CFS/2005/5


世界粮食安全委员会

第三十一届会议

2005年5月23-26日,罗马

战胜饥饿国际联盟

目录


I. 引 言

1. 创建战胜饥饿国际联盟的想法被纳入2002年6月的《世界粮食首脑会议:五年之后宣言》。题为战胜饥饿国际联盟的《世界粮食首脑会议:五年之后宣言》承认,“迫切需要所有有关伙伴形成一个战胜饥饿国际联盟,加强为实现1996年首脑会议目标而作出的努力”。宣言呼吁“所有各方(政府、国际组织、民间社会组织和私营部门)加倍努力,以便形成一个战胜饥饿国际联盟,在2015年之前实现世界粮食首脑会议的目标。”

2. 在2003年5月举行的第二十九届会议上,世界粮食安全委员会(粮安委)审议了关于有效开展战胜饥饿国际联盟活动的基本原则的文件。粮安委成员国普遍支持战胜饥饿国际联盟,并同意粮安委担任战胜饥饿国际联盟的汇报工作。强调战胜饥饿国际联盟应当考虑国家联盟的范例,并应当推动和领导业已形成的那些联盟,因此应当对战胜饥饿国际联盟和国家联盟同时加以推动。

3. 根据这些决定,战胜饥饿国际联盟的合作伙伴首先把力量投入到了加强国家联盟上面,并以此为基本目标开展全球范围的活动。

4. 在2004年9月举行的第三十届会议上,粮安委审议了报告战胜饥饿国际联盟促进国家联盟的活动的一份文件。委员会注意到并欢迎有关战胜饥饿国际联盟的工作进展报告。委员会获悉,大约80个国家已建立或有兴趣建立国家联盟。委员会确认设在罗马的各机构(粮农组织、国际农业发展基金会、国际植物遗传资源研究所和世界粮食计划署)秘书处和非政府组织参与了活动和适当利用了信息技术,并注意到为联盟编制的一份战略文件也接近完成。

5. 委员会呼吁各国政府以及所有关注与饥饿作斗争的其他各方,继续以各种可能的方式,包括利用各自的国家联盟来战胜饥饿。委员会忆及,粮安委是联合国系统负责处理世界粮食安全问题的论坛,而战胜饥饿国际联盟对粮安委的活动予以补充并向其汇报工作。

6. 本文件对战胜饥饿国际联盟自上次向粮安委提交报告以来取得的进展进行报告。特别重点是为扩大和发展国家及区域联盟、扩大和发展全球一级的活动采取的行动,以及由各联盟采取的具体和实际行动。目前设在粮农组织中的战胜饥饿国际联盟秘书处编写的这份文件,作为战胜饥饿国际联盟向粮安委提交的第二份年度进展报告。粮安委成员对此报告提出的意见和看法,将对战胜饥饿国际联盟今后的计划起到指导作用。

II. 全球一级的进展和活动

7. 向粮安委第三十届会议提交报告以来,战胜饥饿国际联盟秘书处和设在罗马的工作组(由粮农组织、农发基金、国际植物遗传资源研究所和粮食计划署、国际非政府组织/民间社会组织粮食主权国际规划委员会以及粮农组织授予正式地位的国际非政府组织特设小组等的代表组成),采取了若干举措以便促进和推动国家联盟。下文对其中一些主要活动作了概述。

8. 作为世界粮食安全委员会第三十届会议的一项会外活动,于2004年9月22日组织一次高级别对话。在这次活动中,民间社会的领导人和成员国的国家联盟领导人讨论了战胜饥饿国际联盟作为消除饥饿运动的全球、政治和道义上的主要领导力量的发展情况。两个小组讨论了若干国家联盟的经验及其可能的组织方式和应发挥的作用。会上介绍了有关建立战胜饥饿国家联盟的四种模式:公共/私营部门合作伙伴关系(巴西)、由民间社会牵头(喀麦隆)、由政府牵头(菲律宾)以及由民间社会牵头并由政府参与(美利坚合众国)。通过讨论,对完善战胜饥饿国际联盟战略草案以便更好地实现其目标的方式有了实际深入的理解。

9. 战略文件阐明了战胜饥饿国际联盟的基本原则和目标:战胜饥饿国际联盟是由国际组织和国家战胜饥饿联盟组成的自发联盟,其成员共同承诺迅速根除世界饥饿现象,并认识到联合行动会更加有效。欢迎所有各方的加盟,包括各国政府、民间社会组织、社会和宗教团体、私营部门及国际组织。

10. 各成员须履行的义务,只是在加入战胜饥饿国际联盟之际,以书面形式同意战胜饥饿国际联盟的基本原则和目标,提供有关其使命和现有活动的信息来证明其目前参与消除饥饿运动的情况,表明他们准备如何为该联盟的工作做出贡献并作出具有时限的承诺(消除饥饿承诺)从而采取将自行负责的具体行动,同时定期向该联盟报告其承诺的履行情况。

11. 战胜饥饿国际联盟的目标是促进实现世界粮食首脑会议和千年发展目标,特别是通过:

12. 继主题为“战胜饥饿国际联盟”和促进驻罗马机构联合开展活动的2003年世界粮食日之后,2004年世界粮食日(10月16日)又围绕“生物多样性”这一主题举办了庆祝活动。利用世界粮食日的机会,驻罗马的工作组主办了有关这一主题的世界粮食日展览和国际青年论坛。国际农业生产者联合会妇女农民委员会主席Karen Serres强调,尽管妇女充分认识到生物多样性的重要性,但是“只要她们的家庭饿着肚子上床并为生存而挣扎,那么保护生物多样性便仍然会是一个难以实现的根本需要”。

13. 国际青年论坛聚集了代表三大洲 10个组织的70名青年人。国际青年论坛与各个协会联系以创立一个“战胜饥饿和贫困青年论坛”, 作为粮农组织的联络点,在全球一级促进青年对话和承诺。

14. 战胜饥饿国际联盟利用设在驻罗马的联合国粮食机构(粮农组织、农发基金和粮食计划署)的贡献发布一项新闻声明,支持在2005年1月18日发表《千年发展项目饥饿工作组报告》。民间社会的代表通过一项声明对饥饿工作组的建议给予支持,该声明由国际非政府组织驻粮农组织代表特设小组利用其他一些机构提供的资料编写的,这些机构包括“行动援助组织”、巴西国家食品及营养安全理事会、布基纳法索战胜饥饿国家联盟、世界粮食首脑会议国际青年论坛、扶轮国际、世界女童子军联合会以及美国消除饥饿联盟。他们支持旨在提请注意,有必要在发达和发展中国家提高公众对与饥饿作斗争的认识并加强公共宣传。

15. 巴西民间社会食品和营养安全论坛于2005年1月26日至30日,在巴西阿雷格里港的世界社会论坛上举办了包括两个专题讨论会在内的会外活动。其中一个讨论会的重点是民间社会在影响政府执行减少饥饿和贫困的政策及战略方面的潜在作用。另一个讨论会为现有国家联盟提供了与其他有兴趣建立或参与国家(巴西、美国和布基纳法索)联盟的团体分享其成功经验的机会。战胜饥饿国际联盟秘书在讨论会上讲话,对战胜饥饿国际联盟的背景和目前的情况作了综述。论坛为国际联盟提供了独特的机会,建立与民间社会组织、网络和国家联盟的单独联络,并规划战胜饥饿国家联盟的区域协调。

16. 战胜饥饿国际联盟秘书处继续保持和更新现有国家联盟的名单以及一个旨在记录国家联盟活动信息的电子数据库。

17. 国际联盟秘书处编写了一本《战胜饥饿国家联盟手册》,于2005年1月出版。《手册》分步骤介绍了如何建立国家联盟方面的信息。它还承认国家联盟的发展速度会有不同,对各种活动将采用不同方式和作出不同的承诺。因此,《手册》包括了国家联盟可能的构成背景、鼓励开展活动类型的清单,并提供已经存在的联盟的样板。

18. 战胜饥饿国际联盟和战胜饥饿国家联盟以实际行动为重点。“消除饥饿承诺”旨在强调这一行动方向。在作出“消除饥饿承诺”之际,联盟成员便对实现某一有时限的目标作出承诺,作为对根除全球饥饿的贡献。成员将有责任实现由他们制定的目标。作出“消除饥饿承诺”,即便是非常保守的承诺,是成为任何一级联盟成员的一个条件。“消除饥饿承诺”的想法符合具有类似明确时限的千年发展目标。“消除饥饿承诺”为将具有时限的世界粮食首脑会议行动计划和千年发展目标,尤其是那些旨在减少饥饿和贫困的目标, 变成地方机构的承诺提供了方法。《手册》中包含国际联盟秘书处为“消除饥饿承诺”确定了一份建议性格式。

19. 2005年3月1日在巴黎举办的国际农业沙龙期间发布了战胜饥饿国际联盟网站(www.iaahp.net),与此同时新的法国国家联盟“战胜饥饿联盟”正式建立。新的网站旨在作为战胜饥饿国际联盟和国家联盟伙伴之间进行信息交流的论坛,为分享有关国际联盟伙伴关系的活动和进展情况的信息提供了空间,使国家联盟能够相互交流进展情况和了解问题并使其工作得到国际上的关注。该网站是在与“联合国系统乡村发展和粮食安全网络”网站密切合作下开发的。

20. 战胜饥饿国际联盟秘书处还不断发布提供战胜饥饿国家联盟活动信息的通讯。第三期通讯于2005年1月发布。各期通讯可从“战胜饥饿国际联盟”网站获取。

III. 国家联盟不断扩大和新近活动事例

21. 战胜饥饿国际联盟的主要作用是,促进发展中和发达国家按照同样的原则,建立和发展强大的“战胜饥饿国家联盟”。鼓励“战胜饥饿国家联盟”建立相互间的直接联系,并在战胜饥饿国际联盟的框架内为各自开展的活动提供相互支持。

22. 截止2005年1月,89个国家表示有兴趣组建“联盟”,比2004年粮安委第三十届会议时表示有兴趣的81个国家有所增加。有十几个国家制定了国家战略计划,另有34个国家正迅速向前迈进。附件1中列出了已启动的国家联盟清单和一份地图。附件2列出了对建立国家联盟仅表示了兴趣的国家名单。

23. 建立国家联盟的动力可以来自当地非政府组织、国际伙伴或国家政府本身。国家联盟一旦建成就没有必须遵守的固定规定或要求。国家小组按照其各自的情况自行组织起来,以“消除饥饿承诺”的形式制定各自的目标,设定各自的最终期限和报告体系,并根据他们认为是各国最紧迫和可能满足的需要来制定发展所需的步骤。

24. 下面列举了它们在不同区域正在形成和/或已经开始运作的、具有不同的结构、优先重点和实际行动的几个国家联盟作为实例。

布基纳法索:战胜饥饿国家联盟-已建立

25. 根据向粮安委第三十届会议提交的报告,该“战胜饥饿国家联盟”的成员包括20个民间社会组织,而随着该联盟知名度的提高,其他一些机构亦要求加入。联盟的成员目前正在开展21个微型项目。该联盟与瓦加杜古大学“电视粮食集资”俱乐部合作举办了有关野生动物、林业和渔业产品增值的研讨会,并在法语国家首脑会议期间设立了一个展台。该联盟作出了在2007年12月之前履行的一项 “消除饥饿承诺”,致力于:每年至少吸收一个大型机构参加;每年开展一项旨在强调地方产品营养价值的宣传运动;每年为资助由乡村组织建议并主办的微型项目至少筹集1000美元,以及每年协助10个乡村组织管理其粮食安全微型项目的贷款。通过帮助和鼓励邻国建立强大的联盟,布基纳法索进一步扩大了其带头作用。

法国:战胜饥饿联盟-最新的联盟

26. 在2004年10月庆祝世界粮食日之际,法国粮农组织国家委员会召开了一次会议,邀请法国所有对消除饥饿具有特殊兴趣的组织机构参加他们为创立一个战胜饥饿国家联盟而开展的工作。这些组织机构响应行动号召,建立了一个战胜饥饿国家联盟。法国战胜饥饿国家联盟由10个委员会构成:非政府组织 - 发展问题、非政府组织 - 紧急情况、农民组织、媒体、部委、议员和地方当局、政党、私营部门、研究和教育及工会;每个委员会选出一名代表参加协调委员会。该联盟由政府和民间社会共同主持。2005年1月26日,法国国家联盟在首次会议上决定取名为“战胜饥饿联盟”,并讨论了为促进这一进程今后将采取的步骤。该联盟于2005年3月1日在粮农组织“国际农业沙龙”的展台上正式投入工作。各委员会利用此次沙龙开展了十几次均有多人参加的讨论,其展台吸引了许多参观者,其中包括法国总统雅克·希拉克和粮农组织总干事雅克·迪乌夫。

