C 2005/C 2005/3-Sup.1 Add.1

大会

目录

引 言

《补编》分发以后的发展变化

I. 决策授权概览

II. 现有计划实体的“映射”

III. 计划的主要重点和优先重点

拟议的重点领域

对高度优先重点领域的重视和重点的重大转移

效率和效益提高带来的调整

削减和取消

IV. 管理跨学科性的方式

为促进跨学科性而改变组织机构

跨学科行动重点领域

主题知识网络

人力资源方面

V. 总部和下放办事处的作用与关系

作用和关系概述

详细的作用和关系

VI. 示意性职位信息和资源配置

VII. 估计的一次性过渡费用

一次性过渡费用的定义和分类

一次性过渡费用的详细估算

一次性过渡费用的供资

附件1：决策权力概览（详细分析）

附件2：现有计划实体（工作计划和预算主要文件－附件III中的实体）在新的章和计划中的“映射”

附件3：示意性职位数和资源配置

缩略语表

引 言

1. 计划委员会在2005年9月的上届会议上审议总干事在《2006-07年工作计划和预算》中提出的改革建议时一致认为：“将需要在理事会和大会下届会议之前提供补充情况，以加深广大成员对改革建议的影响的认识，这些改革建议是按照《补编》中所使用的相同的2.5％的实际增长假设，以保持与该文件的一致性而提出的。”委员会确定对此类补充情况的要求如下：

• 根据粮农组织《基础文件》中的安排，概述改革一揽子中哪些行动可在总干事的授权范围内执行，哪些需要得到领导机构的专门批准；
• 计划实体（根据当前的计划机构在工作计划和预算主要文件中所示的计划实体）在拟议的新的计划结构中的“映射”；
• 主要以陈述形式更确切地说明重点的处理、调整重点的实质性领域、减少重视的领域或取消的领域（如同《补编》第47至52段那样）；
• 关于管理跨学科和跨部门领域的方式的更多信息；
• 对总部和下放办事处的作用和关系的补充说明；
• 新的组织结构中各单位的示意性职位数量及这些单位的初步资源分配概况，同时表明计划开支的区域分类；
• 一次性交易费用的估计数。

2. 财政委员会还表示需要对交易费用作出估计，以提供给全体成员。在其联席会议上，两委员会确认这项总的要求，他们强调：“需要额外的辅助信息，以加深广大成员对这些建议的含义的认识，促进他们在理事会和大会下届会议上的审议。”

3. 本文件为满足这些希望而编写。为了便于审议这些补充情况，附件中提供了一些更加详细的内容。

《补编》分发以后的发展变化

4. 在介绍《2006-07年工作计划和预算补编》时，总干事指出，这些建议涉及到一个判断优先的过程，这一过程将需要管理人员参与，并根据成员提出的意见进一步调整。在区域和分区域办事处中召开了一系列磋商会和电视会议，以更详细地讨论改革建议，包括拟议的权力下放结构。总干事也不断收到成员代表有关改革建议的非正式反馈。

5. 为了向全体成员提出最新的建议，本文介绍的情况包括原先设想的和在工作计划和预算补编中，尤其是在会议文件的第VI节中综合反映的职位分配情况的一些改动。

6. 这些调整也将影响到《补编》附件IV各表格所示的各章与各项计划之间的资源分配。因此《补编》第IV节和附件IV的财务表格已经得到更新，并包括在本文件中。

7. 无论如何，正如计划和财政委员会指出的那样，改进计划和人员配备详细情况，将需要成为秘书处在大会批准预算水平之后编写的一项执行计划的一个整体部份。

I. 决策授权概览

8. 分析需要提交领导机构的事项与属于总干事授权范围内的事项，必须考虑到粮农组织《基础文件》中的规定和本组织以往的惯例，包括最近根据领导机构的决定采取的做法。关于改革建议的主要方面的决策授权的结论列在附件1中。这些结论可总结如下。

表1 决策权限

领 域	授 权
组织结构
总部结构	理事会， 根据财政委员会的建议。
分区域办事处	由大会批准。
	授权的办事处的地点由总干事与有关国家商定。
驻国家办事处	大会，作为工作计划和预算建议的一部分。
各章节（即最高层面的计划结构）	大会，作为拨款决议的基础，根据理事会和计划及财政委员会的建议。
与联合国其它组织和计划的合作安排	大会批准合作大框架。 工作层面的安排可由总干事决定。
行政精简	属于总干事指导本组织工作的授权范围，但结构性影响须经领导机构批准。
治理结构和法定机构	大会需要批准对本组织总规则所需的任何修改。 改进工作方法的建议可由总干事提出。
编内职位	大会，作为工作计划和预算中总体建议的一部分，和理事会负责随后设立原先未授权的专业人员职位。
对职工的影响	属于总干事的授权，按照职工条例处理。

