Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro

280.     Au cours de l'exercice 2006-07, le Grand Programme 2.1 accordera la priorité aux processus de définition des normes et à l'élaboration de directives et cadres réglementaires adaptés dans des domaines tels que les ressources phytogénétiques et zoogénétiques, les biotechnologies, la biosécurité et la santé animale, ainsi que le développement durable et la gestion des ressources naturelles, en particulier l'eau. Il aidera les pays à acquérir de nouvelles technologies et encouragera des initiatives qui donnent suite aux préoccupations sociales, environnementales et sanitaires et qui contribuent à accroître la productivité des terres, de l'eau et de la main-d'œuvre. Il renforcera les liens entre les activités normatives et l'action sur le terrain et mettra en évidence l'assistance aux politiques, les conseils techniques et le renforcement des capacités au niveau national, de même que les liens avec les marchés, de manière à soutenir les agriculteurs et les entreprises agroalimentaires dans le cadre d'une transition vers une agriculture commerciale. Des ressources ont été transférées au Programme 2.1.2 afin de renforcer le soutien fourni à la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) et au Secrétariat du Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture (RPGAA).

Scénario de croissance réelle

302.     Dans le cadre du Programme 2.1.0, les ressources supplémentaires seraient utilisées: 1) pour accélérer l'évaluation et le partage des compétences acquises en vue d'appuyer l'élaboration de systèmes de production durables; et 2) pour renforcer, à la demande des pays, les capacités nationales en matière de BPA. Le scénario de croissance réelle permettrait également de dégager des ressources catalytiques plus importantes pour soutenir les activités menées dans le cadre des Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire (DPAI) - 210S5.

303.     Les ressources dégagées en conditions de croissance réelle au titre du Programme 2.1.1 seraient affectées à l'amélioration de l'efficience d'utilisation de l'eau et des activités de conservation, en particulier: le soutien aux techniques de maîtrise de l'eau au niveau de l'exploitation et à la gestion intégrée des ressources; l'assistance à la modernisation du réseau d'irrigation, sa gestion et son calendrier, et la planification et la gestion intégrées des ressources en eau, en terre et en éléments nutritifs. Elles permettraient de corriger le sous-financement escompté dans un scénario de croissance zéro pour les activités suivantes: techniques de conservation de l'humidité des sols dans les zones d'agriculture pluviale; atténuation des effets des catastrophes par des mesures de maîtrise de l'engorgement et de la salinité des terres et de restauration des sols; et contributions aux études et aux tribunes importantes.

304.     Dans le cadre du Programme 2.1.2, les fonds supplémentaires dégagés pour la CIPV seraient affectés à l'accélération du programme d'harmonisation et d'élaboration de normes, et à l'assistance technique, notamment pour la participation des pays en développement à la procédure d'établissement de normes et l'application des normes de quarantaine au niveau national. Il serait possible d'apporter une réponse plus satisfaisante aux demandes d'assistance en matière d'horticulture, notamment en agriculture urbaine et périurbaine, et pour ce qui concerne la diversification des cultures comme moyen pour améliorer la santé et accroître les revenus.

305.     Les ressources supplémentaires permettraient à la FAO de renforcer les capacités nationales, sous-régionales et régionales à l'appui de la mise en œuvre du Traité international sur les RPGAA. Concernant la conservation et l'utilisation durable des ressources phytogénétiques, une augmentation des ressources permettrait à la FAO d'apporter une meilleure assistance aux pays pour l'évaluation et le renforcement des capacités nationales en matière de phytogénétique et de biotechnologie, et dans le domaine de la sécurité biologique des végétaux. En réponse à une demande croissante, des indicateurs internationaux de biodiversité agricole et des réglementations régissant l'accès aux semences pourraient être mis au point en partenariat avec diverses parties prenantes. Le mécanisme de facilitation serait perfectionné en vue de l'exécution du Plan d'action mondial pour les RPGAA.

