CCP 05/6 (CCP: GR-RI  04/6)

Rapport

Table des matières

I. INTRODUCTION

II. POLITIQUE GÉNÉRALE ET ÉCONOMIQUE DES SECTEURS DES CÉRÉALES, DU RIZ, DES LÉGUMINEUSES ET DES RACINES ET TUBERCULES

A. ÉVOLUTION RÉCENTE DU MARCHÉ ET PERSPECTIVES À COURT TERME

B. suite donnée aux directives pour une action nationale et internationale concernant le riz

C. EXAMEN CRITIQUE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE DE CÉRÉALES DE LA CHINE ET INCIDENCE SUR LES MARCHÉS MONDIAUX

D. CÉRÉALES ET AUTRES ALIMENTS DE BASE AMYLACÉS: LES HABITUDES DE CONSOMMATION SONT-ELLES EN TRAIN DE CHANGER?

III. FAITS NOUVEAUX CONCERNANT LE FONDS COMMUN POUR LES PRODUITS DE BASE

IV. AUTRES QUESTIONS

A. ACTIVITÉS D’AUTRES ORGANISATIONS INTERNATIONALES INTÉRESSANT LES GROUPES

B. CONCLUSIONS DE LA SOIXANTE-QUATRIÈME SESSION DU COMITÉ DES PRODUITS RELATIVES AU RÔLE DES GROUPES INTERGOUVERNEMENTAUX

C. DATE ET LIEU DE LA PROCHAINE RÉUNION DES GROUPES

D. ADOPTION DU RAPPORT

ANNEXE - LISTE DES DOCUMENTS

I. INTRODUCTION

1. La réunion conjointe du Groupe intergouvernemental sur les céréales (trentième session) et du Groupe intergouvernemental sur le riz (quarante et unième session) s’est tenue les 10 et 11 février 2004, au Siège de la FAO, à Rome. Cette session a réuni 113 délégués de 76 États Membres et d’une organisation membre. En outre, les organisations internationales ci-après étaient présentes: Banque mondiale, OCDE, Fonds commun pour les produits de base et Conseil international des céréales. La liste des participants a été distribuée sous la cote CCP: GR-RI 04/Inf.3 (document provisoire).

2. M. H. de Haen, Sous-Directeur général, Département économique et social, a souhaité la bienvenue aux délégués au nom du Directeur général.

3. La séance a été ouverte par M. Mohammad Saeid Noori-Naeini (République islamique d’Iran) qui a invité à proposer des candidatures à la présidence de la réunion conjointe. M. Bernardo A. Badani (Canada) a été élu Président. M. Noel D. De Luna (Philippines) et Mme  Birgitta Vainio-Mattila (Finlande) ont été élus, respectivement, premier et second Vice-Présidents.

4. Il a été convenu que le Secrétariat rédigerait le projet de rapport à l’issue de la réunion et qu’il le distribuerait aux délégués pour qu’ils rectifient les erreurs ou omissions dans les deux semaines qui suivent. La version finale du rapport serait ensuite établie en collaboration avec le Président.

5. Les groupes ont été informés que le Secrétariat, en collaboration avec AGP, avaient organisé une Conférence sur le riz de la FAO, immédiatement après la réunion conjointe, les 12 et 13 février 2004. La première journée de travaux a été consacrée à l’examen du marché mondial du riz et du contexte général, tandis que la deuxième journée a été vouée aux questions techniques, environnementales et sociales importantes pour le secteur. Les délégués des groupes intergouvernementaux ont été invités à assister à cette Conférence, qui était également ouverte au secteur privé et aux ONG.

II. POLITIQUE GÉNÉRALE ET ÉCONOMIQUE DES SECTEURS DES CÉRÉALES, DU RIZ, DES LÉGUMINEUSES ET DES RACINES ET TUBERCULES

A. ÉVOLUTION RÉCENTE DU MARCHÉ ET PERSPECTIVES À COURT TERME

6. Les Groupes ont fait le point de la situation céréalière mondiale – production, utilisation, commerce, stocks et prix – en 2003/04 et ont examiné les perspectives pour 2004/05, en se basant sur un exposé du Secrétariat (CCP: GR-RI 04/CRS.2) et sur un compendium statistique (CCP: GR-RI 04/CRS.1). Plusieurs délégués ont présenté un rapport sur l’évolution récente du marché des céréales dans leur pays.