II. 现有计划实体的“映射”

9. 主要文件《2006-07年工作计划和预算》²附件III所示的所有计划实体都已映射到新的结构之中，但与计划管理有关的实体例外。这些结果提供在附件2中。当前的计划实体在“一对一的基础上”映射到拟议的计划中。在少数情形下，现有实体计划的活动、产出和资源涉及一项以上新的计划，这些情形在附件2中得到突出。

10. 即使对映射名单中的计划实体进行粗略的审查也将表明，现有实体在拟议的计划中加以实施时存在可能的重叠，而新计划预期处理的若干重点领域表明与其相关的现有计划实体很少。结果，将有必要透彻地研究现有计划实体，包括合并、重组、取消或设立新的实体，以便使拟议的计划充分一致有效。

11. 在确认拟议的计划结构过程中已开展了一些初步的工作。秘书处内部成立了一些工作组，处理重要的跨部门群组，从而确保改进未来活动的一体化。工作组正在研究方式方法和合作安排，从而支持实现向各国提供技术工作和政策咨询方面的适当一致性。如同2005年9月计划和财政委员会联席会议预期的那样，将在一项实施计划中和在《2008-13年中期计划》中详细制定修订后的计划实体。

III. 计划的主要重点和优先重点

12. 在论述计划细节之前，不妨强调，涉及粮农组织实质性工作的这三个新的章节的拟议标题，也应有助于人们更好地了解粮农组织开展的活动。第2章以更加一体化和明显的方式涵盖有关可持续粮食及农业系统的重要工作，而关于知识交流、政策及宣传的第3章比以往更加明确地强调，有关知识创造和传播、宣传举措及粮食和农业政策的互相支持活动的联系不断增加，并进一步明确了相关的资源和负责单位。第4章的标题：权力下放、联合国合作及计划交付说明了以下必要性，即本组织的外延计划应在充分下放权力的背景下执行的，主要重点放在与联合国系统各伙伴的协调之上。

13. 这一重组是对《工作计划和预算》第2章和第3章目前的标题：“技术和经济计划”和“合作与伙伴关系”进行急需的改进，原有标题笼统而可能包括一切，因而不能很好地说明内容。

14. 计划委员会“……欢迎在确定予以重视的新的领域、重点的重大转移、提高效益和效率的调整以及减少或取消某些工作领域过程中所表明的为确定优先重点作出努力”的同时，也“强调难以理解哪些活动归属这些类别及其与现行计划结构的关系。”

15. 正如上一节提到的和附件2中所表明的那样，现有实体在改革建议的新计划结构中的映射，一定程度上有助于理解就上述四个优先重点“群组”而言对实质性领域的处理方法，这四个群组是：哪些工作领域将受到更多的重视；哪些将出现重点转移；哪些得到调整以提高效益和效率；以及哪些实际减少或被取消。

16. 尤其重要的是，成员确信总干事已采取审慎的行动，以确保他们认为应增加资源的最优先重点，在新的结构及由此进行的资源分配中得到保留。在忆及这一点及改革建议的其它指导原则时，下文强调了与拟议的计划有关的具体情况。

拟议的重点领域

17. 粮农组织必须在其组织内部及与成员和其它中心之间，对知识和规范的创造和分享采取一种更加主动的方法，这必然涉及粮农组织所有的实质性计划。因此，改革建议的一个主要方面就是加强粮农组织作为一个知识、学习和能力建设组织的作用，以加强各国的能力，包括加强决策者、技术专家和国家机构的能力。本组织的工作计划将受到新的跨计划重点的深刻影响，这些重点是主题知识网络的使用、规范的确定和传播以及对个人和机构能力建设的支持。

18. 需要规划、协调和促进这项努力，为交流经验，促进发展国家机构的能力和编写知识交流材料创造更多的机会。为了有效实施这些跨计划重点，将需要设立负责发挥重要的横向催化职能的知识交流和能力建设的组织单位。这些单位将提供中央规划能力，包括确定全组织的方法和总体协调，以及发挥必要的监督和评估作用，从而能够根据结果调整行动方向。知识交换司的另一项具体任务将是率先逐步实施支持“问粮农组织（Ask FAO）”服务的互动系统，为所有可能感兴趣的个人或机构提供更加直接和及时获取本组织和成员国中积累的大量信息的手段，尤其是传播最佳规范。主题知识网络中的具体技术和科学工作及最佳规范的发展和能力建设行动，将继续由相关技术部门提供。