306.     Les ressources supplémentaires dégagées au titre du Programme 2.1.3 seraient utilisées pour: 1) renforcer les capacités d'évaluation et de gestion des risques liés aux maladies et à l'environnement (notamment pour les nouvelles zoonoses, comme la grippe aviaire hautement pathogène); 2) accélérer la préparation du Système mondial d'alerte rapide pour les maladies animales transfrontières élaboré conjointement avec l'OIE et l'OMS³⁷ dans le cadre du Programme mondial de maîtrise progressive des maladies animales transfrontières; 3) améliorer la conception et la négociation de politiques d'élevage en faveur des pauvres dans les pays et les régions; et 4) renforcer le soutien au processus régional qui aboutira en 2007 à la mise au point définitive et à l'adoption du premier Rapport sur l'état des ressources zoogénétiques dans le monde.

307.     Dans le cadre du Programme 2.1.4, les ressources dégagées en conditions de croissance réelle seraient utilisées pour: 1) renforcer le soutien institutionnel et décisionnel aux services de commercialisation du secteur privé, au développement du secteur agro-industriel et aux innovations dans l'agro-industrie afin d'améliorer la croissance et la compétitivité commerciale; 2) promouvoir la diffusion et l'adaptation régionale de documents sur le renforcement des capacités en vue d'améliorer les compétences techniques et commerciales des petits exploitants et des entreprises de transformation des produits agricoles, ainsi que leur accès aux services essentiels et aux technologies après récolte; et 3) contribuer à la mise en œuvre, en collaboration avec d'autres parties prenantes, d'interventions éprouvées en matière de techniques, de gestion et de politiques afin d'améliorer les moyens d'existence des populations rurales et urbaines pauvres, dans un certain nombre de communautés et de pays.

308.     Les fonds supplémentaires au titre du Programme 2.1.5 seraient donc affectés: 1) au renforcement de la coopération internationale pour la mise au point et l'application de marqueurs d'ADN pour la caractérisation moléculaire des ressources zoogénétiques; 2) à l'accélération de l'élaboration de normes internationales relatives aux protocoles d'analyse et d'échantillonnage, et à la fourniture de données concernant les annotations et les séquences d'acide nucléique pour une base de données liée au système DAD-IS³⁸; 3) à l'optimisation de l'utilité des races locales par l'intégration d'informations moléculaires et phénotypiques au moyen d'un réseau international et d'ateliers connexes. Il faudrait par ailleurs accorder la priorité au renforcement des activités en matière de santé publique vétérinaire, en se concentrant sur l'élaboration, la validation et le transfert d'outils moléculaires pour le diagnostic, la surveillance et l'épidémiologie.

Incidence d'une croissance nominale zéro

309.     L'incidence sur le Programme 2.1.0 se manifesterait de plusieurs façons. Le renforcement des capacités, le partage des enseignements tirés des politiques et la diffusion d'exemples concernant les bonnes pratiques agricoles, seraient limités à quelques pays. Dans le domaine de l'agriculture de conservation, l'accent devrait être mis sur l'évaluation des expériences passées ou actuelles des pays, plutôt que sur la promotion. Le renforcement des capacités et le partage de l'expérience acquise en matière de production intégrée se limiteraient à un ou deux de ces systèmes. Une croissance nominale zéro impliquerait une nouvelle réduction de la durée du Comité de l'agriculture et du nombre des points inscrits à son ordre du jour, affaiblissant ainsi considérablement son rôle consultatif. Les contributions aux études prospectives mondiales seraient fortement réduites, tout comme les réunions consultatives avec le personnel des bureaux régionaux. La préparation et la mise en œuvre du programme pluriannuel de travail de la Commission des ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture (CRGAA) seraient ralenties.

310.     Dans le cadre du Programme 2.1.1, une priorité moindre serait accordée aux systèmes d'information et de gestion des connaissances. Par ailleurs, les réductions limiteraient de manière importante les activités concernant la dégradation et la conservation des terres, la fertilité des sols, et la gestion des éléments nutritifs, avec des répercussions particulièrement négatives au niveau de l'assistance aux pays d'Afrique et d'Amérique latine, gravement touchés par le problème de la dégradation des sols. Les contributions de la FAO aux tribunes internationales sur les questions liées à l'eau et à la terre seraient affaiblies, tandis que la fourniture de services techniques au programme de terrain diminuerait inévitablement.