危地马拉:战胜饥饿阵线-正在形成的联盟

27. 2004年1月上任的新政府正在实施一项名为“战胜饥饿阵线”的举措,用以同饥饿作斗争。总统奥斯卡·贝尔杰在其最初的一次就职宣言中承认危地马拉面临严重的贫困和粮食不安全问题,他宣布政府将为减轻这些问题的严重性而采取果断行动。因此,危地马拉成为拉丁美洲区域继巴西之后第二个正式承认本国存在饥饿问题的国家,并为解决这一问题掀起一场运动。为了协调部际和机构间的计划及行动,贝尔杰总统任命了几位专员,其中包括一名“战胜饥饿专员”,负责协调通过“战胜饥饿阵线”根除饥饿的行动,明确将由政府、民间社会、私营部门和国际捐助者采取的具体行动。

印度尼西亚:战胜饥饿国家联盟

28. 印度尼西亚的一个农民组织正在牵头建立“战胜饥饿国家联盟”,而且已经与农业部长取得联系,争取政府与该农民组织共同努力。他们还正在争取吸收渔民参加联盟。印度尼西亚联盟将在国家重建和鼓励亚洲其他受海啸影响的国家开展类似工作中发挥重要作用。印度尼西亚的组织工作小组在全球范围寻求国际社会的援助,从而向农民和渔民及其社区提供支持。最近与捐助者召开了一次会议。

约旦:战胜饥饿国家联盟

29. 在2003年世界粮食日庆祝活动期间,一个题为“战胜饥饿国际联盟”的研讨会认为有必要建立一个战胜饥饿国家联盟,并建议组建这样一个联盟。约旦公主同意以她的名义设立该联盟。

30. 已经成立了一个 “战胜饥饿国家联盟”全国咨询委员会,负责制定政策、计划和项目;使国家在实地的工作制度化;与战胜饥饿国际联盟协调并代表约旦参加有关粮食安全问题的区域和国际论坛。由政府组织、联合国机构和农民协会代表组成的一个技术委员会负责根据全国咨询委员会的政策制定计划、项目和活动。在粮农组织的技术支持下,战胜饥饿国家联盟最终确定了其行动计划并与符合国家减少贫困和饥饿的战略方针相联系。国家联盟支持的一个项目是该国执行的“粮食安全特别计划”。

31. 2004年10月举办了有关“战胜饥饿国际联盟”的一个研讨会,来自约旦农业部、农民协会、大学和研究所、妇女团体、学生以及媒体的代表均在会上发言。

美利坚合众国:美国消除饥饿联盟

32. 消除饥饿联盟现已作为美国的一个非盈利性公司成立,最近其董事会召开了首次会议。联盟2004年大部分工作的重点是使饥饿成为政治候选人关注的一个问题,并同联盟的成员团体和合作伙伴一道工作,加大其宣传和教育工作的力度。联盟成员开展的工作包括由该联盟创始成员“Sodexho USA”出资编制的整版宣传页,强调美国公众对消除饥饿的支持。联盟另外一名成员,“美国第二收获”即国家食品银行网络举办了一系列有关饥饿问题的市政会议,邀请主要城市的政治领导人就解决美国饥饿问题进行实际对话。

33. 美国联盟还继续积极参加“战胜饥饿国际联盟”和“更多更好运动”的会议。过去一年中,诸如教会、慈善机构、教育机构、商业公司及许多其他组织为帮助在美国和世界范围消除饥饿而联手工作。

IV. 区域联盟和伙伴安排

34. “战胜饥饿国际联盟”的一些国际伙伴愿为拉丁美洲建立“战胜饥饿国家联盟”提供支持。私营部门、非政府组织/民间社会组织和网络以及联合国机构将通过一个区域联盟支持在若干国家建立“战胜饥饿国家联盟”,首先挑选三个国家。从中获取的经验随后将推广到邻国。正在编制一份有关拉丁美洲区域联盟的战略文件。

35. 作出有力承诺和面向行动的巴西粮食安全联盟表示有兴趣同海地结成姐妹关系,帮助海地建立战胜饥饿国家联盟。巴西将帮助海地通过自然资源管理和当地可持续发展,改善粮食安全。巴西和海地的农业部长已经签署了一份合作议定书,为两国间的合作提供了框架并确定了行动领域。在2005年1月阿雷格里港举行的世界社会论坛期间,海地粮食安全协调员与巴西国家食品和营养安全理事会主席会晤,探讨今后合作的可能性。

V. 战胜饥饿国际联盟活动的未来发展和扩展

36. 正如“战胜饥饿国际联盟”在其战略文件中阐明的,该联盟的全球活动重点围绕四个主要方面:倡导、责任、资源筹集及和协调。活动类型包括:

VI. 今后的行动方式

37. 战胜饥饿国际联盟秘书处的工作目前由负责世界粮食首脑会议后续行动的粮农组织总干事特别顾问办公室开展。由创始成员的代表构成的战胜饥饿国际联盟工作组负责向秘书处提供指导和援助。一些创始成员还为秘书处的运转和扩大提供人员和资金。为了扩大全球和国家活动,将寻求预算外资金。创始成员包括联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金会、代表国际农业研究磋商小组的国际植物遗传资源研究所和世界粮食计划署-以及非政府组织/民间社会组织粮食主权国际规划委员会和在粮农组织有正式地位的国际非政府组织特设小组。

38. 战胜饥饿国际联盟还与也设在粮农组织的联合国系统乡村发展和粮食安全网络密切合作。虽然联合国系统网络肩负技术性使命,而国际联盟肩负政治性使命,但是这两种机制的目标互补,拥有分享信息、经验、良好规范和所汲取的教训的潜力。

39. 战胜饥饿国际联盟今后的主要优先重点是:

40. 战胜饥饿国际联盟秘书处正在争取从双边和多边捐助者方面获得预算外资源,以便在未来几年里实现下述目标:

VII. 供粮安委审议的事项

41. 请粮安委在审议此文件时特别注意下列问题:

  1. 为鼓励各国政府和民间社会共同努力消除饥饿和贫困而在全球和国家一级开展的活动的方向,和关于如何加强这些活动以实现世界粮食首脑会议和千年发展目标的建议;
  2. 审议为鼓励各国政府和民间社会共同努力消除饥饿和贫困而在国家和全球一级开展的活动,和关于如何加强这些活动以实现世界粮食首脑会议和千年发展目标的建议;
  3. 战胜饥饿国际联盟在协助粮安委于2006年关于“世界粮食首脑会议行动计划实施情况评估”的粮安委会议期间组织由各国政府和民间社会各部门参加的多方利益相关者论坛方面可作出的贡献的性质。
  4. 就如何确保包括民间社会和政府在内的国家一级致力于执行减轻饥饿和贫困战略的不同行动者的协调一致提供的指导和提出的建议。

附件 i

活动中的战胜饥饿国家联盟名单

截止2005年3月21日

非 洲:

1. 安哥拉4

2. 布基纳法索1

3. 喀麦隆1

4. 乍得4

5. 科特迪瓦4

6. 埃塞俄比亚4

7. 冈比亚1

8. 加纳3

9. 几内亚2

10. 利比里亚4

11. 马达加斯加1

12. 卢旺达2

13. 塞拉利昂1

14. 乌干达2

亚洲及太平洋:

15. 印度4

16. 印度尼西亚3

17. 老挝3

18. 尼泊尔1

19. 巴基斯坦4

20. 泰国4

欧 洲:

21. 法国1

22. 爱尔兰1

拉丁美洲及加勒比

23. 阿根廷2

24. 玻利维亚1

25. 巴西2

26. 多米尼加共和国4

27. 厄瓜多尔4

28. 萨尔瓦多4

29. 危地马拉2

30. 海地4

31. 洪都拉斯2

近 东:

32. 约旦2

北 美

33. 加拿大3

34. 美国1

地 图

附件II

对建立“战胜饥饿国家联盟”表示感兴趣的国家

阿尔及利亚

澳大利亚

奥地利

阿塞拜疆

巴哈马

比利时

伯利兹

博茨瓦纳

柬埔寨

中 国

哥伦比亚

刚果民主共和国

库克群岛

埃 及

斐 济

德 国

圭亚那

意大利

牙买加

基里巴斯

吉尔吉斯共和国

马拉维

马 里

马绍尔群岛

密克罗尼西亚

摩洛哥

莫桑比克

瑙 鲁

尼加拉瓜

尼日尔

尼日利亚

纽 埃

帕 劳

巴拿马

巴布亚新几内亚

秘 鲁

菲律宾

萨摩亚

塞内加尔

所罗门群岛

南 非

西班牙

苏 丹

斯威士兰

瑞 士

叙利亚

坦桑尼亚

多 哥

汤 加

土耳其

图瓦卢

乌拉圭

瓦努阿图

越 南