CL 128/6 |
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CL 128/6 |
第一二八届会议 |
2005年6月20－25日，罗马 |
商品问题委员会 |
2005年4月11－13日，罗马 |
需要理事会注意的事项委员会谨提请理事会特别注意以下事项： 1. 其对世界农业商品市场状况的审议，其对这方面新的主要出版物《农业商品市场状况》的欢迎，其对秘书处关于监测商品市场发展，包括市场结构问题的工作的支持（第6－9段）。 2. 其对秘书处为分析农业政策改革的影响而制定的新分析方法的审议，其对进一步发展商品模拟模式和农业政策指标项目的支持（第15－16段）。 3. 其对秘书处关于发展这些新分析手段方面进一步开展机构间合作的鼓励(第15段)。 4. 其对在农业贸易政策改革和粮食安全方面进一步开展以国家实例为基础的研究的要求，特别包括审议贸易和竞争问题、机构问题和私营部门的作用（第17－24段）。 5. 其对秘书处与世界银行有关国际工作组合作开展关于商品风险管理方面工作的支持（第25－28段）。 6. 在国际谈判继续进行的情况下其对粮食援助和剩余产品处理磋商小组委员会的作用的讨论，其对秘书处继续开展关于粮食援助的分析工作的支持（第29－33段）。 7. 其关于秘书处应当向世界贸易组织成员说明剩余产品处理磋商小组委员会当前作用的要求，以及将来如果需要其愿意为世贸组织提供服务（第32段）。 8. 其对政府间各个商品小组报告的赞同（第34段）。 9. 其对“国际自然纤维年”建议的赞同（第36段）。 10. 其关于有关国际机构应当合作分析国际商品机构的效益和效率的建议（第37段）。 11. 其对秘书处在支持由商品共同基金资助的商品发展项目的制定和监督方面所遇到的资金制约因素以及需要为这些活动提供适当补偿的认识（第39段）。 |
1. 商品问题委员会第六十五届会议于2005年4月11日至13日在罗马粮农组织总部举行。在2004－2005两年度委员会110个成员国中，有92个成员国出席了本届会议。作为观察员参加本届会议的有：本组织11个成员国，1个联合国会员国，罗马教廷，7个国际组织和7个非政府组织。
2. 委员会选举Heiner Thofern先生（德国）为主席，Nasreddine Rimouche先生（阿尔及利亚）为第一副主席，Auguste Sem Paraina先生（马达加斯加）为第二副主席。
3. 由副总干事David A. Harcharik先生致开幕词。开幕词载于附录A。
4. 委员会在本届会议期间得到由以下成员组成的起草小组的协助：亚美尼亚、澳大利亚、比利时、希腊、几内亚、印度尼西亚、日本、科威特、菲律宾（主席）、尼日利亚、巴拉圭、苏丹和美利坚合众国。
5. 委员会通过了载于附录B的议程。
6. 委员会在CCP 05/9号文件的基础上审议了世界商品市场状况。它审议了可用来处理价格变动的一些备选应对手段，并提出应对手段应当以市场为基础。委员会注意到，只能通过供求平衡方面进行以市场为基础的变动才能改变实际商品价格长期下跌状况。
7. 委员会欢迎秘书处对商品市场的监测和评估。委员会对于实际价格长期下跌趋势以及由于保护政策而年与年之间价格波动很大，表示特别关注。委员会注意到，这些特点对发展中国家，特别是高度依赖一种或几种商品的发展中国家的外汇收入和发展，产生不利影响。结果，贫困和饥饿日益严重。欧洲共同体代表简要介绍了欧洲联盟在这方面正在开展的活动。
8. 委员会认为有多种原因导致价格低及变动，有助于增产的各种技术进步，在一些国家对国内生产和出口的支持，进口壁垒，特别是加工农产品的进口壁垒。委员会还认为，贸易扭曲政策不限于发达国家，发展中国家也可以通过减少它们自己的贸易壁垒来促进它们之间的贸易。委员会注意到，为解决价格波动问题而采取的干预措施可能产生新的市场扭曲。此外，委员会认为为减少价格波动而实行的市场扭曲政策不可能持续。委员会一些成员强调在国际商品市场中市场结构问题的重要性，指出对所有相关问题进行全面分析极为重要。
