COFO/2005/INF/10

1. 2004年10月23日哥斯达黎加政府在圣何塞主办了《泛美荒地野火会议》。会议的发起单位包括粮农组织拉丁美洲及加勒比林业委员会、粮农组织北美洲森林委员会和全球火灾监测中心。本次会议的目的是加强荒地野火管理方面的国际合作。与会者通过了以下宣言：

2. 与会代表

认识到森林在向人类提供环境服务、社会、经济和生态利益方面的重要性；

表示对美洲无用野火不断增加的发生率及其破坏性等情况的关切，其中包括南美洲、中美洲、墨西哥和加勒比在转变森林用途时的过度用火，对人类的生活、健康和福利、经济财富、财产、生物多样性、水资源、土壤、大气和气候造成影响；

注意到火对泛美地区许多生态系统的自然动态和维护发挥重要作用；

注意到美洲一些地区在农业拓展活动中用火导致生态系统的脆弱性增加；同样，城市侵占荒地的情况也加重了火灾对人口的威胁，在城乡交界地区尤其如此；

认识到许多国家的人口压力增加和一些农村地区有关的社会经济因素及冲突是火灾管理体制改变的原因；

注意到人类和生态系统越来越容易受到火灾后第二次灾害的影响，其中包括洪涝、滑坡和土壤侵蚀；

注意到人类活动造成的气候波动和气候变化的影响已经导致出现极度干旱期，从而使寒带、温带、亚热带和热带的一些生态系统，特别是湿地的火灾严重程度增加；

从提交本次会议的有关各与会国家火灾情况的区域荒地野火网络的分析和报告中得出结论，即，显然本区域大多数国家已准备建立和加强有关合作、信息交流、研究和荒地野火管理的区域对话，其中包括签订协议的方式；

表示有意克服目前在下述方面存在的差距和不足：

• 有关火灾、其起因及其影响方面的一致信息和统计资料；
• 社会科学和人文学的应用研究以及适当技术的革新；
• 在制定与火灾有关的具体政策和规范时纳入社会、经济、环境方面的考虑和规定；
• 火正在成为土地、资源和森林管理的一个组成部分；
• 均衡的方法和解决方案，包括减轻、预防、防备、反应和恢复；
• 以社区为基础的火灾管理方法；
• 农村人民在火灾管理方面的技能和知识；
• 适当用火方面的培训（如有计划的燃烧或在出现重大风险时的用火）；
• 含有短期和中期具体里程碑的长期远景或规划；
• 协调的方法，如在全球采用突发事件指挥系统和国际荒地野火协议模式。

忆及可持续发展世界首脑会议（2002年）和国际荒地野火首脑会议（2003年，悉尼）提出的有关荒地野火管理的建议和加强荒地野火管理方面国际合作的战略；

赞同联合国国际减灾战略及其荒地野火咨询小组在帮助和加强联合国机构、其它国际组织和非政府组织减轻荒地野火负面影响方面的努力；

支持国际减灾战略全球荒地野火网络和全球火灾监测中心的目标，即在世界荒地野火管理方面有步骤地加强区域内和区域间的合作；

支持粮农组织筹备部长级林业会议（2005年3月14日，罗马），荒地野火管理将是该次会议的一项主要议题；

赞赏哥斯达黎加政府为举办《泛美荒地野火会议》所提供的支持和盛情接待；

建议各国政府、国际组织和非政府组织考虑有关荒地野火管理合作的如下行动计划：

• 执行国家和区域战略，承认森林在脱贫和加强粮食安全方面的重要性；
• 提高可持续森林管理在国家政策议程中的优先地位；
• 提高可持续森林管理在发展援助机构和国际组织议程中的优先地位；
• 建立国家荒地野火监测中心
• 编制包括受火灾影响的植被类型统一分类标准在内的火灾统计资料并使其标准化；
• 制定并执行国家法律和政策，以促进对农业、森林管理、火灾管理、经济发展、社会和人力资源开发以及环境保护采取综合方法；
• 针对火灾问题制定长期战略方针，而不是仅仅对紧急情况作出反应，并认识火作为生态系统和资源管理工具的有益用途；
• 提高各国火灾管理机构的能力；
• 加强林火管理方面的正式和非正式教育计划；
• 制定和实施国家及区域火灾研究计划，包括在全球碳战略方面的研究；
• 落实并巩固各国的突发事件指挥系统，从而提高其机构的能力并促进火灾紧急情况方面的有效多边合作；
• 执行以社区为基础的火灾管理政策和方针，吸收民间社会、土著社区、农民和林业工人参与火灾的防备、预防和反应活动，作为获取地方对生态系统保护和火灾综合管理承诺的一项基本原则并将其纳入国家政策；
• 认识到需要对火灾造成的环境破坏以及因防火或灭火措施而避免的破坏进行经济评估，作为规划和管理的工具；
• 全球环境基金等现有供资机构外，建立火灾管理的国家和区域融资机制，包括私人融资机制；
• 建议官方承认联合国国际减灾战略、粮农组织和全球火灾监测中心等主办的区域火灾管理网络；
• 赞成建立全球荒地火灾网络；
• 建议粮农组织和国际减灾战略促进制定一项拉丁美洲及加勒比区域火灾管理战略，向各国提供有关应对荒地野火问题的行动框架；
• 支持各国内部机构间、各区域国家间和各区域之间的协议；
• 要求粮农组织林业委员会（林委）和在罗马举行的部长级林业会议（2005年3月）审议2004年举办的区域磋商会提出的建议，并支持国际减灾战略/粮农组织制定的关于国际荒地野火协定的框架；
• 制定火灾综合管理方面的双边和多边合作协议并促进制定一项荒地野火预防和管理的国际合作协定，例如将其作为联合国大会的一项决议。