COFO/2005/INF/10

1. Le 23 octobre 2004, le gouvernement du Costa Rica a accueilli la Conférence panaméricaine sur les incendies de forêt. Cette Conférence, qui s’est tenue à San José, était parrainée par la Commission des forêts pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CFALC) de la FAO, la Commission des forêts pour l'Amérique du Nord (CFAN) également de la FAO, et l’Observatoire mondial des incendies. L’objectif était de renforcer la coopération internationale dans le domaine de la gestion des incendies de forêt. À cette occasion, les participants ont adopté la déclaration suivante:

2. Les participants à la Conférence:

Mesurant l’importance des forêts, sources de services environnementaux et de bénéfices sociaux, économiques et écologiques pour l’humanité;

S’inquiétant de l’augmentation de la fréquence et de la puissance destructive des incendies de forêt indésirables dans les Amériques – notamment de l’utilisation abusive du feu en vue de convertir les forêts à d’autres utilisations des terres en Amérique du Sud, en Amérique centrale, au Mexique et dans les Caraïbes - qui a des répercussions sur la vie, la santé et le bien-être des êtres humains, les moyens de production économique, la propriété, la biodiversité, les ressources hydriques, le sol, l’atmosphère et le climat;

Notant que le feu joue un rôle de premier plan dans la dynamique naturelle et l’exploitation de nombreux écosystèmes de la région panaméricaine;

Notant que l’utilisation du feu dans le cadre de l’expansion agricole de certaines régions des Amériques se traduit par une vulnérabilité accrue des écosystèmes; que l’empiètement des villes sur les milieux sauvages entraîne également une vulnérabilité accrue des populations humaines au feu, notamment aux points de contact des zones urbaines et rurales;

Reconnaissant que le changement du régime des feux est dû à l’augmentation de la pression démographique, dans de nombreux pays, ainsi qu’à des facteurs socio-économiques et à des conflits, dans certaines zones rurales;

Constatant une augmentation de la vulnérabilité des êtres humains et des écosystèmes aux autres catastrophes induites par les incendies, comme les inondations, les glissements de terrain et l'érosion du sol;

Notant que les répercussions de la variabilité et du changement climatique dus aux activités humaines entraînent d’ores et déjà de graves sécheresses, qui, à leur tour, augmentent la gravité des incendies dans certains écosystèmes des zones boréales, tempérées, subtropicales et tropicales, en particulier dans les zones humides;

Concluant des analyses et des rapports soumis par les Réseaux régionaux sur les incendies de forêt à la présente Conférence concernant la situation des pays participants en matière d’incendie que la majorité des pays de la région sont manifestement prêts à établir et à renforcer un dialogue régional sur la coopération, le partage d’information, la recherche, la gestion des incendies de forêt, notamment grâce à la conclusion d’accords;

Exprimant leur intention de combler les lacunes actuelles et de faire face aux insuffisances dans les domaines suivants:

• Information et statistiques cohérentes concernant les incendies, leurs causes et leurs effets;
• Recherche appliquée dans le domaine des sciences sociales et humaines et innovations technologiques;
• Intégration de considérations de nature sociale, économique et environnementale et participation dynamique des institutions à la définition de politiques et de pratiques concrètes dans le domaine de la lutte contre les incendies;
• Prise en compte de la lutte contre les incendies en tant que partie intégrante de la gestion des terres, des ressources et des forêts;
• Adoption de méthodes et de solutions équilibrées, notamment en ce qui concerne l’atténuation, la prévention, la préparation, la réaction et la récupération;
• Adoption de méthodes de gestion des incendies axées sur les communautés;
• Compétences et connaissances des populations rurales en matière de gestion des incendies;
• Formation relative à un usage approprié du feu (par exemple, brûlis réglementé ou recours au feu à la limite des risques critiques);
• Perspectives ou plans à long terme, assortis d’objectifs concrets à court et moyen terme;
• Compatibilité des méthodes adoptées, par exemple application à l’échelle mondiale du Système d’organisation du commandement de crise (ICS) et du Modèle d’accord international relatif aux incendies de forêt.

