FC 110/23


财政委员会

第一一0届会议

2005年9月19 - 23日,罗马

国际公务员制度委员会和联合国工作人员养恤金 联合委员会向联合国大会提交的建议和决定
(包括薪金表和津贴的变动)

1. 本文件的目的是向委员会通报国际公务员制度委员会和联合国工作人员养恤金联合委员会最近活动的进展情况,以及专业及更高职类和一般服务职类工作人员服务条件的变化。

I.国际公务员制度委员会

A.联合国共同制度

审查工资和福利制度

2. 在审查工资和福利制度及其第六十届会议上,国际公务员制度委员会审议了以下事项,以期使津贴和福利现代化并将其简化。

a 配偶福利(包括瞻养和单身费率、工资结构)

3. 委员会决定保持有第一瞻养人与无第一瞻养人薪酬之间的区别;这种做法直接与成员国,尤其是总部所在地点成员国的国家税收系统内保持的差别直接相关。这种差别导致有瞻养人的职工的净工资较高,尤其反映出与额外瞻养人有关的额外费用。

b 子女与第二瞻养人津贴

4. 委员会注意到多年来现行子女和第二瞻养人津贴制度的运作令所有方面满意,未提出改进其运作的可接受建议,决定应保留现行制度。然而,它将欢迎关于今后某一日期改进当地名称方案的建议。

c 流动/艰苦补贴/危险补贴及战略奖金

5. 委员会第五十九届会议牢记联大对流动和艰苦补贴费用表示的关切,决定:

6. 工作组报告指出,在向委员会提交最后报告以前,在能够提交符合保持费用中性的必要性的适当模式以前,将需要准确和全面的统计资料。报告进一步建议为推进该小组的工作采取以下具体措施:

7. 由于该问题复杂,委员会要求工作组继续其工作,并鼓励所有组织及时向其秘书处作出答复。委员会还要求提供全面和准确的数据,以便工作组能够在可能的提出的建议内确定参数。

d 合同安排

8. 在对该问题进行大量审查以后,委员会决定三类任命将充分满足各组织的需要:无限期或连续任命、定期任命和临时任命。委员会要求其秘书处为这三类中的每一类准备一份合同样本,简要指出每一类的主要特点。这些特点应包括合同持续时间、流动要求、试用期要求、过渡到其它合同类型的程序、补偿办法、社会保障和健康保险规定以及延长或终止合同的程序等细节。

9. 在审查秘书处提交的合同样本时,委员会对秘书处、各组织与职工之间的协作表示赞赏。委员会还指出,就各组织可以执行的可行框架达成了普遍共识。因此,委员会决定通过一个合同安排准则框架,并将其最后报告提交联大第六十届会议。

专业人员及更高职类人员的服务条件

a) 基薪/底薪表

10. 委员会获悉,鉴于美利坚合众国联邦公务员的薪金从2005年1月1日起开始变动,为保持基薪/底薪表符合比较国的一般底薪表,2006年将需要把联合国共同系统的工资表调整2.49%。

11. 因此,委员会决定向联大建议,将专业人员和更高职类人员的基薪/底薪表通过标准的综合程序在无损/无益的基础上增加2.49%,从2006年1月1日起生效。

b) 工作地点差价调整问题咨询委员会的报告

12. 委员会审查了工作地点差价调整问题咨询委员会于2005年1月17-25日在纽约举行的第二十七届会议的报告。该报告含有该委员会的审查,其中包括有关工作地点差价调整指数计算方法问题的建议以及与计划于2005年在总部工作地点和华盛顿下一轮逐地调查有关的准备活动。委员会的建议包含了进行逐地调查的所有方法和实际方面。它还提供了有关国际公务员制度委员会秘书处将要对产品可比性和职员及外部来源提供的房租数据分析进一步研究的一些准则。

13. 委员会赞同咨询委员会在其第二十七届会议报告中包含的建议。

一般服务人员及其他当地聘用人员的服务条件

a) 巴黎现有最佳就业条件调查

14. 委员会根据其规章第12条第1款,对巴黎一般服务人员和相关类别工作人员现有最佳就业条件进行了调查。委员会向位于巴黎的组织建议了一份新的薪金表,该表比现有薪金表增加1.19%。

对两类工作人员适用的服务条件

a) 出差生活津贴

15. 委员会满意地注意到人力资源网络的一个工作组的报告,该报告提供了关于共同系统组织有关不在家庭地点所在地工作的职员福利待遇的做法及其不断努力在业务要求允许时协调统一待遇的详细信息。