9. 委员会赞扬粮农组织在2005年2月提供农业商品市场状况这一新出版物。它确认粮农组织在监测、分析和传播有关全球农业市场状况的信息方面发挥重要作用。在这样做时，一些代表促请秘书处考虑到其出版物可能产生的影响，注意到实行既适合全球发展情况而又符合成员国需要的良好通信政策的价值。
10. 委员会还认识到粮农组织在商品领域之外的工作可能对促进贸易作出贡献，委员会特别注意到食品法典委员会和国际植物保护公约的规范工作以及为促进动物健康所做的努力。
11. 委员会在CCP 05/Inf.7-Rev.1号文件的基础上，根据秘书处提供的关于两
项新工作计划即《商品模拟模式》模拟框架（CCP 05/CRS.4号文件）和《农业政策指标》（CCP05/CRS.5号文件）的情况，审议了全球贸易政策问题的一些方面。
12. CCP 05/Inf.7-Rev.1号文件介绍了对国内付款与世界商品价格和贸易脱钩的影响进行初步有限评估的情况，作为国内贸易政策影响的总体框架范围内的许多主题之一。委员会注意到在挂钩或脱钩的极端假设基础上关于对国际价格的估计影响进行分析的各种结果。
13. 委员会注意到，由于评估的性质是有限并且是初步的，以及所采用的模式是新模式而且仍在发展，结果只是初步的。要求秘书处扩大分析范围，更加重视政策措施水平的经验文献，考虑到农业提供的各种可持续非生产性服务。还要求秘书处扩大其分析工作，以便对发达国家向来自发展中国家的进口产品收取的关税收入额进行估计。其它代表团提请注意关于改进脱钩付款标准的工作的价值。
14. 在CCP 05/CRS.4号文件的帮助下，委员会了解了秘书处新的《商品模拟模式》工作计划。采用这一模拟框架是为了改进本组织对于现行政策和拟议实行的政策以及当前和新出现的商品市场问题进行评估的能力。该项工作是与经合发组织合作开展的，以便有效利用经合发组织以Aglink模式形式所开展的工作以及粮农组织关于发展中国家的模拟专业知识。
15. 委员会欢迎发展《商品模拟模式》，赞扬秘书处与经合发组织合作。然而，委员会促请秘书处尽量减少与其它机构工作计划重复。一些代表团要求秘书处将合作扩大到发展中国家机构和网络，以便在改进数据、参数和能力建设方面互利。还视资源提供情况建议将合作扩大到更多发展中国家。关于将来应用《商品模拟模式》来分析贸易扭曲对粮食净出口国和粮食净进口国的影响以及分析以世贸组织规则为基础的框架内贸易自由化的影响方面，提出了建议。
16. 委员会赞同关于《农业政策指标》的一项新举措。在该项新举措中，秘书处与世界银行、国际粮食政策研究所和经合发组织合作建立一个联盟，以便确定、收集、分析和监测发展中国家的政策指标（CCP 05/CRS.5号文件）。该联盟将利用其集体资源和专业知识，向范围广泛的国家提供一致的政策指标。《农业政策指标》工作将有助于更好地了解农业和有关整个经济的政策如何影响粮食安全、减贫、农业增长和乡村发展。若干代表团强调能力建设的重要性，欢迎秘书处在这一领域采取的办法，特别是为国内数据收集人员和分析人员提供培训的活动以及验证讲习班和传播活动。
17. 委员会在“经济和贸易政策改革背景下的粮食安全：国家经验的启示”（CCP05/11）这一文件的基础上，审议了贸易政策改革与粮食安全。该文件简要介绍了过去20年在15个国家进行的与粮食安全有关的经济和贸易政策改革的分析工作所得出的结果、结论和经验教训。
18. 委员会注意到该文件的主要结论，着重说明国家内和国家间政策改革结果差异很大这一调查结果。此外，委员会普遍赞同，影响结果的最主要因素包括农业运作的基础设施和机构环境、适当的改革顺序和改革实施的一致性。
19. 委员会认识到农产品价格鼓励措施对增加产量的重要性。然而，与此同时，在发现作出微弱或不利供应反应的情况下，注意到撤销可提供的农村贷款和投入物价格上涨等其它因素的重大影响。在政府服务停止时私营部门往往没有做好充分准备提供这种服务的情况下，尤其如此。
20. 委员会强调，过渡性政策措施需要针对生活在农村地区、以农业为生的低收入资源贫乏的人们。此外，改革还应当旨在提高生产力和产生非农业就业，以作为中长期提高粮食安全的必要措施。委员会成员指出，改革可能需要一段时间才能产生结果，需要以逐步和谨慎的方式结束，特别是关于直接影响粮食安全的作物。
