PC 93/4 b) |
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第九十三届会议 |
2005年5月9－13日，罗马 |
自我评价概要 |
1. 如同委员会 93/4 a) 文件所述，在联合王国国际开发部的支持下，本组织刚刚在技术计划中完成第一个完整年度的自我评价。每一项自我评价都是由技术计划单位的主管在计划、预算及评价办公室的技术支持和指导下进行的。2004年共完成19项自我评价；由于在具有较强相似或互补之处时将有关技术单位组合在同一项自我评价中，这些评价共涵盖28个技术单位（附件1提供了这方面的清单）。将于2005年进行的自我评价，现已达成一致。最终，本组织所有的计划单位和跨学科行动重点领域，都将通过自我评价，或由计划、预算及评价办公室进行评价，以每六年为一周期至少涵盖一次。
2. 表 1 总结了主要技术计划在2004年进行的自我评估。
表 1. 2004年自我评估涵盖面一览
主要计划 |
主要计划内技术项目和连续计划单位的总数( 2002-07中期计划) |
2004年进行自我评价的技术项目和连续计划单位的数目 | |
2.1: 农业生产和支持体系 |
35 |
8 | |
2.2: 粮食及农业政策和发展 |
37 |
7 | |
2.3: 渔业 |
17 |
3 | |
2.4: 林业 |
14 |
4 | |
2.5:对可持续发展及特别计划重点的贡献 |
16 |
3 | |
3.1: 政策援助 |
13 |
3 | |
总计 |
132 |
28 | |
3. 2004年进行的自我评估，是于2003年9月向各技术部征求建议，与计划、预算及评价办公室进行讨论后，由主管助理总干事在2003年最后一个季度决定的。大多数的自我评价要用8至10个月的时间来做，但有6个是在9月或10月的晚些时候才开始的，因此不得不匆促赶完。自然，审议计划单位组合的自我评价要比单一单位的审议多费一些时间。
4. 所有的自我评价，都从联合王国国际开发部，或计划、预算及评价办公室的正常预算，获得财政支持，与此相应的是各司的对应资金 — 后者主要是按照拨出的职工时间计算的资源，但也有一些单位提供了可观的经费。上述资金主要用于聘用签约进行部分分析的顾问。每个自我评估计划单位获得的平均财政支持为9,800美元。
5. 自我评价的指导原则由计划、预算及评价办公室与使用者们磋商拟订，并在取得为自我评价制订初步职责的经验后，于2003年11月确定。这些指导原则仍是一项不断发展的文件；它们定期得到更新补充。指导原则于2004年4月载于计划、预算及评价办公室网站，迄今已被下载大约1,000次。
6. 计划、预算及评价办公室为拟订自我评价的“职责范围”提供支持，并予以审定。每一份“职责范围”包括一项预算，并以此为基础为自我评价拨给财政支持。预算及评价办公室还为自我评价的主管和顾问们提供关于自我评价总原则和质量保证标准的情况介绍。这些介绍也有助于进一步计划自我评价。此外，还提供方法方面的援助，以帮助 起草问卷、分析调查材料、方便关于优势、劣势、机遇和威胁分析1、为小组采访确定重点，并随着报告草稿的完成，对其进行评论。
7. 计划、预算及评价办公室分析了第一轮自我评价所取得的经验，这也通过向直接负责并参加 自我评价的人员（收回77份）和负责的主管人员（助理总干事及司长；收回17份）发出问卷的办法。设计这些问卷是为了取得对下述问题的反馈：即是否觉得自我评价有用，以及如何改进这一过程的成本效益。
8. 在进行自我评价时，所有评价人员都努力从用户、伙伴及同行那里取得反馈，但是，并不是所有的人在这方面都同样成功。在回答下述问题时 —“自我评价过程在多大程度上征集了外部伙伴和受益者的看法和反馈”— 在回答调查的77人中，有39%的答复是：“在很大程度上”，而同样多的人(38%) 回答说“多多少少”，还有11%的人答复是“不多”或“根本没有”，剩下的12%则说“不知道”。
9. 每次评价都使用了广泛类型的评价手段；图1显示，在评价中使用过这些手段的答卷者认为哪些是最重要的技术及其有用程度如何。平均说来，每次评价使用大约5种不同的手段。有三种基本手段为全部，或差不多全部，进行自我评价的人所采用：对员工或有关利害方面进行个别采访（全部19项评价），问卷调查（17项评价，征求了大约4,300位员工、伙伴及用户的反馈），以及对计划文件进行深入的案头研究（14项评价）。网络访问统计虽占第四位，但却与前面三项差距很大，在2004年仅用于9次自我评价。诸如优势、劣势、机遇和威胁分析和重点小组讨论等手段，则很少使用。评估人员自己采用了一些计划、预算及评价办公室原来没有推荐的评价手段，例如，对网络信息系统的点击流分析2，信息系统可用性试验（用于世界农业信息中心在加纳的应用），以及引用率分析（由戴维·鲁宾图书馆向一些自我评价推荐）。
10. 审查计划单位的针对性和设计：一般来说，设计问题得到了足够的涵盖，而许多自我评价提出了关于如何改进计划设计的有用建议。
11. 执行中的限制因素和机遇： 限制因素和机遇，只有在着重这一方面优势、劣势、机遇和威胁分析中，才得到具有足够意义的处理。尽管如此，优势、劣势、机遇和威胁分析并没有得到经常使用，显然，这是因为一般有这样一种看法：即计划主管和员工面临的主要限制因素是众所周知的，并不能够在具体部门一级得到解决。虽然如此，那些决定进行优势、劣势、机遇和威胁分析的人对于获得的结果还是满意的，因此，将来要鼓励进一步使用这一分析方法，其中可以着重有关具体单位的因素，而不是在粮农组织的整体环境下应用。
12. 结果及目标方面的进展：只有一小部分评价报告未能从数量上和质量上说明产出情况，也未能至少描述几项结果。往往会提供关于成功产出的具体证明，虽然有时是举例式的，而在最佳状况下，还为其中的因果关系引用了文件根据。一些自我评价为计划单位的目标一级的成就例证，提供了通常是政策或决策一级成就的文件根据。例如，国际基因资源条约最近的生效，构成了国际和国家政策各级的一项清楚成就，也是对粮农组织战略框架的一项具有充分文件根据的贡献。
13. 对性别行动计划及其他跨学科行动重点领域的贡献：只有三项自我评价作为分析的一个方面，提到了性别问题，而对跨学科行动重点领域则很少进行讨论。将来，性别问题仍将是自我评价的一个重要方面，以强调必须在这一问题上取得进一步的进展。
14. 结论及建议的实际应用上的清晰性和潜力：自我评价报告的可读性通常较好；为秘书处内部使用，长度也合适。
15. 报告的批评性内容差别较大。一般说来，凡是对自己计划单位的有用程度、表现和/或继续获得资金等问题具有信心的主管人员，比那些感到不那么有把握的主管，更愿意在结论和建议中进行自我批评。外聘顾问的选择，在这方面也起到重要的作用。
