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Grand Programme 2.3: Pêches

(tous les montants sont exprimés en milliers de $ EU)
  Programme Programme de travail 2004-05 CRZ - Programme de travail 2006-07 CNZ - Programme de travail 2006-07 CR - Programme de travail 2006-07 Fonds fiduciaire
231 Information sur les pêches 7 573 7 548 6 933 7 858 1 893
232 Ressources halieutiques et aquaculture 12 358 12 672 11 824 13 172 17 413
233 Exploitation et utilisation des ressources halieutiques 9 882 9 993 9 314 10 753 4 131
234 Politiques halieutiques 11 406 10 887 10 234 11 402 24 334
239 Gestion du programme 6 003 6 386 6 050 6 386 0
Total 47 223 47 487 44 353 49 572 47 771
Variation de programme par rapport à 2004-05 Programme de travail au niveau des Grands Programmes 264 (2 869) 2 349  
Variation en pourcentage 0,6% (6,1%) 5,0%  


Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro

352.     Le Grand Programme 2.3 continuera de s'occuper de l'application du Code de conduite pour une pêche responsable, des plans d'action internationaux (PAI) approuvés par le Comité des pêches et d'autres instruments internationaux dans le cadre desquels il est possible d'élaborer des politiques nationales axées sur le développement responsable et durable de la pêche et de l'aquaculture.

353.     Il contribuera activement à la réalisation de l'objectif du Sommet mondial de l'alimentation et de la Déclaration du Millénaire, de réduire de moitié la faim dans le monde d'ici à 2015. L'accent sera donc mis sur les activités visant à améliorer la contribution de la pêche artisanale, qui est souvent la source d'approvisionnement des marchés locaux en poisson et en produits de la pêche, à la sécurité alimentaire et à l'atténuation de la pauvreté.

354.     L'importance du Code de conduite pour une pêche responsable s'est reflétée dans la priorité donnée aux pêches dans d'autres instruments internationaux comme le Plan d'application adopté en 2002 par le Sommet de Johannesburg. L'approche écosystémique applicable à la pêche et à l'aquaculture sera perfectionnée et la contribution des pêches continentales et de l'aquaculture à la sécurité alimentaire sera renforcée. On adaptera le système d'information actuel aux nouveaux besoins. La FAO contribuera à éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée par l'application de bonnes pratiques de gestion, et notamment de mesures de suivi, contrôle et surveillance (SCS).

355.     Des mesures permettant de réduire les effets négatifs de la pêche sur l'environnement seront définies. On accordera une priorité globale à la création de capacités humaines et institutionnelles, en particulier pour le développement de la pêche artisanale et dans le domaine du commerce, de la qualité et de la sécurité sanitaire du poisson. Les partenariats avec les organes régionaux des pêches et les centres nationaux d'excellence seront élargis pour soutenir la stratégie nouvellement adoptée visant à améliorer l'information sur la situation et les tendances des pêches de capture. Le Grand Programme continuera d'utiliser une partie importante de ses ressources pour soutenir le programme de terrain et les commissions régionales des pêches de la FAO et pour répondre aux demandes des pays. Conformément aux recommandations formulées par le Comité des pêches, à sa dernière session, et lors de la Conférence ministérielle qui a suivi, le Grand Programme assurera la participation effective de la FAO aux efforts de reconstruction internationaux dans les zones frappées par le tsunami.

Programme 2.3.1: Information sur les pêches

356.     Ce programme continuera de fournir aux États Membres et à la communauté internationale dans son ensemble des statistiques et des informations globales sur les pêches et l'aquaculture, qui viendront étayer les activités de suivi et d'analyse de la situation et des tendances des pêches ainsi que la prise de décisions et la planification sectorielle. Il continuera en outre à s'occuper de l'élaboration de normes diverses pour la collecte et l'échange d'informations et de statistiques sur les pêches.

357.     La stratégie visant à améliorer l'information sur la situation et les tendances des pêches de capture, qui a été adoptée par les organes directeurs de la FAO et l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003, fournit un cadre général pour l'amélioration de la collecte, de l'analyse et de l'échange de données aux niveaux régional, national et mondial; sa mise en œuvre bénéficiera de la contribution d'un projet FishCode spécifique.

358.     Le programme s'emploiera à élargir les partenariats avec les organes régionaux des pêches et les centres nationaux d'excellence pour la fourniture d'informations au Système de surveillance des ressources halieutiques (FIRMS) du Système mondial d'information sur les pêches (FIGIS).