21. 关于世贸组织农业谈判，委员会一些成员指出，在发达国家减少国内支持并非拥有较大农业部门的低收入国家发展的万灵药，应当继续注意在发展中国家增加自由化，因为这对于改进其产品和要素市场运作非常重要。
22. 委员会强调以市场为基础的农业和乡村发展战略的重要性，指出贸易改革应当继续通过旨在更加有效地参加谈判和提高发展中国家增值产品竞争力的能力建设活动得到支持。关于后者，对于关税升级和发达国家市场非关税壁垒表示关注。
23. 在实例研究结论的基础上，委员会强调，除了贸易政策之外，其它措施也可以解决粮食安全问题。这些措施可包括开展小额供资，简化管理制度，改进基础设施，为贫穷地区乡村工业化采取特殊鼓励措施。为乡村穷人创造农村非农场就业机会对于增加粮食安全至关重要。
24. 委员会要求在以下领域更多地开展以国家实例研究为基础的研究和分析
工作：
25. 委员会在CCP 05/13号文件的基础上，审议了因国际商品价格不稳定而出现的问题以及为管理所产生的市场风险而可能采取的行动。该文件提及为减轻市场价格风险的不利影响所作出的长期努力，指出虽然作出了努力，但是今天问题仍然同过去一样严重。
26. 委员会普遍赞同，在克服许多国家，特别是其很大部分商业出口收入依赖商品的低收入商品依赖国所遇到的价格波动和不可预测性问题方面，商品市场风险管理可能比较重要。这种手段还与政策改革使生产者更多地接触市场发展情况的发达国家日益相关。一些代表建议探讨综合各种措施，包括关于限制风险的盘点计划和合同的可能性。委员会认为，这种手段不能解决实际价格长期下跌问题。
27. 虽然一些代表支持关于这个题目需要进一步开展分析工作，但是其他代表不赞成实施关于解决商品风险的新机制以利于可能改进现有机制从而更多地处理有关商品风险问题。一些代表注意到保值作为一项商品风险管理手段的复杂性，指出政府可能不能为这种工具提供必要投资，可能不是利用这种手段的适当部门。由于缺乏资金和技术能力有限等各种因素，以市场为基础的手段可能很难在需要这种手段的国家广泛采用。他们可能更愿意看到共同努力帮助农民和农民协会提高生产率及达到国际标准，以作为增加进入国际市场机会和管理风险的一种办法。
28. 委员会支持秘书处在风险管理领域所做的工作，建议继续开展这方面的工作。委员会还赞同秘书处继续与世界银行商品风险管理国际工作组合作开展这方面的工作。
29. 委员会在CCP 05/14和CCP 05/CRS.6号文件的基础上，讨论了关于粮食援助的多边谈判。代表们认为，粮食援助在发生紧急情况时提供救济方面发挥了重要作用。一些代表对于可能依赖外部援助，在受援国粮食援助流量可能长期存在，表示关注。委员会强调，粮食援助不符合长期发展需要，应避免对地方市场和国内生产者以及商业销售渠道产生不利影响。
30. 许多代表团强调，粮食援助应当由需求推动而不是由供应推动，从而满足受援国需要而不是依赖捐助国的剩余粮食。在这方面，许多代表团支持以捐赠和没有附带条件的形式提供粮援。还提及在当地采购粮食援助供应带来更加广泛的发展利益。对于粮食援助的制约条件表示关注。然而，还就外国援助种类是捐助国的一项特权表明了意见。
31. 委员会还在这一议题项下收到了剩余产品处理磋商小组委员会的报告即CCP 05/15号文件。代表们还获悉自2002年11月以来剩余产品处理磋商小组委员会所开展的活动，特别是关于监测粮援交易和有关问题方面的活动。由于小组委员会在履行其职责方面遇到困难，对这些困难的根本原因进行全面审议是适宜的。这种审查应当考虑到在剩余产品处理磋商小组委员会成员国执行的改革及其对粮食援助政策的影响。然而，极大多数成员认为，在世贸组织当前谈判结果出来之前，无法确定今后剩余产品处理磋商小组委员会的性质和作用。他们指出，建立一个工作组来审议这些问题及剩余产品处理磋商小组委员会的未来，时机尚未成熟。
32. 关于剩余产品处理磋商小组委员会在监测国际粮食援助流量方面的作用，委员会请秘书处向世贸组织成员发出信号，表明如果需要，磋商小组委员会可以为世贸组织提供服务。