16. 许多自我评价都难以提出准确的建议。有时，在评价过程中准备了明确的建议，但是后来却被冲淡了。在另外一些情况下，预先定下一次全体参与的最后会议或“撤退演习”，以便对建议清单进行字斟句酌。
17. 附件2提供了关于2004年进行的自我评价的摘要。得出共同结论的最大领域是在书面产出的传播方面。许多自我评价都强调：为传播粮农组织规范计划提出的信息和咨询建立好的机制是重要的。通常的情况是：生产出往往非常有意思的许多信息产品，但是在向它们的受众分发或传播时，却容易做得很差。这些自我评价也发现：应该更多地注意评估用户需求和产品反馈。
18. 使网站和信息体系更有效率并为之提供索引，看来也成为一种主要需求。粮农组织网站以一种权力下放的方式不断增加：每个部、司、处，或个人，都在建立自己具有独特内容、版面和软件包的网页及数据库。虽然这使得信息的传播迅速增长，但也造成了一个极为复杂的网站，因此，大家都认识到必须将其合理化。自我评价报道了渔业部、林业部及可持续发展部在这方面的进展。然而，在风格上发现了重大的歧异，而缺少相互参见的情况有时甚至会在同一个计划单位所发展或维持的体系中出现。报道的证据说明：用户因为难以查找信息而感到沮丧。据认为，集团搜寻工具的不佳表现增加了问题的复杂性，但是，它们之所以表现不佳，也是由于在提供索引上做得较差。
19. 看来需求很大的一种跨部门网页，是包含国家一级数据与分析的综合概编。这类国家概况已由好几个单位开发出来，包括林业部和渔业部，以及土地及水资源发展司等等。所有这些都可以通过世界农业信息中心的中央门户进入。对这类产品的很高需求，反映了许多发展决策是在国家一级做出的事实，并表明用户们需要以地理为基础的跨部门信息。
20. 许多自我评价试图对它们的用户做出概述。它们发现，下列受众使用粮农组织的信息：1) 政府官员、决策人或分析家；他们查找统计信息、技术指导原则、政策文件、国家情况及标准；2) 发达国家或中等收入国家的学者、研究员、教师及学生；他们倾向于对标杆出版物、地图及地理性数据，以及统计数字感到兴趣；3) 计划编制者或主管人员，以及在非政府机构、民间社会组织、实地项目及国际组织中工作的人员；他们对粮农组织的技术指导原则、事件、新闻，以及关于粮农组织计划及项目的信息感到兴趣。这三类人之间的比重平衡取决于有关信息或咨询的类型。
21. 不偏不倚，是粮农组织一项众所周知的比较优势，也被证实为一个关键因素。各行各业中的政府官员、发展的执行者和学者都一再申明：不偏不倚和客观性是他们向本组织寻求信息和咨询的主要原因。虽然如此，应该指出：不偏不倚如果意味着缺少明确的意见，就会被看成是一种缺点。有两个自我评价指出，其他组织由于发表更加带有倾向性意见的报告而可能得到比粮农组织更多的媒体关注。正如关于专家磋商会的一项自我评价所示，不偏不倚不是一种被动的特点，而是一个必须予以积极发展和捍卫的强项。
22. 另一种相当常见的评论是：总部与权力下放的办事处之间，以及各办事处之间，的合作和分享信息不够 — 这导致目的性和团队精神的削弱、对规范性计划与实地工作之间的潜在合力的忽视，以及对实地计划取得的经验教训利用不够。
23. 如委员会 93/4 a) 文件所示，现进一步提议：委员会可能希望在下届会议讨论计划执行报告和计划评价报告的格式和涵盖面时，审议它希望以何种形式继续接受关于自我评价的信息。
附件 1: 2004年进行的自我评价
组合 (每个组合进行一次自我评价，提交一份报告):
粮农组织农业部基因资源及种子组合:
210P1 – 粮食和农业遗传资源委员会秘书处 (粮农组织农业部助理总干事办公室)
212A7 – 加强可持续种子生产及种子安全系统 (种子及植物遗传资源处)
212P4 –支持粮农组织粮食和农业植物遗传资源全球体系 (种子及植物遗传资源处)
213A5 – 拟订管理农场牲畜基因资源的全球战略 (家畜生产处)
土地及水利开发司信息体系组合:
211P7 – 土地与水资源信息体系数据库及统计数字
211P8 – 知识管理和伙伴关系
粮农组织商品及贸易司商品组合:
223S1 – 对成员国的技术支持服务及实地计划 (商品问题委员会及政府间工作组)
224P4 – 分析新出现的商品及贸易问题并促进共识
224P5 – 加强农业商品的多样化及竞争力
政策援助司在农业政策上的咨询及培训组合：
311A1 – 关于粮食、农业及乡村发展政策的网上培训
311P3 – 关于粮食及农业政策分析的培训材料及方法
312P3 – 农业政策上的咨询、支持及培训
世界农业信息中心信息传播管理科组合 :
222P6 – 世界农业信息中心的集团信息管理及推广体系
222A3 – 粮农组织国家概况及制图信息体系
涵盖单一计划实体的自我评价(每个计划实体进行一次自我评价，提交一份报告):
213P1 – 全球牲畜信息体系及知识框架 (畜牧信息、部门分析及政策科)
214A5 – 农业服务－ 数据及信息体系 (农业和粮食工程技术处)
221A1 – 人类营养需求 (营养规划、评估及评价处)
221A4 – 改善住户粮食安全及营养的社区行动 (营养计划处)
231A1 – 发展全球渔业信息系统，即渔业信息、数据及统计组
232A4 – 关于全球海洋资源及有关环境及生态变化的监测及报道 (海洋资源处)
234P2 – 关于渔业及水产养殖业中经济及社会趋势的全球分析 (发展规划处)
242A1 – 森林的环境方面 (林产品司司长办公室)
243A1 – 林业部门前景研究 （林产品司司长办公室）
243P1 – 国家林业计划的制订 (林业政策及机构科)
244P1 – 林业信息管理 (林业信息及联络组)
251P1 – 环境的地理信息基础设施及服务 (环境及自然资源处)
251P3 – 农业研究、推广及教育体系的信息及通信技术(研究、推广及培训司)
253P1 – 联合国乡村发展及粮食安全网络 (乡村机构及参与处)
210P1 – 粮食和农业遗传资源委员会秘书处 (粮农组织农业部助理总干事办公室)
212A7 – 加强可持续种子生产及种子安全体系 (种子及植物遗传资源处)
212P4 –支持粮农组织粮食和农业植物遗传资源全球体系(种子及植物遗传资源处)
213A5 – 拟订关于管理农场牲畜遗传资源的全球战略 (家畜生产处)
