PC 93/7/b)

计划委员会

背 景

1. 2003年计划评价报告¹（PER）英文版长达87页（47,000字）并由以下部分组成：

• 总干事序言 （一页半）：这部分介绍了评价的主要特点以及评价制度中的一些变化；
• 引言（两页半）：这部分主要阐述本组织是怎样改进评价工作的；并
• 总结过去两年中向计划委员会所报告的各项评价，包括管理部门对各评价的回应以及计划委员会报告中的结论。

2. 以这种格式，计评报告对于各成员已经掌握并在公共领域完全公布的信息没有增加多少价值。如果保留这种模式，新的计评报告就会包括诸如粮农组织权力下放工作评价小结，技术合作计划独立回顾小结。这是两份已经由各成员国广泛讨论过的文件。

3. 而另一方面，评价服务处已注意到各成员国还缺乏有关粮农组织评价工作的机构安排，范围和适用方法的信息。这方面的部分信息可在有关评价的网站获得，但没有管理机构的任何文件就此归纳，也没有全面和可读性强的格式供其它利益相关方获取。

4. 同样也缺乏有关本组织总评价结果，包括预算外计划以及计委同意的进一步评价计划的信息。

5. 计划评价报告中的评价总结虽然比原始文件短，但其格式也让繁忙的代表团或粮农组织以外广大利益相关方难以接受。

建议对计评报告的作用和格式进行修改

6. 鉴于以上情况，计划评价报告应该是对现有管理机构文件的补充而非重复。应该更短并包括三个主要部分：

I．粮农组织内的评价：（机构安排，政策和方法）预计这部分将全面的但扼要的介绍这些情况。它在某种程度上是在两年度的计划评价报告中作一重复，但考虑到各代表团和代表处的反应，评价将成为最新的参考资料来源；

II. 对本组织的评价计划（两年度的评价成果和下两年度主要评价的工作计划）：这将提供更简短的事实性概要；

III. 评价概要（为管理机构在两年度中所作每一评价或其它主要评价提供概括）。预计每一概要有4页长，用精制的小册子做出。本文附件是畜牧生产，政策和信息评价概要的样品。该格式能使评价接近更多的代表和利益相关部门。与此同时，网上将公布一个新文件并以概要全面介绍：评价报告；管理部门的回应；同行意见（若有的话）；以及计划委员会对此的报告。

7. 预计第一和第二部分将会以独立文件提供，评价概要小册子将作为计评报告的补充另行发布。

8. 计划管理者的自我评价概要将包括在计划实施报告中（PIR）。

9. 谨请计划委员会就计评报告的格式和目的所要进行的修改做出评论。

评价概要样本－畜牧生产政策和信息

粮农组织评价简介编号.1

粮农组织评价网站：http://www.fao.org/pbe/pbee/en/index.html

粮农组织畜牧生产，政策和信息评价

在过去几十年中，畜牧业是农业中发展最快的分部门，也就是被称之为“畜牧业革命”。世界上人均畜产品消费于1982年至1994年间增长了40%，但这一数字标志着一个更为重要的趋势：当发达国家消费每年仅增长1％时，在发展中国家中则为5.4%（12年中总增长为88%）。

这增长率的实现主要来自生产体系的集约化，由此引出了对环境，对穷人的不利影响以及动物疾病风险增加（甚至危及人类）等关注。流行病（动物流行病）和动物感染人类疾病的暴发通常来自国际贸易，引发了日益加强健康要求和标准的呼声。增加贸易对很多国家而言是重点，但小型畜牧业生产者有可能因更为严格的法规而遭受不利影响。

粮农组织在日益复杂的环境中能发挥独特的作用，她作为联合国机构负有帮助发展畜牧业的使命。然而简单的提供技术已不能在许多国家产生重大影响，确定适当的介入方法需要对全球趋势进行监测，确定最为适当的机构框架并对政策的影响作出评估，所有这些都需要跨部门的理解。

鉴于畜牧业的不断扩大和发展以及在扶贫和粮安中畜牧生产所发挥的关键作用，粮农组织在2004年对畜牧生产，政策和信息活动进行了计划评价（家畜卫生的计划评价于2001年完成），其目的是对本组织在该领域的不断演变的作用和工作进行评价。评价组考察了粮农组织家畜生产及卫生司（AGA）是怎样利用本司资源和粮农组织内外力量在充满挑战的环境中满足各方需要的。该评价组访问了发展中地区的21个国家并使用了大量时间审查粮农组织总部和区域办事处所做的规范性和技术性工作。另外还组织了大量的座谈，不光有粮农组织工作人员，还有包括其它伙伴，受益者，成员国政府，非政府组织以及其它参与畜牧业的机构。

粮农组织畜牧计划的使命

该计划的使命为澄清和促进畜牧分部门在减轻贫困和改进粮食安全，改进食品安全，以及家畜和畜牧产品的安全贸易并保障环境可持续性和生物多样性方面的作用。该评价建议进一步将此完善以强调本计划的两个重要领域：减轻‘畜牧革命’的不利影响并使其益处最大化，加强畜牧在粮食安全和扶贫中的作用。其重点是在更广泛的范围内对畜牧分部门进行分析和提供知识，从扶贫到国际贸易，从公共卫生到环境。生产，政策和信息的主要计划活动有：

• 全球畜牧业分析，研究和大纲以及为政策和战略提供决策支持举办的讲习班，特别针对小型（贫困）养殖户，改进标准和安全，改善畜牧与环境的关系；
• 开发全球信息系统以支持畜牧业，要特别支持部门分析和政策工作；
• 对小型畜牧生产和加工，食品安全和标准，整合畜牧业和环境提供直接技术咨询；以及
• 为管理家畜遗传资源制定全球战略，其主要内容是筹备出版世界家畜遗传资源状况，包括起草国家状况报告的能力建设。

该计划的主要工作得益于大量来自不同捐赠方的预算外资金，特别是扶贫政策工作，畜牧和环境工作，其次是家畜遗传资源工作。

结 论

评价发现，粮农组织畜牧计划与畜牧业在全球的演变和千年发展目标是一致的。而且与粮农组织更重视规范和政策工作以及本组织的战略框架很和谐。评价赞赏该计划将重点置于“公益”框架，尽管评价认为战略规划尚需改进。

粮农组织畜牧计划正处于变革的前沿，它设立了内部政策部门并已显示出有能力为规范工作吸引相当数额的赞助。然而，评价也发现，鉴于畜牧业日益增长的重要性，还需将畜牧工作有效纳入粮农组织其它部门并使其受到更多重视。

粮农组织的工作在某些国家很活跃并因此得到高度评价，但总体来看本组织还缺乏资源，在国家级难以有效覆盖。该计划在全球一级也不够受重视。在实地几乎没有战略或计划性工作，而且在许多情况下技术干预由于缺乏良好的政策支持而没有产生更大的效果。

总之，粮农组织畜牧计划经评估是属于本组织比较有进取和创新的工作，正在努力开发和实施能适应乡村发展的新模式。该计划在确定活跃的畜牧业所面临的挑战和机遇方面取得了良好的进展。2006-2011中期计划中将实施的计划修改是迈向提供信息和政策支持的积极步骤。然而这些还非常笼统，因而有必要明确粮农组织对这两个领域（信息和政策）能作的贡献。

8人评价组对该计划是非常肯定的，包括粮农组织在该部门的作用还是很重要，为突出该计划活动的重点和战略所作的努力也是朝着正确的方向。

建 议

该计划的使命与粮农组织重视粮食安全相吻合，明确承认“畜牧业革命”是许多成员国畜牧业发展的主要动力。然而通往这一远景的道路则需要进一步探讨，特别是要确定在哪些领域畜牧计划能通过前瞻性地发挥粮农组织比较优势以提高价值（例如，对全球和地方畜牧业发展趋势进行分析以帮助乡村穷人），这是就粮农组织对短期国家要求作出反应或按粮农组织宗旨从事规范和标准工作而言。也许需要就清晰的组织政策或纲要达成协议，可以肯定的是有必要继续和其它从事该领域工作的主要机构密切合作，如世界组织动物卫生组织（OIE）和国际畜牧研究所。

该评价赞成从2006年起有关该计划方向的变动，要在千年发展目标和三个公益的基础上将粮农组织畜牧工作推向更和谐更合理。这三个公益领域为：公平（贫困）；环境（自然资源）；以及兽医公共卫生。该计划侧重加强为政策制定提供信息和协助，并在能发挥最大效益的地方配合进行技术干预。在这方面，畜牧计划在加强信息和政策而非技术转让方面是处于粮农组织的前沿。在政策变革领域，该评价认为粮农组织能在以下方面发挥关键作用：

• 表明政策变革对实现全球目标产生的影响，特别是在减轻贫困和粮食安全领域；
• 确定怎样使国家和区域政策特别是通过贸易对其它国家和区域产生影响；
• 协助在国家间推广最佳经验；以及
• 粮农组织当前和今后在畜牧领域的作用。

评价中所提的具体建议旨在加强粮农组织在以下领域向成员国提供服务的能力：

• 从技术转让移走向政策变革：家畜生产及卫生司在国家一级的工作应该更多的关注政策和战略层面，在向商业化和小农场提供支持时都是如此。粮农组织在支持畜牧部门政策变革方面有着很强的比较优势。为在该领域发挥实在的效益就需要作出努力超越粮农组织传统的对口单位农业部以寻求诸如计划或财政部这样更高更具战略层次的决策部门。以技术为基础的实地项目将继续发挥关键作用，但主要是作为一种手段来实现和支持政策，机构和态度的转变。
• 运用战略眼光在实地计划中确定重点：总部家畜司基于国际公益框架运用战略眼光应该成为制定重点和更有效提供技术援助的基础。这就需要考虑区域和国家的特点，因而制定战略就必须有下放至基层的工作人员直接参加以反映区域和国家的具体情况。
• 避免对技术和政策援助活动有过高期望：技术和政策援助应继续成为重点，但必须注意确保对要求援助的期望不能超越工作人员的技术范围和资源水平。要积极考虑粮农组织是发挥协助作用而非总是直接提供援助，是通过伙伴合作进行，在区域和国家技术转让层面尤其如此。
• 将畜牧业视为综合生产体系的一部分：特别是在与穷人打交道时，对畜牧生产的支持应该与农户生计通盘考虑，而不是狭窄的技术领域。制定的政策要确保将畜牧生产活动与帮助小农和谐有效的结合，将其视为生产的一个方面。
• 在粮农组织区域办事处整合强大的基层技术队伍：粮农组织有必要对实地拥有强大的技术支持。而区域办事处是最佳点，在这里有3名国际专家组成的核心组再加上国家职员就能提供较为完整的覆盖面，从而减轻总部负担并向各国提供更为全面更易获得的技术支持。
• 使遗传资源工作合理化：家畜遗传资源工作应以两种方式给予区分并加强。首先，有关保存的工作应该减少以便能加快转向利用，包括育种，生物技术和生物安全，以及遗传资源交换。第二，粮农组织现有的家畜遗传资源工作应该加强，要更好的将其它遗传资源和生物多样性工作特别是植物方面的工作更紧密的结合起来。

同行审查

粮农组织从外部邀请从事畜牧业的国际专家审评该评价的结论并提出各自见解以协助粮农组织很好利用评价结果。这些专家赞同粮农组织采用的公益性作法并赞赏家畜生产司在畜牧部门所倡导的人们高度关注的三项工作：保存和管理动物遗传资源，以穷人为本的畜牧业政策和畜牧，环境以及发展工作。专家基本接受该报告所提建议，强调了多学科性，农村家畜遗传资源以及实地计划重点的制定。应该指出，粮农组织需要向其它部门（机构的，民间社会和私营部门）澄清各自在畜牧业的作用以确保协调和互补性。

高级管理层对评价建议的反应

粮农组织高级管理层也普遍肯定所提建议，特别是要注重发展目标而非生产制度。在回应中，管理层还就实施所接受的评价建议提出了带有时间表和责任分工的计划。

粮农组织管理机构通过计划委员会得出的结论

计划委员会中的成员国代表认为该报告有用。该计划所筹集的预算外资金尤其是用于规范工作的资金显示了成员国对该计划的重视和对该工作的高度赞扬。在基本接受建议时，成员国代表指出高级管理层和同行审查专家组也大多同意该评价报告而且管理部门也开始落实有关建议。

参考资料

http://www.fao.org/docrep/meeting/009/j4779e/j4779e00.htm Evaluation of Livestock Production, Policy and Information (Programme 2.1.3) PC 93/5

http://www.fao.org/docrep/meeting/009/j4858e.htm Managements Response PC 93/5-Sup.1

http://www.fao.org/docrep/meeting/009/j5285e.htm Report of the Peer Review Panel PC 93/5-Sup.2

http://www.fao.org/docrep/meeting/009/j5451e.htm Report of the Ninety-third Session of the Programme Committee, Rome, 9 - 13 May 2005 CL 128-11。

¹ C 2003/4，该文件将在第九十四届会议提供给各成员以作为参考。