16. 委员会认为,在就该问题作出最终决定以前需要解决一些其它问题。因此,委员会要求各组织与其秘书处合作并通过其秘书处向其第六十一届会议提交补充信息,包括:

17. 委员会还要求其秘书处向其下届会议介绍仅以60天以后每日生活津贴为基础计算特别行动生活津贴的基数拟议改变的财务影响。

B.薪金表和津贴的变化

专业人员及更高职类人员

a) 工作地点差价调整事项

18. 国际公务员制度委员会公布了从2004年7月至2005年6月罗马任职地点差价调整分级的如下水平,表明了与汇率变动有关的工作地点差价调整乘数的波动情况。乘数的变化大部分是货币的波动。

19. 2005年1月,依照联合国大会第A/RES/59/269号决议,专业人员及更高职类人员的基薪/底薪表上调了1.88%,反映出工作地点差价调整数以“无益无损”为基础增加1.88%。

20. 2005年6月,按照5%/12个月的规定,工作地点差价调整乘数修订至46.4(按0.830欧元=1美元的汇率),以反映过去12个月罗马生活费用指数的累计增加。

一般服务人员类别

21. 国际公务员制度委员会将于2005年11月对罗马的一般服务和相关职类人员的最佳现有就业条件进行一次全面的工资调查。

II.联合国工作人员养恤金联合委员会

22. 联合国工作人员养恤金联合委员会常设委员会第188届会议于2005年7月5-8日在纽约举行。常设委员会议程上的议题为:

A.精算方法和假设

23. 在审查了精算委员会关于2005年12月31日对基金进行第28次精算估值的精算方法和假设以后,常设委员会同意精算委员会的意见,保留2003年12月31日估值中使用的相同人数假设,但做下列变动:

24. 常设委员会同意精算委员会的建议,即实际回报率为3%,在2005年12月31日的精算估值中应继续采用3.5%和4%,将3.5%的回报率作为正常估值的基础。委员会还同意保留每年4%的通货膨胀假设。

25. 关于今后在职参与人数的增加问题,常设委员会同意精算委员会的建议,即2005年12月31日的精算估值应采用三套假设:10年中每年增长0.5%,随后为零增长;所有年份为零增长;10年期间每年增长1.0%,随后是零增长。

26. 常设委员会注意到精算委员会的建议,即现有资产估值方法应予保留,同时要求顾问精算师利用不同的方法计算资产估值,作为审查定期估值结果的背景和信息,并经常考虑在今后的估值中可以利用其它方法。

B.联合国秘书长的代表关于基金投资的报告

27. 常设委员会审查了联合国秘书长的代表题为投资管理的报告。该报告供常设委员会参考,概述了2004年4月1日至2005年3月31日期间该基金的经济和财务环境及投资回报。

28. 该基金资产的市场价值从一年前的265.89亿美元增加到2005年3月31日的292.52亿美元,增加26.44亿美元,即增加10.4%。审查期间的总投资实际回报为7.3%。

29. 该基金的投资分为四类(股票、证券、不动产和短期投资)。2005年3月31日结束的报告年度的这四类投资的回报率如下:

类 别

比 例

回报率

股 票

27.0%

7.8%

证 券

62.0%

11.8%

不动产

7.0%

15.8%

短期投资

4.0%

2.5%

基金合计

100.0%

10.4%

30. 报告指出,该基金的投资管理多年来采用了在至少五年的较长时期实现良好回报的战略和战术措施。以下图1表明2005年3月31日结束的五年期移动累计回报率。

31. 尽管该基金10.4%的回报率超过了8.9%的基准回报率,但报告指出,截止2005年3月31日的五年期移动年度回报率从2004年3月的4.6%降为3.2%。这主要是由于2001年和2003年的不利回报率。

联合国工作人员养恤金联合委员会的财务报表和
截至2004年12月31日的年度的业务统计资料

32. 常设委员会审查并注意到关于2004年12月31日结束的年度未审计的基金业务的财务报表(见FC 110/23 Add.1,联合国仅以英文和法文提供)。财务报表仅在每两年度结束时审计,2004-2005年的报表将提交定于2006年7月在肯尼亚内罗毕举行的联合国工作人员养恤金联合委员会的下届会议。


1 罗马国际官员生活费用指数。请注意该指数已重订基数,从上次生活费用调整日期即2000年10月1日起生效