24. 粮农组织对粮食及农业遗传资源的参与，可以追溯到它肇建之初。重要的里程碑式的事件包括1976年国际植物基因资源研究所的建立，1983年粮食和农业遗传资源委员会的建立，及其关于植物及动物遗传资源的政府间技术工作组于1997年的建立，以及1996年举行的莱比锡大会 — 该大会收到关于世界遗传资源状况，以及为粮食及农业保护并可持续地利用植物遗传资源的全球行动计划(GPA)，的第一份报告。210P1 对粮食和农业遗传资源委员会及其秘书处提供支持。212P4支持下述背景下的全球行动：执行为粮食及农业保护并可持续地利用植物遗传资源的全球行动计划，以及关于植物及动物遗传资源的政府间技术工作组。212A7 旨于加强国家一级的种子体系，并支持有关种子的紧急项目。213A5 援助保护并可持续地利用重要牲畜品种遗传资源，特别是通过执行全球家畜遗传资源管理战略和编写关于世界动物遗传资源状况的第一份报告，同时还支持关于动物遗传资源的政府间技术工作组的工作。
25. 关于粮食及农业植物遗传资源的国际条约的谈判成功，显然是本评价时期内的一项主要成就。它为保护和可持续地利用农业植物遗传因资源，以及 公正、公平地分享由此而得到的利益，提供了一个国际框架。它还为在这方面支持发展中国家，提供了一项供资战略；其中一个重要组成部分就是粮农组织及国际植物基因资源研究所建立的全球作物多样性信托基金，后者目的在于为发展中国家的基因库保护和能力建设提供永久性支持。委员们表扬了秘书处勤劳而专业的工作，以及秘书处在粮农组织内外动员技术专长的方式。一共有36个组织向粮食和农业遗传资源委员会报告情况。
26. 一般说来，各国政府过去更多地注意保护，而不是利用农业植物遗传资源及动物遗传资源。由于使用遗传资源而产生的获得资料和分享利益问题，往往充满争论，而这种被贸易谈判弄得更加复杂的争论，又是在不同的论坛中进行的（生物多样性公约、粮农组织、世界知识产权组织、世贸组织）。
27. 全球行动计划如今在许多国家已是一项重要的行动框架，不过，粮食和农业遗传资源委员会指出，该计划还需要更多的执行。粮农组织确定、审查，并在不同程度上支持了30个与作物有关的网络。许多这类网络都在最近几年建立，可能 需要加强。
28. 关于作物遗传资源的世界信息及预警系统于1998年作为一个网上信息来源而在网上发布，并在此后定期得到改进。它的“早期”警报部分证明是难以执行的。
29. 由212A7给予技术支持的大约300个实地项目，涉及战略及管理框架、种子生产，和紧急种子救济。为了回应成员国对更好地将遗传资源保护及可持续利用融合在一个统一框架中的要求，212A7在2004年由212A9代替，后者将有关种子体系、育种、生物技术、及有关作物的生物多样性的主要产出结合在一起。
30. 213A5在本评价时期内的主要重点在于发展与执行早些时候通过的关于动物遗传资源的全球战略。建立并动员了国家一级的报告及管理结构（计有150个国家主管单位和委员会）；在原先预期的170份的总数中，迄今提出139份国家报告。这些报告将与主题性研究一起构成关于世界动物遗传资源状况的报告的基础 — 后者将于2007年提交可以与关于植物遗传资源的莱比锡大会相比拟的一次国际技术大会(ITC)。建立了家畜多样性信息体系(DAD-IS)；它起着信息及通信工具的作用，并有助于支持国家报告的编写。家畜多样性信息体系涵盖了大约180个国家内35个家畜物种的6,000个品种，并在最近作为213P1的一部分进行了自我评价。同时，与环境计划署合作，拟订了一份关于家畜多样性的世界观察清单。
31. 213A5最初的工作计划，对于这样小的一个计划实体来说，实在是过于雄心勃勃了。只好将某些活动暂停：关于全球战略的成功标准及指数，适用于低投入或中等投入环境的育种战略（包括DECIDE决定的支持体系），以及动物遗传资源在实地一级的经济价值。除欧洲以外，试图建立区域主管部门是难以持续的。对国家一级活动的支持迄今也是有限的。设想建立一个关于世界动物遗传资源状况报告的后继机制，以便动员资金提供项目设计上的支持，并加强关于动物遗传资源重要性的信息流通。
32. 发现植物遗传资源活动(种子及植物遗传资源处)与利用/育种活动(作物及草原处)之间的协作很差，而在植物生产及保护司及家畜生产及卫生司之间几乎没有什么协作。这些处的人员工作出色，但颇有力不从心之感。目前，作为跨学科行动重点领域的生物多样性问题，是他们互动的主要平台。
土地及水利开发司信息体系组合
211P7 – 土地与水资源的信息体系数据库及统计数字
211P8 – 知识管理和伙伴关系
33. 这两个计划实体的宗旨在于：在全球范围和国家一级支持决策，并提高对土地和水资源问题的意识 — 实现这些，要通过提供一系列多规模、多目标的关于水和土地资源的信息系统，参加国际论坛及国家机构并通报情况（特别是在联合国防治沙漠化大会、关于可持续发展的世界最高级会议、国际肥料工业联合会、或世界水论坛的背景下这样做），以及回应成员国及机构的专项要求和信息需求。
34. 总体上看，这次评价对这两个计划实体的成绩，做出了肯定的评估，同时也提供了取得真知灼见的机会，以便改进数据库和信息系统、网址、出版物、伙伴关系及培训活动。土地及水利开发司 信息系统可以在培育人们的下述意识上发挥重要作用：即农业在实现关于减少贫困、保证粮食安全、实现环境的可持续性等方面的千年发展目标上起到巨大作用。这些系统为决策提供信息并用于教育的目的，提供独一无二的全球视角，并被证明是相当方便用户的。
35. 土地及水利开发司信息系统和数据库在粮农组织内起着重要的作用，因为它们提供了基础地图，以用于分析有关粮食不安全、贫困及环境趋势的地理信息体系。土地及水利开发司为“粮食和农业状况”定期提供与土地及水有关的信息，还为联合国水发展报告，国际农业研究磋商小组-粮农组织对农业用水管理的综合评估，以及“向2015-2030年迈进的农业”做出了贡献。土地及水利开发司的一系列出版物和可读光盘也在本评价时期内发行。
36. 农村水资源统计系统 综合提供了关于农业用水管理的数据库、国家概况、地图，及其他信息，因而引起了相当数量的网上活动。与此形成对照的是：土地及植物营养管理处迄今仍选择把许多土地和土壤肥力的数据库作为分割的单位经营。
37. 这次评价明确了数据和信息方面的空白 — 这反映了在人力及财政资源日益减少的情况下保持并及时更新复杂的数据库本身所带来的问题。由于必须回应日益增加的专项要求，就进一步减少了可用的职工时间。
粮农组织商品及贸易司商品组合
223S1 – 对成员国的技术支持服务及实地计划 (商品问题委员会及政府间工作组)
224P4 –分析于新出现的商品及贸易问题并促进共识
224P5 – 加强农业商品的多样化及竞争力
38. 这三个计划实体的目的在于：为各国政府提供在新出现的商品及贸易问题上交流信息、相互协作，并就此采取具体行动的机会。223S1涵盖了商品及贸易司服务商品问题委员会及其政府间小组所做的投入，以及该司对跨学科行动重点领域的贡献。224P4 涵盖商品问题委员会及其政府间小组的实质性工作。224P5则主要通过由商品及贸易司制订和／或监督，而由国家和国际组织执行，的商品共同基金项目，支持商品及贸易发展。