359.     Même en conditions de croissance réelle zéro, il sera probablement nécessaire de réduire les efforts visant à améliorer les statistiques sur les flottilles de pêche, malgré une demande croissante dans ce domaine, notamment à l'appui du Plan d'action international pour la gestion de la capacité de pêche et de l'Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

Programme 2.3.2: Ressources halieutiques et aquaculture

360.     Le programme continuera de couvrir les principaux domaines de travail établis par le Comité des pêches, à savoir l'identification, le catalogage et la cartographie des espèces marines et des ressources halieutiques importantes sur le plan commercial, l'évaluation et la surveillance des ressources halieutiques, l'élaboration et l'utilisation de techniques et méthodes de gestion et de recherche visant à assurer la durabilité des ressources halieutiques exploitées. Les archives électroniques de données concernant les espèces marines d'intérêt commercial et leur répartition géographique, seront développées tandis que des contributions importantes seront fournies à divers systèmes mondiaux d'information sur les pêches et d'autres initiatives régionales et mondiales, pour l'évaluation de l'état des ressources biologiques marines des océans et des écosystèmes connexes, et l'établissement de rapports. Le programme continuera d'accorder une attention toute particulière à la surveillance des principales pêcheries maritimes nationales, régionales et mondiales, à la mise à jour de l'examen de l'état des ressources halieutiques marines mondiales, à la mise au point d'indicateurs, ainsi qu'à la production d'études succinctes, de manuels et de directives techniques afin de promouvoir une meilleure évaluation et gestion des ressources halieutiques dans le respect du Code de conduite pour une pêche responsable et conformément à l'approche écosystémique des pêches.

361.     Selon les ressources disponibles, le programme s’efforcera de traiter de nouveaux sujets tels que l’identification, la cartographie, l’évaluation et la surveillance des écosystèmes marins, les incidences possibles du changement climatique, l’évaluation et la reconstitution des stocks d’espèces menacées (en liaison avec la CITES49); les zones marines protégées; et le renforcement de la surveillance des ressources halieutiques et l'établissement de rapports. Ce travail exigera de concevoir des bases de données, d’élaborer des indicateurs et des protocoles d’analyse et d’améliorer les méthodes d’établissement de rapports (y compris le Système d’information géographique) sur des aspects aussi divers que la diversité biologique, les zones refuges ou les habitats critiques, et les interactions entre espèces.

362.     Par ailleurs, donnant suite aux recommandations du Sous-Comité de l'aquaculture du Comité des pêches, le programme s'attachera à analyser les tendances de l'aquaculture et à conclure une importante analyse prospective mondiale sur l'évolution future de l'aquaculture fondée sur des examens régionaux et des ateliers organisés dans huit différentes régions. La troisième session du Sous-Comité de l'aquaculture se tiendra en 2006. Des études et directives techniques seront préparées sur un certain nombre de questions, notamment: les programmes d'empoissonnement et la revalorisation de l'habitat dans les eaux intérieures, le pacage en mer, la mariculture, les alevins et les aliments utilisés en aquaculture, l'intégration de l’aquaculture et de l'irrigation en Afrique. Parmi les autres activités du programme, citons l'élaboration de bases de données spécialisées et de systèmes d'information sur les pêches intérieures et l'aquaculture.

Programme 2.3.3: Exploitation et utilisation des ressources halieutiques

363.     Le programme aidera les pays à améliorer l'utilisation et la commercialisation des produits de la pêche conformément aux objectifs nationaux en matière de sécurité alimentaire. L'accent sera mis sur le renforcement des capacités humaines dans le cadre du développement de la pêche artisanale. La priorité sera également accordée au renforcement des capacités au regard des accords de l'Organisation mondiale du commerce et de leur application à l'industrie de la pêche, à la gestion de la qualité et de la sécurité sanitaire (notamment dans le domaine de l'aquaculture) et aux activités qui découlent du Sous-Comité du commerce du poisson du Comité des pêches et des comités Codex pertinents. Le secteur de la pêche artisanale devrait être mieux armé pour saisir les possibilités d'accès aux marchés (par la promotion des technologies appropriées de transformation, de conservation, de transport et de stockage, qui peuvent toutes contribuer à augmenter la valeur ajoutée et à réduire la détérioration et le gaspillage des ressources halieutiques).

364.     Le programme donnera également la priorité à la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée, à l'évaluation et à l'atténuation des effets de la pêche sur l'environnement et sur les communautés de petits pêcheurs. On encouragera plus particulièrement la coopération internationale autour des systèmes de surveillance des navires, tandis que des directives seront fournies pour une utilisation rentable du matériel et des technologies de suivi, de contrôle et de surveillance. Il s'agira notamment de renforcer les activités relatives à la documentation des prises, comme demandé par le Comité des pêches à sa dernière session. Les études relatives à l'impact matériel des différents engins de pêches sur l'habitat aquatique seront poursuivies et on examinera l'incidence sur l'environnement des débris marins et de la pêche fantôme résultant de la perte d'engins. Des directives et du matériel de vulgarisation encourageront le recours à des pratiques de pêche sûres, économiques et durables.