19. 对这些跨计划重点的主要贡献通过计划3H：知识交流和能力建设作出，这项计划不仅集中了有关世界农业信息中心和预警系统的现有工作，而且将对知识网络的建立、最佳规范的综合和传播以及各项计划之间能力建设活动的协调和监督发挥重要作用。不妨指出，在这项计划中，为全球信息及预警系统的活动提供了实际增长资源。

对高度优先重点领域的重视和重点的重大转移

20. 作物生产系统管理（计划2A）的工作，预期将大量利用知识网络和伙伴关系来改进农场生产方法，并将在资源分配中优先重视植物遗传资源的保存和可持续利用，包括对《粮食和农业植物遗传资源国际条约》提供秘书处和技术支持。

21. 同样，计划2C：动植物病虫害将对跨界动植物病虫害问题给予优先重视。关于国际植保公约、农药管理和跨界动植物病虫害紧急预防系统的高度优先重点工作，合计分配到的资源将比主要工作计划和预算文件中已经表明的实际增长条件下得到的170万美元再增加100万美元。动植物病虫害的农场方面将在计划2A和2B中处理，包括通过网络进行处理。

22. 计划2D：营养和消费者保护将得到支持，在实际增长资源中获得190万美元，用于食品法典、公共兽医卫生工作、食品安全性评估、食品质量控制和消费者保护。而且，这项计划集中了现有的一系列实体，将为巩固主要领域、包括食品和营养教育、交流和培训等方面的营养改善工作和提高效率提供一些机会。

23. 在新的计划结构内，林业方面的工作将主要在三项计划中开展，即2E：林业信息、统计、经济学及政策；2F：林业管理、保护及恢复；以及2G：森林产品及森林工业。2006－07年这些计划的资源总额将达到3680万美元，比2004－05两年度增加140万美元。然而，中央计算机和行政服务的费用已不再象迄今为止的那样，包括在这些林业计划的拨款中。因而，在2006－07年改革计划中，实质性林业活动的实际拨款将比2004－05年增加320万美元。其中150万美元已经包括在主要工作计划和预算文件中说明的实际增长方案中，而另外的170万美元在改革建议中得到考虑，主要是为区域林业委员会及相关的区域和国家一级的工作，以及为森林火灾预防和控制工作提供更多的支持。

24. 同样，渔业和水产养殖方面的工作将通过三项计划开展，即2H：渔业和水产养殖信息、统计、经济学及政策；2I：渔业和水产养殖管理及养护以及2J：渔业和水产养殖产品及工业。2006－07两年度这些计划的资源总额将达到4940万美元，比2004－05年增加220万美元。同样考虑到中央计算机和行政服务已不再包括在内的事实，2006－07年渔业和水产养殖活动将比2004－05年实际增长470万美元。其中210万美元已在主要工作计划和预算文件中的实际增长方案中考虑，而另外的260万美元将在改革建议中提供，主要用于扩大对水产养殖和区域渔业机构工作的支持。这些计划的跨部门重点将包括促进《负责任渔业行为守则》的采用和实施，尤其是对渔船的监督和确保渔民安全的措施，以及确保海洋鱼类资源与捕鱼水平实现更好平衡的其它举措。

25. 在计划3E（战胜饥饿和贫困联盟及宣传举措）中，粮农组织与设在罗马的联合国其它机构以及民间社会、议员、国家协会和国家下放实体的合作，将合并到一项计划之中，这项计划还将为战胜饥饿国际联盟和联合国系统农村发展及粮食安全网络提供秘书处。有关组织单位迄今只得到了有限的支持，主要以附属总干事办公室的一名高级顾问为形式，该组织单位将受益于同一部门中一系列其它宣传活动（如世界粮食日、电视粮食集资以及粮农组织大使的使用）的重组，这些活动迄今分散于若干部门之中。不妨指出，战胜饥饿国际联盟预计将成为国家一级类似努力的先锋，也是世界粮食首脑会议/五多年之后赞同的主要举措之一。计划包括了大约60万美元，使驻国家办事处能够支持国家联盟的发展。这项计划也将促进通过《食物权自愿准则》。