39. 这些计划实体被成员国，尤其是农业商品及其加工品仍对国民经济做出重要贡献的发展中国家，认为是是具有高度针对性的。计划的优先重点大体上由成员们决定：除去正常的粮农组织计划审查程序之外，这些计划实体由商品问题委员会及其政府间小组在执行之前，当中，及事后，从实质角度加以审查。
40. 然而，国际商品环境正在发生重大变化 — 在政府及国际商品理事会的作用以及在世贸组织下的国际法律框架等方面 — 同时，商品基本要素（单一来源产品和有机产品的发展、卫生及植物卫生方面的关注、对可追踪性的要求，及不断变化的销售方法）也是如此。例如世贸组织谈判可以影响剩余产品处理磋商小组委员会的作用（后者是世贸组织农业协定中直接提到的商品问题委员会的一个附属机构）。
41. 商品问题委员会/政府间小组体系在20世纪90年代晚期得到彻底改组，看来很少有进一步提高效率的余地。近年来在活动方面的扩大，大多数是举行非政府间小组的非正式磋商。224P4在市场调查方面的产出量极大 — 这得到了成员们的高度赞赏。伙伴组织也发现这种磋商会有用；它们强调它们欣赏商品及贸易司的统计数字、市场调查及短期展望，因为这些都是不偏不倚而可信的，并且涵盖了全球范围。
42. 参与国通常认为从商品共同基金项目得到的好处较大，但是，在商品及贸易司人员看来，他们付出投入的费用并没有从商品共同基金得到足够的补偿，因此建议重新谈判粮农组织与商品共同基金的谅解备忘录。商品共同基金自己则催促粮农组织在制订项目上进行更多的工作，同时涵盖他们所谓的“孤儿”商品，虽然由于粮农组织资金日益短缺而极难做到这点。
43. 另一项极有效益的活动是在支持世贸组织谈判上的跨学科行动重点领域工作 —这是在学术界和区域机构参与下进行的。综合培训计划培训了162个国家的800多人，其中女性人数占10% 到 37%，依区域而定。对国家提供的咨询已融进世贸组织的官方谈判立场。关于有机农业的跨学科行动重点领域，在组织专家会议和准备这一较新领域的基本教材中，起到积极作用。
44. 诸如粮食、肉类、香蕉等主要商品，在许多私有部门会议上得到讨论。这些计划实体与各国际商品理事会及机构，以及私人部门商品组织，保持密切的联系，尽管这种联系还可以进一步加强。政府决策者在商品问题委员会及其政府间小组会议期间对商品问题的积极参与程度也有待提高。人们表示需要和与会人员事先讨论议题以及如何使会议内容更好地集中。技术机构代表来开会主要是为了讨论商品共同基金项目，而对贸易讨论不感兴趣；反之，审议商品共同基金项目，对于并不直接参与项目的国家的某些代表，也是缺少兴趣的。
政策援助司在农业政策上的咨询及培训组合
311A1 – 关于粮食、农业及乡村发展政策的网上培训
311P3 – 粮食及农业政策分析上的培训材料及方法
312P3 – 农业政策上的咨询、支持及培训
45. 政策援助司是粮农组织向其成员国提供政策援助的中心渠道。该司通过设于每个区域/分区域办事处的政策援助科、组进行工作，支援各国 制订各种战略、政策及计划，以求创造一种有利于可持续农业、乡村发展及粮食安全的社会-经济环境。进行评价的三个计划实体主要集中于能力建设活动及材料的编纂。
46. 从1998到2003年，政策援助司出版了12种刊物和28份工作文件 — 这些用作参考和培训材料，以印刷形式散发，或者在因特网上发布。政策援助司当前正在开发EASYPOL — 这是一个有利于扩大传播，并方便与其他机构链接的，建于网上的文件储存库。能力建设材料的编写，更多的是基于国家和实地工作的需要，而不是有组织地预计需求的结果。政策援助司的出版物得到用户们的欣赏，但是传播得不够。这就大大减少了生产高质量而昂贵材料的价值。EASYPOL可能会深刻地改变这种情况，但是，把一种重要材料在网上提供，是需要时间的，何况上网对许多愿意使用材料的用户仍是一件相当遥远的事。
47. 现有具体的证据说明：政策援助司的政策援助和能力建设活动是富有成果的。政府官员是政策援助司的天然伙伴；它还扩大了参与它执行的政策援助工作的有关方面，从而包括从事发展工作的人们、学术界人士和公民社会。需要做出努力，更好地调整文件风格和内容以适应不同的受众 — 这可能需要出版方面的更多特殊专长。
48. 尽管总的来说工作量过大，政策援助司仍然能够回应各国和管理层提出的大多数要求 — 不过，代价却是：有时产生延误，或者减少了分析的深度，另外，很难为将来进行投资。 过分的工作压力，尤其是来自专项要求的压力，妨碍了工作的健全组织，并导致努力的分散、目的性的削弱、最终降低效率。看来，要提高对成员国的服务质量，确定优先顺序是关键。
49. 粮农组织的比较优势主要在于它对政策援助的不偏不倚、具体而富有参与性的做法。但是，应该加强政策援助司的不同下放单位之间，以及在下放人员与总部人员之间的信息交流，以充分利用从实地计划中获得的丰富经验。
50. 政策援助要求的性质变化，不仅需要具体内容上的职工培训，而且要求提高他们熟悉宣传、管理、通信及促进各方面的最新“交付技术”的程度。
51. 通常在性别及发展处的协作下，已经采取行动，在有限的培训材料和政策援助活动中倡导在政策工作中考虑性别问题，并将这种做法纳入主流。虽然如此，在政策工作中重视性别平衡的做法往往不仅有助于纠正一种社会不公正现象，而且也改正一种经济上的错误 — 这种看法还有待广泛普及。
52. 本次评价描绘了一张关于粮农组织中在政策上谁干什么的“政策地图” — 后者表明：政策援助司参与的所有政策题目也由各部门机构涉及。主要由各国要求决定的政策援助司的政策援助，集中于粮农组织战略框架中更趋于“上游”的政策重点，而由其他粮农组织单位提供关于分部门领域的更为深入的咨询。政策援助司在促进跨专业援助上有其比较优势，而这看来正是粮农组织政策工作中需要加强注意的领域。
53. 在助理总干事一级上建立了一个跨部门政策特别委员会，其目的在于从整体上使粮农组织的政策工作更加协调、连贯。该机构在一度消沉无为之后，于2004年重新启动，并由一个司长级领导的工作组协助，下属若干工作小组，负责在限定时间内处理需要立即关注的问题。
世界农业信息中心信息传播管理科组合
222P6 – 世界农业信息中心的集团信息管理及推广体系
222A3 – 粮农组织国家概况及制图信息体系
54. 计划实体222P6 (世界农业信息中心) 的目的在于便利研究者、计划制订者、顾问或评价人员等取得关于粮食、农业及乡村发展的多语种信息，从而容许他们更好地评估各国的粮食、农业及自然资源的状况。技术部门提供内容，仍然是“数据的所有者”。传播管理科负责组织知识，提供关于方便进入及信息管理标准的咨询，并为文本信息进行体系开发。222A3则试图建立一个这样的体系：它将取自针对具体部门的众多信息体系的信息合成国家一级的综合概览，从而使得用户们能够采取跨部门的协调做法，更好地定义技术或紧急援助。