7. Les Groupes ont approuvé l’analyse du Secrétariat et fait observer que la production mondiale de maïs et celle de riz ont augmenté en 2003, mais qu’en revanche la production de blé a baissé. Il était prévu que les échanges mondiaux de céréales diminueraient en 2003/04, sous l’effet de la réduction de la demande d’importation de presque toutes les céréales. Les Groupes ont noté que l’utilisation mondiale de céréales pourrait dépasser la production en 2003/04, entraînant une forte réduction des stocks, mais, pour l’essentiel, cette réduction devrait concerner une fois encore la Chine. Étant donné la réduction des stocks, les cours de presque toutes les céréales devraient rester supérieurs aux niveaux de la campagne précédente. Les délégués ont souligné que l’offre dans presque tous les nouveaux pays exportateurs de céréales avait beaucoup baissé en 2003/04, par suite du recul de la production intérieure. Ils ont noté également que l’augmentation des prix intérieurs des céréales dans certains nouveaux pays exportateurs avait abouti à la mise en place de mesures commerciales plus restrictives ces derniers mois.

8. Les Groupes ont pris connaissance des estimations préliminaires du Secrétariat concernant les marchés céréaliers en 2004/05 et ils ont noté que, si les perspectives de production semblaient favorables, les stocks devraient continuer à baisser au cours de la prochaine campagne. Les perspectives des prix restaient très incertaines, avec des possibilités de baisse des prix des céréales et d’augmentation ultérieure des prix du riz.

9. Compte tenu de l’importance des céréales dans la facture globale des importations alimentaires des pays, l’attention des groupes a été appelée sur l’envolée rapide des taux de fret maritime depuis mi-2003, qui, dans certains cas, avait annulé l’effet de la réduction des volumes d’importation, surtout dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV).

B. SUITE DONNÉE AUX DIRECTIVES POUR UNE ACTION NATIONALE ET INTERNATIONALE CONCERNANT LE RIZ

Examen des changements

10. Le Groupe a passé en revue, sur la base du document CCP: GR-RI 04/3 et de son supplément, les tendances générales des politiques rizicoles en vigueur de 2001 à 2003. Il a noté que la recherche de l’autosuffisance restait une priorité absolue pour beaucoup de pays qui s’étaient efforcés d’y parvenir en accroissant les rendements, bien que certains pays aient continué à ouvrir de nouvelles terres à la riziculture. À plusieurs reprises, des gouvernements étaient intervenus pour stabiliser les marchés intérieurs et soutenir les prix à la production. Toutefois, plusieurs d’entre eux ont aussi utilisé d’autres moyens pour protéger les producteurs des fluctuations du marché, par exemple: les assurances commerciales, les contrats à terme et les contrats directs entre producteurs et négociants. Le Groupe a été informé des nombreuses mesures commerciales qui ont été adoptées durant ces trois années, tant pour les exportations que pour les importations de riz. Il a noté que des mesures commerciales, en particulier des subventions des exportations, avaient été appliquées dans certains cas pour réduire l’excédent de l’offre intérieure. Dans d’autres cas, toutefois, les déséquilibres internes ont été rectifiés par l’adoption de politiques de production moins expansionnistes.

11. Plusieurs délégués ont fourni des éclaircissements et des informations à jour sur les mesures adoptées par leur pays. Le délégué de l’Union européenne (UE) a exposé les objectifs et les principales caractéristiques du nouveau régime qui sera mis en place durant la campagne 2004/05. La Thaïlande a présenté les grandes lignes de son programme d’hypothèque du paddy. L’Indonésie a informé le Groupe des récents changements de sa politique d’importation visant à limiter l’entrée du riz durant la période de soudure en suspendant les importations de janvier à juin 2004. En outre, les délégués de la République islamique d’Iran, du Japon et de la Malaisie ont apporté des corrections à la description de leurs politiques figurant dans le document, qui seront prises en compte dans la version finale du document sur les Directives.

12. Plusieurs délégués ont remis en question certaines conclusions et recommandations contenues dans le document. Ils ont demandé, en particulier, des explications en ce qui concerne la conclusion selon laquelle l’évolution d’un soutien des prix vers un soutien direct des revenus était de plus en plus souvent considérée comme une cause de distorsions commerciales. Ils ont également suggéré que la recommandation d’évaluer l’incidence des nouvelles politiques des prix des pays développés et des pays à revenu moyen soit élargie à tous les partenaires commerciaux et ne soit pas limitée aux effets que ces politiques auraient sur les partenaires bénéficiant du privilège d’un accès préférentiel dans ces pays. Par ailleurs, la recommandation visant à renforcer “l’aide multilatérale et bilatérale aux pays en développement pour un accroissement de la production de paddy, lorsqu’elle est économiquement et écologiquement durable” a été jugée trop restrictive, et doit être atténuée pour garantir que cette expansion ait lieu dans des conditions qui soient propices à la sécurité alimentaire. Pour finir, les délégués ont estimé que le recul de l’aide alimentaire sous forme de riz accordée par certains donateurs ne devait pas nécessairement être considéré comme un élément négatif, car l’aide alimentaire ne doit être utilisée qu’en cas d’urgence, et ne doit pas servir à écouler des excédents ou à promouvoir des ventes commerciales.