Programme 2.3.4: Politiques halieutiques

365.     Le programme continuera de promouvoir la mise en application du Code de conduite pour une pêche responsable, de ses instruments connexes et d'autres instruments internationaux pertinents, et préparera de nouvelles directives (concernant par exemple la capacité et les pêches artisanales). Une assistance technique sera fournie pour l'élaboration de plans d'action nationaux et régionaux. Une attention toute particulière sera accordée à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée et aux mesures de l'État du port. Un soutien sera donné pour la promotion de pêches de capture durables et le développement d'une aquaculture durable. Le programme traitera les aspects socio-économiques, institutionnels et politiques de la surcapacité, de l'accès aux ressources et aux lieux de pêche dans les eaux côtières et continentales, de la gestion participative des ressources, des pêches en eaux profondes, des zones marines protégées, de l'approche écosystémique des pêches, ainsi que du suivi, du contrôle et de la surveillance.

366.     Le programme de travail concernant les subventions, approuvé par le Comité des pêches, sera mené à bien, notamment quant à leur rôle dans les pêches artisanales et à petite échelle, et à leur impact sur la capacité de pêche et sur la gestion des pêches en général. Conformément aux indications plus spécifiques données par le Comité des pêches à sa dernière session, des directives sur l'écoétiquetage du poisson et des produits issus des pêches de capture seront élaborées, ainsi que des directives analogues applicables aux pêches continentales. La coopération avec d'autres organisations intergouvernementales sera renforcée et l'on assurera une participation active aux forums internationaux de discussion sur les pêches (par exemple à la Conférence de révision de l'Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons, prévue en 2006). Un examen des lacunes existantes au niveau de la coopération régionale sera effectué et un soutien fourni aux organes et arrangements régionaux des pêches, notamment aux plus récents (CORÉPÊCHES50 et Commission des pêches pour le sud-ouest de l'océan Indien).

367.     Enfin, donnant suite à la demande des Membres, le programme comprend un important volet de soutien direct aux pays en matière de politiques et d'arrangements relatifs aux pêches, qui dépend toutefois en grande partie de la possibilité d'obtenir des ressources extrabudgétaires.

Scénario de croissance réelle

368.     Appuyant la Stratégie d'amélioration de l'information sur la situation et les tendances des pêches, une croissance réelle faciliterait la conclusion de nouveaux accords sur l’échange d’informations, la diffusion d’outils et de procédures, l’élaboration et l’amélioration de méthodologies de collecte de données, de normes et de directives, et l’assistance technique aux pays en matière de renforcement des capacités. Le travail d'élaboration de statistiques sur les flottilles de pêche serait repris, permettant ainsi à la FAO de s'occuper véritablement de la question des informations sur les autorisations accordées aux bateaux de pêche, à l'appui de l'Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

369.     Les ressources budgétaires supplémentaires permettraient à l'Organisation d'étendre les travaux, directement ou par le biais de partenaires, concernant l'identification, la cartographie, l'évaluation et la surveillance des écosystèmes marins intéressant la pêche, l'étude des incidences possibles du changement climatique sur la pêche, et l'évaluation et la reconstitution des stocks d'espèces de poisson menacées (en liaison avec la CITES), ce qui aura pour effet de renforcer les activités de surveillance des ressources halieutiques mondiales et d'établissement de rapports à ce sujet. Des ressources accrues pourraient être affectées à l’application de la démarche écosystémique à la pêche et à l’aquaculture, donnant suite aux recommandations de la Conférence de Reykjavik de 2001. Un poste P-4 de fonctionnaire régional chargé de l’aquaculture pourrait être créé pour le Bureau régional pour l’Amérique latine et les Caraïbes.

370.     Par ailleurs, les capacités régionales en matière de technologies de la pêche, d'analyse des risques et d'accès aux informations sur les marchés seraient renforcées. Les activités de renforcement des capacités seraient étendues dans divers domaines notamment les pêches artisanales, les mesures SCS et de l'État du port, tandis qu'un soutien accru serait fourni pour la promotion des pêches de capture durables et le développement d'une aquaculture durable. Compte tenu du rôle croissant des organes et des arrangements régionaux de gestion des pêches, des activités supplémentaires pourraient être entreprises pour rendre ces organismes plus efficaces, surtout en Afrique. De nouveaux produits seraient ajoutés concernant par exemple les aspects socio-économiques, institutionnels et politiques de la surcapacité et le rôle des pêches de capture et de l'aquaculture dans l'économie.

