（所有数额均以千美元为单位）
主 要 计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
31 |
政策援助 |
29,653 |
32,013 |
30,052 |
32,297 |
14,828 |
32 |
对投资的支持 |
55,128 |
54,940 |
52,173 |
57,240 |
3,903 |
33 |
实地活动 |
24,646 |
24,323 |
23,621 |
24,323 |
0 |
34 |
粮农组织驻国家代表 |
82,247 |
82,556 |
81,853 |
86,506 |
0 |
35 |
与外部伙伴的合作 |
11,800 |
13,552 |
12,191 |
13,552 |
19,661 |
39 |
计划管理 |
2,288 |
2,316 |
2,279 |
2,316 |
0 |
合 计 |
205,762 |
209,700 |
202,169 |
216,234 |
38,392 | |
与2004-05年工作计划相比各章的计划变动 |
3,938 |
(3,592) |
10,472 |
|||
变动百分比 |
1.9% |
(1.7%) |
5.1% |
|||
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
311 |
协调政策援助和实地计划制定 |
6,841 |
6,962 |
6,739 |
6,962 |
11,380 |
312 |
对各区域的政策援助 |
14,511 |
17,117 |
15,787 |
17,147 |
0 |
313 |
对成员国的法律援助 |
3,539 |
3,709 |
3,520 |
3,963 |
3,448 |
319 |
计划管理 |
4,762 |
4,224 |
4,006 |
4,224 |
0 |
合 计 |
29,653 |
32,013 |
30,052 |
32,297 |
14,828 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
2,359 |
399 |
2,643 |
|||
变动百分比 |
8.0% |
1.3% |
8.9% |
|||
实际零增长条件下的实质性重点
418. 主要计划3.1利用粮农组织内部各技术部门的规范性政策分析工作，大部分计划由区域和分区域办事处执行。计划3.1.3由法律办公室执行。在2006-2007两年度中，将大力重视建立粮食和农业部门合理的知识基础，包括改革动力、主要机遇和制约因素。这将使粮农组织能够更好地锁定政策咨询对象并确定粮农组织实地计划发展最关键的切入点。这样，粮农组织将确保与国家发展计划、脱贫战略文件以及联合国发展援助框架141的密切联系。鉴于各国广泛参与区域一体化协定和条约，将进一步扩大向区域经济组织提供的政策援助，争取粮农组织授权领域内的发展政策、战略和重点趋同和协调一致。
419. 本主要计划将以依据由各技术部门和政策援助司组成的部际政策工作组提出的各项建议，以及领导机构就粮农组织帮助各国实现可持续发展，切记千年发展目标142的作用做出的各项决定。计划实体应按照计划委员会的建议逐步合理化，可能时加以合并，以避免零散化和资源过分分散。就资源分配而言，重点明显转向计划3.1.2：对各区域的政策援助，既包括职工资源又包括非职工资源。在计划3.1.1中，为支持国家和区域部门信息及分析作出了最大额度的资源调拨。2004年开展的自我评价活动的结论也得到反映。
420. 关于主题覆盖范围，以下三个主要领域在政策和战略咨询中最为突出：与贸易有关的政策；竞争能力和区域一体化；宏观和部门政策改革。在“国别重点”活动中，每个下放单位将定期开展国别和区域部门研究。这将可能查明咨询服务产生最大利益的领域，并逐步更新国家办事处信息网络（COIN）及其与实地计划管理信息系统中国别信息系统的界面。
计划3.1.1：协调政策援助和实地计划制定
421. 本计划包括联络和改进各技术部门的规范工作，由下放政策援助组加以推广；制定培训和政策材料；直接参与政策咨询；以及能力建设和实地计划制定。将特别重视各区域间的知识分享。特别是本计划将继续：
计划3.1.2：对各区域的政策援助
422. 本计划包括下放的政策援助科组为各国和各区域组织开展的政策咨询和实地计划制定工作。它在保持粮农组织活动的国别重点方面发挥了重大作用。开展对若干政策问题的部门和分部门审查和分析，以加强政策咨询和更好地锁定实地计划的对象。
