PC 93/7 FC 109/26

计划委员会

目 录

引 言

对建议进行组合的方法

需求及优先重点 (6项建议 – 见附件一)

包括地理涵盖面在内的供应 (9项建议 – 见附件一)

权力及其下放 (14项建议 – 见附件一)

人力资源(HR)及员工管理 (9项建议 – 见附件一)

预算问题 (8项建议 – 见附件一)

程序、合理化及效率 (6项建议 – 见附件一)

伙伴关系 (1项建议 – 见附件一)

下放人员的有效性及团队精神 (在报告中多处提到)


结论

附件一

引 言

1. 对粮农组织权力下放的独立评价¹在计划及财政委员会2004年9/10月举行的最近会议上进行了初步审议。两委员会同时审议了高级管理层的初步回应²，后者赞赏上述独立评价报告，并总的来说，支持所提出的建议 — 自然，他们只有有限的时间做出明确的反应。

2. 在进行初步讨论之后，两委同意由管理层在两委2005年5月召开的下次会议上提交他们的进一步回应。计划委员会：

“... 欢迎粮农组织管理层的下述建议，即对评价及行动计划提出一项通过权力下放加强本组织效率的全面回应，以供本委员会93届会议审议。这项回应将涉及权力下放的目标并包括：

• 一项具有成本核算及时间限制的实施计划 — 这将以评价报告的建议及提议为基础，但也包括管理层在适当时通过其他办法解决问题的提议；
• 也将提出通过管理层自己的分析得出的其他措施；
• 对可能进行提高效率的节省的潜在方面进行分析，但要注意：某些很可能会提高效率的节省已经被预计到，而且为之拨出了相应的开支；
• 管理层对评价报告每项建议的回应。”

3. 如计划委员会报告所示，已经预计管理层的全面回应将包括“一项具有成本核算及时间限制的实施计划”。虽然如此，迄今仍不可能取得足够的进展、对该计划进行充分的成本核算，其中，部分是由于某些建议包含甚广（例如，建议12提出，通过重新定义并调拨现有区域岗位的办法，在六、七个个航线中心建立技术小组），同时，也由于审议粮农组织对千年发展目标(MDGs)的贡献时很可能会提出一些密切相关的战略性问题。千年发展目标实质上意味着联合国系统在国家一级同心协力的行动 — 这一事实本身就对粮农组织在国家一级的能力是否足以满足成员国的要求提出了疑问。

4. 随之而来的结论是：一个包含如此众多根本性建议的报告，需要对其整体含义进行认真、深入的考虑，才能明确地做出决定。.

对建议进行组合的方法

5. 尽管就其细节和涵盖的深度而言，“对粮农组织权力下放的独立评价”报告是很好的，报告提出了50多条建议 — 即使在内容摘要中，这些也容易使读者失落在细节之中，从而淹没了整个画面。因此，逐条研究报告的这些建议，虽然在分摊责任上是必要而恰当的，却需要通过更连贯地组合这些建议，并适当地考虑到每个组合，从而加以改进。

6. 对后一种做法的需要，由于必须如上所述同时着手千年目标和联合国改革而变得更加重要 — 后两件事的综合效果促使人们在某种程度上重新考虑粮农组织将来在国家一级的作用和存在。

7. 反过来说，我们面临着资金的限制，特别是正常计划的资金 — 就后者而言，越来越明显的是：权力下放的系统在财政上，尤其在国家一级，已经绷到极限。

8. 因此，将所有建议归为以下八个主要类别：

• 需求及优先重点;
• 包括地理涵盖面在内的供应;
• 权力及其下放;
• 人力资源(HR)及员工管理;
• 预算问题;
• 程序、合理化及效率;
• 伙伴关系;
• 下放人员的有效性及团队精神。

需求及优先重点 (6项建议 – 见附件一)

范围

9. 6项建议涉及国家政策框架、区域优先重点，以及对技术支持的需求。对粮农组织在国家一级服务的需求可以以如下一种矩阵来设想：其中，一根轴线代表粮农组织的部门和分部门的专业（或有时是跨专业服务），另一根轴线则反映所要求的服务类型。这些包括政策及战略咨询、技术咨询服务及执行性支持（即投入的取得和交付）。根据评价报告，当前的一个问题是：我们没有满足各国的需要，尤其在政策及战略咨询领域。

简要分析

10. 粮农组织的挑战在于：在它的全球、区域间及跨国境工作和它对具体国家的直接支持之间寻找某种适当的平衡。在大多数低收入和中等收入国家倾向于更强调国家一级的支持的同时，某些捐助方历史上倾向于赞成全球一级的规范性工作。虽然如此，所有各方都越来越认识到：协调而和谐的国家一级援助，乃是取得成功的前提，尤其为了完成国际社会通过千年目标时作为一种共识而建立的指标。评价报告倾向于更好地利用现有的权力下放的资源，办法是更准确地找出各国究竟需要什么服务，并保证粮农组织驻国家代表能够取得必要的政策、技术和/或执行上的援助，以支持他们在拟订及实施减贫战略(PRS)等国家驱动的过程中发挥作用。

关键的可提交物

11. 将提供关于每一区域和分区域的技能需要的清单。

预算方面的含义

12. 难以预计对技术、政策和/或执行支持的需求水平。然而，从实施评价报告的建议的角度来看，可以假定：只能在现有资金范围内尽量满足需求。超出这一水平的需求，就要在本组织回应千年目标的背景下予以考虑 — 这可能包括下列选择： 1)在全球计划和具体国家计划中重新平衡正常计划资金； 2)改变费用回收做法（例如在执行服务的收费上）； 3)采取新的获取预算外资金的主动行动。

13. 开发滚动式粮农组织中期国家优先顺序框架，据估计要为每个示范国家花费15万美元 — 这部分反映了加强驻国家办事处的根本需要。将这种做法推广到别的办事处，就需要彻底分析支付可观的费用所能得到的好处，并以此为基础来决定取舍。

