Programa Principal 2.3: Pesca

Orientaciones esenciales en condiciones de crecimiento real cero

231.     El Programa principal 2.3 continuará abordando la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable, los Planes de Acción Internacionales (PAI) ratificados por el Comité de Pesca (COFI) y el Consejo, y otros instrumentos internacionales que ofrecen el marco para que las políticas nacionales promuevan el desarrollo responsable y sostenible de la pesca y la acuicultura.

232.     Contribuirá activamente a alcanzar el objetivo fijado en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y en la Declaración del Milenio de reducir a la mitad el hambre para el año 2015. En este contexto, las actividades de la pesca de pequeña escala y artesanal se centran a menudo en el abastecimiento de pescado y productos pesqueros para los mercados locales y nacionales, así como para el consumo de subsistencia. Por tanto, se insistirá en las actividades dirigidas a incrementar la aportación de la pesca de pequeña escala a la seguridad alimentaria y a la mitigación de la pobreza.

233.     El lugar destacado que ocupa la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable tuvo su eco en la prioridad que concedieron a la pesca otros instrumentos internacionales importantes, tales como el Plan de Aplicación adoptado por la Cumbre de Johannesburgo en 2002. Se seguirá desarrollando el planteamiento de ecosistema en relación con la pesca y la acuicultura, y se incrementarán las contribuciones de la pesca continental y de la acuicultura a la seguridad alimentaria. Los sistemas de información actuales se adaptarán a las nuevas necesidades. La FAO ayudará a la eliminación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) aplicando mejores prácticas de ordenación, entre ellas el seguimiento, el control y la vigilancia (SCV).

234.     Se determinarán las medidas destinadas a reducir los efectos negativos de la pesca sobre el medio ambiente. Se otorgará una prioridad general a la creación de capacidad humana e institucional, especialmente para el desarrollo de la pesca de pequeña escala y en el sector del comercio, la calidad y la inocuidad del pescado. Por último, se ampliarán las asociaciones con los órganos pesqueros regionales y los centros nacionales de excelencia en apoyo de la Estrategia para mejorar la información sobre la situación y las tendencias de la pesca de captura, recientemente aprobada (Estrategia STF). El Programa Principal seguirá dedicando una parte sustancial de sus recursos a prestar apoyo al programa de campo y a las comisiones regionales de pesca, así como a responder a las peticiones de los Estados Miembros.

Programa 2.3.1: Información sobre la pesca
235.     El programa seguirá ofreciendo a los Miembros y a la comunidad internacional en general estadísticas e información completas sobre la pesca y la acuicultura en apoyo de la supervisión y análisis de la situación y las tendencias, así como para la toma de decisiones y la planificación del sector. Además, continuará con la formulación de normas y reglas para la recopilación e intercambio de información y estadísticas sobre la pesca.

236.     La Estrategia para mejorar la información sobre la situación y las tendencias de la pesca de captura, que fue aprobada por los órganos rectores de la FAO y la Asamblea General de las Naciones Unidas (AG) en 2003, proporciona un marco global para la mejora de la recopilación, el análisis y el intercambio de datos en los niveles nacional, regional y mundial. La aplicación de la Estrategia STF se valdrá de un proyecto específico FishCode-STF.

237.     El programa procurará ampliar las asociaciones con los órganos pesqueros regionales y los centros nacionales de excelencia para aportar información al módulo del Sistema Mundial de Información sobre la Pesca (FIGIS) sobre el Sistema de supervisión de los recursos pesqueros (SSRP). Incluso en condiciones de CRC, propablemente será necesario disminuir el trabajo sobre estadística de las flotas pesqueras, a pesar de las demandas crecientes de tales estadísticas, especialmente en apoyo del PAI sobre la ordenación de la capacidad pesquera y del Acuerdo de aplicación de la FAO.

Programa 2.3.2: Recursos pesqueros y acuicultura
238.     El programa continuará cubriendo sus esferas fundamentales de trabajo sobre la identificación, la catalogación y la cartografía de de las especies y recursos pesqueros de los océanos con importancia comercial, la evaluación y el seguimiento de los recursos pesqueros, el desarrollo y la utilización de métodos y técnicas de investigación y gestión (incluyendo la elaboración de directrices técnicas y el desarrollo de indicadores) dirigidos a garantizar la sostenibilidad de los recursos pesqueros explotados. Dependiendo de los recursos disponibles, el programa intentará también abordar nuevas cuestiones que se plantean, como la identificación, la cartografía, la evaluación y el seguimiento de los ecosistemas marinos; los posibles efectos del cambio climático; la evaluación y la recuperación de especies en peligro (en relación con la CITES) y el refuerzo del seguimiento y la información actuales sobre los recursos pesqueros. El trabajo en estas esferas requerirá la construcción de bases de datos, el desarrollo de indicadores y protocolos analíticos, y la mejora de los métodos de presentación de informes (incluido el SIG) sobre aspectos como la biodiversidad, las zonas críticas o de refugio y las interacciones de las especies.

239.     Además, en seguimiento de las recomendaciones formuladas en la 2ª reunión del Subcomité del COFI sobre Acuicultura, el programa trabajará en el análisis de las tendencias evolutivas y terminará un importante análisis mundial de previsión sobre el desarrollo futuro de la acuicultura basado en exámenes y talleres de ámbito regional que se realizarán en ocho regiones diferentes. Se prepararán exámenes y directrices de carácter técnico sobre planes adecuados de poblaciones de la pesca continental, suelta con recuperación, cultivo marino y utilización de semillas y piensos en la acuicultura, y también sobre acuicultura y riego integrados en África. Otras actividades corresponderán a bases de datos y sistemas de información especializados sobre pesca continental y acuicultura, incluida la utilización del SIG, patógenos de animales acuáticos y cuarentena, introducción de especies, biodiversidad acuática, utilización de piensos y nutrientes, panoramas nacionales del sector de la acuicultura, fichas descriptivas sobre legislación nacional en materia de acuicultura, fichas descriptivas de especies de la acuicultura y el Sistema de información para el fomento de la acuicultura en el Mediterráneo (SIPAM).

Programa 2.3.3: Explotación y utilización de los recursos pesqueros
240.     El programa prestará apoyo a los países en lo referente a la utilización y la comercialización de pescado de una forma que sea coherente con los objetivos nacionales de seguridad alimentaria. Se hará hincapié en el fomento de la capacidad humana para el desarrollo de la pesca de pequeña escala. También se otorgará prioridad al fomento de la capacidad referente a los acuerdos de la OMC y su aplicación a la industria pesquera, a la ordenación de la inocuidad y la calidad (especialmente para la acuicultura) y a las actividades que se planteen a raíz del Subcomité del COFI sobre Comercio Pesquero y de los correspondientes comités del Codex. Se debería situar al sector de la pesca de pequeña escala en condiciones de responder a las oportunidades para el acceso a los mercados (fomento de tecnologías adecuadas de transformación, preservación, transporte y almacenamiento, que pueden todas ellas ayudar a incrementar el valor añadido y reducir el deterioro y la merma del pescado).

241.     El Programa también dará prioridad a la lucha contra la pesca INDNR y a la evaluación y la mitigación de las repercusiones de la pesca sobre el medio ambiente, así como a la evaluación de sus efectos sobre las comunidades pesqueras de pequeña escala y artesanales. En concreto, se fomentará la cooperación internacional en materia de sistemas de localización de buques vía satélite (VMS) y se proporcionará orientación sobre la utilización rentable de instrumentos y tecnologías de seguimiento, control y vigilancia (SCV). Se proseguirán los estudios relativos a las consecuencias físicas de distintos materiales de pesca sobre el hábitat acuático y se examinará el impacto ambiental de los detritos marinos y de la pesca fantasma realizada por artes perdidas. Las directrices y los materiales de extensión fomentarán la realización de operaciones pesqueras sostenibles, rentables y seguras.

Programa 2.3.4: Política pesquera
242.     El Programa seguirá promoviendo una acuicultura y una pesca continental sostenibles, entre otros procedimientos, mediante el apoyo a un control real del acceso a las poblaciones de peces naturales, la mejora del acceso de los pescadores de pequeña escala a los recursos y caladeros de las aguas costeras y continentales, y la ordenación participativa de los recursos. Se abordarán las cuestiones principales que afectan a las condiciones de las poblaciones, en particular el exceso de capacidad y sus aspectos económicos y sociales. Se prestará apoyo a los órganos y acuerdos pesqueros regionales poniendo una atención especial en aquellos que son de creación reciente (COREPESCA y SWIOFC). El recurso a fondos extrapresupuestarios, especialmente los proporcionados por el Programa FISHCODE, facilitarán la difusión del Código y sus Planes de acción internacionales a través de talleres a nivel nacional y regional.

243.     Por último, el programa tiene un importante componente de apoyo directo a los países en cuanto a política y acuerdos pesqueros, en respuesta a las peticiones de los Miembros, que, no obstante, depende en gran medida de la posibilidad de hallar una financiación extrapresupuestaria.

Hipótesis de crecimiento real

244.     En apoyo de la Estrategia STF, el crecimiento real facilitaría: nuevos acuerdos para el intercambio de información, la difusión de instrumentos y procedimientos; metodologías, normas y directrices nuevas y mejoradas para la recopilación de datos, y asistencia técnica a los países para el fomento de la capacidad. Se restablecería plenamente el trabajo sobre estadísticas de las flotas pesqueras, permitiendo que la FAO difundiera información sobre la autorización de buques en apoyo del Acuerdo para promover el cumplimiento.

245.     Los fondos adicionales permitirán que la Organización extienda su trabajo, directamente o a través de asociaciones, sobre la identificación, la evaluación y el seguimiento de los ecosistemas marinos pertinentes para la pesca, el estudio de las posibles consecuencias del cambio climático sobre la pesca y la evaluación y la recuperación de las especies en peligro (en relación con la CITES), fortaleciendo con ello las actuales actividades de supervisión y presentación de informes sobre los recursos pesqueros mundiales. Un incremento de los recursos se dedicaría a la aplicación del planteamiento de ecosistema a la pesca y a la acuicultura, de acuerdo con las recomendaciones de la Conferencia de Reykjavik en 2001. Se crearía un puesto de Oficial regional de acuicultura de nivel P-4 en la región de la RLC. ³⁹

246.     Además, se fortalecerían las capacidades regionales de tecnología pesquera, análisis de riesgo y acceso a la información de mercado. Se ampliaría el fomento de la capacidad humana para el desarrollo de la pesca de pequeña escala. Teniendo en cuenta el creciente papel de los órganos y acuerdos regionales de ordenación pesquera, se podrían tomar nuevas iniciativas dirigidas a incrementar la eficacia de tales órganos, especialmente los de África. También sería posible evaluar mejor la creciente interacción entre la pesca y el resto de la economía, insistiendo en los aspectos económicos y sociales.

Consecuencias del crecimiento nominal cero

247.     Inevitablemente, el crecimiento nominal cero afectaría negativamente a la calidad de los datos, a los plazos y a las respuestas ante las peticiones de información correspondientes al Programa 2.3.1. La labor estadística sobre las flotas pesqueras quedaría cancelada con el consiguiente impacto en el seguimiento del PAI sobre la capacidad pesquera y dando lugar a que la FAO no pueda cumplir sus obligaciones para el intercambio de información sobre buques conforme al artículo VI del Acuerdo para promover el cumplimiento.

248.     En el Programa 2.3.2, las reducciones obligarían a la Organización a recortar o suprimir totalmente el trabajo en algunas esferas en las que ha demostrado que posee ventajas comparativas claras en relación con otras organizaciones (tales como la identificación y la catalogación de especies comerciales de peces, la evaluación y el seguimiento de los recursos mundiales de la pesca marítima, la elaboración y la adaptación de indicadores, directrices y metodologías para la evaluación de los recursos pesqueros y la ordenación de la pesca). En razón de la posible eliminación de un puesto de categoría profesional, tendrían que reducirse considerablemente otras áreas, lo que acarrearía retrasos en la aplicación de las recomendaciones formuladas en la última reunión del Subcomité del COFI sobre Acuicultura.

249.     En los Programas 2.3.3 y 2.3.4 se reduciría el número de talleres y reuniones nacionales y regionales, lo que afectaría negativamente a la realización de los programas. No resultaría posible reunir talleres para el fomento de la acuicultura sostenible y no se iniciaría la proyección del consumo mundial de pescado por países en 2020, al tiempo que se reducirían las reuniones técnicas y las publicaciones. Otra consecuencia inevitable sería un menor apoyo a los órganos pesqueros regionales.