COFO/2005/INF/7

INTRODUCCIÓN

1. El Cuadro de Expertos Externos de Alto Nivel en Temas Forestales se reunió por cuarta vez los días 10 y 11 de enero de 2005 en la Sede de la FAO, en Roma (Italia).

2. Por invitación de la FAO, la reunión se centró en dos cuestiones básicas: las actividades de asistencia de la FAO a los países para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el ámbito forestal y el respaldo de la FAO al diálogo internacional sobre los bosques y los esfuerzos mundiales para aumentar la sostenibilidad de la ordenación forestal.

3. Asistieron a la reunión los siguientes miembros, que participaron a título personal: Sr. Masahiro Amano (Japón), Sr. David Bills (Reino Unido), Sr. David Kaimowitz (Estados Unidos), Sr. Shirong Liu (República Popular de China), Sra. Linda Mossop-Rousseau (Sudáfrica) y Sr. Ivan Tomaselli (Brasil). El Sr. Kaimowitz fue elegido Presidente del Cuadro de Expertos. La Sra. Susan Braatz, Oficial forestal superior del Departamento de Montes de la FAO, actuó como relatora.

4. El Sr. David Harcharik, Director General Adjunto de la FAO, se dirigió al Cuadro de Expertos en nombre del Sr. Jacques Diouf, Director General de la FAO, y dio las gracias a los miembros por haber aceptado la invitación a prestar asesoramiento independiente a la FAO en determinadas esferas de trabajo de su programa forestal durante los siguientes años. Señaló la importancia y la oportunidad de los debates del cuadro de expertos, tanto desde el punto de vista del examen en curso en el seno de la FAO de sus actividades relativas al apoyo para alcanzar los ODM, como del momento decisivo del diálogo internacional sobre los bosques llevado a cabo en el marco del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB).

5. El Sr. M. Hosny El-Lakany, Subdirector General del Departamento de Montes de la FAO, dio la bienvenida a los miembros del Cuadro de Expertos. Presentó un panorama general del programa forestal de la FAO, resumió las actividades de la Organización con respecto a las recomendaciones de la tercera reunión del Cuadro de Expertos Externos de Alto Nivel en Temas Forestales, celebrada en febrero de 2003, y presentó la labor de la FAO relativa a las cuestiones que figuraban en el programa de la cuarta reunión del Cuadro de Expertos.

6. Los directores de las Direcciones del Departamento de Montes presentaron brevemente las actividades de sus respectivas direcciones en relación con los ODM, las esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria y el diálogo intergubernamental sobre los bosques.

7. El Cuadro de Expertos tomó nota del informe sobre el seguimiento de las recomendaciones de la tercera reunión del Cuadro de Expertos Externos de Alto Nivel en Temas Forestales y estimó que la FAO había respondido en gran medida a las recomendaciones.

CONTRIBUCIóN DE LOS BOSQUES A LA CONSECUCIóN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

8. El Cuadro de Expertos examinó la contribución de los bosques y de los árboles situados fuera de éstos a la consecución de los ODM; a saber, los ocho objetivos de desarrollo sostenible acordados en la Cumbre del Milenio, celebrada en el año 2000.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

9. Con respecto a la función de los bosques en la consecución de los ODM, el Cuadro de Expertos formuló las siguientes observaciones:

i. La ordenación sostenible de los bosques y el desarrollo sostenible están estrechamente vinculados.

ii. La ordenación sostenible de los bosques y de los árboles situados fuera de éstos contribuye a un adecuado funcionamiento territorial desde el punto de vista económico, social y ambiental.

iii. Los bosques pueden contribuir de manera directa a reducir la pobreza extrema y el hambre (objetivo 1) así como a la sostenibilidad del medio ambiente (objetivo 7); también pueden contribuir, de manera indirecta a los demás objetivos, favoreciendo el desarrollo económico y social y la sostenibilidad del medio ambiente en general.

iv. La población pobre puede verse obligada a convertir los bosques en zonas agrícolas o a explotar productos forestales de manera no sostenible en orden a obtener ingresos económicos a corto plazo a falta de otras opciones. Esta relación entre los objetivos 1 y 7 muestra que la sostenibilidad del medio ambiente puede ser necesaria para reducir la pobreza.

v. Los bosques contribuyen a la sostenibilidad del medio ambiente suministrando una serie de servicios ambientales así como madera y productos no madereros renovables, muchos de cuyos sustitutivos no son renovables ni tan respetuosos con el medio ambiente.