包括地理涵盖面在内的供应 (9项建议 – 见附件一)

范围

14. 本类别包含粮农组织在国家、分区域和区域各级的技能及整体能力上对其权力下放资源的地理涵盖面。实际上，这就是本组织对上面确定的需求的回应。

15. 关于尽量涵盖最大数量国家的手段，评价报告提出了若干建议。报告还涉及如何在国家一级最好地提供粮农组织的服务的问题 ，其中包括一项将区域和分区域人员下放到六、七个航线中心的重大建议。

简要分析

16. 总的来说，总干事支持向分区域一级进一步下放权力的提议，尽管他相信最好是将员工派往他们可以服务于属于同一个区域或分区域经济组合的地方，而不是航空枢纽。这一做法看来非常符合关于建立适当的伙伴关系和联盟的建议。但是，在做出具体决定之前，总干事要求对所有的含义进行研究，其中应考虑：

• 对粮农组织服务的需求（这由上述情况决定）；
• 由于要尽量减少开支，实施其他解决办法的相对费用；
• 现有技能和经验与需要之间的匹配情况；
• 人力资源管理方面的后果；
• 如果目前为区域办事处的规范工作提供直接支持的职务被下放到分区域，将会对规范工作产生什么影响。

关键的可提交物

17. 将开发关于现有和建议的权力下放结构的、附有成本核算的模型 — 其中可能包含不同的选择方案。

预算方面的含义

18. 显然，本组织提供服务的能力将会被需求超过，但如上所示，将假定：人员编制将首先按照不增不减的原则制订。然而，如果没有驻在国政府的大力支持，一种权力更加下放的结构将不大可能导致整体费用的净减少。在这方面，秘书处将研究有效而低费用地涵盖国家一级的一切可能性，以努力取得平衡。

权力及其下放 (14项建议 – 见附件一)

范围

19. 包括14项建议的这一范畴涵盖了总部助理总干事相对于区域代表的权力，对下放办公室的授权程度，以及紧急情况的特殊性。

简要分析

20. 关于总部助理总干事对驻于区域办事处的技术人员的权力，应该承认：

• 迄至1994-95年的实际安排给予区域代表几乎完全的自主权，而未能导致一个单一而连贯的粮农组织系统：各项计划支离破碎，区域与总部人员之间联系不够，而粮农组织的集体政策并不总能在各权力下放地点得到准确的反映；
• 现行的安排也有弱点：总部助理总干事在分配资金上既是裁判，又是当事人，而人们感觉，他们行事并不总能摆脱对总部的偏爱；
• 在权力下放各级建立多专业小组的概念，可能在满足国家一级需求方面是重要的，但是，这一概念还没有有效地实施，而在分区域办事处的现有的多专业小组，由于它们成员对总部技术部的报告系统不同而支离破碎。

因此，两种安排（即由总部助理总干事或由区域代表完全控制）都不能完善地解决问题，值得花费更多的时间找出改进办法。

21. 报告关于批准权的前提是：粮农组织驻国家代表由于受权很少而在行动能力上受到极大限制。虽然请示总部会降低速度、增加费用，但也减少了失去控制的风险。因此一般来说，应该鼓励进一步下放权力，但是，必须进行风险评估，并采取措施降低上述风险。

关键的可提交物

22. 这包括：

• 改进对下放办公室的作用及职责的观念，包括一份经过修订的通报;
• 在进行适当的风险评估之后，修改对粮农组织驻国家代表的一整套授权;
• 修改处理紧急情况的政策及程序。

预算方面的含义

23. 不能预期，指挥体系的改变会具有实质上的、可以量化的预算含义。然而，对粮农组织驻国家代表进一步下放权力，应该导致效率的提高，尽管这种节省将难以预算减少的形式体现。

人力资源(HR)及员工管理 (9项建议 – 见附件一)

范围

24. 报告确定了可以改善人力资源管理结构及做法的一些领域，因此，可以加强粮农组织回应需求的能力。这包括：1)对我们灵活改变某一地点的技能配备编制以回应需求时在合同上的限制；2)业绩评估做得很差，或根本不存在；3）招聘办法；4）没有关于员工轮换的政策；5)需要提高员工开发工作。

简要分析

25. 应该承认，在人力资源管理领域确有改进余地，而所提的建议一般也与本组织在实施人力资源行动计划.³中遵行的方向一致。

关键的可提交物

26. 对人力资源行动计划进行更新，其中要考虑评价报告的建议并包括：

• 将业务能力要求普遍应用于一切岗位；
• 实施Oracle人力资源行动计划，包括与集团计划体系完全挂钩的员工业绩评估。

预算方面的含义

27. 需要对Oracle人力资源行动计划及业绩评估培训（其中部分费用没有列入现行预算）进行启动投资。此外，引进着重业务能力的做法，意味着增加员工开发费用。另一方面，这些费用有助于改进本组织的效率，因而是值得的。

预算问题 (8项建议 – 见附件一)

范围

28. 报告涵盖了一些带有直接预算含义的问题，例如，用于每个专业人员的非人员费用比率，驻国家办事处的预算不足，以及关于减少费用，或用其他方式缓解本组织遭到的预算限制的各种建议。不过，还有许多列于别的题目下的其他建议，也具有预算上的含义。

简要分析

29. 关于权力下放的评价报告认识到： “连续地削减预算已严重地限制了权力下放的有效实施”⁴。事实上该报告最后一段说：

“最后，虽然评价组给自己确定了提出在现有资金条件下可以实施的建议的任务，虽然还有弱点需要克服，但是评价组确信，在实现本评价报告建议的变革之后，值得为粮农组织直接服务于成员国的权力下放行动增加绝对预算数额，而不必减少用于规范工作的资金。”

30. 因此，预算方面的含义需要在以下假设的基础上确定：当前资金水平不变，而且还要考虑到这样一种情况 — 由于资金绝对数量的增加而促进对权力下放能力的改进。总干事要求计划、预算及评价办公室继续参与这一全程，包括积极参与确定最低费用解决方案及财政上可行的权力下放结构。.

