘠且少得无法养家糊口的穷人。以上两类人构成了农村穷人和饥饿人群的主体。
（贸易的）全球化、与日俱增的城市化、工业化和农业的集约化让一些地区收入增加了，但与此同时，这种深层次的变化趋势却从根本上改变了农村社会、乡村景观和环境，使农村的未来面临根本性挑战。由于城市化、移民和不断吞噬人们生命的艾滋病的流行，一些地区的人口发生了变化，而与此形成对照的是，另外一些地区，人口出现老龄化，这种形势使发展中国家和发达国家都受到严重影响。气候的变化、农业与其他部门对土地、对水源的愈演愈烈的争夺、土地的集中、生物多样性的流失、土地的退化和荒漠化以及技术的变革改变着自然资源的占有和使用状况，在那些生态系统极为脆弱（并告急）的地区尤为如此。投资政策向城市、工业和服务部门倾斜，使农业和农村的发展受到忽视，在发展中国家，这种状况更为严重。在农业部门内部，人们更多地关注生产潜力高的地区、平原地区和低海拔地区，对大部分乡村穷人聚集的干旱地区和高海拔地区则关注不够。这种倾向激化了对土地、水和生物资源的争夺和冲突，使极端贫困和饥饿变得更为严重。
同时，农村社会具有维持生计的能力，如果承认这种能力并一贯加以适当的管理，上述困难在很大程度上本应能够得到解决。农村社会和农村地区现有的人才、机构和网络、财政、劳力和自然资源具有很大的潜力，但这种潜力却没有得到充分利用。这种潜力能够促进农村社会生活水平的提高，能够促进社会政治稳定和生态可持续利用，农业遗产的保护和世界城市和农村的繁荣。坚持多样性，坚持多种经营，振兴农村社会，让家庭更好的融入农业，让资源更好地服务于国家、地区和全球的经济发展，加强民间社会和各级政府的机构建设，同时制定更好的政策和规划，让城市地区与内地之间逐步地、和谐地过渡，形成一个连续的整体，实现了这种转变，就能够实现农业和农村的可持续发展。
在发展中地区和东欧地区，民主政府增多了，与此同时，世界上各个地区都下放了管理的权力，这就强化了民间社会，增强了民间社会与国家和私人部门开展对话的能力。不但要权力下放，把责任交给地方机构，而且，要把权利和资源交给它们，使地方机构的管理落在实处，真正有利于减轻贫困。
基于上述理由，应改变将政策的关注点集中于土地开发公司的习惯做法，应该让政策同样惠及那些致力于纠正土地资源不均所造成的社会不公的新的社会团体，即“社会运动”及其全国联盟和国际联盟。从这种更为宽阔的视角来看问题，传统意义上的土地改革应该包括减贫和民主化的内容，否则，任何为乡村穷人谋利益的农村改革都不会取得实效。
既然改革所有制体制，实行社会民主，有助于在大部分乡村社会促进减贫，我们可以得出这样的结论：任何一项新的针对最贫穷人群的扶贫计划，都必须包括1979年召开的世界农村改革和乡村发展会议议程的核心内容，而且从现在起，就必须承认结成广泛的、为穷人谋利益的同盟的可能性。必须既有战略、又有行动，使穷人能够根据正式的法律和规章或习惯体制有权获得资源。实践证明，某些习惯体制，能够通过适当的改革或变更，使其与农村社会及其环境的需要和特点相适应。
土地改革和乡村发展国际会议将使我们有机会回顾以往的会议、措施和机制在各个领域的成败并从中吸取教益。这次会议上，各国政府、民间社会组织和国际社会将能重申它们的承诺，保障穷人获得土地、水资源和其它自然资源以及相应技术的权利。这次会议也将使我们有机会研究如何加强基层集体组织的自主管理能力，使他们能够应对挑战，实现乡村可持续发展和减贫。会议应该强调，活跃的农村经济和农村社会对城市地区、乃至对整个国家的经济的发展都有促进作用。会议直接支持千年发展目标，特别是目标1（消灭极端贫穷和饥饿）、目标3 （促进两性平等发挥妇女作用）、目标7（确保环境的可持续能力）以及目标8 （集体参与促进发展）。会议也将为落实2003年经社理事会部长宣言“促进农村发展的综合措施”做出贡献。
三．会议目标：
