CL 128/INF/8 |
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CL 128/INF/8 |
第一二八届会议 |
2005年6月20－25日，罗马 |
审查联合国系统各组织缔结 |
1. 随同联检组的这份报告提交总干事的有关评论。
2. 鉴于主题事项的性质，建议财政委员会审议联检组的这份报告。请委员会赞同总干事对这份报告的评论。
不妨指出，本报告包含实际上涉及与总部协定有关的比较广泛的一系列事项的建议。虽然一般具有相关性，但就粮农组织而言，看待这些建议时必须考虑到粮农组织本身的总部协定自1951年以来一直以令人满意的方式得到执行的背景。
对各项建议的评论
建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议1（引自联检组报告）：
各组织的立法机关应促请东道国注意酌情采取较开放的政策，向国际组织工作人员和官员的配偶颁发工作许可或制定类似安排。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
关于向工作人员的配偶颁发工作许可的问题，该事项由财政委员会在其第一O七届会议（2004年5月10-18日）上进行了讨论。委员会认识到，该问题不属于本组织的豁免范围，而是属于意大利政府的管辖范围。财政委员会还指出，《总部协定》不包含有关这一主题的条款。委员会“请秘书处向意大利政府提出配偶工作许可的问题，以便促进更加便利的配偶就业机会”（参阅CL 127/14号文件第82段）。在其第一O八届会议上，“委员会要求澄清东道国政府向外籍工作人员的配偶颁发工作许可的做法。法律顾问报告已就这一方面与有关当局进行讨论，并将向委员会下届会议报告发展变化”（参阅CL 127/15号文件第87段）。
与意大利当局的联络仍在进行，应有可能向财政委员会2005年春季会议报告有关情况。
年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议2（引自联检组报告）：
各组织的立法机关应提请东道国注意充分执行总部协定各项条款的重要性，并确保使用简化的程序，包括在下列领域使用这种程序，以便利给予各组织及其工作人员和官员的特权、豁免和福利的行使：
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
一般来说，就粮农组织而言，本项建议不产生任何具体问题。关于退休官员在东道国获得居住许可的可能性，最近在长期任职官员退休时提出申请时遇到了一些困难，看来这些困难主要是程序性困难。应有可能在不断联络的基础上，与东道国当局继续讨论，以便改善这一状况。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议3（引自联检组报告）：
为了让工作人员，特别是新征聘或新到达工作地点的工作人员能更熟悉东道国协定的内容，请有关组织的行政首长散发全面资料通告，并通过电子和其他适当手段，将给予工作人员和官员的特权、豁免和其他福利以及他们应承担的责任等广为宣传。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
这项行动不会产生任何特定困难。然而，应当指出，作为一般原则立场，这种信息的散发不应影响以下事实，即根据总部协定条款给予工作人员的特权和便利，从严格意义上来讲，并非其在所有情形下均可依赖的就业条件的一部分。
然而，本组织意识到，可能出现与特定特权和豁免有关的问题，尤其是这些特权和豁免是否构成就业条件不可分割的一部分。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议4（引自联检组报告）：
各组织的立法机关应促请东道国注意适当地将给予联合国系统各组织及其工作人员和官员的特权及豁免和福利的情况告知地方管理当局、公共服务部门和工商业界，特别是告知首都或各组织所在地以外各地的有关当局和部门的重要性，以便利这些特权及豁免和福利的行使，并确保这些组织的工作人员和官员在履行他们的责任时获得充分的合作和谅解。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
本项建议的精神自然得到支持，但就粮农组织而言，因国家行政当局公告不足而发生困难的情形有限。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议5（引自联检组报告）：
各组织的立法机关应提请东道国注意需要确保给予该东道国内的政府间组织的任何额外便利也同样提供给设置在其境内的所有其他联合国系统组织及其工作人员和官员。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
假如这项建议涉及在东道国有常设办事处的组织，粮农组织没有任何具体意见。然而，可能适宜区分一方面是在一个国家设立总部或拥有大量工作人员的办事处的组织，与另一方面在同一国家派遣临时工作组或有大量官员但没有常设办事处的组织。就在一个国家设立总部的组织而言，特权和豁免制度为相关总部协定中规定的制度，一般来说这种制度超越联合国或其专门机构的特权和豁免公约规定的范围。就在一个国家中无常设办事处系统的组织而言，“标准”的基本制度通常是联合国或其专门机构的特权和豁免公约规定的制度。从纯法律角度来说，可能难以争辩其工作人员应当与在该国设立常设办事处或总部的组织的工作人员享有相同的特权和设施。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明）行政首长协调会 |
建议6（引自联检组报告）：
联合国秘书长作为行政首长协调理事会（行政首长协调会）的主席，应参照本报告得出的结论和其他有关资料，请协调会协调拟订示范框架总部协定或确保做法一致的标准条款的工作，提交大会批准。这样一种示范框架或标准条款将用于指导缔结新的和/或更新现有的联合国系统各组织及其东道国之间的总部协定。示范框架总部协定或标准条款不影响任何现有的、提供的条件更有利的总部协定。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
虽然本项建议一般来说有吸引力，但拟定示范协定或标准条款的实际影响可能有限。报告暗示一些总部协定太普通，可能需要通过添加更加具体的处理一些新问题的条款加以改进。在这方面，提到了最近缔结的一些总部协定。然而，即使一些协定属于普通协定，仍可能通过与东道国政府作出适当安排来处理某些新的问题，正如粮农组织与其东道国所做的那样。实际上，在某些国家中，争取正式修订总部协定可能是一个复杂的过程。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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建议的对象： |
行政首长 |
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立法机关 |
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其他（具体说明） |
建议7（引自联检组报告）：
各组织的立法机关应提请东道国注意简化程序的重要性，确保及时处理联合国各组织的工作人员和官员公务旅行的签证，避免有关组织的实质性工作受到不必要的耽误，限制可能造成的经济损失。
本项建议与粮农组织是否具有潜在相关性？： 是： 否：
决定和/或拟议的行动： |
赞 同 |
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修改后赞同 |
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反 对 |
解释和/或拟议的行动：
虽然本项建议的实质内容不会产生任何问题，但就粮农组织而言，所提出的问题看来并没有造成实际困难。
在年度监测报告中包括本项建议和行动： 是： 否：
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