vi. La importancia y la magnitud de la contribución de los bosques a la reducción de la pobreza y la manera en que están vinculados los bosques y la pobreza varía notablemente de un contexto a otro y es importante comprender estas diferencias.

vii. Se deben tratar de aplicar estrategias de ordenación forestal sostenible que beneficien a todos, en particular a la población pobre y otros grupos vulnerables. Esto exigirá con frecuencia un aumento de la productividad y el uso económico de los bosques.

viii. Los productos forestales y los servicios ambientales pueden contribuir de manera directa a reducir la pobreza y el hambre, proporcionando ingresos en efectivo, empleo y bienes de consumo para las familias pobres, y de manera indirecta mediante la generación de ingresos fiscales y el estímulo del crecimiento económico general. Las actividades agrícolas de la población pobre también se benefician de la función de los bosques, en la medida en que contribuyen a la regulación del clima y los regímenes hidrológicos, la prevención de la erosión del suelo, el suministro de nutrientes al suelo, la mejora de la infraestructura del suelo, la producción de forraje para el ganado y el suministro de recursos genéticos, entre otros servicios ambientales.

ix. Los bosques y los árboles situados fuera de éstos desempeñan una función primordial, al ayudar a sobrevivir a cientos de millones de personas extremadamente pobres del medio rural, a las que suministran bienes de consumo, alimentos e ingresos cuando no disponen de otras fuentes, además de recursos sobre los que puedan contar en tiempos de crisis social o familiar (guerra, sequía, recesión económica, etc.). La carne de animales silvestres, los frutos del bosque y otros productos forestales comestibles y los árboles fuera de los bosques son fuentes importantes de proteínas, vitaminas, otros nutrientes y medicinas para decenas de millones de personas sumamente pobres y constituyen elementos fundamentales de la función de red de seguridad desempeñada por los bosques.

x. Los bosques también pueden proporcionar un medio para que los hogares obtengan suficientes ingresos en efectivo que les permitan salir de la pobreza, pero esto es aplicable a un número mucho más limitado de personas (probablemente millones o decenas de millones, más que cientos de millones).

xi. La pobreza extrema se concentra fundamentalmente en las regiones montañosas, áridas y boscosas del mundo. Alrededor de 240 millones de personas pobres del mundo viven en zonas boscosas de países en desarrollo. Muchos de los bosques donde vive la mayoría de estas personas tienen un valor comercial limitado y una parte significativa está degradada. No obstante, estos bosques y zonas boscosas proporcionan una ayuda importante al bienestar humano y se requieren medidas para proteger y restaurar estos recursos.

xii. Los conflictos violentos vinculados a una administración deficiente de las regiones boscosas remotas agravan con frecuencia la pobreza y el sufrimiento humano. La adopción de medidas para mejorar la administración en las regiones boscosas a fin de reducir los conflictos puede contribuir enormemente a la consecución de los ODM.

xiii. El sector forestal industrial desempeña una función económica importante a nivel mundial, ya que representa alrededor del 3% del comercio mundial y del 1% de las inversiones directas mundiales. Sin embargo, debido a algunas políticas de los países desarrollados, los países en desarrollo tienen mayores dificultades para desarrollar y ordenar de forma sostenible su sector forestal industrial, lo cual limita la competitividad internacional de estos países en la industria y sus oportunidades para reducir la pobreza gracias a los bosques.

xiv. Tal vez se necesite un respaldo institucional, financiero y educativo para ayudar a la población pobre a sacar partido de las posibilidades de empleo y actividades generadoras de ingresos que ofrecen los bosques, teniendo en cuenta en particular las cuestiones de género.

xv. Para que los bosques contribuyan plenamente a los ODM, es importante alentar los acuerdos de tenencia de bosques y las estructuras e inversiones industriales eficaces que permitan obtener mayores beneficios a nivel local, que estos beneficios lleguen a la población pobre y aprovechar las nuevas oportunidades relacionadas con los bosques.

CONTRIBUCIÓN DE LA FAO A LOS ESFUERZOS DE LOS PAíSES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

10. La FAO ha llevado a cabo tradicionalmente numerosas actividades que han contribuido a los ODM. La experiencia y los logros de la FAO demuestran que se encuentra en una posición única para colaborar con los Estados Miembros, ayudándolos directa e indirectamente a alcanzar los ODM. El Cuadro de Expertos tomó nota de los mandatos sectoriales de la FAO en materia de alimentación, nutrición, agricultura, pesca y silvicultura, los cuales contribuían claramente a la consecución de los ODM. Con respecto a la función de la FAO relativa a la consecución de los ODM, el Cuadro de Expertos formuló las siguientes conclusiones y recomendaciones:

i. La FAO debe responder a solicitudes concurrentes a la hora de asignar sus recursos. El Cuadro de Expertos recomendó a la FAO que otorgara prioridad a la consecución de los ODM.