1. 建立对土地改革和乡村发展的最佳政策、活动与进展的可持续评估与监督机制，促进对土地改革和乡村发展以及与贫穷有关的问题的理解、学习和对话；
2. 交流经验、鼓励政府、生产者协会和民间社会组织在国际社会上采取有特色的具体措施，以便通过加强国际合作，促使人们能够更为公正地、以透明的、可监督的形式获取自然资源；
四. 会议议题及预期成果
会议的议题将通过广泛磋商予以确定，粮农组织将为磋商提供帮助；许多政府合作伙伴、联合国机构、民间社会组织和其他机构将参与磋商。可能讨论的议题的清单如下：
五. 会议的预期成果和后续工作
会议的主要成果应该是：
1. 建立一个可持续的平台，以促进对土地改革和乡村发展以及农村贫困的理解并为此开展对话。这个平台可由某种观察机制提供支撑。
2. 为土地改革和乡村发展的实践积累一系列好做法和好政策以及借鉴。这些经验和借鉴要成为政府、民间社会组织和其他利益相关方的共识，这样才能开展优先活动，建立伙伴关系并搞好国际合作，让人们能够公正地以透明的方式获取土地、水和其它自然资源以及农业投入物和农业支持性服务。
会议的成果要体现在下述工作中：
六 . 日期、地点和公众
日期 2006年3月27-30日 |
地点 巴西 阿雷格里港 里约格兰德苏尔（待确认） |
与会级别 部长或其代表、科学界、民间社会组织、驻粮农组织的非政府组织 |
参会人数 大约参会人数 （待确认） |
七. 会议组织工作
为全面做好会议的组织工作，将成立协调委员会。每个区域集团各派一名代表组成协调委员会，区域代表由秘书处派出的执行秘书协助工作。协调委员会以会议的执行办公室的身份，通过执行秘书和\或为完成技术工作聘用的独立顾问，与粮农组织秘书处联系，来监督并完成会议的组织工作。会议的组织方面的工作应由各成员国完成。协调委员会的责任是会议的技术组织工作。这些工作主要有：
将提供报告内容的格式和说明，使各个地区的国家能够写出格式统一的报告，保证会议能够凸现各国的经验以及最佳政策和工作。理事会做出举办这次会议的决定之后，协调委员会将立即着手准备报告格式以及必要的说明。
粮农组织秘书处与协调委员会合作，将负责准备和落实会议的内容和技术工作，包括上面提到的事项。
巴西秘书处负责会议的接待、后勤组织并监督巴西方面的筹备工作。
八. 会议日程
会议的期限为4天，时间分配如下：
第一天 |
报到 全会 · 会议开幕 · 介绍三份有关基本问题的文件 |
第二天 |
并行会议 ( 最多同时举行两个会议 ) · 召开工作组技术会议，讨论特别议题。工作组包括政府代表、科学界代表和民间社会组织代表。 |
第三天 |
全会 · 各工作组的报告并对报告进行综合。 |
第四天 |
全会 · 介绍并通过最终报告 · 会议闭幕 |
九. 会议费用： （四天会议，六天日补贴，含旅行时间）
数量 |
金额（用美元表示） | |
就主要议题筹备文件、案例研究及国家讨论会 |
三份文件、支持国家磋商、关于最佳政策和最佳活动的报告、全球平台以及行动计划的轮廓。 |
397,000 |
会议工作人员 |
接待、向导、问讯处等等（细节详见议定书，议定书正在筹备之中）。 |
由巴西以实物形式提供 |
口译工作 |
如果从粮农组织认可的口译人员中选聘口译，则需要粮农组织进行监督，可由巴西在当地招聘 |
由巴西以实物形式提供 |
笔译工作 |
如无特别需要，笔译可在巴西当地完成，按当地价格结算 |
由巴西以实物形式提供 |
印刷及发行 |
约 200 000 页，由巴西负责 |
由巴西以实物形式提供 |
45名与会人员的旅费，由主办者承担，搭承经济舱旅行 |
作为巴西的客人邀请并接待 |
139,000 |
住宿（按日补贴金额计算） |
45 名与会人员，按联合国标准 |
27,000 |
粮农组织工作人员会前和会中的旅行 |
5 名工作人员，每人一周 |
22,200 |
口译和笔译 |
取决于会议选定的语种的数量。语种由协调委员会决定 |
由巴西以实物形式提供 |
通讯战略、 网页、通讯 |
准备与更新 |
20,000 |
秘书处技术支持 |
顾问及人力资源 |
67,530 |
会场及设备 |
一个全会厅、三个大会议厅等等 |
由巴西以实物形式提供 |
粮农组织人员为技术支持和综合服务花费的时间 |
人员花费的时间 |
105,678 |
其他费用 |
50.000 | |
总计 |
828,408 |
· 见附件2 假设可能与细节
十. 伙伴
会议的筹备过程中，我们将与一些重要的机构进行合作。下面的清单是一个示意性的清单，它列出了可能需要联系的机构和网络。
联合国机构，包括：
o 联合国乡村发展及粮食安全网络
o 联合国人居署
o 联合国开发署
o 联合国社会发展研究所
o 世界银行
o 国际农业发展基金
o 全球环境
o 国际土地联盟
o 联合国可持续发展委员会秘书处
o 土著问题常设论坛
o 国际反饥饿联盟
· 科学界
o 国际农业研究磋商小组集体行动及产权计划
o 农村研究促进发展国际合作中心
o 土地研究及资料中心
o 其他大学和研究所
· 双边开发机构，如
o 联合王国国际合作署
o 德国技术合作署
o 意大利
o 荷兰
· 民间社会组织
o 亚洲农村改革和乡村发展非政府组织联盟
o 亚太区域乡村综合发展中心
o 国际测量师联合会
o 国际农业生产者联合会
o 土地资讯网络基础设施
o 牛津饥馑救济委员会
o 非洲的妇女与土地
o Via Campesina 国际运动
· 援助行动
o 国际粮食、农业、旅馆、饭店、餐饮、烟草和有关劳动者联盟
o 国际合作社联盟
o 欧洲地方伙伴关系网 (如 ELARD, PREPARE)
o 国际专业网 (如 URGENCI)
o CRITICA
· 市长和城市，如:
o 一些国际和国家市长及城市协会
o 一些有代表性的知名城市和市长
十一. 筹备工作的各个阶段
假定会议于2006年3月27—30日召开，各阶段时间表如下：
理事会 2005年6月 20-25日
与各区域集团磋商 2005年7月
确定临时议题 2005年7月 – 9月
编写报告格式及国家报告的必要说明
2005年9月
就主要问题编写三份报告
2005年9月 –11月
粮农组织大会
2005年11月19-26日
区域集团民间社会组织以及对
就主要问题编写的文件以电子形式
进行磋商并对磋商情况并进行小结 2005年12月
完成主要问题文件的编写工作 2006年1月
收到国家报告并按内容进行分编 2006年2月
国际会议 2006年3月27-30日
附件一： 词汇
土地
“土地”一词在广义上指与一块地面相联系的自然资源或构筑物资源。“土地”一词既包含地面上的特定的生物圈，也包含与地面相垂直的特定的地上空间和地下。所以，土地涵盖了大气、土壤、底土（地质和水文）、植物、动物以及过去和现今人类活动的遗存。
获取土地
使用这个词组时所指的意义是获取土地权利。土地权利有着许多不同的内涵，可以与其属地上的另一块土地的内涵并存，例如：
很多情况下，穷人仅拥有使用权。在某些社会中，妇女经常拥有使用小块土地，种植粮食作物以养家糊口的权利，但却没有在市场出售剩余产品以便盈利的权利。而丈夫却可以在市场上出售其妻子所种植的产品而获利。
土地改革 （Réforme agraire et réforme foncière）
Réforme agraire 和 réforme foncière两个词可以互换。其含义是对土地结构进行改革。土地改革最常见的目标是通过更为公平地分配森林、荒地等公有（未利用的）土地，通过获得更好的乡村服务，来促进社会的公正。土地改革的另一项常见的目标是重新分配大型农庄的未利用或未充分利用的土地并进行种植，来达到提高农业生产的目的。土地改革意味改变土地以及生产资料的占有方式并向农民和其他乡村人民提供支持性服务。