Programa Principal 2.4: Montes

Actividades sustantivas en condiciones de CRC

250.     El Programa Principal va dirigido a la ordenación forestal sostenible en sus tres dimensiones: ambiental, económica y social. Durante el bienio 2006-07 se mantendrán actividades en estos tres frentes, a la vez que se insistirá en los aspectos siguientes: la ordenación forestal sostenible en el contexto de los objetivos de desarrollo del Milenio; la función rectora de la FAO en el panorama forestal internacional, fundamentalmente a través de la Asociación de Colaboración en materia de Bosques; un mayor refuerzo de la cooperación internacional en materia de incendios forestales; el apoyo al fomento de la capacidad nacional y los programas forestales, en particular a través de los programas de campo, incluyendo el Mecanismo para los programas forestales nacionales, y el análisis y difusión de información continuos sobre los bosques y los árboles fuera del bosque, entre otros medios a través de estadísticas, evaluaciones de los recursos forestales nacionales y mundiales, el apoyo a los países, la utilización eficaz de Internet como instrumento de divulgación, y la función de guía en la supervisión, la evaluación y la presentación de informes sobre ordenación forestal sostenible.

Programa 2.4.1: Recursos forestales
251.     La ordenación forestal sostenible se propone asegurar que los bienes y servicios derivados de bosques y árboles satisfagan las necesidades de las generaciones presentes y futuras, a la vez que se garantiza su continua disponibilidad y su contribución al desarrollo. Con este fin, la FAO continuará la actualización de la evaluación de los recursos forestales mundiales e incrementará las capacidades para la evaluación forestal nacional en 20 países. La FAO proporcionará a los países información de apoyo a las decisiones para la ordenación de recursos forestales y árboles plantados, e incrementará la asistencia a los pequeños propietarios en relación con los sistemas de bosques plantados y agrosilvicultura. Se ensayarán y fomentarán en varios países nuevos planteamientos de ordenación con respecto a los ecosistemas frágiles, especialmente los de secano y montaña. El programa proporcionará un foro para los debates y asistirá a las redes nacionales y regionales en la lucha contra los incendios y las plagas y enfermedades forestales. Apoyará las estrategias y los planes nacionales contra los incendios forestales, incluidos la prevención y el control, y facilitará la cooperación entre los países. Otra esfera prioritaria es la función de los bosques en el cambio climático y el apoyo a los países en las actividades relacionadas con el cambio climático. Se proporcionará información a los países en desarrollo sobre las ventajas potenciales de nuevos mercados ambientales, en el marco de los mecanismos para un desarrollo limpio (MDL).

Programa 2.4.2: Productos y economía forestales
252.     Las actividades fundamentales seguirán siendo los estudios mundiales y regionales de perspectiva sobre el sector forestal, así como el análisis de la situación, las tendencias y las oportunidades y retos emergentes para el sector forestal a medio y largo plazo. La economía de la ordenación forestal sostenible, específicamente en los trópicos, constituirá otra orientación principal. El programa seguirá facilitando datos e información sobre la producción forestal, el consumo y el comercio de productos madereros y no madereros, así como sobre los combustibles leñosos y su economía. El programa trabajará también activamente por la mejora de la contribución de los bosques y de los productos forestales a la mitigación de la pobreza, a la vez que se garantiza la sostenibilidad ambiental a través de: 1) la determinación del potencial de los productos forestales no madereros, la mejora de los métodos de extracción y producción, y la amplia difusión del conocimiento pertinente a todos los niveles; 2) la nueva estimación del valor y el potencial de la energía de la madera como fuente energética limpia y segura, y el aumento de la sensibilización ante su importancia en el plano normativo, incluida la mejora de sistemas de información; 3) la asistencia a los países de Asia y África en la introducción de prácticas de extracción de consecuencias reducidas basadas en códigos regionales de extracción, y también la preparación de uno para América Latina.

Programa 2.4.3: Política e instituciones forestales
253.     En la especial perspectiva de la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio, el programa seguirá destacando el papel vital que los árboles y los bosques desempeñan a la hora de abordar la pobreza y la seguridad alimentaria, e incrementará la sensibilización ante las aportaciones del sector forestal, tanto en el plano nacional como en el internacional. Se insistirá en la elevación del perfil de los bosques dentro de la planificación nacional, la elaboración de políticas y las estrategias de reducción de la pobreza. Al abordar las dimensiones sociales de la ordenación forestal sostenible, la FAO se propondrá la creación de un entorno favorable para un acceso mejor a los recursos forestales y a unos medios de subsistencia sostenibles por parte de las poblaciones rurales pobres. Para apoyar este objetivo, serán instrumentos principales los planteamientos participativos ante la planificación y la ejecución de la política forestal, las plataformas y las comunidades de actuación con múltiples partes interesadas. Al mismo tiempo, el programa seguirá fortaleciendo las capacidades institucionales para formular, aplicar e imponer políticas que fomenten el desarrollo sostenible del sector forestal mediante el apoyo a programas forestales nacionales, el fomento de planteamientos intersectoriales y el tratamiento de cuestiones importantes como la privatización y la descentralización. El programa reconocerá también las importantes funciones que desempeñan la educación, la investigación y la extensión en el desarrollo forestal y proporcionará un apoyo activo para fortalecer dichas funciones.