33. 委员会赞扬秘书处为粮食援助讨论提供了分析方面的投入，请秘书处在监测世贸组织《马拉克什决定》的实施方面继续发挥作用，并且在粮援对象确定机制的效益、对受援国销售渠道的影响和粮食援助需要评估方面，酌情与其它国际机构，包括世界粮食计划署合作开展进一步分析工作。
34. 委员会赞同其第六十四届会议以来举行了会议的8个政府间小组和生皮分小组的报告。成员们赞扬了这些小组对商品生产者和消费者之间的磋商会作出了积极的贡献，强调他们在国家和国际一级制定商品发展战略方面的作用。重申需要定期更新商品战略以便为国际行动提供指导。
35. 委员会强调了在卫生和植物检疫措施、有害生物残留管理和影响全球商品贸易的其它有关措施方面所开展的工作的相关性和重要性。请这些小组在这一领域继续开展工作并酌情扩大工作。委员会认为这些小组是讨论成员关注和所出现问题的可能解决办法的适当论坛。鼓励各小组特别重视商品和价值链分析。
36. 政府间硬纤维小组和政府间黄麻、槿麻及同类纤维小组提出的关于组织自然纤维国际年的建议，得到了委员会的一致通过。成员们认为，该项活动将提高所有自然纤维的能见度及其在环境利益方面的积极贡献，并通过创收加强发展中国家的粮食安全。委员会决定向理事会提交这一建议。
37. 关于其下属机构的活动，委员会建议进一步加强所有国际商品机构、粮食及农业组织、商品共同基金、联合国贸易与发展会议、国际贸易中心和世界银行之间的机构间合作，以分析关于改进这些机构产出的效益、效率和可能性。
38. 委员会在CCP 05/16号文件的基础上，审议了在商品发展方面粮农组织与商品共同基金的合作以及政府间小组在促进和监督项目方面的作用。
39. 委员会满意地注意到，自其上届会议以来，许多新增的项目已得到批准并开始执行。商品共同基金的财政支持得到公认，各小组在项目制定和监督方面发挥的积极作用得到赞扬。然而，对于项目批准过程的延误表示关注。委员会认识到粮农组织秘书处和商品共同基金秘书处努力解决这一问题。委员会还关切地注意到，没有足够资金确保适当支持商品共同基金的项目工作，这为秘书处带来了很大负担。委员会认为，如果粮农组织要保持其对商品发展项目作出贡献的能力，需要增加资金。委员会赞赏地注意到，关于项目制定和监督活动，粮农组织和商品共同基金联合处理程序问题和粮农组织所提供的服务的适当补偿问题，从而确定解决所面临的问题的办法。
40. 委员会注意到，总干事将与主席协商确定下届会议的日期。一些代表团关于本届会议的组织工作提出了积极的意见，包括与农业委员会的背靠背安排。代表们还认为，可能有商品委工作与农委工作相结合的余地。委员会期望在计划和财政两委员会今后的一届会议上对这种方式进行全面评价。
41. 没有提出任何其它事项。
副总干事DAVID A. HARCHARIK先生的开幕词
主席先生、诸位阁下、诸位尊敬的代表、诸位女士和先生：
欢迎出席商品问题委员会（商品委）第六十五届会议。
商品委本届会议的安排与以前的会议相当不同。应某些成员的要求，并在计划委员会和财政委员会进行大量讨论以后，商品委缩短了本届会议的会期，并与农业委员会第十九届会议衔接，希望能够为成员和本组织增效节支。这是通过将本届会议的议程重点放在最近的农业商品市场发展及政策问题这一商品委的核心职责而实现的。商品委以前报告和讨论过的一些事项，主要是一些特定商品的政府间小组等商品委附属机构的报告将作为参考事项，当然代表们不妨对这些报告提出意见。这些新的安排是试行安排，将由秘书处进行评估。然而，欢迎诸位代表提供反馈意见，以协助这一进程。
除商品委本身以外，秘书处还在本届会议期间组织了一些重要的特别活动。这些活动是：
1. 一次关于贸易与粮食安全的高级圆桌会议；
2. 一次关于区域粮食安全计划经验的讨论；
3. 一次由粮农组织、经合发组织和世界银行组织的关于经合发组织的政策对世界商品市场影响的基于模式分析的更技术性讨论；
4. 一次由欧洲共同体对共同农业政策改革与发展中国家的介绍。
我请诸位关注所有这些特别活动。
商品委的作用是审查国际性的商品问题，调查世界商品形势，并为粮农组织理事会提出适当的政策建议。自商品委上届会议以来，一般而言，农业商品价格继续从二十世纪九十年代下半期的低水平艰难回升。然而，实际商品价格的长期趋势继续下跌。最近的情况还表明价格高度波动。这些基本特点及其对依靠商品出口和粮食进口的发展中国家的经济影响就是诸位讨论的背景。