55. 世界农业信息中心各体系经过了持续的增长和提高。在2003年年底经与各部磋商后开发出一种主题分类法，用于将取得主题信息的关键入口中挑选出来的250个主要粮农组织网址归类。电子信息管理系统和文件储藏库已为所有各部采用，尽管其中对已生产的信息的涵盖并不完备。传播管理科由于给各技术部提供关于信息传播的咨询及支持而增加的价值越来越得到赞赏。自从建立世界农业信息中心委员会及其咨询小组以来，它的治理已变得更加富有参与性了，尽管在国家概况这一具体方面仍有待改进。世界农业信息中心的简称由于它与粮农组织网站的区别不够清楚而在粮农组织内外造成了一定程度的混乱。
56. 信息寻找器（粮农组织网站的搜索引擎）仍然是一个重大的弱点。看来，世界农业信息中心系统并不增加对具体信息来源的通行速度。它们的作用在于加速为及时在网上发布主要刊物所需的工作流量，从而保证某种标准化，以便进行主题性或地理性的组合，并在各部未用所有官方语言建立网址时，提供访问所有语言刊物的机会。粮农组织网站用户的大体情况开始变得清楚了：他们经常进行访问，善于寻找信息。他们对统计数字、SOF刊物，及项目/计划信息很感兴趣。
57. 国家概况的关键部分到2002年年底已经完成，此后有所丰富。它们的传播已超越最初的受众，并为有关发展的网址和媒体，以及参考性网址，所链接。
213P1 – 全球牲畜信息体系及知识框架 (畜牧信息、部门分析及政策科)
58. 粮农组织的牲畜计划(213)于2001年进行了改组。该司过去散布于各分计划里的信息活动全部集中于计划实体213P1之中。该计划实体旨在提供关于牲畜部门资源及生产、牲畜与环境的相互影响，以及动物卫生方面的客观、全面而及时的信息，以支持成员国政府及国际大家庭，为成功地回应由于牲畜需求及生产急剧增加而带来的挑战所需要制订的政策与战略。
59. 在建立该计划实体之前发展的系统(家畜饲料资源信息系统、非洲锥虫病防治计划信息系统，及家畜多样性信息体系)完全是独立的，而较新的系统（全球畜牧生产及卫生地图集，跨界动植物病虫害紧急预防系统-1及贯穿其中的牲畜信息系统）就显示了好得多的一体化程度。可用于支持各种信息产品的正常计划资金随情况而有所不同，主要反映了创立该计划实体之前为具体产品供资的“历史”水平。有些系统清楚地定义了它们与提供数据并协作进一步开发的伙伴机构的外部联系，不过，大多数的协作联系都是非正式的。更新信息的频率也有所不同 — 这取决于资金情况及机构间的联系。
60. 网址统计数字表明：对非洲锥虫病防治计划信息系统的兴趣最低（而且还在降低），而家畜多样性信息体系则拥有最高的访问数字。就访问时间的长短而言，家畜饲料资源信息系统倾向于最短，而全球畜牧生产及卫生地图集最长。家畜生产及卫生司网址最近进行了十分成功的改版，现在是粮农组织中最成功的网址之一，吸引了越来越多的访问者。电子文件的下载总数，每月在40,000到60,000之间。2004年2月经历了下载105,000多次的高峰 — 这很可能是由于禽流感在亚洲的爆发。
61. 信息用户中大约有一半是在大学或研究中心工作，约有20%供职于政府部门，而其余的人则工作于国际组织、非政府机构，或担任私人咨询顾问。动物科学家和兽医构成用户的主体。发展中国家则使用不够，尤其在非洲 — 在那里，进行网上访问可能就很罕见，而网速太慢也难以浏览充满图表的网页或进行互动式的利用。
214A5 － 农业服务－ 数据及信息体系 (农业和粮食工程技术处)
62. 在2000年计划周期中，计划214“农业支持系统”下的4个不同的工作领域（农场电力及机械化；收获后操作；农村金融；农业销售及农场经济学）里的7个数据库和信息系统被合成具有如下目的的一个评价计划实体：“加强各国在农业上收集数据、取得信息及决策的能力”。2002-2007年和2004-2009年中期目标的主要产出倾向于反映这些产品各不相同的来源。
63. 产出大多数符合工作计划及预算的承诺。在进行工作中与外部伙伴的高度合作得到了注意。回答问卷的大多数人报道说，这一体系是有用而组织得较好的。但是，有必要加强各评价体系之间的连贯一致，并使得计划214正在进行的工作取得规模经济。
64. 在某些情况下，未能将产生的信息及数据与其传播联系起来。另一方面，该计划实体传播的是计划214其他部分所生产的信息及刊物。无法评估这些系统的影响范围及其传播效果和影响。
65. 预算支持的减少加剧了保持信息系统与时并进和取得信息传播及通信技术的具体专门知识的问题。本计划实体当前提供的高度具体的信息系统的涵盖面难以持续下去。
221A1 – 人类营养需求 (营养规划、评估及评价处)
66. 从1949年以来，粮农组织已召集多次专家小组，评估现有的科学知识，以定义人类对热量、蛋白质及其他营养的要求。卫生组织于20世纪60年代初期参与了这项工作，而联合国大学则于1981年加入。本计划实体的目标在于更新（宏观上和微观上）对人类营养需求的估计，以供成员国在制订国家政策时，以及诸如营养项目等其他有关方面使用。
67. 关于人类营养需求的工作及其相关的报告，在大多数回答问卷者的工作中都具有关键的价值。推荐的膳食营养供给量表在许多方面得到使用：政府用来详细制订它们自己的规定及推荐的膳食营养供给量表，非政府组织和联合国机构用来分析营养缺陷，并设计及监测营养计划，而学术人士则用来作为教学参考。
68. 在本次自我评价的全过程中提出的一个关键问题，是人们由于私有部门在开发粮食及营养政策上影响日益增加而产生了越来越大的关注 — 这种影响很可能会威胁将人民的良好营养及健康放在首位。本次评价用文件证明了产业界对某些专家磋商会的影响。
221A4 – 改善住户粮食安全及营养的社区行动 (营养计划处)
69. 221A4 为国家及国际发展机构以及非政府组织提供指导和直接援助，以支持旨在改善人民，尤其是穷人，的营养状况的，以社区为基础的参与性计划。它的活动归于三个主要领域：为实地活动提供技术援助；发展信息及培训材料；以及倡导将家家户户的粮食安全和社区营养问题列入主要议题。
70. 本计划实体的目标处于粮农组织协助保证人类免于饥饿的自由这一授权范围的核心。三个工作领域相互联系。规范工作与实地活动的联系稳固而明确。对实地项目的技术援助被认为是高质量、全面、实际，而富有创造性的，并敏感地关注性别及弱势人群问题（例如生活在艾滋病毒/艾滋病影响下的人们）。有些答卷者表示需要更为及时的支持，并对使用资金中的官僚主义程序表示沮丧。对实地项目提供技术支持、保证将汲取教训形成制度，以及能力建设，都是非常费时的任务，必须非常小心地保证这些任务不会压垮本计划实体的人员。
71. 出版物和资料很受器重，并在不同的背景下得到利用：从培训纳米比亚的女企业家直至挪威的大学课程。不过，本计划实体为提高营养水平而采取的社区行动做法的有效性，还需要在本组织内，尤其在高级管理层中，更加明确地显示。