311.     Concernant le Programme 2.1.2, il faudrait supprimer le soutien au réseau international des collections ex situ de ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture, ce qui aurait une incidence négative sur l'amélioration de la productivité et de la production agricoles dans les pays. Des fonds supplémentaires ne pourraient être destinés au Secrétariat du Traité international sur les RPGAA, avec des répercussions négatives sur la mise en œuvre du Traité au niveau national et international. En conditions de croissance nominale zéro, les fonds destinés à la CIPV seraient encore légèrement supérieurs à ceux de l'exercice biennal actuel, mais néanmoins inférieurs à ceux qui seraient dégagés dans un scénario de croissance réelle zéro. Par rapport à un tel scénario, la participation des pays en développement aux travaux de normalisation de la CIPV serait réduite, tout comme les activités de diffusion de la Convention quant aux systèmes d'information et à l'assistance technique. Il faudrait également réduire le soutien aux pays dans les domaines de la protection intégrée, de la gestion des pesticides, de l'amélioration des cultures, de la biotechnologie et de la production agricole.

312.     En ce qui concerne le Programme 2.1.3, le renforcement prévu de l'Atlas mondial sur la production et la santé animales (GLiPHA) devra être différé du point de vue de sa couverture géographique et de son intégration dans d'autres systèmes d'information. Plusieurs activités importantes de diffusion directe – en particulier la création de plateformes de négociation relatives aux politiques régionales et nationales en matière d'élevage – pourraient être limitées ou retardées. Il faudrait réduire les travaux en matière de santé publique vétérinaire qui ne sont pas directement liés au Codex et le soutien aux mesures phytosanitaires et sanitaires, notamment l'élaboration de bonnes pratiques pour la maîtrise des maladies d'origine alimentaire et de nouvelles mesures de lutte contre les zoonoses. Il faudrait également limiter les activités concernant le rôle de l'élevage dans l'éradication de la pauvreté, sauf pour ce qui est de l'atténuation des effets du VIH/SIDA et de l'impact des situations d'urgence sur l'élevage et les moyens d'existence liés à ce secteur. La lutte contre les maladies transmises par les arthropodes, notamment le soutien au programme de lutte contre la trypanosomose africaine (PLTA), serait réduite, tout comme les travaux concernant les ressources naturelles et les aspects stratégiques des interactions entre l'élevage et l'environnement. Les réductions concernant le programme statutaire relatif aux ressources zoogénétiques seraient minimes afin de garantir le respect des engagements pris. Le premier Rapport sur l'état des ressources zoogénétiques dans le monde serait achevé, tandis que des fonds supplémentaires devraient être dégagés pour la Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques de 2007. Dans le cadre d'EMPRES, la poursuite des travaux concernant la conception et la mise en œuvre d'une stratégie d'alerte rapide et de lutte préventive contre les maladies dépendrait d'un financement extrabudgétaire.

313.     Dans le cadre du Programme 2.1.4, il faudrait supprimer l'assistance technique et les systèmes d'information relatifs à l'énergie et la mécanisation rurales. Il serait également nécessaire de limiter sensiblement le renforcement des capacités visant à améliorer les liaisons entre l'exploitant et le marché et supprimer l'aide directe apportée aux organisations d'exploitants agricoles pour améliorer leurs capacités commerciales. Les réductions toucheraient par ailleurs les orientations institutionnelles et décisionnelles relatives à l'agro-industrie, à la gestion de la chaîne d'approvisionnement et à l'agriculture de marché. Le soutien à la gestion des exploitations et à l'agro-industrie en Europe centrale et orientale ne relèverait plus que du personnel du Siège, tandis que l'intervention de spécialistes des questions liées à l'agro-industrie serait supprimée en Asie. Le soutien plus général à l'amélioration de l'efficacité et de la compétitivité des systèmes agro-alimentaires serait néanmoins maintenu.

314.     Concernant le Programme 2.1.5, la baisse des ressources amènerait à supprimer progressivement les produits attendus dans les domaines de la gestion des éléments nutritifs des sols, de la nutrition animale et de la performance de reproduction, ainsi que de l'irradiation des aliments. Par ailleurs, la réduction des ressources pèserait lourdement sur les produits concernant l'utilisation de la technique de l'insecte stérile contre la mouche des fruits, la caractérisation moléculaire des ressources zoogénétiques, et la santé publique vétérinaire.