ii. Los Planes a Plazo Medio y los Programas de Labores y Presupuesto de la FAO deben ser lo más explícitos posible a la hora de describir las posibles contribuciones de las actividades previstas a la consecución de los ODM, en particular a nivel regional o subregional.

iii. La FAO debería ayudar a los países que deseen utilizar los bosques para atenuar la pobreza a explotar sus recursos y crear mecanismos que permitan a la población pobre aprovechar los beneficios de los bosques.

iv. La FAO debería ayudar a los países a analizar la relación bosques-pobreza en su contexto nacional, a fin de aumentar la visibilidad del sector forestal en sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y otros planes de desarrollo sostenible, así como a reflejar la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria de manera adecuada en sus programas forestales nacionales.

v. La evaluación de los recursos forestales mundiales de la FAO y su Situación de los Bosques del Mundo constituyen instrumentos esenciales para la vigilancia de la cubierta forestal y otros aspectos de los bosques en relación con el objetivo 7 de sostenibilidad del medio ambiente. La FAO debería seguir contribuyendo a dicho seguimiento de los progresos en la consecución de los ODM.

vi. La globalización del sector forestal puede tener repercusiones tanto positivas como negativas en la silvicultura. La FAO desempeña una importante función en el seguimiento de dichas repercusiones y el asesoramiento a los gobiernos sobre la manera de abordarlas.

vii. Algunos ODM requieren enfoques regionales y transfronterizos. La FAO debería seguir ofreciendo importantes foros, información y datos a nivel regional y subregional en orden a fortalecer la capacidad de los países para abordar estos problemas.

viii. La FAO debería adoptar un enfoque multisectorial para la consecución de los ODM, basándose en su capacidad para actuar de manera global e integral en el ámbito de la agricultura, la silvicultura y la pesca. El Programa sobre las zonas de montaña, del Departamento de Montes, promueve el desarrollo sostenible de las zonas montañosas donde vive una gran parte de la población más pobre que depende de los bosques y constituye un buen ejemplo de la manera de aplicar un enfoque multisectorial a los ODM.

ix. La sensibilización acerca de la capacidad de contribución de los bosques a la consecución de los ODM es insuficiente. La FAO, mediante reuniones técnicas y de alto nivel, publicaciones, actividades de divulgación en la web y medios de comunicación, debe difundir más ampliamente esta información. Así se podría contribuir asimismo a lograr que los bosques ocupen un lugar más destacado en el programa de la política internacional.

x. La FAO debe seguir trabajando para fomentar los enfoques participativos, por ejemplo, la silvicultura comunitaria, a fin de reducir la pobreza y el hambre y lograr otros ODM.

xi. La FAO debería redoblar sus esfuerzos forestales vinculados al desarrollo social, con inclusión de actividades que respalden de manera directa los ODM sobre enseñanza y género.

xii. El Cuadro de Expertos estimó que la contribución de los árboles situados fuera de los bosques, en particular en los sistemas agroforestales, a la reducción de la pobreza y el hambre, la sostenibilidad del medio ambiente y otros ODM se había analizado con menor profundidad que la de los bosques, a pesar de ser importante en muchos países. Recomendó a la FAO una mayor sensibilización acerca de la importancia de estos recursos para la consecución de los ODM y que ayudase a los países a examinar su contribución a los planes de desarrollo sostenible.

xiii. El Departamento de Montes de la FAO debería examinar la posibilidad de prestar mayor atención a la vinculación entre los bosques y la salud humana, con inclusión de las cuestiones relativas al paludismo y al VIH/SIDA, pero sin limitarse a ellas. Al mismo tiempo, el Cuadro de Expertos reconoció que las principales competencias en materia sanitaria incumbían a otros organismos, de manera que cualquier actividad de la FAO en este sentido se debería realizar en estrecha colaboración con ellos.

xiv. Sería útil que la FAO pusiera de relieve el problema de los conflictos violentos asociados con una administración deficiente de las regiones forestales y ayudar a los Estados Miembros a mejorar la administración forestal después de los conflictos.

xv. La FAO debería ayudar a los países a fortalecer la cooperación y coordinación intersectoriales y a elaborar mecanismos para una planificación más integrada, a fin de facilitar enfoques uniformes al abordar los ODM.

xvi. Se debería felicitar a la FAO por los esfuerzos que ha realizado para descentralizar sus actividades forestales y acercarlas a las instancias nacionales y sobre el terreno, lo cual, según el Grupo de Expertos, mejora su capacidad para ayudar a los países a lograr los ODM.

xvii. La FAO debería seguir alentando la responsabilidad social de las empresas en el sector forestal privado y estudiar otros sistemas para lograr una participación activa de dicho sector en la consecución de los ODM.

xviii. El Cuadro de Expertos felicitó a la FAO por haber fortalecido sus comisiones forestales regionales. Recomendó a la FAO que alentase a estas comisiones a centrarse más explícitamente en las cuestiones relativas a la consecución de los ODM.

xix. El Comité de Montes de la FAO (COFO) y las reuniones ministeriales constituyen mecanismos sumamente útiles para debatir las cuestiones forestales. El 17º período de sesiones del COFO y la Reunión Ministerial correspondiente, que se celebrarán en marzo de 2005, brindan una oportunidad importante para debatir la manera en que las actividades forestales de la FAO pueden contribuir a la consecución de los ODM y a poner de relieve la vinculación entre los bosques y los ODM.

CONTRIBUCIÓN DE LA FAO A LOS ESFUERZOS MUNDIALES

PARA FOMENTAR LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES

11. El diálogo internacional sobre los bosques y otros esfuerzos mundiales pueden desempeñar una función esencial, tanto para lograr una mayor sensibilización y comprensión de la manera en que los bosques pueden contribuir a alcanzar objetivos importantes de las políticas como para facilitar la aplicación de medidas concretas para abordar dichos objetivos. La FAO desempeña una función fundamental a este respecto.

12. La función del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques en el acuerdo internacional sobre los bosques ha alcanzado un punto crítico. El Cuadro de Expertos considera que, en el futuro, el sucesor del Foro debería centrarse en actividades de sensibilización y comprensión de las cuestiones relativas a los bosques. La FAO y otras organizaciones miembros de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB) deberían asumir la función fundamental de respaldar los esfuerzos de los Estados Miembros para aplicar las medidas acordadas. La FAO debería seguir manteniendo su función esencial al frente de la ACB. Más allá de la reunión del Foro del 5 de mayo de 2005, las dos cuestiones principales por resolver serán cómo garantizar una financiación suficiente y una colaboración eficaz para la aplicación de las medidas acordadas.

13. En relación con estas cuestiones, el Cuadro de Expertos formuló las siguientes conclusiones y recomendaciones:

i. Los bosques pueden contribuir de manera significativa a alcanzar muchos de los grandes objetivos que preocupan actualmente a los responsables políticos. Sin embargo, su contribución potencial no se suele reconocer plenamente. Se requiere una mayor sensibilización y comprensión acerca de la contribución potencial de los bosques a los ODM (en particular en el plano de la salud humana y el suministro de agua limpia) y a la buena administración, la prevención y solución de conflictos y la reducción de la vulnerabilidad a las catástrofes.

ii. Para mejorar la comprensión de las cuestiones forestales y darles más relieve a nivel internacional, el Cuadro de Expertos recomendó a la FAO, otros miembros de la ACB y los Estados Miembros de la FAO que examinaran la posibilidad de promover la idea de que la Asamblea General de las Naciones Unidas declare un Año Internacional de los Bosques, eventualmente en 2009 para hacerlo coincidir con el próximo Congreso Forestal Mundial.

iii. El diálogo internacional sobre políticas forestales puede desempeñar una función positiva esencial para destacar más y hacer realidad la contribución potencial de los bosques al desarrollo sostenible. Es importante que se prosiga el diálogo internacional sobre políticas forestales en un foro en el que se aborde toda la gama de beneficios relacionados con los bosques para el desarrollo sostenible y se reconozca la necesidad de hallar un equilibrio entre las funciones de producción y conservación de los bosques.

iv. La ACB ha demostrado ser un mecanismo eficaz para alentar la colaboración entre los organismos internacionales relacionados con los bosques. La FAO debería aumentar los recursos destinados a respaldar su contribución a las actividades de la ACB.

v. En cuanto a los esfuerzos para pasar de la teoría a la práctica, el Cuadro de Expertos consideró que los organismos que participan actualmente en la ACB deberían seguir respaldando la realización de actividades forestales, bajo la dirección de la FAO, y que los miembros de la ACB deberían reafirmar y fortalecer su compromiso de colaboración en el marco de la ACB.

vi. La FAO debería seguir alentando y respaldando las asociaciones forestales regionales en las que participen gobiernos, ONG, industrias forestales y otros interesados.

vii. La FAO debería seguir realizando la Evaluación de los recursos forestales mundiales, que constituye un conjunto básico de datos, y proporcionando dicha información a las distintas organizaciones, convenciones y procesos intergubernamentales.

viii. La FAO debería seguir colaborando con las secretarías y los órganos técnicos de los Convenios sobre la Diversidad Biológica (CDB), el Cambio Climático (CMNUCC), el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) y la Desertificación (CLD)¹. El Cuadro de Expertos observa con satisfacción que la FAO realiza actualmente un gran número de actividades conjuntas con estos órganos.

ix. Las cuestiones comerciales centran los debates internacionales acerca de los bosques y afectan enormemente a su sostenibilidad económica, social y ambiental. La FAO debería prestar más atención al suministro de información y a la prestación de asesoramiento a los Estados Miembros, para facilitar su participación en las negociaciones comerciales internacionales relativas a los bosques, en particular las vinculadas al Programa de Doha para el Desarrollo de la Organización Mundial del Comercio. Las prácticas de contratación pública, el acceso a los mercados de los productos no agrícolas y el comercio y el medio ambiente representan tres cuestiones fundamentales en este ámbito.

ANEXO 1

CUADRO DE EXPERTOS EXTERNOS DE ALTO NIVEL EN TEMAS FORESTALES

Roma (Italia) 10-11 de enero de 2005

PROGRAMA

1. Apertura de la reunión: Bienvenida del Director General Adjunto de la FAO

2. Introducción a cargo del Subdirector General del Departamento de Montes

3. Examen de la contribución del sector forestal a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

4. Examen de la función de asistencia de la FAO, mediante el programa de trabajo del Departamento de Montes y las actividades interdepartamentales, a los países para lograr un desarrollo sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

5. Perspectivas relativas a la contribución de la FAO a los esfuerzos mundiales para mejorar la ordenación forestal sostenible

6. Clausura de la reunión

ANEXO 2

CUADRO DE EXPERTOS EXTERNOS DE ALTO NIVEL EN TEMAS FORESTALES

Roma, 10-11 de enero de 2005

LISTA DE DOCUMENTOS

Documentos principales
FO:HLP/05/01	FAO’s role in Supporting Global Efforts in Sustainable Forest Management and the Achievement of the Millennium Development Goals.
Documentos informativos
FO:HLP/05/Inf.1	Programa provisional
FO:HLP/05/Inf.2	List of documents
FO:HLP/05/Inf.3	Provisional Timetable
FO:HLP/05/Inf.4	High-Level Panel of External Experts on Forestry Third Meeting: Report to the Director-General of the Food and Agriculture Organization of the United Nations
FO:HLP/05/Inf.5	Follow-up to the Recommendations of the Third Meeting of the High-Level Panel of External Experts on Forestry

ANEXO 3

CUADRO DE EXPERTOS EXTERNOS DE ALTO NIVEL EN TEMAS FORESTALES

Roma, 10-11 de enero de 2005

LISTA DE MIEMBROS

Sr. Masahiro Amano Professor, Waseda University Mikajma 2-579-15, Tokorozawa Saitama 359-1192 Japón Teléfono: + 81 42 9476740 Fax: + 81 42 9484314 Correo electrónico: [email protected]	Sr. Shirong Liu Vice-President, Chinese Academy of Forestry Beijing, 100091 República Popular de China Teléfono: + 86 10-62889311 / 86-10-62889558 Fax:+ 86 10-62884229 Correo electrónico: [email protected]
Sr. David Bills c/o Stohlner 32 St Ninians Rd. Corstorphine Edinburgh EH12-8AW Reino Unido Teléfono: 07963597003 Correo electrónico: [email protected]	Sra. Linda Mossop-Rousseau Chief Director: Forestry Department of Water Affairs and Forestry Private Bag X93 Pretoria 0001 Sudáfrica Teléfono: + 27 12-3367212 Fax: + 27 12-3367240 Correo electrónico: [email protected] o [email protected]
Sr. David Kaimowitz Director-General Center for International Forestry Research P.O. Box 6596 JKPWB 10065 Jakarta Indonesia Teléfono: + 62 251-622622 Fax: + 62 251-622100 Correo electrónico: [email protected]	Sr. Ivan Tomaselli STCP Engenharia de Projetos Ltda Rua Lysimaco Ferreira da Costa, 101 Centro Cívico 80530-100 Curitiba – PR Brasil Teléfono: + 55 41-2525861 Fax: +55 41-2525871 Correo electrónico: [email protected]

¹ Los nombres completos de estos convenios son los siguientes: Convenio sobre la Diversidad Biológica, Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres y Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.