72. 本计划实体与粮农组织的一些处，以及联合国机构、双边机构、学术研究所及非政府组织合作，而有些伙伴希望加强这种合作。收到数量可观的预算外资金（例如来自比利时生存基金和德国）以支持实地项目，从而在营养计划处的经常计划资金遭到大大削减的时候扩大了对技术支持的需求.。
231A1 – 发展全球渔业信息体系– 全球渔业信息体系 及信托基金项目（GCP/INT/715/JPN） － 组成部分 A (渔业信息、数据及统计组)
73. 启动于1999年的全球渔业信息系统是一个以网络为基础的一体化资料来源，它使得用户可以从渔业部各系统和外部伙伴（主要是区域渔业机构）获取关于鱼生物学、资源水平、捕鱼技术、船只、管理制度、水产养殖、产品及市场等方面的广泛数据。
74. 全球渔业信息系统构成一项雄心勃勃战略的核心 — 这一战略要为全球的广泛用户提供多种多样的渔业知识来源。它可以给渔业部增加权威，并改变后者与资助者和客户相互影响的方式。已经取得了巨大的进展，然而，它的功能和内容都还只是不全面的。开发费用、复杂性及延误，使得渔业部的许多专业人士一点也没有减少他们的顾虑：对于渔业部的资金及其用户的需要来说，这一体系实在是过于庞大了。
75. 与外部机构以及渔业部内部的伙伴关系，得到了令人满意的发展，尽管有些人仍然感到难以将信息和资料交给一个部分完成的体系。由于需要从一系列来源，包括从其他处为全球渔业信息系统供资，也由于合同人员缺少连续性，发展中的问题就更加复杂化了。随着全球渔业信息系统的成熟，随着它的协定书得到更好的发展，而它的系统也变得更加可靠，现在更加强调的是巩固和程序的文件化。
76. 全球渔业信息系统的一个重要特点是它的相互操作性，它提供取得其他渔业部产品的渠道，并与外部伙伴分享数据的潜力。在这方面，全球渔业信息系统对粮农组织的集体体系做出了可观的贡献。应该把全球渔业信息系统看成是一个过程，而不仅是一个产品。在它生产信息产品的同时，它这样做的方式在体制上尤为重要。建设共同的目标和做法应该是衡量它的表现的关键标准。
77. 有证据说明全球渔业信息系统的外部用途正在增加。回答网上问卷的人士指出了一些应该容易解决的使用方面的问题。应更好地了解用户的需要和使用上的限制因素，特别是在信息及通信技术资源不太发达的穷国里。
78. 下面是些临时性建议。自我评价过程还要进一步与渔业部各级人员及捐助方磋商才能最后完成。
232A4 – 关于全球海洋资源及有关环境及生态变化的监测及报道 (海洋资源处)
79. 232A4就有关世界渔业资源状况的主要趋势和事件提供信息，其中包括人类活动对海洋渔业生产、栖息地及生态系统的影响，以培养国家计划制订者和决策者、国际组织、区域机构、非政府组织、捕鱼产业，以及一般公众的意识，并促进改进政策及实践，以便可持续地利用及开发世界渔业资源。
80. 对世界渔业资源状况的监测，被认为是渔业部的一项核心活动。由于它有权取得国家及区域提供的数据，由于它的全球性授权和它的不偏不倚，粮农组织处于收集、分析及传播这类信息的独一无二的地位。许多国际行动（联合国鱼类存量协定、负责渔业的行为准则、关于可持续发展的约翰内斯堡最高级会议对减少过度捕捞鱼类捕获数的保证，等等）都可以直接与审查中的工作联系起来。数量相当可观的国家研究计划或渔业管理计划也明确地提到了本计划实体的工作成果。
81. 因此，这是一项非常引人注目而前途光明的活动，不过，现在也许是重新研究其产品及其提交形式的时候了。主要产品“ 世界渔业资源状况回顾 ”的上一期是在1997年发表的（眼下正在印刷新的一期），确实存在认为其他组织可以更及时地提供类似信息的危险。当前，海洋资源处专业人士收集与分析信息，并全权负责为区域和/或品种组合独立起草他们的具体章节。 然后，这些章节由一名协调人或一个编辑小组主要在体例上加以编辑和标准化。这次探讨了扩大该产品的认同范围的各种选择，以及它们在财政上和实际操作上的含义。
82. 随着朝着渔业生态做法取得进展，以及需要监测海洋生态系统及其对渔业资源的影响，报告鱼类储量和渔业状况将会变得日益困难。由于就全球而言都缺少监测、评估及报告海洋生态系统的经验，这将需要额外增加大量的资金和研究。
234P2 – 关于渔业及水产养殖业中经济及社会趋势的全球分析 (发展规划处)
83. 234P2的宗旨在于提供关于全球问题及趋势的信息，以供决策者用于发展可持续渔业及水产养殖业。本计划实体在渔业部的工作中发挥中心作用，并对粮农组织评估世界粮食供应、营养及农业的长期前景的跨专业工作做出贡献。它涵盖针对具体国家的回顾、全球状况报告，以及关于将来可能产生的供需情况的预测。信息以印刷形式并在粮农组织网站发表。
84. 本计划实体的总体目标是重要的，而其理论依据也是健全的。粮农组织处于收集、分析并发表此类信息的独一无二的地位。在这些出版物中投入了大量的工作和敬业精神，而其成果也给人以深刻的印象。“世界渔业和水产养殖状况”是一份引人注目深受欢迎的参考文件：它汇聚了全渔业部的专门知识，并为该部的工作提供知名度。“世界渔业和水产养殖状况”用5种语言发表，其中的西班牙语版越来越受到欢迎。在2001年中，“2000世界渔业和水产养殖状况”每月得到2,000到3,000次访问，而在2003年中，“2002世界渔业和水产养殖状况”每月得到3,000到4,500次访问。回答网上调查的人表示，“世界渔业和水产养殖状况”最常见的用途是作为报告和刊物的参考材料，以及作为决策的背景资料。不过，也找到生产该文件中的一些组织上的限制因素，尤其是在这过程结束时缺少足够的同行评议，以及在渔业部内也并不是处处都同样认可的。
85. “国别渔业概况”构成一种有价值的具体国家信息来源，但是，在渔业部网址上难以找到这些概况。正在进行工作把国别渔业概况融入全球渔业信息系统 — 这应该有助于人们查找。鱼类消费分析及需求预测为决策者提供了具有潜在价值的信息。不过这些需要改进规划，需要更加一致的经济模拟技术。发展规划处几年前进行的若干研究至今仍未出版。看来还有必要改进协作。渔业信息、数据及统计组当前正处于生产一个类似的研究的过程中，而全球展望小组打算将鱼类及渔产品加到它们的预测模拟工作中。
242A1 – 森林的环境方面 (林产品司司长办公室)
86. 气候变化已成为21世纪的重大环境威胁之一。森林、农用土地，及其他地球生态系统将会受到强烈影响，但也提供了从大气中排除超量碳的可观潜力。粮农组织从上个世纪八十年代以来一直参与这些问题。建立于2000年的242A1着重于：1) 将气候变化融入有关的粮农组织森林活动中；2)为国际谈判做出贡献并倡导有关森林的问题；3) 支持成员们谈判并执行京都协定书。于2001年任命了一名高级森林官员。本计划实体于2004年结束并建立一个新的计划单位：241A8 － 森林及气候变化。