委员会不妨思考对商品价格波动的可行对策。多年来为应付国际价格不稳定而提出了许多不同的措施，但似乎证明以市场干预为基础的措施令人失望。秘书处准备了一份文件，向委员会介绍最近利用期货和备选市场管理价格风险的举措。
关于商品市场发展、支撑这些发展的因素、对商品出口国和粮食进口国的影响以及解决商品问题的政策和国际行动，我要提请诸位注意今年2月份发行的粮农组织的一份新的标志性出版物，即《农产品市场状况》。这是一份新的两年度出版物的第一期。该出版物旨在以客观和易于接受的方式向政策制定者、商品市场观察者和所有对商品市场发展及其对发展中国家影响感兴趣的人介绍商品市场的问题。
与以往的会议一样，委员会将审查最近的贸易政策发展情况。秘书处将介绍一份关于经济和贸易政策改革及其对粮食安全影响的文件。该文件介绍粮农组织对15个发展中国家过去20年间在国内政策改革，包括减少和消除贸易壁垒、强调市场机制而非行政定价的农业销售系统体制改革等方面的经验进行的一项重要研究结果。更重要的是，委员会将有机会讨论从该研究中吸取的政策教训。
商品及贸易司正在扩展其能力,以便分析政策改革方案并通过开发一个分析模式－COSIMO模式而开展前景研究工作。这是继续与经合发组织密切合作进行的，表明了与我们的伙伴机构加强技术合作的趋势。秘书处将欢迎委员会对该项目提出意见，特别希望最终能够向成员国提供该模式，以协助它们评估政策发展情况。
关于秘书处所作的政策分析，我要提请诸位注意一项重要的合作举措－即粮农组织、世界银行、经合发组织和国际粮食政策研究所之间的合作举措。这就是农业政策指标项目，旨在协助发展中国家认定、收集、分析和监督政策指标，以便更好地了解农业政策如何影响粮食安全、减贫、农业增长和乡村发展。
除了分析具体的贸易政策问题以外，粮农组织正在继续并扩大其在能力建设方面的工作，支持成员国政府参与正在进行的世贸组织谈判以及向各成员国政府提供与商品政策有关的技术援助。然而，因为受到资源的制约，对这种援助的需求远远超过我们的供应。
诸位将要审议的最后一个重要问题是粮食援助。鉴于世贸组织的谈判正在考虑粮食援助对商业贸易的影响，这是一个重要的主题。世贸组织农业协定的现有条款提到了粮农组织剩余产品处理原则和磋商义务，这由商品委的小组委员会，即剩余产品处理磋商小组委员会审议。世贸组织的谈判可能对粮食援助和贸易、这种援助的接收者和捐助者、以及剩余产品处理磋商小组委员会的作用产生影响。因此，将介绍剩余产品处理磋商小组委员会的报告，作为有关粮食援助讨论的一部分。在世贸组织规则内就粮食援助进行谈判使剩余产品处理磋商小组委员会以及诸位在本届会议上讨论的相关性更加具有重要性。委员会不妨审议剩余产品处理磋商小组委员会在监督遵守世贸组织商定的任何新的纪律方面可能发挥的作用以及如何才能加强剩余产品处理磋商小组委员会在这方面的效率。
主席先生、诸位阁下、诸位尊敬的代表、诸位女士和先生，
诸位参加商品委的本届会议受到了高度赞赏，议程着重于对商品贸易与发展极为重要的关键问题。我愿意提醒诸位，商品委是讨论农业商品生产者、出口者和进口者面临的问题以及为这些问题找到适当解决方案的唯一真正的全球平台。因此，我们在此间的讨论具有独特的重要性。这些讨论也将为粮农组织有关商品的工作计划提供指导。
我祝诸位的会议具有建设性并获得圆满成功。
1. 组织事项
2. 选举主席和副主席
(a) 通过议程
(b) 代表总干事讲话
3. 世界农业商品市场状况
4. 与农业商品市场和贸易有关的政策发展情况
5. 经济合作与发展组织（经合发组织）的农业和贸易政策对发展中国家的影响
6. 贸易政策改革与粮食安全
7. 农业商品和贸易方面当前的其它问题
8. 国家和国际商品市场风险管理
9. 关于粮食援助的国际谈判
10. 关于农业商品和贸易的国际行动
11. 第六十六届会议的安排
12. 任何其它事项
13. 通过报告
2004－2005两年度
（截止2005年4月13日）
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