13. Compte tenu de la contraction du marché du riz en 2004 et de la détérioration du niveau de sécurité alimentaire assuré par les stocks à l’ouverture de la campagne, le Groupe a décidé d’encourager les gouvernements des pays en développement à adopter des mesures qui stimulent la production dans des conditions respectueuses de l’environnement, tandis que les pays développés ont été invités à adopter des mesures qui stabilisent la production par le biais de politiques permettant de limiter au maximum les distorsions commerciales. Certains délégués ont noté, toutefois, que même dans les pays développés les décisions concernant la production devaient tenir compte des effets sociaux et environnementaux bénéfiques de la culture du paddy.

C. EXAMEN CRITIQUE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE DE CÉRÉALES DE LA CHINE ET INCIDENCE SUR LES MARCHÉS MONDIAUX

14. Les Groupes ont passé en revue la situation de l’offre et de la demande de céréales et leur incidence sur les marchés mondiaux sur la base du document CCP: GR-RI-04/2. Les analyses soulignent l’importance de la Chine dans l’économie mondiale des céréales et abordent un certain nombre de questions permettant de comprendre l’évolution des marchés céréaliers mondiaux. Les Groupes ont approuvé les conclusions générales du rapport et se sont félicités des efforts du Secrétariat pour évaluer le niveau des stocks céréaliers en Chine.

15. Les délégués ont déploré qu’en dépit des efforts constants du Secrétariat pour rassembler des informations pertinentes, notamment en ce qui concerne les estimations des stocks et des aliments pour animaux, des données plus détaillées et fiables soient encore nécessaires pour pouvoir évaluer la situation en Chine et son impact sur les marchés mondiaux, en particulier sur le commerce et les cours. Compte tenu de la baisse continue des niveaux des stocks céréaliers mondiaux depuis 1999, certains délégués ont souligné qu’il serait nécessaire d’approfondir les recherches pour comprendre le rôle des stocks et les méthodes utilisées pour évaluer la consommation et les stocks pour d’autres pays lorsque les informations font défaut.

16. Les Groupes sont convenus que la FAO devait continuer à suivre les stocks céréaliers mondiaux et s’efforcer d’améliorer ses estimations, compte tenu de leur importance pour la sécurité alimentaire mondiale. Ils ont également suggéré, étant donné la situation en Chine et l’instabilité qu’un accroissement soudain de la demande d’importation dans ce pays pourrait provoquer, que la FAO envisage, en collaboration avec d’autres institutions nationales et internationales, d’utiliser des instruments de gestion des risques pour atténuer les effets négatifs sur les pays en développement.

D. CÉRÉALES ET AUTRES ALIMENTS DE BASE AMYLACÉS: LES HABITUDES DE CONSOMMATION SONT-ELLES EN TRAIN DE CHANGER?

17. Les Groupes ont examiné l’évolution des habitudes de consommation de céréales et d’autres aliments de base amylacés sur la base du document CCP: GR-RI-04/4. L’étude montre que l’augmentation de l’apport calorique global avec le temps s’est accompagnée d’une réduction de la part des aliments riches en glucides. Le recul des aliments riches en glucides dans les régimes alimentaires nationaux masque, toutefois, d’importantes variations du niveau de consommation et semble caractérisé par un abandon progressif des produits de base les moins chers. Les habitudes de consommation dans les différentes régions semblent converger plus particulièrement vers le blé et le riz, en délaissant les céréales secondaires “mineures”, les plantains, les racines et tubercules. L’analyse confirme que l’urbanisation, le revenu et la modification des préférences alimentaires ont joué un rôle important dans le schéma de consommation des aliments amylacés.

18. Les délégués ont approuvé les conclusions générales de cette étude. Toutefois, en ce qui concerne les incidences générales, ils ont souligné que, pour les cultures vivrières de base dont la demande a décru, les efforts de diversification vers des usages non alimentaires devaient tenir dûment compte des considérations de durabilité écologique et veiller à éviter les éventuelles distorsions commerciales.