423. 根据计划委员会特别提供的指导，即应当充分优先重视保持在各区域提供政策援助的能力，将在计划3.1.2中恢复五个专业人员职位，并增加非职工资源，以加强各下放小组的交付工作，从而抵消经过修订的《2004-05年工作计划和预算》中实施的削减的影响。这些小组将努力：
计划3.1.3：对成员国的法律援助
424. 计划3.1.3旨在改进各国农业发展和自然资源管理的法律和机构框架。它通过三个主要手段运作：对法律制定和法律改革的技术咨询；法律信息的生成和传播以及对跨部门规范工作的法律投入，尤其通过跨学科行动重点领域进行，涉及生物安保、生物多样性、生物技术、气候变化、多边贸易谈判和有机农业。在实际零增长方案中，将努力满足成员提出的对法律服务、政策援助和信息的重点需要，包括在新的食品和农业法领域中，如在与“食物权”有关的国家立法领域中。
实际增长方案
425. 实际增长将允许向各国尤其是较小的国家提供额外的法律援助，处理新的条约、区域一体化机制和全球化挑战（在3.1.3中）。
名义零增长的影响
426. 名义零增长将迫使恢复经过修订的《2004-05年工作计划和预算》中实施的大幅度预算削减。这将造成下放政策科组的人员配置无法恢复到临界数量；例如，太平洋分区域将只有一名政策援助司的外派工作人员。就在国际社会争取加快实施千年发展目标并呼吁联合国系统为提供战略和政策援助进行改革之际，粮农组织的外延能力将受到影响。政策援助司系统提醒各技术部门把握实地计划机遇的能力也将受到更多的限制。
预算外资源
427. 预计将获得预算外资源，特别用于支持详细制定与非洲新的非洲发展伙伴关系有关的国家和分区域农业项目及计划，并为此筹集资金。预计还将获得一些额外的资金，支持开展有关政策和规划的在线培训。计划3.1.3受益于几位准专业官员143的贡献。
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
321 |
粮农组织/世界银行合作计划 |
35,761 |
32,391 |
32,699 |
32,391 |
0 |
322 |
投资支持计划 |
19,367 |
22,548 |
19,474 |
24,848 |
3,903 |
合 计 |
55,128 |
54,940 |
52,173 |
57,240 |
3,903 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
(189) |
(2,955) |
2,111 |
|||
变动百分比 |
(0.3%) |
(5.4%) |
3.8% |
|||
实际零增长条件下的实质性重点
428. 本主要计划旨在促进对农业、农村发展和自然资源可持续利用的投资。投资中心将继续与国际和国家伙伴密切合作，争取国际和国内资源对农业和农村发展的投资，帮助扭转过去十年的下降趋势。为制定既符合发展中国家和转型国家优先重点，又满足多边和双边供资机构供资标准的投资项目和复杂的技术合作项目提供援助（包括加强地方能力），仍然是工作的主要重点，涉及与大约20个主要供资机构和相关机构的合作。一般来说，投资中心从伙伴供资机构回收的费用占其投资支持费用总额的54%。
429. 投资中心将通过其诊断和分析工作与国际供资机构和国家政府进行互动，以制定可行的投资计划。这将包括在主要战略活动如世界银行的国别援助战略和国家脱贫战略文件中更加重视农村，并加强各国政府制定农业和农村发展项目及计划的能力。投资中心执行服务的“区域化”将促进与伙伴供资机构和双边捐助机构的合作。
430. 投资中心还将普遍支持粮农组织的计划，如分别通过与粮食安全特别计划的监测及协调处144和紧急行动及恢复司145合作，制定扩大的国家粮食安全计划以及紧急情况后的恢复和重建项目。预期为各国筹集非贷款性拨款的活动将增加，如通过使用债务与发展交换安排“减轻债务”、支持农业方面的全部门方法以及探索为碳封存吸引资源和其它非传统形式的发展援助等有利于环境的备选方案。
431. 计划结构已按照《2006-11年中期计划》进行改进，以精简规划活动、目标的确定以及财务监督和报告。由于预计世界银行的需求将大量增加，对非洲来说尤其如此，本主要计划的总资源中一大部分将继续用于粮农组织与该主要伙伴之间的费用分摊协定。从计划3.2.1向计划3.2.2的资源转拨，是反映本两年度这两项计划的实际活动费用的一项调整。应当指出，在《2004-05年工作计划和预算》中，与世界银行以外的其它合作机构开展的活动水平下降。
实际增长方案