Ressources extrabudgétaires

315.     Plusieurs entités du Programme 2.1.1 devraient profiter d'un certain nombre d'accords stratégiques de partenariat avec divers donateurs à l'appui des activités normatives de la FAO. Des travaux de sensibilisation concernant la productivité des sols et l'aménagement des sols et des eaux, dans le cadre d'écoles pratiques d'agriculture et par le biais d'approches agroécologiques, sont ainsi menés au titre du Programme de partenariat FAO/Norvège, tandis que des activités concernant la biodiversité agricole pour la santé des sols, l'agriculture basée sur les eaux de ruissellement et la gestion de l'humidité des sols sont réalisées dans le cadre du Programme de partenariat FAO/Pays-Bas. D'autres projets importants sont l'Initiative du bassin du Nil et l'évaluation FEM³⁹/PNUE⁴⁰ de la dégradation des terres dans les zones arides (LADA).

316.     Un appui extrabudgétaire est prévu au titre du Programme 2.1.2 dans divers domaines, notamment: la participation des pays en développement aux travaux de normalisation de la CIPV; la prévention et l'élimination des pesticides périmés; le Secrétariat conjoint PNUE/FAO de la Convention de Rotterdam; la formulation de politiques mondiales sur la biodiversité; la protection intégrée; le Traité international sur les RPGAA et activités connexes; la coordination des activités de prévision et de lutte contre le criquet pèlerin. Sur le terrain, les activités porteront également sur le soutien aux programmes nationaux et régionaux de protection intégrée; la conservation et l'utilisation durables des ressources phytogénétiques; l'amélioration des systèmes de culture herbagère et horticole; l'amélioration des systèmes phytosanitaires et des règlements concernant les pesticides, et la réponse rapide et la lutte contre les ravageurs transfrontières des plantes, notamment le criquet pèlerin (EMPRES).

317.     Plusieurs entités du Programme 2.1.3 devraient également être soutenues par des accords stratégiques de partenariat avec divers donateurs, par exemple au titre de l'Initiative pour des politiques d'élevage en faveur des pauvres (IPEFP) financée par le Ministère britannique du développement international. La préparation du premier Rapport sur l'état des ressources zoogénétiques dans le monde et sa mise au point définitive lors de la Conférence sur les ressources zoogénétiques en 2007, bénéficieront aussi d'un financement par des donateurs. Des fonds extrabudgétaires seront également dégagés pour l'initiative Élevage, environnement et développement⁴¹, notamment par le FEM pour de grands projets régionaux concernant l'élevage et l'environnement.

318.     D'autres projets importants concerneront: le renforcement des capacités de diagnostic et de surveillance de l'encéphalopathie spongiforme bovine (BSE); la mise en œuvre du Code d'usages du Codex pour une bonne alimentation animale; le soutien au Programme mondial d'éradication de la peste bovine; la lutte contre les maladies transfrontières des animaux, notamment la grippe aviaire, à l'échelon régional. L'Union européenne continuera de fournir son soutien à la Commission européenne de lutte contre la fièvre aphteuse.

319.     Des ressources extrabudgétaires sont prévues pour le Programme 2.1.4 dans plusieurs domaines: la sériciculture, les bonnes pratiques agricoles et le Centre d'apprentissage de la finance rurale. Des donateurs financeront également des projets portant sur la diversification des moyens d'existence, le traitement artisanal des produits agricoles et la transformation des huiles alimentaires. Un soutien technique important est fourni à des projets d'urgence dans une vaste gamme de pays.

320.     Il est prévu que la contribution de l'AIEA au programme conjoint (2.1.5) dépassera 23 millions de dollars EU, y compris pour le laboratoire FAO/AIEA pour l'agriculture et les biotechnologies de Seibersdorf. Le programme fournira également des services techniques à des projets et des cours de formation financés dans le cadre du programme de coopération technique de l'AIEA pour une valeur estimative de 26 millions de dollars EU. Étant inscrits dans les comptes de l'AIEA, ils ne figurent pas dans les tableaux récapitulatifs.