关键的可提交物

31. 关于以下方面的，附有成本核算的实施计划： (a) 假设当前资金水平不变；(b) 资金有所增加，随后逐渐将预算上的含义纳入将来的预算中。

预算方面的含义

32. 其结果将反映在有关的预算提议中。

程序、合理化及效率 (6项建议 – 见附件一)

范围

33. 报告提出了旨在进行合理化和节省费用的若干建议。这些主要涉及将总部的一些行政职能转移到其他办公室（通常是区域办事处）。

简要分析

34. 这本质上是一个技术问题，即确定在国家一级交付某些行政服务的最低费用的有效手段。当前高度集中的做法具有控制程度很高和可以始终一贯地应用政策的好处。另一方面，这种做法主要依靠常驻罗马，富有经验，而且按欧洲标准获取薪金的员工。可能会有机会找到费用较低的解决办法，但是要牢记：这种办法应导致对权力下放员工做出的决定具有适当的控制和足够的事先监测及监督，以便迅速确定控制上的问题或做法上的重大偏差。

关键的可提交物

35. 这包括:

1. 每一类活动的明确流程图，该图可以显示任何重新规定职责的建议；
2. 关于监测和监督所提出的规定；
3. 确定对所有涉及地点在预算上的影响。

预算方面的含义

36. 如果报告估计正确，那确实可以节省可观的费用。然而，这只是在仔细评价每一项职能的转移，评估其风险，并做出判断之后，才会弄清。

伙伴关系 (1项建议 – 见附件一)

范围

37. 报告建议本组织加强国家和区域两级的伙伴关系，尤其与粮食计划署、农发基金及泛美农业合作研究所的关系。

简要分析

38. 如上所述，联合国改革方案的实质在于加强在国家一级的协作，甚至进行共同活动，特别是支持政府为实现千年目标的努力。因此，这很可能会成为一个主要问题，而从粮农组织的角度来看，或许会导致确定有必要形成新的或加强的战略联盟。

关键的可提交物

39. 这些都将在研究粮农组织对千年目标的回应时在原则上进一步涉及。

预算方面的含义

40. 虽然建议将这一问题放在千年目标和联合国改革的背景下，而不是在“权力下放”本身之下解决，应该指出：有效的伙伴关系及联盟往往需要更多的金钱上的贡献。不过，这种贡献常常由于联盟所取得的好处而是值得的。

下放人员的有效性及团队精神 (在报告中多处提到)

范围

41. 在这一问题上没有做出单独的建议，但却有若干地方提及（例如任职能力、有效交流、士气，以及“一个粮农组织概念”等方面）。

简要分析

42. 分析报告中的证据表明：一个原因可能是在权力下放办公室员工与总部之间、区域办事处与分区域办事处之间，以及这些机构与驻国家办事处之间，削弱了有效的交流。本组织采取了急剧的行动，来实现“以计算机为媒体的通信” (CMC)，包括电子邮件、有声邮件、电话、录相及音响会议等。但是，已发表可观数量的研究证据，表明：完全倚赖以计算机为媒体的通信，而排斥面对面的交流，可能会导致严重丧失交流的有效性。

关键的可提交物

43. 将提供对迄今取得的证据及其应用于粮农组织的可能性的审议报告，作为对这一问题最终做出决定的投入。

预算方面的含义

44. 假如证明有必要增加面对面交流的比重，就必须增加员工出差的拨款。

结论

45. 鉴于许多建议的复杂性和深远意义，总干事坚持需要充分分析建议的含义才能做出最终结论。一旦有了足以做出健全结论的信息，总干事将对管理机构提出建议，或者在他的职权范围内做出相应的决定。只要做出决定，即将逐步实施建议。