432. 投资中心将能够把计划3.2.2中与合作机构的活动恢复到原有的水平。这将意味着把工作扩大到农发基金、粮食计划署和非洲开发银行146核心伙伴之外，鼓励与亚洲开发银行、伊斯兰开发银行、安第斯促进会以及加勒比区域开发银行147等区域银行加强合作。
名义零增长的影响
433. 与世界银行的工作将维持在现有水平上，因而不影响通过可靠的合同安排制定的这项合作计划。然而，将无力满足支持世界银行增加其农业和农村发展贷款计划的补充服务需求。
434. 与投资支持计划的现有工作水平相比，与世界银行以外的合作机构有关的计划3.2.2将大幅度削减。名义零增长将使与核心伙伴（农发基金、粮食计划署和非洲开发银行）的合作水平下降，并需要冻结与其它19个合作机构，包括非洲开发银行、伊斯兰开发银行、欧洲复兴与开发银行148以及安第斯促进会的活动。
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
331 |
各区域的实地活动 |
5,056 |
3,842 |
3,663 |
3,842 |
0 |
332 |
中央支持和特别活动 |
4,692 |
4,510 |
4,146 |
4,510 |
0 |
333 |
紧急反应活动 |
13,750 |
15,259 |
15,178 |
15,259 |
0 |
339 |
计划管理 |
1,148 |
711 |
634 |
711 |
0 |
合 计 |
24,646 |
24,323 |
23,621 |
24,323 |
0 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
(323) |
(1,026) |
(323) |
|||
变动百分比 |
(1.3%) |
(4.2%) |
(1.3%) |
|||
实际零增长条件下的实质性重点
435. 对实地计划的支持安排包括实地执行司和从区域办事处（执行科）向粮农组织驻国家代表处和技术官员下放执行责任。这些措施已在2004-05两年度期间全面实施，从而降低了对实地计划的支持费用，使国家项目的执行更加接近行动所在。
436. 主要计划3.3将继续努力加强涉及整个项目周期的信息、透明度和精简程序及过程。预计本主要计划将在落实粮农组织权力下放独立评价时受到重大影响，尤其涉及各区域和国家一级实地计划执行工作的有效和高效过程及结构的设计。
437. 在计划3.3.1中，区域执行科确保本地区实地计划的协调、支持和监测，发挥以下主要职能：
438. 计划3.3.2尤其涉及：与行政单位密切合作，精简程序，加强执行单位包括粮农组织驻国家代表处掌握的信息技术工具；更新实地计划制定、执行和监督程序；维护和加强实地计划管理信息系统；监测和报告实地计划情况，包括定期和特别审查以及对审计报告的回应，以及改进向总部和区域办事处高级管理部门的报告。将继续重视培训活动，尤其是为粮农组织新任驻国家代表和参与实地计划的其它工作人员进行培训，查明不断变化的执行环境可能产生的风险、问题和制约因素，包括对若干下放办事处和项目进行实地访问。
439. 本计划包括以下其它活动：项目终结报告编写工作的全面管理；对实地计划委员会的支持；计划和项目审查委员会秘书处以及奖学金计划的管理。
440. 计划3.3.3包括紧急执行及恢复司的活动。2004年，紧急行动及恢复司管理的执行费用超过2.70亿美元，而粮农组织紧急及恢复活动也发生了变化，从投入物的分配转向处理复杂紧急情况及恢复计划的更广泛的援助。粮农组织的总体战略是通过对实地的直接援助，拯救、恢复和加强以农业和渔业为基础的生计，减轻易受害性，增强自力更生，从而能够摆脱粮食援助。本计划优先重视：1)收集和传播关于受影响生计及其所需外部援助的信息；2)促进筹集应对紧急危机的资源；3)加强与联合国其它机构和非政府组织149的伙伴关系，包括在驻地协调员系统内部加强伙伴关系。它努力确保粮农组织所有相关部门合理参与活动，与捐助者在适当的决策层面开展对话。3.3.3占正常预算的比例小，但已经增加，以加强紧急行动及恢复司处理恢复计划的能力。
名义零增长的影响
441. 在名义零增长条件下，非职工资源将需要大幅度削减，危及下放执行环境中实地计划的内聚力和一致性。因此，违背基本标准的风险将增加，下放办事处中尤其如此。这必然使纠正行动的费用上升，实地计划交付量下降。
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
340 |
粮农组织驻国家代表 |
82,247 |
82,556 |
81,853 |
86,506 |
0 |
合 计 |
82,247 |
82,556 |
81,853 |
86,506 |
0 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
310 |
(394) |
4,260 |
|||
变动百分比 |
0.4% |
(0.5%) |
5.2% |
|||
实际零增长条件下的实质性重点
442. 粮农组织驻国家代表将仍然是与各自所在国政府、其任职国家的民间社会及捐助界联系的联络员。他们帮助将粮农组织的专长集中在最需要的地方和时间；监测与粮食和农业有关的国家发展情况；收集技术和政策咨询；以及传递和协调粮农组织的技术合作活动和紧急执行活动。粮农组织驻国家代表在规范、执行和下放活动协调办公室150的全面指导和监督下开展工作，并得到总部以及区域和分区域办事处各技术、政策、执行和行政部门的支持和职能指导。
443. 粮农组织驻国家代表的上游规划职能已融入驻地协调员系统内部的联合国国别小组的职能，涉及参加共同国别评估、联合国发展援助框架和脱贫战略，以及支持实现世界粮食首脑会议和千年发展目标等活动。在遭受紧急情况影响的国家中，粮农组织驻国家代表的上游工作的结果纳入联合国联合或紧急呼吁，促进评估采取紧急干预行动的需要。正如粮农组织权力下放独立评价所建议的那样，在2006-07两年度中，粮农组织的国别规划过程将根据国家中期优先重点框架逐步调整结构，该框架与各国政府的发展计划密切联系。
444. 随着捐助者将更多的项目审批责任下放到国家一级，粮农组织驻国家代表在实地计划制定过程中发挥关键的作用，协助项目的确定、制定和评估，向捐助者在当地的代表处筹集资源。粮农组织驻国家代表对国家技术和项目负有执行责任，支持区域项目在其国内开展的活动，他们正在紧急行动及恢复司151的全面负责下，对紧急项目的实施做出日益重要的贡献。
445. 粮农组织驻国家代表在国家一级传达粮农组织的信息和政策，与媒体联络并组织宣传活动，如世界粮食日和电视粮食集资活动以及战胜饥饿国家联盟。他们还协助联合国开展其它宣传活动，促进粮农组织与其它伙伴在国家一级的信息和知识转让，确保本组织与各国之间的数据和信息的双向流动。
446. 在实际零增长条件下，本主要计划获得额外的250万美元的拨款，加上预计增加回收的100万美元的收入，将部分抵消2004-05两年度净削减520万美元对粮农组织驻国家代表网络的执行能力产生的严重影响。为了落实粮农组织权力下放独立评价，将在现有预算范围内采取措施，改进有效交付粮农组织服务的工作，加强粮农组织驻国家代表网络的能力，如通过把国际行政官员职位转换成国家行政官员职位来实现这一目的。表格没有显示为粮农组织驻国家代表网络增拨的资源，因为向拟设立的第9章：保安支出基金转拨了340万美元的保安资源。
实际增长方案
447. 实际增长将进一步恢复粮农组织驻国家代表处的响应能力和更加可持续地提供服务的能力。它将允许在落实权力下放评价过程中采取措施，尤其是通过利用国家中期重点框架加强粮农组织的国别规划过程，增加粮农组织参与联合国国别小组的活动（如共同国别评估/联合国发展援助框架、脱贫战略文件以及千年发展目标152）。
名义零增长的影响
448. 主要计划3.4在名义零增长方案中受到保护，以保持粮农组织驻国家代表网络的能力，使其能够响应对权力下放的评价。
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
351 |
多边和双边机构 |
4,994 |
5,507 |
5,175 |
5,507 |
11,645 |
352 |
民间社会的认识和伙伴关系 |
5,747 |
7,012 |
6,106 |
7,012 |
5,124 |
353 |
与成员国的合作协定和对发展中国家间 |
1,059 |
1,034 |
910 |
1,034 |
2,892 |
合 计 |
11,800 |
13,552 |
12,191 |
13,552 |
19,661 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
1,752 |
392 |
1,752 |
|||
变动百分比 |
14.9% |
3.3% |
14.9% |
|||
实际零增长条件下的实质性重点
449. 计划3.5.1：多边和双边机构旨在使实地计划的资金进一步增加和多样化，包括与所有发展伙伴进行积极持续的对话。确保与计划3.1.1中的活动和计划3.1.2中下放的政策援助小组密切合作，使实地计划的制定更加适合粮农组织主要专门知识领域。本计划将努力使粮农组织的行动适应以下新的趋势：一些重要的捐助者下放决策权；捐助日益导向实现千年发展目标153和脱贫战略文件154；发展伙伴更加希望使程序协调一致；计划方式优先于以项目为基础的供资活动；乐意探讨多方捐助者供资方式（尤其是在亚洲和非洲）；采用总的预算支持、全部门方式155和“一揽子供资”。准专业官员156计划将继续得到促进和支持。
450. 计划3.5.2处理关于扩大伙伴关系和联盟的跨组织战略的重要组成部分。它促进为伙伴关系形成一个有效的共同框架，向粮农组织内部加强与不同伙伴合作的各部门提供指导。在落实世界粮食首脑会议157：五年之后以及平行的非政府组织/民间社会组织158论坛精神的过程中制定的粮农组织与民间社会的联合行动计划及其主要目标领域，将继续为本项计划提供指导。将重视和促进民间社会参与2006年联系粮农组织各区域会议和世界粮食安全委员会特别论坛159组织的全球政策论坛，包括战胜饥饿国际联盟。
451. 还将充分重视加强与私营部门伙伴的对话和信息交流，包括重视动员私营部门支持粮农组织特定计划的机遇。计划3.5.2将继续协调粮农组织参与联合国发展小组及其各种工作机制的活动，促进发达国家和发展中国家地方行政部门的参与，成为农村发展和粮食安全方面的新伙伴。
452. 战胜饥饿国际联盟秘书处为该联盟成员（粮农组织、农发基金、国际植物遗传资源研究所、世界粮食计划署160、国际非政府组织、粮食主权规划委员会161和国家联盟）之间的联络和协调提供服务，从计划1.3.1转拨的资源和预算外支持将使该秘书处得到加强。战胜饥饿国际联盟将与千年发展目标的实施过程和其它国际努力相联系，提请注意为减轻饥饿进行政策改革和采取计划举措。国际战胜饥饿联盟将利用捐助者提供的资金，与设在罗马的各机构和国际伙伴合作，与各国的国家联盟一起和在全球范围内积极开展增强公众意识的宣传运动。
453. 计划3.5.2也包括世界粮食日庆祝活动和电视粮食集资运动的协调、规划和开展，粮农组织大使的使用以及通过传递信息促进国家一级的参与和民间社会的参与。世界粮食日和电视粮食集资宣传运动，包括对粮农组织大使的使用，将更加充分地结合以提高对饥饿者困境的认识，筹集资源，为旨在帮助贫困社区的小型项目提供资金。
454. 在计划3.5.3内，伙伴计划的实施使成员受益于能力建设活动和粮农组织掌握的有限资源的更大杠杆作用。规范、执行及下放活动协调办公室162将继续为伙伴计划的实施提供中央协调和支持，考虑到所有利益相关者的需要。将探索促进这些计划的新颖方式和手段，加强专家和科学家队伍。
名义零增长的影响
455. 在计划3.5.1中，尤其是对建立实地计划后备至关重要的立项基金可获得的资源将减少。名义零增长将减缓适应粮农组织新的供资方式，包括利用日益受到欢迎的直接预算支持，以及扩大单边信托基金计划方面的进展速度。
456. 在计划3.5.2中，不再可能通过一个专门的小组来处理全部战略伙伴关系。与非政府组织/民间社会组织、私营部门、联合国发展小组和下放合作计划的合作活动以及实地计划委员会和紧急协调小组的秘书处职能，将由技术合作部的其它组织单位吸收。在计划3.5.3内，伙伴关系计划的实施将受到限制。
（所有数额均以千美元为单位）
计 划 |
2004-05年 工作计划 |
2006-07年 实际零增长 工作计划 |
2006-07年 名义零增长 工作计划 |
2006-07年 实际增长 工作计划 |
信托基金 | |
390 |
计划管理 |
2,288 |
2,316 |
2,279 |
2,316 |
0 |
合 计 |
2,288 |
2,316 |
2,279 |
2,316 |
0 | |
与2004-05年工作计划相比各项主要计划的计划变动 |
29 |
(8) |
29 |
|||
变动百分比 |
1.2% |
(0.4%) |
1.2% |
|||
457. 本主要计划包括助理总干事办公室，包括计划协调组。
141 UNDAF
142 MDG
143 APO
144 TCOS
145 TCE
146 IFAD；WFP；AfDB
147 AsDB；IsDB；CAF；CDB
148 EBRD
149 NGOs
150 OCD
151 TCE
152 PRSPs；MDGs
153 MDGs
154 PRSPs
155 SWAps
156 APO
157 WFS
158 NGO；CSO
159 CFS
160 IFAD；IPGRI；WFP
161 NGO；IPC
162 OCD