19. Les délégués ont également noté que dans beaucoup de pays d’Afrique subsaharienne la production de cultures vivrières de base est largement dépendante des conditions climatiques, qui sont plus favorables aux céréales secondaires et aux racines amylacées qu’aux autres cultures céréalières, ainsi que des préoccupations de sécurité alimentaire des cultivateurs pratiquant une agriculture de subsistance. Les consommateurs ont donc peu de possibilités de se tourner vers d’autres produits, ce qui explique que les habitudes de consommation soient restées relativement stables dans le temps.

20. Pour finir, les délégués ont proposé que le groupe ‘viande et poisson’ soit subdivisé compte tenu des parts de consommation différentes de ces deux groupes de produits.

III. FAITS NOUVEAUX CONCERNANT LE FONDS COMMUN POUR LES PRODUITS DE BASE

21. Les Groupes ont examiné l’état d’avancement des projets dont le financement par le Fonds commun a été approuvé. Au total, le Groupe sur les céréales et le Groupe sur le riz ont approuvé 13 projets pour un montant d’environ 20 millions de dollars E.-U., situés en Afrique, en Asie, en Amérique latine et dans les Caraïbes. Ils concernent les produits suivants: riz, sorgho, mil, maïs, fonio, manioc et pomme de terre. La plupart de ces projets sont soit sur le point d’être achevés soit au stade du démarrage. Depuis la dernière session des groupes, neuf projets ont été approuvés par le Bureau des Groupes intergouvernementaux sur les produits, dont six projets ordinaires et trois projets selon la procédure accélérée afin de promouvoir des idées et des propositions de projet par le biais d’ateliers ou de consultations d’experts des parties intéressées.

22. Les deux Groupes ont précédemment modifié leur règlement intérieur (Article X) pour éviter de longs retards dans l’adoption des propositions de projet du Fonds commun entre les sessions. Les amendements ont établi des sous-groupes composés du Bureau des Groupes intergouvernementaux sur les produits, qui auront autorité pour approuver les projets du Fonds commun durant l’intersession. Toutefois, le Secrétariat a eu des difficultés à contacter tous les membres du Sous-Groupe, dont certains n’étaient plus représentants de leur gouvernement. Afin d’accélérer le processus d’approbation des propositions de projet, les Groupes ont adopté un alinéa supplémentaire à l’Article X de leur règlement intérieur: Un vote de la majorité des membres du Sous-Groupe sera suffisant pour approuver, au nom du Groupe, la soumission des propositions de projet au Fonds commun pour les produits de base.

IV. AUTRES QUESTIONS

A. ACTIVITÉS D’AUTRES ORGANISATIONS INTERNATIONALES INTÉRESSANT LES GROUPES

23. Les Groupes se sont félicités des rapports soumis par les représentants du Conseil international des céréales et du Fonds commun pour les produits de base. Le représentant du Conseil international des céréales a présenté aux Groupes l’évaluation de la situation actuelle du marché des céréales et des perspectives pour la prochaine campagne que le Conseil a effectuée. Les Groupes ont également été informés que les prochaines réunions du Conseil des céréales et du Comité de l’aide alimentaire se tiendraient les 14 et 15 juin 2004, suivies par la Conférence annuelle des céréales. Le représentant du Fonds commun pour les produits de base s’est félicité des efforts des Groupes qui ont amendé leur règlement intérieur pour faciliter le processus d’adoption des propositions de projet soumises au Fonds commun pour les produits de base.

B. CONCLUSIONS DE LA SOIXANTE-QUATRIÈME SESSION DU COMITÉ DES PRODUITS RELATIVES AU RÔLE DES GROUPES INTERGOUVERNEMENTAUX

24. Le Secrétariat a informé les Groupes qu’une auto-évaluation des entités de programme dans lesquelles sont inclus des produits relatifs à la conduite des sessions des Groupes intergouvernementaux, a été entreprise. Le rapport de cette évaluation sera soumis, en temps voulu, au Comité des produits, au Comité du Programme et au Comité financier.

C. DATE ET LIEU DE LA PROCHAINE RÉUNION DES GROUPES

25. Les Groupes ont demandé au Directeur général de fixer la date et le lieu de leurs prochaines sessions, après consultation du Président, en tenant compte des ressources disponibles et, en particulier, du calendrier des autres réunions.

D. ADOPTION DU RAPPORT

26. Le Président a rappelé aux Groupes la procédure à suivre pour adopter le rapport final, conformément au point I.B de l’ordre du jour. Le Secrétariat établira un projet de rapport qui sera envoyé aux délégations pour qu’elles corrigent les éventuelles erreurs ou omissions. Ce rapport sera ensuite finalisé et autorisé par le Président avant d’être envoyé aux membres. Les versions provisoire et définitive de ce rapport seront envoyées par voie électronique et sous forme imprimée.

ANNEXE

LISTE DES DOCUMENTS