87. 考虑到本计划实体可使用的资金有限，其产出量是非常大的，包括咨询研究、出版物，以及对研讨会、国际过程及实地项目的投入。林委第16届会议、本计划实体的用户及伙伴们，都称赞了粮农组织在这方面的工作，尤其是粮农组织在协调术语及定义、提高人们的意识、在成员国进行能力建设、支持国际过程及成员国参与这些过程等。“林业方面的气候变化问题”现有1,700多名读者。答复问卷的人发现这份通报很有用，并提出一些改进意见，尤其是改进索引、概述已提供的大量文章。
88. 许多粮农组织计划涉及气候变化及碳封存问题。本计划实体本身几乎联系到林业的所有方面及林业之外的许多部门。虽然这允许本计划实体在一些情况下汲取本组织内部的技术及法律专长，这也要求做出可观的投入把气候变化问题融入这些有关领域。关于气候变化的部际工作组/跨学科行动重点领域便利了信息的交流，并协调了粮农组织参加关于气候变化的联合国框架公约签字方大会。
243A1 – 林业部门前景研究 (林产品司司长办公室)
89. 自从1996年以来，粮农组织一直进行全球及区域的森林部门前景研究 — 这种研究指出新出现的机遇与挑战，从而有助于改进国家森林计划，提高在不同级别上进行本部门的战略规划，为关于森林的国际政策对话提供信息，并帮助规划投资。243A1建立于1996-1997双年度工作计划及预算中，在2002-2007中期计划中更新，并在2004-2009中期计划中重新确定为242A3。
90. 工作计划及预算和中期计算中预计的产出都已完成，并提交一批高质量的全球及区域研究 — 每份研究包括对当前状况的深入分析，对影响林业部门未来动态的关键动力的评估，将来可能发生的情况，和政府及其他机构为了提高该部门的贡献可能做出的选择。这些研究按照所处理的问题和数据的取得及质量情况，既使用数量方式（例如用经济计量学模拟方式预测木材及木产品的供求情况），也使用质量分析方法。所有的前景研究都在有关国家，以及包括双边和多边组织在内的其他伙伴，的充分参与下进行。区域林业委员会在指导前景研究中起到牵头作用。通过举行许多区域和分区域研讨会做出相当大的努力以建设国家进行战略规划的能力。
91. 对网上问卷调查的答复说明：89%的答卷者（总数为246人）将前景研究评为“好”或“很好”。84%的答卷者表示，前景研究提高了他们对新出现的林业问题和趋势的知识。大多数人表示，没有其他公共或私立组织提供如此基础广泛、客观，而不偏不倚的研究。学术和研究机构(占答卷者的40%)以及政府及其他公共部门组织(24%)是研究的主要用户。其他重要用户还有非政府组织和咨询公司。一些组织或咨询公司利用这些研究作为它们工作中的一项经常性投入。由于政策制订和部门规划取决于若干其他因素而且是一个漫长的过程，难以评估前景研究产生的直接影响及立杆见影的影响。这方面的一个主要担忧是：推销这些研究的努力不够，尤其是向森林部门以外的决策者以及向政府间组织推销。
243P1 – 国家林业计划的制订 (林业政策及机构处)
92. 243P1建立于2000-2001双年度的工作计划及预算，在2002-2007中期计划里更新，在2004-2009中期计划中取消。本计划实体的目的在于支持拟订、执行和监测促进在发展中国家保护并可持续地利用林业资源的林业政策及计划。为了加强工作计划的效率，原由本计划实体进行的工作已融入其他计划实体。
93. 在为启动国家森林计划的国家提供技术支持上取得了尤为可观的成就。大约有27个国家获得直接援助 — 这为加强它们的机构能力做出了贡献，特别在用统一而参与的方式对待政策制订方面。此类技术援助也包括提供具体的政策、法律及计划工具，以及对关键国家关键人士的培训。通过研讨会、讲习班及专家磋商会，在国家及区域两级举办了大量的培训及信息分享活动(30次)，这些促进提高对国家森林计划所提供的 综合政策方式的承认和意识。不过，缺少指导选拔所支持国家的明确战略。
94. 本计划在准备若干关键的技术研究和文件上没有达到要求。尽管按计划生产了关于关键主题问题的许多研究，另外一些却误了期，例如修订关于国家森林计划的指导原则。
95. 本计划实体的一个主要成就是：建立了由粮农组织主办并由一些捐助方资助的国家森林计划机构。利用这一预算外支持才使得2003年结束本计划实体成为可能。虽然如此，国家森林计划仍是国际上批准的一项处理可持续林业管理的重要框架；通过规范计划及国家森林计划机构保持对国家森林计划的强大支持，具有有力的理由。
244P1 – 林业信息管理 (林业信息及联络组)
96. 244P1 涵盖了关于林业部门的跨专业的广泛信息，包括部一级信息产品，例如《育林》季刊、“世界森林状况”，和粮农组织林业网站。本实体还包括林业通信的计划及协调，以及粮农组织林业分图书馆。
97. 亚太区域研究中的60%答卷者表示，粮农组织是他们经常使用的首要林业信息来源。74%的人至少确认一种粮农组织出版物直接对他们的工作做出贡献。粮农组织林业信息在政策文件起草中得到引用，并影响了国家政策，例如菲律宾的权力下放政策看来就是如此。在菲律宾和中国，国家实践准则基于粮农组织的准则。尽管如此，粮农组织林业信息往往难以获得，或者没有足够地予以宣传。得到最广泛承认的是“世界森林状况”、“森林资源评估”、林产品年鉴和亚太区域林业状况。《育林》是得到最广泛承认的期刊，其次是老虎报、农业项目分析消息，及非木产品新闻。
98. 在回答关于《育林》的调查问卷的人当中，63%读的是英文版，24%是西班牙文版，13%是法文版。杂志得到读者的高度赞赏，所有的特写文章都获得高分。97%的读者发现《育林》是准确而可靠的。49%读的是印刷文本，而51%则在网上阅读。
99. 相对来说，粮农组织林业网站的存在是新近的事。大多数内容在过去3-4年中得到更新、修改和/或翻译。林业网站由于林业信息系统方法而给人一种始终如一的“样子和感觉”。所有的“高水平”部分都出现在粮农组织的5种官方语言版本中。从2001年引进林业信息系统方法以来，平均页码阅读数由每周大约10,000次增加到30,000次。最常受到访问的网址是国家概况、林业家园、“世界森林状况”、“森林资源评估”、出版物、林产品及贸易，以及《育林》。大多数林业出版物都可以通过集团文件储存库在网上得到。不过，网站的内容还可以扩大，例如可以增加一个“新闻室”。
100. 林业图书馆用户调查的绝大多数答卷者都给图书馆服务评分为“好”或“极好”。使用最经常的材料是期刊和书籍，并往往通过电子手段获得。答卷者申明，他们使用Google或其他因特网搜索引擎，要比使用粮农组织图书馆电子搜索系统经常得多。
251P1 – 环境的地理信息基础设施及服务 (环境及自然资源处)
101. 本计划实体开发、维持并提供本组织范围内对各地学信息数据库（农业气象小组、先进实时环境检测信息系统、地理网络、全球土地植被网络、全球陆上观察系统等）的进入 — 这些来自地面及卫星来源，并馈入粮农组织的粮食安全、预警，及可持续发展等活动。本计划实体也对研究、推广及培训司司长主持的跨学科行动重点领域“空间信息及决策支持工具” 做出主要贡献。
102. 本计划实体的设计非常符合粮农组织的授权及比较优势。但是，它的目标有些模糊，而实体一级的指数既无时间限制，又无量化标准。其设计没有最大限度地利用环境及自然资源处的内部合力，同时关于本组织范围内职责可能重复的领域，也缺少澄清。虽然如此，多年来，管理层已促使在本实体建立时混杂一起的不同科、组，在宗旨上有了相当大程度的汇合。结果，本计划实体之内和遍及本组织的合力增加了，全组织的一致性也很高。
103. 正常计划预算的日益减少和预算外资金的日益增加，较大地影响了职工和顾问之间的平衡。虽然就紧跟迅速发展的技术而言，这有其明显的好处，但是也有其不利之处，其中较为明显的是丧失集体的记忆，还可能背离本组织的中、长期目标。
104. 产出情况的整体表现给人深刻印象。开发的许多方法、工具和软件处于地理空间技术的前沿。用户认为，产品的质量、及时性及针对性都是高的。地理数据管理已成为粮农组织，以及国际、区域及国家伙伴的规范活动和实地活动至关重要的工作。本计划实体的工具和成员国增加的能力，有助于决策者、计划制订人及研究人员改进自然资源管理、可持续农业，绘制贫穷及粮食不安全情况图，并处理农业紧急情况和自然灾害。
105. 一般来说，本计划实体不善于交流，对自己所做的众多上佳工作宣传不够。它的传统受众，如本组织内部、联合国系统、国际、政府及官方研究等方面的用户，随着网络技术的普及而有所扩大，从而包括了更广泛的科技及研究界，以及对环境问题感到兴趣的公众。
251P3 – 农业研究推广及教育体系的信息及通信技术(研究、推广及培训司)
106. 251P3的宗旨在于开发具有成本效益、可持续的创新信息及通信技术，并促进其应用，以改进国家农业研究、推广及教育体系，并有利于它们的客户的提高。本计划实体是作为一项从粮农组织区域办事处获得重要支持的多专业行动而设想的。其产出包括推广、研究及交流虚拟网络、Simbani （这是一个社区无线电新闻社，其成员生产有关性别、环境、可持续发展、粮食安全及农业，以及艾滋病及其病毒的新闻内容）、及 Dimitra （这是妇女组织的一个网络，目的在于就非政府机构及民间社会组织关于性别及乡村发展的工作分享信息）。
107. 本计划实体正在实现它的宗旨。它的计划及管理过程考虑周到，兼顾多个有关方面，因而取得了具有成本效益和针对性的适当成果，而与开发信息及通信技术的“魔箱”做法不同。推广、研究及交流虚拟网络方法，通过合作开发及实施适当的信息网络，集中于发展研究与推广之间的联系。它对多个有关方面的需求进行考虑周到的评估与计划 — 这样就可以在一项信息及通信技术到位之前很久，有效地帮助填补推广、研究及客户之间的空白。这一概念在埃及进行了成功的试验，现通过技术合作计划，粮农组织/政府合办的合作计划，或超过4百万美元时通过单边信托基金供资，正在其他国家开发。尽管得到用户的积极评价，Simbani仍然不够成熟而不能进行更准确的评估。
108. 关于性别问题的主要孤立产出，可能会鼓励某种“孤芳自赏”心态。这些项目单单集中于妇女，例如印度和斯里兰卡的远程教育计划中的Dimitra项目及性别项目都是一些令人称赞的主动行动，但是妇女问题在本计划实体集中于农业知识和信息体系的部分就没有得到很好的反映。性别平等在有关推广、研究及交流虚拟网络的行动中并没有成为主要成分，而在推广、研究及交流虚拟网络-埃及项目中就差不多完全消失了。
109. 另一个重要问题是在粮农组织内部管理一个共享的计划实体所形成的挑战。因为内部程序不利于跨专业工作。在资金短缺的环境中，对资金的竞争可以影响合作。在集体计划及财政信息系统中产生的合作上的分裂，没有得到足够的承认。
253P1 – 联合国关于乡村发展及粮食安全的网络 (研究、推广及培训司)
110. 联合国系统关于乡村发展及粮食安全的网络，是由联合国行政协调委员会于1997年创立的 — 这是“一个保证机构间的适当协调，以便在实地一级落实世界粮食首脑会议后继工作的机制”。作为一个双层次的机制，它在国家一级由常驻协调员系统的国家主题小组组成，而在国际一级，则包括一个为了支持国家主题小组而由20个联合国机构组成的网络。它的目标是：1)为各国政府执行世界粮食首脑会议行动计划的努力，动员支持；2) 协调联合国及其他有关方面在国家一级进行的关于乡村发展及粮食安全的活动；3) 在国家、分区域、区域及全球各级，交流信息、经验及最佳实践。该网络的秘书处设于粮农组织乡村发展司内。
111. 现有的网络及40个仍然活跃的国家主题小组，是实现网络目标的宝贵财富。国家主题小组为讨论及计划乡村发展及粮食安全方面的合作行动，提供了一个有效的框架，在一些情况下，还包括促成新的项目，或为共同国家评估、联合国发展援助框架和减贫战略文件，做出贡献。在创立国家主题小组的大多数国家，都已实现协调的目标。所有伙伴，包括联合国常驻协调员，一致认为：国家主题小组的这一作用是关键性的。如果网络的成员组织为国家主题小组提供更具体的支持，网络本来会更有效地实现其目标。
112. 该网络的网址拥有大量用户，但是网络仍是供应驱动型的，并未能足够地促进为充分实现第三项目标所需要的知识和信息共享。关于乡村发展及粮食安全的一些互动型网络，已由实际工作者们建立起来，用以满足他们自己的需要。用户们当前要求澄清所有这些网络各自的作用，其中包括“战胜饥饿国际联盟”网络 — 这是为了就世界粮食首脑会议在政治及资金动员方面的后继工作而于2002年建立的。
113. 联合国成员组织，包括承诺管理该网的三个设于罗马的组织在内，对该网络并没有清楚的认同感。它的秘书处非常缺少资金，特别是由于它的唯一供资来源乡村发展司由于正常计划预算的急剧削减而减少了为它提供的经费。
AE 自我评估
AG 粮农组织农业部
CP 连续计划
DFID 联合王国国际开发部
ES 粮农组织经社部
FAO 粮农组织
FI 粮农组织渔业部
FO 粮农组织林业部
GI 粮农组织一般事务及新闻部
PAIA 跨学科行动重点领域
PBEE 粮农组织计划、预算及评价办公室
PWB 工作计划和预算
SD 粮农组织可持续发展部
SWOT 关于优势、弱点、机遇及挑战的分析
TC 粮农组织技术合作部
TORs 职责范围
TP 技术项目
WAICENT 世界农业信息中心
1 见“优势、劣势、机遇和威胁分析”。
2 世界农业信息中心及全球渔业信息系统(FIGIS)