46. 在这整个过程中，将定期以附录一的形式向计划和财政两委员会提交报告。

47. 上面已经提到，预算上的含义将逐步融入未来的预算中。

48. 邀请两委员会就以上分析，或就附件一提供的、具有时间限制的实施计划进行评议。

附件一

对粮农组织权力下放的独立评价: 具有时间限制的实施计划

类别	建议/其他提议	管理层的回应	行动	完成或计划日期	建议的单位 负责人
1.	需求及优先重点				Carsalade先生
1	1. 为本组织活跃其中的国家，拟订粮农组织滚动式四年国家优先重点框架	同意作为试点先行在选定的国家拟订国家中期优先重点框架，其理解是：该框架将描述粮农组织将如何寻求回应国家优先重点，并考虑到减贫战略文件、共同国家评估、联合国发展援助框架，以及本组织已与各国一起拟订的国家和分区域战略。	a) 确定试点国家并就如何拟订这类框架向各粮农组织驻国家代表提供指导。这应包括与千年目标的 相关性及向成员国问卷的结果[见以下 10b 点]。 b) 这些框架及做法将提供给2005年5月举行的计划委员会会议。	已完成 5月9日	政策援助司 (与规范、执行及下放活动协调办公室密切合作)
1	10a) 滚动式技术支持工作计划应该是需求驱动式的，并根据粮农组织驻国家代表的要求而为技术人员制订；这种计划应在区域代表召集的会议上与粮农组织驻国家代表进行讨论，并征得他们的同意。	该建议受到欢迎，但有一个条件，即粮农组织驻国家代表们参加的区域会议要尽可能地以电子邮件或电视会议的形式召开。会议的出发点将是滚动式国家优先重点顺序框架（见建议1），并以粮农组织驻国家代表对服务要求的了解为补充。	a) 与其实施一项单独的数据搜集活动，以走马观花地了解国家一级对粮农组织服务的需求，不如通过下面紧接的10 b)项下设想的问卷取得这种数据。对滚动式工作计划的系统支持将在10b)项下行动b)中予以考虑。	没有提及。
			b) 一旦滚动式国家优先重点顺序框架到位，即由它们加以补充。然后，区域/分区域办事处，在与总部单位磋商下，将这些发展成为区域/分区域办事处技术人员的工作计划。统一的整体方案应由区域/分区域代表通过电子邮件或电视会议与粮农组织驻国家代表们进行讨论。	7月31日，正在进行中	规范、执行及下放活动协调办公室和区域代表们与总部及粮农组织驻国家代表进行磋商。
1	10b). 粮农组织驻国家代表要求技术/政策专业及专业官员投入的人-日，应作为决定区域办事处技能组合的投入予以监测。	正式的监测制度，不一定是决定区域办事处技能组合的最具有性价比的方式。但是，需要审议对滚动式工作计划的，具有监测设施的系统支持的潜在要求。	a) 审议其他的系统方法，以便通过区域/分区域办事处的滚动式工作计划，确定并监测对技术支持的要求。 b) 提交成员国的关于千年目标及战略框架的问卷，也应涉及这一需要。	5月31日 4月22日	规范、执行及下放活动协调办公室与人力资源管理司、信息系统及技术司、区域代表们 总干事特别顾问
1	3a). 区域代表应提出本区域及其国家组合的规范工作，而技术计划的一部分资金应该由区域计划实体共享。	准备工作计划及预算时，现已寻求区域办事处关于规范工作的投入，但是，这方面的交流仍有待改进。不支持共享技术资源的提议，因为操作起来将会过于累赘。	a) 要求区域办事处对工作计划及预算进行投入，尤其是确定区域性质的潜在计划实体。 b) 做出更大努力与区域代表们进行对话，以便更好地了解区域的需求及优先重点。	4月30日 5月31日，正在进行中	计划、预算及评价办公室 总部各技术部
1	3b). 应该根据国家优先重点顺序框架、总部与区域代表之间的讨论、对全球规范工作的分析、区域大会的结果，以及区域代表对讨论千年目标和粮农组织的工作计划及预算的充分参与，来定义区域的优先重点。	除了国家优先重点顺序框架以外，所有这些都已经在进行，不过，还可以更加强调其重要性。	a) 在拟订国家优先重点顺序框架之后，区域代表应在确定区域优先重点时加以利用。 b) 鼓励更多地利用区域大会的成果。并促进改善总部与区域办事处之间的交流。	正在进行中 4月15日，正在进行中	区域办事处 计划、预算及评价办公室
1	4. 区域大会在形式和内容上都应该灵活设计，并应在制订粮农组织的方案、计划及预算时，将听取它们的声音制度化。	对灵活设计区域大会的形式和内容没有任何障碍，但是审议它们的组织、结构及形式可能是有用的，目前已在进行中。	a) 完成对区域大会设计及形式的审议并向总干事提交报告。 b) 如建议3b)所同意的那样，可以鼓励总部和区域办事处在编制中期计划和的工作计划及预算时更多地利用区域大会的成果。	1月18日完成 4月15日，正在进行中	规范、执行及下放活动协调办公室 计划、预算及评价办公室
1	没有提及。	一项总的成果将是为每个区域/分区域办事处（即现有的和提议中的）提出一项分析，其中将确定符合理想需要的技能和经验。	为每个办公室编制技能需求清单并进行必要的磋商。	6月15日	工作组
2.	包括地理涵盖面在内的供应				Ali先生
2	5a). 扩大多重授权，包括在那些目前已有全职粮农组织驻国家代表的国家。	多重授权已是本组织接受的做法。我们可以同意考虑将其扩大到目前尚未有涵盖的国家，但是，如果从已有全职粮农组织驻国家代表的地方将其撤出，而代之以多重授权的粮农组织驻国家代表，这在政治上将是难以做到的。	鉴于粮农组织驻国家代表处体系目前面临的非常严重的预算限制因素，要寻找具有创造性的、满足诸如对实施计划的投入等要求的低费用解决方案。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
2	5d). 在尽可能大的程度上通过多重授权支持国家联系人。	这是一个好建议。	寻找机会以通过多重授权的粮农组织驻国家代表处来支持国家联系人。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
2	6. 应该终止目前形式的外派技术官员/粮农组织代表计划。	正如“管理层的初步反应”所表明，现在决定终止目前形式的外派技术官员/粮农组织代表计划，还为时过早。虽然可以承认大多数外派技术官员/粮农组织代表还未能进行多少技术工作，同时，该计划部分地构成技术计划对粮农组织驻国家代表处体系的补助，但是，该项措施还是代表了解决粮农组织体系面临的，上面5a项所提到的预算限制因素，的一种低费用解决方案。	在研究对粮农组织国家一级代表问题的要求的低费用解决方案时，要考虑外派技术官员如何以及何时才代表最佳解决方案。这样做时，要注意评价报告的结论细节，当前安排的优点和缺点，并提出发扬优点克服缺点的建议。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
2	6a). 如果继续该项制度，也不应将其用于准备设立新的粮农组织驻国家代表处的国家。毋宁说，现有粮农组织驻国家代表处的国家的技术/政策需要应由具有合适资格的外派技术官员/粮农组织代表来确定并满足，并将粮农组织驻国家代表处国家一级预算中节省的经费用于粮农组织驻国家代表处体系的其他地方。	这项建议并不可行，因为这将违背理事会关于建立外派技术官员/粮农组织代表计划的决定，而后者的目的在于将粮农组织的存在扩大到没有粮农组织驻国家代表处的国家。	作为以上活动的一部分（见5a），要确保在招聘粮农组织驻国家代表时对有关国家的具体政策技术需要给以应有的注意。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
2	12. 通过重新定义现有区域岗位的办法，在航线中心建立6-7个技术小组，以便向粮农组织驻国家代表方便地提供更多的政策/战略及一般专长。.	将更多的政策/战略专家及其他具有比较广泛技术、技能的人员放在各区域 — 这是个好主意，不过，最好将他们派往区域/分区域经济组合，而不是作为主要航线中心的城市。需要考虑诸如报告制度、对现有的区域/分区域代表的影响，以及与他们的关系等众多行政问题。在可以就此最终做出决定之前，需要审议区域/分区域办事处当前的技能组合 — 与此相配合的是分区域一级的需求、行政及人事问题的确定及解决，以及预算上可行的费用估计。	a) 考虑到由上面第1组所决定的需求和可能取得的其他信息，在不减不增的基础上，准备初步的多专业人员配备结构（即新的和修订的）。 b) 开发一个预算和人员配备模型，以及一个整体费用模型，以确定在计划、预算及人员配备上的含义。	8月31日 9月30日	规范、执行及下放活动协调办公室参与磋商 计划、预算及评价办公室
2	14. 应该与区域专家谈判随叫随到的 (保留)合同，以便有关专家可以随时为区域代表协调的各种技术任务提供服务，并最大程度地减少官僚主义。	这是一个创新的主意，值得仔细研究。	a) 协调对本建议的研究。 b) 确定可以由本方案满足的所需技能类型。 c) 考虑预算上的可行性。 d) 考虑行政合同方面的问题。 e) 报告审议结果。	6月30 日 4月30日 5月31日 5月31日 6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室 区域/分区域办事处 计划、预算及评价办公室行政及财务部 规范、执行及下放活动协调办公室
2	15. 与新捐助方建立针对具体国家提供技术专长的安排，特别是来自中等收入国家的捐助方。	同意 — 管理层将把它作为前一建议的扩展，探索这一提议。	探索与新捐助方建立提供技术专长的灵活安排的可能性。	5月31日	实地计划发展处
2	16a-e. 见关于技术枢纽的建议 12 。		没有提及。	没有提及。	没有提及。
2	18d). 调整规则以允许国家专业人员在他们办公室为之服务的其他国家中工作。	见“管理层初步回应”中的评论：该回应指出，国家专业人员有时可以按需要在其他国家出差。	没有提及。	没有提及。	没有提及。
3.	权力及其下放				Ali先生
3	8. 将管理大多数区域技术人员及其预算和计划的责任，从总部技术部转交给区域代表。	由于我们在“管理层初步回应”中提出的理由，我们不同意这一建议。虽然如此，还应该承认：当前的结构确有某些不利之处，也许可以采取超出建议9的行动，来加以改善。	提出这方面的建议，尤其要考虑到重组权力下放的办公室可能造成的影响，以及对有效率的多专业工作小组的需要。另外，本建议想要解决的某些问题，可以通过实施建议9的大多数内容来解决。	8月31日	规范、执行及下放活动协调办公室/总干事特别顾问.磋商进行
3	9a). 总部技术单位应该在甄选和评估区域人员技术业绩中继续起重要的作用。	除将在回应建议8时提出的建议情况外，不接受该建议意味着：总部单位将继续在选拔区域技术人员并监测他们的表现中发挥牵头作用。	不需要采取具体行动，只是再度强调：在总部与区域办事处之间，在招聘及业绩监测上需要有良好的交流和合作。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
3	9b). 总部各部应继续参加区域计划的制订和对各国的技术支持。	同意。	继续鼓励这种做法。	5月15日	规范、执行及下放活动协调办公室和计划、预算及评价办公室
3	9c). 技术官员对总部的访问应成为惯例并应每年进行一次。	总部以外的技术官员有时应该访问总部，以便与他们的对口官员进行技术交流。同样，总部技术人员有时也应该访问实地。这些都正在做。进行这类访问的时间，要尽可能地与其他技术活动和论坛相一致，以便取得最大的成本效益，而不宜设立任何诸如每年一次的硬性时间表。	a) 不需要任何具体行动，因为此事一般应留给各技术部去按照需要及预算费用情况处理。 b) 尽管如此，要研究面对面交流相对以计算机为媒体的通信而言的有效性，以决定是否需要在两者之间重新做一些平衡（见以下问题8）。	没有提及。 4月30日	总部各技术部 总干事特别顾问.
3	9e). 每一名区域技术官员在总部应该有一名联系官员（此条以实施建议8为前提）。	除将在回应建议8时提出的建议情况外，不准备实施本建议。但是，大多数区域技术官员实际上在总部已有联系官员。	没有提及。	没有提及。	没有提及。
3	9f). 只要合适，总部单位可以为区域规范计划实体或主要的产出发挥牵头作用，而这总应该是一种（与区域办事处）共同的努力。	已然如此。	没有提及。	没有提及。	没有提及。
3	9g). 区域代表应报告办事处及其人员遵守组织的优先重点的情况（此条假定将会实施建议8）。		没有提及。	没有提及。	没有提及。
3	11. 项目的技术牵头责任应交给区域或分区域办事处，只要它们具备合适的技术专长；而在所有情况下，总部和区域专家之间联网的技术支持合作应该成为常规。	项目的技术牵头责任必须逐案确定 — 这取决于合适的技术专长在哪里。然而，应该承认，看来一般偏向于总部单位，而忽视了区域和分区域办事处。	保证在指定项目的技术牵头责任时首先考虑分区域办事处现有的技术专长，其次考虑区域办事处，最终才是总部。	正在进行中	实地计划监测及协调处与实地计划发展处及总部各技术部
3	19. 给各国确定一个示意性技术合作计划资助数额，并授权粮农组织驻国家代表批准一定最高数额 (如10万美元) 以内的项目，直至该示意性数额的最高比例(如1/2)。	过去考虑过向各国提供示意性技术合作计划资助数额的建议，但是由于太容易引起分裂而没有实行。尽管如此，向粮农组织驻国家代表提供直接使用一定数量的技术合作计划资助，应有助于改善回应能力，并提高粮农组织驻国家代表在驻在国政府及国际社会眼中的地位。不过，需要研究批准资助的权限水平，并拟订保证适当技术磋商的程序。监测也是个重要问题。	与其瞄准项目批准权的下放，技术合作部倒是应该研究将技术合作计划资金提供给粮农组织驻国家代表的可能性，例如通过扩大技术合作计划粮农组织驻国家代表处基金的办法。要就建立监测制度的必要性提出意见。	4月20日	技术合作计划组
3	20a). 为显然符合商定的国家优先重点框架的项目，或处理已有共识的紧急情况的项目，授权粮农组织驻国家代表批准并接受捐助方不超过最高数额 (如10万美元) 的项目资助。	原则上同意应授权粮农组织驻国家代表 接受资助。	建立接受资助的明确规则和程序。并辅以保证将这类资助情况充分通报总部的控制制度。资助的使用应受到通常的监督框架（监测、评价及审计）的制约。	5月31日	实地计划监测及协调处与实地计划发展处，视必要与行政及财务部及其他工作组成员磋商
3	21. 应以驻在国的现有计划或其增长潜力为对照，评估粮农组织驻国家代表处及其职工的能力，以及有关的基础设施能力，并在既有需要又有能力的地方，按照逐案处理的原则增加使用资金的权限。在那些缺少能力或基础设施的地方，应进行培训或其他改善。	这是一项好的建议。	对组织驻国家代表处能力及基础设施，进行所需要的审查，其中应优先照顾那些具有大型计划或较大增长潜力的国家，并在逐案处理的基础上，提出适当增加粮农组织驻国家代表处使用资金的权限。在那些缺少能力或基础设施的地方，要采取弥补措施。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
3	22a). 增加对粮农组织驻国家代表的以下授权：1) 协议信函； 2) 采购权；3) 招聘和延聘当地人员（专业及一般服务级）。	本建议与旨在增加粮农组织驻国家代表权限、已获我们原则同意的若干其他建议密切相关。增加对粮农组织驻国家代表的授权将与他们的级别相一致（D-1和P-5），并将导致对若干官僚主义程序进行相当大程度的合理化。	a) 提出对对粮农组织驻国家代表关于协议信函、使用资金和招聘及延聘当地人员的权限的增加。 b) 对每一项提议进行风险评估，并提出缓解风险的最低费用办法。	6月30 日 7月31 日	规范、执行及下放活动协调办公室，与行政及财务部磋商 监察长办公室
3	7a). 为复杂的重大紧急情况发展一支粮农组织驻国家代表/高级紧急行动协调员的骨干队伍，以取代现有的粮农组织驻国家代表。	虽然在“管理层的初步反应”中对此表示了某种谨慎的态度，现在同意原则上接受这一建议，但辅以下述理解：执行建议必然要以逐案处理为基础。.	审议最近关于海啸、沙漠蝗灾和苏丹地区的紧急情况，并向实地计划委员会提出在什么条件下能够实施本建议。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室和 恢复及人道主义政策组
3	7b). 就其他紧急情况而言，应拟订标准，以便决定掌握预算的责任何时可以由粮农组织驻国家代表掌握，何时仍由紧急行动及恢复司承担。	这类标准，如果具有灵活性而且不过于官僚主义，可以有所帮助。	根据最近紧急情况的经验拟订标准，以供实地计划委员会审议并批准。 审议任何政策变化的财政影响。 将沙漠蝗灾中引进的改进措施融入财政规定及程序和控制制度，以保证总部得到充分的通报，并保证对这类资助进行监测、评价及审计。	4月30日 5月31日 6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室和恢复及人道主义政策组 计划、预算及评价办公室 规范、执行及下放活动协调办公室和恢复及人道主义政策组及行政及财务部
4.	人力资源及员工管理				Mehboob先生
4	18f). 审议员工规定和共同制度中的努力，以求在调整区域和分区域办事处的技术人员配备上取得更大的灵活性，包括适当时调动或辞退职工的需要。	同意。	进行所建议的审议，同时鼓励各技术部在满足某些区域技术需要时，最大限度地利用进行短期任命的可能性。	9月30 日	行政及财务部
4	17c). 启动一项包括粮农组织驻国家代表及技术官员在内的职工业绩评估制度。	当前，这一问题作为Oracle人力资源管理系统的一部分正在处理中。与此同时，正在为粮农组织驻国家代表拟订一项改进的业绩评估制度。	a) 加快在Oracle人力资源管理系统下进行的（即关于业绩管理问题的）努力。 b) 完成制订评估粮农组织驻国家代表业绩的改进机制（在完成上述a）项前先予以临时实施）。	2006年12月31日 4月30日	行政及财务部 规范、执行及下放活动协调办公室 和行政及财务部
4	18b). 在选拔总部高级职务的人选时，应积极考虑区域工作的经验。	同意该建议的用意，但是，也要指出：这个问题已在招聘/选拔过程中解决，例如，广泛的国际经验，尤其是在发展中国家的经验，已列为选拔标准之一。	除了继续当前的做法，无需采取别的行动。	没有提及。	没有提及。
4	17a) 将制订业务能力要求的现行项目延伸到包括粮农组织驻国家代表的所有下放岗位，并使这些要求针对每个具体职务。	同意，已为粮农组织驻国家代表开始了该项工作。不过，还需要时间将此延伸到所有岗位。	完成拟订业务能力要求的工作，并从粮农组织驻国家代表开始。	6月30 日	行政及财务部与规范、执行及下放活动协调办公室 区域办事处及各技术部磋商进行
4	17b). 实行公开而有竞争性的程序，以选拔所有的区域人员和粮农组织驻国家代表，包括公开发布广告、进行业务能力评估及组织不偏不倚的选拔小组。	同意需要更多的行动，其中包括网上发布职务空缺公告，特别是粮农组织驻国家代表职务的出缺，因为这方面仍然存在合格候选人太少的问题。同样，粮农组织驻国家代表的面试小组应该扩大到包括技术合作部和行政及财务部的助理总干事。.	a) 以区域/语言为基础，定期发布关于粮农组织驻国家代表职务出缺的公告，但不明确驻在国，以求增加合格的粮农组织驻国家代表应聘人数。 b) 采取适当措施，包括必要时通过面试程序，来审查应聘者，以便将合适的候选人列入名册，从中可以为每个出缺的粮农组织驻国家代表职务，按优先顺序，列出至少3人的短名单。 c) 选中的候选人将进一步由现有的资深小组，加上技术合作部和行政及财务部的助理总干事（以便为小组提供更多的实地知识），进行面试。	4月15 日 3月31 日完成 3月31 日完成	规范、执行及下放活动协调办公室 规范、执行及下放活动协调办公室 规范、执行及下放活动协调办公室
4	18e). 在招聘下放办事处的人员时要更注意保证性别平衡。	同意这点的重要性。虽然这方面已开始做出努力，仍有改进余地。	提醒区域办事处和总部各部，招聘过程中，尤其在吸引候选人中，实现性别平衡的重要性，但同时也要遵守选拔中的人事规定。	4月15 日	行政及财务部
4	18c). 应密切重视对下放人员的培训。	预算限制因素影响了员工的培训，其中对区域办事处、分区域办事处和粮农组织驻国家代表处的人员产生的影响最为有害。而粮农组织驻国家代表处的问题最为紧急：那里的编制很小，如果粮农组织驻国家代表对于粮农组织工作又是新手的话，问题就格外严重。尽管网上、可读光盘上或其他媒体上可以查到的信息是很有帮助的，仍然需要扩大努力方便参加正式的研讨会、讲习班和培训班，并允许更多地前往总部参加培训，尤其是因为要求他们承担掌握预算、管理人事及制订/管理项目等更多的责任。	a) 审查下放办事处人员开发拨款的使用情况，以保证这些资金得到充分利用，保证员工们利用了已有的信息包、录相、多媒体包等等。 b) 考虑使用可读光盘补充现有材料的可行性及有效性。提出的建议应由规范、执行及下放活动协调办公室、新闻司、技术合作部和行政及财务部进行审查，并在适当时准备一项实施方案。 c) 提出针对粮农组织驻国家代表处人员更多地进行关于粮农组织规则及程序的培训的建议。具体的培训活动应该为那些最需要的人员组织，即使这要求他们出差。同样，也应该针那些对于粮农组织工作是新手的对粮农组织驻国家代表进行特别培训。紧接任命之后在罗马待上3个星期是不够的。起码，在他们于驻在国服务一年以后，应作为常规，邀请他们回到罗马，接受更多的情况介绍和更新培训。	5月31 日 5月31 日 5月31 日	规范、执行及下放活动协调办公室，由行政及财务部支持 行政及财务部 行政及财务部
4	18a). 拟订一项人员轮换政策。	这个问题在回应建议9d)时已经涉及。.	没有提及。	没有提及。	没有提及。
4	9d). 应在总部与区域之间实施一项轮换政策。	由于“管理层初步回应”中提出的理由，我们不认为在粮农组织内实行一项硬性的轮换政策是适当的。虽然如此，承认并欣赏拥有总部及实地两方面经验的员工的价值。	拟订一项总干事公告DGB，以阐明本组织关于人员轮换的政策，强调既有总部经验又有实地经验的价值，并鼓励各级主管在招聘中考虑这一点。此外，鼓励各级主管只要条件合适就可以在总部与实地之间平级地调动人员 。	5月31 日	行政及财务部
5.	预算问题				Juneja先生
5	13. 将区域和分区域办事处的技术岗位削减15-20%，从而腾出费用，以供职工出差，改善粮农组织驻国家代表处与总部之间的磋商，并更多地利用区域专长。	难以理解将技术岗位削减15-20%如何能导致增加对粮农组织驻国家代表处的技术服务 — 这点也在 “管理层初步回应”提到。尽管如此，在撤消工作计划及预算中的空缺和多余岗位上，也许会有一些灵活性，从而可以增加非人员费用。这个问题需要逐案处理，因为腾出来的经费也许用于设立高级政策/战略岗位更好些。	在编制下一个工作计划及预算时，要考虑增加下放办公室每名专业人员的非人员费用比率。	5月31 日	计划、预算及评价办公室，与各技术部及区域办事处磋商
5	5b). 在拥有粮农组织驻国家代表处的国家，要减少岗位空缺现象，努力保持粮农组织驻国家代表持续不断在岗，以及离任的和到任的粮农组织驻国家代表在工作时间上的重叠。	这是一个好建议，可以在预算允许的范围内尽量实行。	a) 加快粮农组织驻国家代表处的招聘行动，以保证只要预算允许就尽量减少岗位的空缺时间。将预算的限制因素通报计划、预算及评价办公室。 b) 审查并报告可能产生的预算含义。	正在进行中 4月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室 计划、预算及评价办公室
5	5c). 将粮农组织驻国家代表处里大多数国际招聘的行政官员用具有适当资格和级别的当地人员代替。	由于我们在“管理层初步回应”中提出的理由，我们不同意这一建议。另一方面，由监察长办公室确定的风险，需要从寻找处理风险的最低费用解决办法的角度加以研究。例如，可行的办法也许是：在依靠国家专业人员从事行政工作的同时，加强另一类型的控制（如加强当地的审计）。	a) 研究可能的解决办法，并提出减少费用而从风险角度也是可以接受的选择方案。 b) 评估各种选择的风险，并协助确定费用最低而从风险角度也是可以接受的解决方案。	5月15 日 5月31 日	规范、执行及下放活动协调办公室，与行政及财务部磋商 监察长办公室
5	5e). 更多地坚持国家提供对粮农组织驻国家代表处的办公室的投入。	显然，国家对某些粮农组织驻国家代表处的支持没有达到协商同意的水平。对此做出急剧的改善是困难的，但是，在逐案处理的基础上，也许可以取得国家投入的某些增加。	确定那些问题最大的国家并建议一些具有针对性的解决措施。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
5	5f). 使用志愿者、借调人员和当地的专长。	现已在可观的程度上利用当地专长及退休人员，并在一定程度上使用志愿者和借调人员。	考虑更多地使用这类人力资源的办法。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
5	5g). 采取灵活措施动员更多的额外资金，包括来自预算外来源的资金。	我们显然同意。	提出增加对粮农组织预算外资助的创新建议。	6月30 日	实地计划发展处
5	6b). 如果要继续该计划（粮农组织代表/外派技术官员计划），停止完全完全依靠国家为办公室出资。	虽然我们承认现行出资方式的局限性，实施这条建议将违反关于外派技术官员/粮农组织代表计划及本组织预算的大会决议。	继续坚持各国履行它们的义务。	正在进行中	规范、执行及下放活动协调办公室
5	7c). 紧急行动及恢复司应该通过在预算第三章内作出调整而得到更多的正常计划资金。	已同意提出增加正常计划对紧急行动及恢复司的某些中心职能的供资，然而，只要本组织的整体预算在实际数量上继续下降，重大的增加将是困难的。	向计划、预算及评价办公室提出与编制工作计划及预算正常过程相一致的建议。	4月15日	恢复及人道主义政策组
6.	程序、合理化及效率				Ali先生
6	20b). 为上述（授权粮农组织驻国家代表接受资助的）项目，拟订进行技术磋商以及必要时取得批准的合理化程序。	这也是一项好建议。就简单小型的项目而言，可以授权粮农组织驻国家代表，只要进行工作水平的技术磋商，就可以接受资助。而就较大的或较为复杂的项目而言。则需要一项取得加速的技术审定的程序。	提出与建议20a)相配合的，进行合理化技术磋商/批准的建议。	5月31 日	实地计划监测及协调处 与实地计划发展处
6	22b). 将粮农组织驻国家代表处的人事安排（只有粮农组织驻国家代表的任命与调动除外）从规范、执行及下放活动协调办公室移交区域办事处的管理支持组。	建议22b)至22f)涉及将若干行政职能从总部移交区域办事处的问题。这些都是重要而可能有用的提议，需要进行非常仔细的分析。	建立一个包括规范、执行及下放活动协调办公室、行政及财务部、监察长办公室、计划、预算及评价办公室，及一名区域办事处代表的工作组，以研究这些建议的成本效益及其对监测、监督及控制的需要，并相应地提出建议。最近在亚洲及太平洋区域办事处进行的示范活动，会对这方面有所帮助。	6月30 日	规范、执行及下放活动协调办公室
6	22c). 将出差审批职能由规范、执行及下放活动协调办公室下放区域办事处和驻国家代表处。
6	22d). 将批准和支持预支帐目的职能由总部移交区域办事处。.
6	22e). 由区域审计员监督粮农组织驻国家代表处的审计工作。
6	22f). 将区域库存管理工作移交区域办事处。
7.	伙伴关系
7	2. 在国家和区域两级加强伙伴关系， 尤其是与世界粮食计划署、国际农业发展基金和泛美农业合作研究所的伙伴关系。	已经存在与世界粮食计划署和国际农业发展基金的良好伙伴关系，大概不需要启动特别的新主动活动。与泛美农业合作研究所的合作还可以进一步加强。	继续监测与世界粮食计划署和国际农业发展基金合作的进展情况，并寻找可能出现的更多的合作机会。 邀请主管拉丁美洲及加勒比区域办事处的助理总干事提出关于泛美农业合作研究所的建议。 以千年目标文件为背景，处理整个的伙伴关系问题。	正在进行中 4月15日 4月5日	副总干事 规范、执行及下放活动协调办公室/拉丁美洲及加勒比区域办事处 总干事特别顾问
8.	下放人员的有效性及团队精神				Wade 先生
	评价报告的一个重要结论是：据称交流不畅，结果导致团队精神不高、业务能力出现空白，以及缺少员工开发工作。整体来说，这可能导致未能建立原先希望实现的“一个粮农组织”理想 — 相反，众多的下放人员被看作是，而且自己也认为是总部同行不欣赏的二等公民。 由于本组织30%的专业能力部署在各下放办公室，急需解决广泛存在的低于正常水平的士气，以及由此而来的表现问题。	造成这种状况的原因可能很多，但是日益明确的一个问题是：缺少面对面的接触，损害了有效的交流。 尽量减少办公室之间的出差的决定基于削减费用的需要，以适应过去十年来预算的重大压缩。由于 “以计算机为媒体的通信”的 日益增加，例如电话、电子邮件、电子会议、电视会议等等，当时认为这是一个可行而正当的解决办法。然而，这可能产生了未曾预计的后果，因为已有权威证据说明：过分倚赖以计算机为媒体的通信，可以导致交流效果的降低。	安排进行分析，以总结关于“以计算机为媒体的通信”和面对面交流及其各自的比较优势和劣势的权威研究的证据。如果可行，将所得出的经验教训应用于粮农组织权力下放环境，并建议对现行做法进行改变，但要记住：需要在不损害整体效果的情况下尽量减少费用。	4月30日	总干事特别顾问

¹ PC 92/6 a) or FC 108/18 http://www.fao.org/docrep/meeting/008/j2937c/j2937c00.htm

² PC 92/6 a) or FC 108/18 Sup. 1 http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J2937e/j2937e05.htm

³ FC 99/10 逐步更新的人力资源管理问题的进展报告 – 见 FC 104/15

⁴ PC 92/6 a), 第 72段