Programa 2.4.4: Información y enlaces sobre el sector forestal
254.     Asegurar las sinergias con otras organizaciones importantes es un objetivo esencial de este programa, que comprende la continuación de la función de orientación de la FAO en el panorama forestal internacional, en particular mediante la Asociación de Colaboración en materia de Bosques (ACB). El papel fundamental de la FAO en el suministro de información forestal por países a nivel tanto regional como mundial se reforzará todavía más mediante asociaciones con los propios países y con otras organizaciones internacionales y regionales, contribuyendo al mismo tiempo al fomento de la capacidad nacional. El seguimiento y la presentación de informes sobre bosques y, en particular, sobre los avances hacia la ordenación forestal sostenible se fortalecerán, entre otros procedimientos, a través de un marco informativo coordinado de la ACB. Se seguirá facilitando información de alto nivel a través de publicaciones, entre ellas la Situación de los bosques en el mundo y UNASYLVA, publicaciones técnicas y directrices sobre políticas, así como un amplísimo sitio web sobre los bosques. La FAO seguirá sirviendo de centro para los debates regionales y mundiales sobre temas forestales importantes organizando comisiones forestales regionales y sus grupos de trabajo, consultas internacionales de expertos, órganos estatutarios técnicos, como el Comité Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros, y el Comité de Montes (COFO).

Hipótesis de crecimiento real

255.     Se prestaría apoyo a un mayor número de países en el traslado de los conceptos aceptados de ordenación forestal sostenible a la acción sobre el terreno y en el intercambio más amplio de experiencias entre las partes interesadas. El programa 2.4.1 ampliaría también la difusión de planteamientos nuevos e innovadores con respecto a la ordenación de cuencas y prepararía los instrumentos de comunicación apropiados. Se impulsaría la sensibilización ante las consecuencias del Protocolo de Kyoto con los responsables de más alto nivel de las administraciones forestales regionales en África, Asia y América Latina. El programa facilitaría también los pequeños proyectos de silvicultura y agrosilvicultura en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio.

256.     Los recursos adicionales para el programa 2.4.2 se aplicarían a tres productos: En el marco del estudio de los bosques y del sector forestal ante el horizonte del 2030, se destacarían más los cambios demográficos, los vínculos entre el desarrollo económico de los bosques y la evolución de las tecnologías y se celebraría una consulta de expertos sobre tendencias del sector forestal. El segundo producto se refiere al análisis económico del sector forestal en los países en transición, es decir, los planteamientos para incrementar los beneficios económicos de los bosques y el apoyo al fomento de la capacidad para el análisis económico en estos países. El tercero lo constituiría la reducción de las emisiones de carbono durante las operaciones de extracción.

257.     El nivel de crecimiento real para el programa 2.4.3 permitiría la intensificación de la labor en materia de marcos normativos nacionales y de mecanismos institucionales para una mayor participación de la sociedad civil. También se proporcionaría apoyo a la mejora del cumplimiento de la legislación forestal y a la transparencia en la ordenación de los bosques públicos a nivel nacional.

Efectos del crecimiento nominal cero

258.     La hipótesis de crecimiento nominal cero tendría que abordarse suprimiendo algunos puestos. En el contexto de 2.4.1, las actividades en los países con cubierta forestal reducida (PCFR) han consistido en integrar los programas de control de la desertificación en los planes nacionales de desarrollo y en garantizar la participación de todos los interesados, en especial de las poblaciones rurales, en la rehabilitación de las tierras degradadas. Con menos recursos, el apoyo a los PCFR estará condicionado a una financiación extrapresupuestaria. El apoyo a los países en la lucha contra la desertificación y en la aplicación de la CLD de las Naciones Unidas ⁴⁰ tendría que reducirse considerablemente. Podría eliminarse un órgano estatutario, Silva Mediterranea, salvo que se señalen recursos extrapresupuestarios al efecto.

259.     También se esperan consecuencias negativas por la insuficiente capacidad de apoyo a los países en la prevención y el control de los incendios forestales a nivel nacional y regional, para el apoyo a las redes sobre incendios forestales y para la elaboración de directrices sobre el manejo de los incendios. La asistencia a los países en materia de manejo de los incendios forestales dependería de una financiación extrapresupuestaria.

260.     En el marco de 2.4.2, no resultaría posible comenzar nuevos estudios de perspectiva regional ni actualizar otros previos. Se eliminarían los trabajos sobre comercio de productos forestales y sobre el medio ambiente. Se tendrían que suspender una importante evaluación regional de las tendencias en cuanto a producción, consumo y comercio de productos forestales y una previsión actualizada para 2020.

261.     En el marco de 2.4.3 y de 2.4.4, el crecimiento nominal cero disminuiría la capacidad de fomentar unos planteamientos dedicados a la solución de los problemas, participativos y con muchas partes interesadas, destinados a aumentar la contribución de los árboles y de los bosques a la utilización sostenible de la tierra y a la seguridad alimentaria. Se paralizarían las actividades planeadas para abordar los aspectos inadecuados de las instituciones forestales como resultado de la pandemia de VIH/SIDA, especialmente en África.

262.     Se reduciría considerablemente el apoyo al Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y a otras dimensiones del Acuerdo Internacional sobre los Bosques con el fin de mantener un apoyo adecuado a las comisiones forestales regionales.