Incidence d’une croissance nominale zéro

371.     Dans le cadre du Programme 2.3.1, une croissance nominale zéro aurait inévitablement une incidence négative sur la qualité des données, la rapidité et les réponses aux demandes d'information. Le travail sur les statistiques relatives aux flottilles de pêche serait annulé, ce qui aurait des répercussions importantes sur le plan d'action international concernant la capacité de pêche et empêcherait la FAO de remplir bon nombre de ses obligations en matière d'échange d'informations sur les navires de pêche, découlant de l'article VI de l'Accord visant à favoriser le respect par les navires de pêche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion.

372.     Au niveau du Programme 2.3.2, les réductions contraindraient l'Organisation à limiter ou à interrompre le travail dans certains domaines où ses avantages comparatifs vis-à-vis d'autres organisations (comme l'identification et le catalogage des espèces de poissons ayant une valeur commerciale, l'évaluation et la surveillance des ressources halieutiques marines mondiales, l'élaboration et l'adaptation d'indicateurs, les directives et les méthodologies d'évaluation des ressources halieutiques et de gestion des pêches) ne sont plus à démontrer. Il faudrait également mettre un frein à d'autres activités du fait de la suppression possible d'un poste de spécialiste, ce qui retarderait la mise en œuvre des recommandations formulées par le Sous-Comité de l'aquaculture à sa dernière session.

373.     Concernant les Programmes 2.3.3 et 2.3.4, la réduction du nombre des ateliers régionaux et nationaux prévus aurait un impact négatif sur l'exécution des programmes. Il ne serait pas possible d'organiser des ateliers pour la promotion de l'aquaculture durable et pour les projections de la consommation mondiale de poisson par pays en 2020, tandis qu'il faudrait limiter le nombre des réunions techniques et des publications. Une autre conséquence inévitable serait l'affaiblissement du soutien accordé aux organes régionaux des pêches.

Ressources extrabudgétaires

374.     Concernant le Programme 2.3.1, l'élaboration et la promotion de méthodologies améliorées pour la collecte de données sur les pêches seront poursuivies dans le cadre de la première composante du projet FishCode lancé en 2004 au titre de la Stratégie d'amélioration de l'information sur la situation et les tendances des pêches. L'on s'attachera à mobiliser les fonds nécessaires pour le lancement d'une seconde composante concernant le renforcement des capacités de collecte et d'analyse de données.

375.     Dans le cadre du Programme 2.3.2, plusieurs projets de fonds fiduciaires contribueront au suivi, à l'évaluation et à la gestion des ressources halieutiques marines: Coopération scientifique à l'appui de la pêche responsable dans l'Adriatique (AdriaMed); Évaluation et contrôle des écosystèmes et des ressources des pêches dans le détroit de Sicile (MedSudMed); Réseaux de coopération pour une meilleure coordination concernant l'aménagement des pêches dans la Méditerranée occidentale et centrale (COPEMED II); Fondement scientifique d'une gestion écosystémique dans les Petites Antilles; Renforcement des capacités pour une approche écosystémique; Interactions entre les tortues de mer et les pêches dans une approche écosystémique de la gestion des pêches; Protection de l'écosystème marin du courant des Canaries; Coopération internationale pour l'aménagement des pêches et l'environnement marin; et "Vers une aquaculture durable: questions choisies et directives".

376.     Les ressources extrabudgétaires au titre du Programme 2.3.3 seront destinées au projet financé par le FEM51 et étroitement lié à l'entité 233A6, concernant la réduction des effets sur l'environnement du chalutage à la crevette en zone tropicale, grâce à l'introduction de technologies de réduction des captures accessoires et à des changements au niveau de la gestion, ainsi qu'au Programme-cadre II de renforcement des capacités dans le secteur des pêches et pour les négociations commerciales multilatérales en Afrique de l'Ouest. Des projets de réhabilitation/relèvement de la pêche dans les zones frappées par le tsunami, actuellement dans la filière, pourraient également devenir opérationnels.

377.     Concernant le Programme 2.3.4, d'importantes contributions extrabudgétaires proviennent du Programme pour des moyens d'existence durables dans la pêche (PMEDP), actif dans 25 pays d'Afrique de l'Ouest. D'autres contributions sont destinées au Programme de partenariats mondiaux pour une pêche responsable et à l'Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons. D'autre part, des ressources additionnelles devraient provenir soit d'autres institutions financières internationales (au titre par exemple du Partenariat stratégique pour un fonds d'investissement en faveur d'une pêche responsable dans les grands écosystèmes marins d'Afrique subsaharienne), soit de donateurs pour des projets de fonds fiduciaires tels que le projet de soutien au plan de mise en œuvre du Sommet mondial pour le développement durable, ou bien pour le renforcement des organes régionaux des pêches, par exemple le projet visant à faciliter la formation d'un arrangement régional des pêches pour la gestion d'une pêche durable d'espèces autres que le thon dans le sud-ouest de l'océan Indien.


49 Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvage menacées d'extinction

50 Commission régionale des pêches

51 Fonds pour l’environnement mondial

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