26. 计划3F：农村社会的性别和平等考虑了成员国内部和国际一级广大利益相关者参与活动必须受到的重视，以便扩大粮农组织对实现千年发展目标的影响。在这一标题下开展的工作将涉及把对性别问题的重视、农村社会的平等、社区和儿童营养、本地人口及受疾病影响的人口的特殊需要等纳入主流活动。主要工作计划和预算文件中为这项工作划拨的实际增长经费得到保留。此外，这些领域中新的伙伴关系和联合计划特别重要，它们涉及各项千年发展目标和联合国若干组织的授权，如农村就业问题。

27. 其它若干项计划中的高度优先重点工作的实际增长资源和相应的增长也将得到保留，包括支持多边贸易谈判和在各国实施谈判结果、管理和协调国家粮食安全计划、技术合作计划、自我评价及完成人力资源管理系统。

效率和效益提高带来的调整

28. 附件2中所示的重点更加突出的新的计划中现有实体的分组表明可加以合并的工作领域，如上文说明的计划2D：营养和消费者保护领域，或将日益通过利用伙伴关系和促进网络开展的行动。事例之一是改善生计的园艺工作，其成分可纳入关于作物生产的2A和关于营养的2D计划中，并直接通过外延计划加以促进。另一个事例是将有关人工林和森林以外的树木的工作纳入计划2F中的可持续森林管理。

29. 如上所述，与动植物病虫害、包括病虫害综合治理有关的问题，将由计划2A：作物生产系统管理和2B：畜牧生产系统管理处理其农场方面，而在国家、区域和全球各级的那些补充性非农场方面，将由计划2C：动植物病虫害处理。这将可能在更加有机地处理非农场生产的所有方面最有效地利用资源，而更高层面的行动将通过专门的实体开展。

30. 计划2K：可持续自然资源管理将重新组合处理这些工作的重要方面的现有五项计划中的若干实体。在这项计划中，将优先重视气候变化对农业、林业和渔业的影响、对与农业有关的环境协定的支持－为此将保持实际增长资源水平，以及土地和水的利用。然而，更加适合纳入其它计划的与自然资源有关的某些活动，如农场一级的畜牧－环境互动，将在计划2B中加以有机的处理，而不是纳入2K中有关环境问题的更广泛的工作。

31. 归属计划3B：粮食和农业政策的实体数量表明粮农组织有关政策分析和援助的工作的广泛范围和重要性。粮食不安全和易受害信息及绘图系统的实际增长资源将得到保持，以奠定政策分析的基础和支持发展管理框架。将优先重视农业和粮食安全政策分析和评估对社会经济发展的影响，编写《粮食和农业状况》，通过分区域办事处中的多学科小组在分区域和国家两级提供政策咨询。

32. 计划3I：信息技术系统将汇总现分散于许多部门和计划中的系统开发资源，以便确保以真正互补的方式构思和建立技术系统，促进经验交流和更加有效地利用资源。

33. 最后，对各国和区域经济一体化组织的技术援助，将主要通过各分区域办事处中的多学科小组的专业人员和粮农组织驻国家代表，而不是总部工作人员提供。

削减和取消

34. 如《工作计划和预算补编》所述，与当前的工作计划相比，将削减若干领域，原因或者是经过周密考虑降低了对其优先考虑的程度，或者是有可能通过替代性安排开展相同或经过略微调整的工作，减少对正常计划资源的需要。

35. 事例之一是在计划2A：作物生产系统管理中，迄今开展的对草地和杂草治理的普遍分析工作以及作物综合生产系统中有关方法的试验工作，将限制为促进与决策者和实施者的知识交流。同样，预计与土壤肥力和排水有关的一般工作将在外延计划中进行，国家间交流将通过知识网络得到支持。

36. 在计划2K：可持续自然资源管理中，迄今通过粮农组织对国际灌溉和排水技术及研究计划的支持，对确定和转让技术工作的贡献将得以继续，但不再需要财政拨款。在同一项计划中，有关环境和地理信息基础设施、服务、规划和管理的工作将限制为更加注重农业和气候变化。

37. 在计划2M：农村基础设施和农业工业中，将减少迄今用于农业工程和农业服务信息方面的资源，因为将主要通过与其它机构的主题网络开展这方面的工作。

IV. 管理跨学科性的方式

38. 将加强跨学科性的全组织综合战略纳入粮农组织2000－2015年战略框架正式承认了本组织推动多学科方法的目标。这导致确定了主要以跨部门工作组为形式的由适当机制支持的跨学科行动重点领域。为确保对主要手段、产出和工作方法进行跨学科审查或监督，成立了内部委员会和工作组，如实地计划委员会、计划和项目审查委员会、世界农业信息中心委员会、全组织交流委员会以及区域和国家工作组的系统行动。