Rappelant les recommandations du Sommet mondial pour le développement durable (2002) et du Sommet international sur les incendies de forêt (Sydney, 2003) concernant la gestion des incendies de forêt et la stratégie visant le renforcement de la coopération internationale dans ce domaine;

Appuyant les initiatives prises dans le cadre de la Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles des Nations Unies (UN-ISDR) et de son Groupe consultatif chargé des incendies de forêt en vue de soutenir les efforts déployés par les institutions des Nations Unies et d’autres organisations internationales et organisations non gouvernementales, en vue de limiter les effets négatifs des incendies de forêt;

Appuyant les objectifs du Réseau mondial sur les incendies de forêt (GWFN), mis en place dans le cadre de la Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles et par l’Observatoire mondial des incendies (GFMC), qui sont d’augmenter méthodiquement la coopération au sein des régions et entre les différentes régions dans le domaine de la gestion des incendies de forêt, au bénéfice de la communauté internationale;

Accordant leur appui à la FAO concernant les préparatifs de la réunion ministérielle sur les forêts, dont l’ordre du jour accordera une place de premier plan à la gestion des incendies de forêt (Rome, 14 mars 2005);

Remerciant le gouvernement du Costa Rica de son soutien et de son hospitalité, à l’occasion de cette Conférence panaméricaine sur les incendies de forêt;

Recommandent aux gouvernements, aux organisations internationales et aux organisations non gouvernementales le plan d’action suivant concernant la coopération dans le domaine de la gestion des incendies de forêt:

• Mettre en œuvre des stratégies nationales et régionales tenant compte de l’importance des forêts en ce qui concerne la lutte contre la pauvreté et l'amélioration de la sécurité alimentaire;
• Faire en sorte que les programmes politiques nationaux accordent une priorité accrue à la gestion durable des forêts;
• Faire en sorte que les programmes des institutions oeuvrant dans le domaine de l’aide au développement et des organisations internationales accordent une priorité accrue à la gestion durable des forêts;
• Créer des centres nationaux chargés du contrôle des incendies de forêt;
• Compiler et normaliser des statistiques relatives aux incendies, sur la base de critères communs de classification des types de végétation subissant le contrecoup des incendies;
• Élaborer des lois et des politiques favorisant une conception intégrée de l’agriculture, de la gestion des forêts et des incendies, du développement économique, social et humain et de la protection de l’environnement, et les mettre en œuvre;
• Élaborer des stratégies à long terme concernant les incendies, au lieu de se contenter de réagir à des urgences, et tenir compte des effets bénéfiques du feu en tant qu’outil de gestion des écosystèmes et des ressources;
• Renforcer les capacités des organisations chargées de la gestion des incendies dans chaque pays;
• Renforcer les programmes, officiels ou non, de sensibilisation à la gestion des incendies de forêt;
• Définir des programmes nationaux et régionaux de recherche sur les incendies, y compris des travaux de recherche sur les stratégies mondiales concernant le carbone, et les mettre en œuvre;
• Appliquer le Système d’organisation du commandement de crise dans les pays, et le consolider, afin de renforcer les capacités des organisations nationales et de favoriser une coopération multilatérale rationnelle dans le domaine des urgences liées aux incendies;
• Appliquer des politiques et méthodes axées sur les communautés en matière de gestion des incendies, en assurant la participation active de la société civile, des communautés autochtones, des agriculteurs et des forestiers aux activités de préparation, de prévention et de réaction en cas d’incendies, comme principe de base visant à s’assurer l’engagement des communautés locales dans le domaine de la protection des écosystèmes et de la gestion intégrée des incendies, et les intégrer dans les politiques nationales;
• Tenir compte de la nécessité d’effectuer des évaluations économiques des dégâts environnementaux causés par les incendies, ainsi que des effets négatifs évités grâce à la prévention ou à l’extinction d’incendies, en tant qu’outil de planification et de gestion;
• En complément des organismes de financement comme le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), créer des mécanismes nationaux et régionaux de financement dans le domaine de la gestion des incendies, notamment des mécanismes privés;
• Recommander la reconnaissance officielle des réseaux régionaux de gestion des incendies, sous l’égide, notamment, de la Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles (ISDR-Nations Unies), de la FAO et de l’Observatoire mondial des incendies;
• Souscrire au Réseau mondial sur les incendies de forêt;
• Recommander à la FAO et à la Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles de favoriser la définition d’une stratégie régionale de gestion des incendies pour l’Amérique latine et les Caraïbes, sur laquelle les pays pourraient s’appuyer lorsqu’ils font face aux problèmes liés aux incendies de forêt;
• Appuyer les accords institutionnels au sein des pays, entre les différents pays de chaque région et entre les différentes régions;
• Inviter le Comité des forêts de la FAO et la Réunion ministérielle sur les forêts (Rome, mars 2005) à étudier les recommandations formulées lors des consultations régionales de 2004 et à apporter leur concours au Cadre relatif à la définition de l’accord international sur les incendies de forêt établi par la Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles et par la FAO;
• Conclure des accords de coopération bilatérale et multilatérale dans le domaine de la gestion intégrée des incendies et promouvoir l’élaboration d’un accord international de coopération relatif à la prévention et à la gestion des incendies de forêt, par exemple sous forme d’une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies.