Grand Programme 2.4: Forêts

Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro

250.      Le Grand Programme vise à la gestion durable des forêts dans ses trois dimensions: environnementale, économique et sociale. Au cours de l’exercice biennal 2006-07, les activités seront maintenues sur ces trois fronts tout en mettant l’accent sur les thèmes suivants: gestion durable des forêts dans le contexte des objectifs du Millénaire pour le développement, rôle de chef de file que la FAO assume sur le plan international dans les activités relatives aux forêts, principalement au travers du Partenariat de collaboration sur les forêts, renforcement ultérieur de la coopération internationale sur les feux de forêts, soutien au renforcement des capacités nationales et des programmes forestiers grâce au programme de terrain, y compris le Mécanisme pour les programmes forestiers nationaux, poursuite de l'analyse et de la diffusion d'informations à propos des forêts et des arbres hors forêts, notamment par le biais de statistiques, d'évaluations des ressources forestières nationales et mondiales, d'appui aux pays, d'une utilisation efficace de l'Internet en tant qu'outil de diffusion et d'un rôle de chef de file en matière de contrôle, d'évaluation et d'établissement de rapports dans le domaine de la gestion durable des forêts.

Programme 2.4.1: Ressources forestières
251.      La gestion durable des forêts vise à faire en sorte que les produits et les services tirés des forêts et des arbres répondent aux besoins des générations présentes et futures, tout en garantissant leur disponibilité constante et leur contribution au développement. À cette fin, la FAO continuera de mettre à jour l’évaluation des ressources forestières mondiales et renforcera les capacités d’évaluation des ressources nationales dans 20 pays. Elle fournira aux pays des informations d’aide à la décision relatives à la gestion des forêts plantées et des ressources (arbres et forêts) et augmentera l’assistance aux petits exploitants en matière de forêts de plantation et de systèmes d’agroforesterie. De nouveaux modes de gestion des écosystèmes fragiles, en particulier les zones arides et les écosystèmes de montagne, seront expérimentés et encouragés dans plusieurs pays. Le programme fournira une tribune de discussions et aidera les réseaux régionaux et nationaux à lutter contre les feux de forêts, les ravageurs et les maladies nuisibles aux forêts. Il appuiera les plans et stratégies nationaux de lutte contre les incendies de forêt, y compris les aspects de prévention et de contrôle et facilitera la coopération internationale. Le rôle des forêts en matière de changement climatique et l'appui aux pays pour qu'ils agissent dans ce contexte constituent, eux aussi, un domaine prioritaire. Des renseignements seront fournis aux pays en développement à propos des avantages potentiels des nouveaux marchés environnementaux, dans le cadre du Mécanisme pour un développement propre.

Programme 2.4.2: Produits forestiers et aspects économiques des forêts
252.      Les principales activités resteront les études prospectives mondiales et régionales sur le secteur forestier et l'analyse de la situation, des tendances et des possibilités et des enjeux naissants dans le secteur forestier à moyen et à long termes. Les aspects économiques de la gestion durable des forêts, notamment dans les pays tropicaux, seront une autre orientation importante. Ce programme continuera de fournir des données et des informations relatives à la production forestière, à l'utilisation et au commerce de bois et de produits non ligneux, ainsi qu'aux combustibles ligneux et à leurs aspects économiques. Le programme s'efforcera en outre de renforcer la contribution des forêts et des produits forestiers à la lutte contre la pauvreté, tout en garantissant la viabilité de l'environnement. Pour ce faire, il devra: 1) identifier les potentialités des produits forestiers non ligneux et d'une amélioration des méthodes d'exploitation et de production et assurer une large diffusion des connaissances s'y rapportant à tous les niveaux; 2) réexaminer la valeur et les possibilités de l'utilisation de la dendroénergie comme source d'énergie propre et sûre et promouvoir son importance sur le plan décisionnel, y compris par une amélioration des systèmes d'information; 3) aider les pays d'Asie et d'Afrique à instaurer des pratiques d'abattage à impact limité s'appuyant sur les codes d'exploitation régionaux et préparer un tel plan pour l'Amérique latine.

Programme 2.4.3: Politiques et institutions forestières
253.      En ce qui concerne plus particulièrement la concrétisation des objectifs du Millénaire pour le développement, le programme continuera d'insister sur le rôle vital que les arbres et les forêts assument en matière de lutte contre la pauvreté et de sécurité alimentaire et maintiendra ses activités de sensibilisation aux contributions du secteur forestier aux niveaux national et international. L'accent sera mis sur l'importance de rehausser l'image des forêts dans la planification nationale, l'élaboration de politiques et les stratégies de réduction de la pauvreté. La FAO abordera les aspects sociaux de la gestion durable des forêts en cherchant à mettre en place un environnement propice à une ouverture des ressources forestières et des moyens d'existence durables en faveur des pauvres en milieu rural. Les approches participatives à la planification et à la mise en œuvre des politiques forestières, les forums faisant intervenir plusieurs parties prenantes et l'uniformisation des pratiques constitueront des outils importants à l'appui de cet objectif. Parallèlement, le programme continuera de renforcer les capacités institutionnelles des pays pour qu’ils puissent élaborer, mettre en œuvre et appliquer les politiques favorisant le développement durable du secteur forestier par le biais du soutien aux programmes forestiers nationaux, de la promotion d’approches intersectorielles et de la prise en compte de questions importantes telles que la privatisation et la décentralisation. Le programme soulignera également les rôles importants que jouent l’éducation, la recherche et la vulgarisation dans le développement de la forêt et il fournira un soutien actif au renforcement de ces rôles.

Programme 2.4.4: Liaison et information relatives aux programmes forestiers
254.      Créer des synergies avec d’autres organisations importantes est l’un des principaux objectifs de ce programme, y compris le rôle de chef de file que la FAO assume en permanence sur le plan international dans les activités relatives aux forêts, principalement au travers du Partenariat de collaboration sur les forêts. Le rôle clé joué par la FAO dans la communication d’informations par pays, aux niveaux régional et mondial, sera renforcé en partenariat avec les pays eux-mêmes et d’autres organisations internationales et régionales, tout en contribuant au renforcement des capacités nationales. On développera la surveillance des forêts et l'établissement de rapports, en particulier à propos des progrès accomplis en matière de gestion durable des forêts, entre autres grâce à un cadre d'information coordonné du Partenariat de collaboration sur les forêts. Des informations de première qualité sur les forêts continueront d’être fournies par des publications telles que la Situation des forêts du monde, UNASYLVA, des ouvrages techniques, des directives sur les politiques et un site Internet complet sur les forêts. Comme par le passé, la FAO continuera de se faire l’écho des débats régionaux et mondiaux sur les principales questions relatives aux forêts, en organisant des commissions forestières nationales et leurs groupes de travail, des consultations d’experts internationaux, des organes statutaires techniques tels que le Comité consultatif sur le papier et les produits dérivés du bois, et le Comité des forêts.

Scénario de croissance réelle

255.      Un soutien pourrait être accordé à davantage de pays pour convertir les concepts convenus de gestion durable en actions et pour partager plus largement l’expérience acquise entre les parties prenantes. Le Programme 2.4.1 encouragerait aussi la diffusion d'approches nouvelles et novatrices de l'aménagement des bassins versants et préparerait des outils de communication appropriés. L’action d’administrateurs forestiers régionaux de haut niveau en Afrique, Asie et Amérique latine permettrait de mieux faire connaître les conséquences du Protocole de Kyoto. Le programme stimulerait également les projets forestiers de petite dimension et d’agroforesterie dans le cadre du Mécanisme pour un développement propre.

256.      Les ressources supplémentaires dégagées au titre de l’entité 2.4.2 seraient affectées à trois produits. Au titre de l'étude sur les forêts et la foresterie à l'horizon 2030, l'accent porterait davantage sur les changements démographiques, les liens entre le développement économique des forêts et l'évolution des techniques, et une consultation d'experts sur les tendances du secteur forestier serait organisée. Le deuxième principal produit concerne l'analyse économique de la foresterie dans les pays en transition, à savoir les approches visant à maximiser les avantages économiques qu'offrent les forêts et le renforcement des capacités en matière d'analyse économique dans ces pays. Le troisième porterait sur la réduction des émissions de carbone durant les travaux d'exploitation.

257.      Pour l’entité 2.4.3, un scénario de croissance réelle permettrait de renforcer le travail sur les arrangements institutionnels et les cadres nationaux de politiques visant à accroître la participation de la société civile. Un appui serait accordé pour améliorer le respect des lois forestières et assurer la transparence dans la gestion des forêts publiques au niveau national.

Incidence d’une croissance nominale zéro

258.      Un scénario de croissance nominale zéro entraînerait la suppression d’un certain nombre de postes. Au titre du Programme 2.4.1, les activités menées dans les pays à faible couvert forestier incluent l’intégration des programmes de lutte contre la désertification dans les plans de développement nationaux et le renforcement de la participation de toutes les parties prenantes, en particulier les populations rurales, dans la régénération des terres dégradées. Si les ressources sont réduites, le soutien aux pays à faible couvert forestier dépendra de ressources extrabudgétaires. Il faudra nettement réduire l'aide apportée aux pays dans la lutte contre la désertification et la mise en oeuvre de la Convention sur la lutte contre la désertification. ⁴⁰ Un organe statutaire, Silva Mediterranea, pourrait être supprimé, sauf si des ressources extrabudgétaires sont identifiées.

259.      Le manque de ressources se traduirait également par une capacité insuffisante de soutien aux pays dans la prévention et la lutte contre les feux de forêts aux niveaux régional et national, et par un appui limité aux réseaux de surveillance des feux de forêt et à l’élaboration de directives sur la gestion des feux de forêts. L’aide aux pays dans le domaine de la gestion des feux de forêts dépendrait de ressources extrabudgétaires.

260.      En ce qui concerne le Programme 2.4.2, il ne serait pas possible de lancer de nouvelles études prospectives régionales et d’actualiser les précédentes. Les travaux effectués sur le commerce des produits forestiers et l’environnement seraient supprimés. Il faudrait interrompre une importante évaluation régionale – déjà planifiée – des tendances de la production, de la consommation et du commerce des produits forestiers, incluant des prévisions pour 2020.

261.      S’agissant des Programmes 2.4.3 et 2.4.4, une croissance nominale zéro réduirait la capacité de promouvoir les stratégies qui associent plusieurs parties prenantes, la démarche participative et la résolution de problèmes pour renforcer la contribution des arbres et des forêts à l’utilisation durable des terres et à la sécurité alimentaire. Il faudrait cesser les activités planifiées visant à compenser les insuffisances des institutions forestières découlant de la pandémie du virus VIH/SIDA, surtout en Afrique.

262.      Le soutien au Forum des Nations Unies sur les forêts et à d’autres aspects du mécanisme international sur les forêts serait gravement amputé afin de préserver un soutien adéquat aux Commissions forestières régionales.

⁴⁰  Convention sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique.