FC 110/17

财政委员会

I. 引 言

1.在2005年5月召开的第109届会议上，本委员会再次讨论了近年来会费收缴率下降的问题，并审议了多种可能采取的替代措施，以提高会费的收缴率。因此，本委员会要求秘书处就一系列影响各成员缴纳分摊会费的时间安排问题对成员国进行一次调查。本委员会决定在2006年5月的会议上审议该调查的分析结果，以便向2006年11月的理事会会议提出综合性建议。本委员会还要求秘书处准备一份文件，列出有关准许发展中国家以本国货币缴纳分摊会费所涉及的问题，供2005年召开的本委员会会议讨论。

2. 本文件即为应委员会要求准备的关于准许发展中国家以本国货币缴纳分摊会费的材料。

3.以下各部分内容介绍关于用于缴纳分摊会费的货币的现行规定、领导机构关于是否准许用非自由兑换货币缴纳会费的以往讨论情况以及关于缴纳会费所用各种货币的一般性想法。

II. 有关用于缴纳分摊会费的货币的现行规定

4. 有关用于缴纳分摊会费的货币的现行规定参见《基本文件》财务条例第5.6条，该条款规定，只要是可以自由兑换成美元或欧元的货币均可用来缴纳会费。

5. 根据2003年11月粮农大会上通过的分摊会费分算办法的部分内容，财务条例第5.6条经过了修改，规定正常计划的年会费分摊时应一部分用美元，一部分用欧元，而且如果“某一成员国或准成员[要]用美元或欧元以外的货币缴纳其本年度会费或拖欠会费的一部分，该成员国或准成员应负责确保此货币能够自由兑换成美元或欧元。以其他货币缴付会费时所使用的汇率应是缴纳会费的该历年一月份第一个营业日欧元或美元对缴款货币的市场汇率，或是缴付会费当日的汇率，以两者中较高者为准。”

6. 因此，现行规定是允许成员国根据财务条例第5.6条以本国货币缴纳分摊会费的。但这对某些成员国构成问题，因为它们的货币不能自由兑换成美元或欧元。

III. 领导机构以往的讨论情况

7.粮农组织理事会和大会都曾在1993年讨论过关于是否准许成员国违背财务条例第5.6条的规定以非自由兑换的本国货币缴纳分摊会费的问题。

8 财政委员会在1993年9月召开的第77届会议上讨论过总干事的一份建议，该建议提出允许在对本组织有利的情况下准许根据明确规定的条件用非自由兑换货币缴纳分摊会费。该建议随后由理事会在1993年11月召开的第104届会议上审议过。 ¹

9.理事会将该建议提交给了1993年召开的第27届粮农大会第三委员会讨论，大会决定需要对该事项进行进一步的技术分析。因此，大会要求对该建议进行进一步审议，并由1994年春季的财政委员会会议讨论其影响，将所得出的结论提交给理事会拟于在1994年5月前增开的会议。财政委员会和理事会在1994年召开的会议都注意到该议题是个复杂的问题，并要求进行进一步研究。该建议之后就没有再得到讨论。

IV. 关于缴纳分摊会费所用货币的想法

10.如上所述，现行规定是允许使用可自由兑换的本国货币缴纳分摊会费的。是否准许用非自由兑换货币缴纳会费涉及到以下关键问题，即如何确定某一货币为非自由兑换、对本组织造成损失的风险、处理过程难度加大以及有必要修改财务条例。下文是对这些问题的具体分析。

11.通常要想确定某一货币是不是财务条例第5.6条规定的可自由兑换货币，总体标准是符合下列条件中的一条或多条:

• 如果一国政府允许本国居民或非本国居民用当地货币无限量购买任何一种外币，那么该国货币就是可自由兑换货币。
• 无须得到负责管理货币的中央银行特别授权就可以自由和其他货币或黄金兑换的货币。
• 如果某种货币可以在国际外汇市场上交易并在国际性交易中广泛使用，它就是可自由兑换货币。

对本组织造成损失的风险

12.关于对本组织可能造成的损失的主要内容已经在1993年财政委员会会议上讨论过的原有建议中提到了。该建议提出了一系列条件，来确保本组织在准许用非自由兑换货币缴纳分摊会费的情况下不遭受经济损失。下文对这些内容作了总结，并根据分算会费办法对其作了更新:

• 本组织将必须在能使用该货币的国家里有一些活动。
• 该货币无需和该国的外汇规定进行进一步协调就可以在该国使用。
• 用本国货币缴纳会费的数额必须控制在短时间内就可以花光，这样可以保证收进和支出这些货币时使用的是同样的联合国业务汇率。
• 将根据该货币划到本组织账户上当天的联合国业务汇率将数额记入该国的分摊会费账户。
• 如联合国业务汇率和市场汇率有较大出入，将按照该当地货币划到本组织账户上当天粮农组织可以获得的该货币和欧元/美元的兑换比率将数额记入该成员国的会费账户。
• 不准许本国货币不断贬值的成员国用当地货币缴纳会费。如果在使用当地货币资金的过程中出现当地货币与欧元/美元之间汇值下跌或大幅度贬值，将通知该成员国补缴一定数额，以补偿会费中未支出部分造成的汇率损失。
• 不得用非自由兑换货币缴纳拖欠会费

13.如上所述，现行规定允许成员国在确保其本国货币能自由兑换成美元/欧元的前提下用本国货币缴纳分摊会费。但实际上，收到的所有会费都是用欧元或美元缴纳的，很少有哪个成员用欧元/美元以外的货币缴纳分摊会费。这就意味着在处理交易的过程中，出具发票和收款的过程都是相对比较直接简单的。

14.如果改革后有一些国家开始用欧元/美元以外的货币缴纳会费，那么将数额记入各成员国帐户的程序就难免会变得复杂，特别是要监测现行汇率的波动情况，以确保不对本组织造成损失。这样就有必要编写更多的管理报告。虽然这些复杂问题都可以通过引入相关程序加以解决，但会对本组织带来额外的行政开支。

财务条例的修改

15.如果领导机构决定准许在某些情况下用非自由兑换货币缴纳分摊会费，那剩下的问题就是如何在本组织的规则上体现出这一内容。1993年讨论过的建议中并没有提出要修改财务条例，而是建议由大会通过一项决议，授权抛开财务条例第5.6条的规定，允许总干事在明确的条件下准许用非自由兑换货币缴纳分摊会费。

其他联合国机构

16.一些联合国机构，如教科文组织、世界卫生组织、国际民航组织和联合国本身都有规定允许用非自由兑换货币缴纳会费，但有严格的限制并且每次都要得到行政首长的批准。而实际上真正发生这样的情况却是很少见的。其他机构（国际海事组织、世界气象组织、国际原子能机构）则不接受非自由兑换货币。

结论

17.上文谈及的事项都与财政委员会为寻求改进分摊会费缴纳情况的办法所进行过的讨论相关。之所以准备本文件的其中一个目的是我们假定有些国家是由于难以获得美元和欧元而无法缴纳分摊会费、造成拖欠。为此，我们还将向2006年5月的财政委员会会议递交一份单独的文件，列出对成员国缴纳会费的时间安排或无法缴纳会费的原因所进行调查的结果。该调查结果将有助于确定某些成员国到底在多大程度上遇到困难，使得他们无法购买到可自由兑换货币（详情参见上文第11段）来履行自己对本组织的财政义务。

18.经过对此事项的讨论以及得到上文提到的调查结果后，如果本委员会认为在不对本组织带来风险的前提下准许用非自由兑换货币缴纳会费将提高会费收缴率，本委员会可以考虑提出对现行做法作一些修改，目的是帮助一些货币不能自由兑换的成员。

19.最终提出的任何建议还应设想到，如果某一货币不能自由兑换的成员国想要利用这项缴付办法，就必须向总干事递交一份申请，得到批准后才能将资金转给本组织。总干事将根据是否对本组织有利和是否会带来财政损失来做出决定。

¹ CL 104/LIM号文件