39. 改革建议不仅仅是对支持跨学科合作的现有安排进行微调。这些建议力求更全面地利用粮农组织职员的各种专长和经验，产生并向更广泛的用户传送“增值”的知识和信息以及最佳规范，并对各国和各地区的能力建设更决定性地作出贡献。可在各部甚至各司内部进行大量的跨学科合作。虽然跨学科肯定不是设计组织结构的唯一指导原则，但将各种不同的“学科”一起放在同一单位内并使他们集中起来解决公认的问题显然大大有助于跨学科性。消除“管理层次”也是改革建议的一个特点，主要是作为在安置职员和鼓励团队精神以及提高行动的及时性方面增加灵活性的一种途径，也将有助于确保更大的多学科成就。

40. 因此这些建议包括将组织措施与加强总部和下放机构的技术和政策工作的跨学科规划过程及团队精神相结合（如拟扩大分区域办事处的多学科小组）。事实上多学科性在向成员提供援助方面，从确保干预行动的需要和机遇的分析及重点确定方面的实际国家重点到制定国家中期重点框架，再到为国家领导的和区域的计划筹措资源，将成为比以往任何时候都更加坚定的规范。

为促进跨学科性而改变组织机构

41. 建立新的动植物病虫害司便是促进多学科性的总部组织机构变革的一个例子。它首先承认病虫害逐步增加和反复出现有共同的根源，在用于病虫害防治、监测、根除和管理的方法及技术方面有许多共性。其范围从分子生物学到定量流行病学、风险分析、预测、遥感、空间分析以及动植物病虫害的预报。

42. 考虑一年生和多年生作物的病虫害发生情况可以改进有关国内动物疾病的战略思考，反之亦然，因为所有这些与寄生虫、寄主、提供生境的物种（如森林树木）、天敌和拮抗物等野生种群密切相关。具有很高政治风险的传统植物有害生物，如沙漠蝗虫运动的经验与关于口蹄疫和其它跨界性质疾病的运动相关。

43. 因此，农业可持续的减少风险的形式要求了解动物和植物病虫害的共同问题，以及更加以战略为基础的统一决策和对干预措施作出均衡决策的重点确定过程。所导致的在新的司内整合为跨学科性提供了一种辅助的环境。它有助于对问题和解决方案进行比较分析。它为协调统一术语和方法以及在粮农组织更广泛的生物安全活动框架内避免与风险分析有关的信息重复，从而提高粮农组织工作的质量和效果。整合还将促进与渔业和水产养殖（如水生寄生虫病学）以及林业（如森林有害生物综合治理）方面的对等单位合作。

44. 另一个例子是拟议的知识交换、交流及能力建设部以及该部内处理能力建设的小组。后一单位的主要职能是利用不同部门的专长解决技术和政策问题，确定重点和促进在全组织的多学科框架内共享实际方法和吸取的教训。因此，它应增加广泛的主要具有辅助和促进作用的其它单位开展的各种能力建设活动的价值，同时提供必要的指导和总体监督功能。该小组还将确保在传统意义上的培训与加强各国机构能力之间采取平衡的方法。事实上，后者要求不仅仅是培训关键职员（如提出结构措施，考虑法律方面）。将适当注意这种平衡的方法，在外延计划和辅助材料的设计方面尤其如此。

45. 在这一广泛的领域内，已经确定决策者的多学科学习计划是能力建设的最高优先重点。由向总干事报告工作的一个政策工作组支持的现有跨部门政策工作组将确保在全球、区域和国家各级全面地以协调一致的方式处理粮农组织职责领域中的政策问题和成员的需要。此外，正在考虑设立一个咨询委员会，由粮农组织的专家和在粮食、农业及农村发展能力建设方面的外部专家组成，这无疑将根据各国的实际需要加强粮农组织能力建设计划的跨学科内容。

46. 第三个例子是自然资源、技术及可持续发展部，因为其基本理由主要是将与自然资源可持续管理相关的各种学科集合成一个连贯一致的组合。因此，其关于可持续发展的技术和环境方面的工作将真正是跨学科的，涉及包括山区发展在内的所有部门。在重新组合包括与国际农业研究磋商小组和国家农业研究系统的关系在内的推广和研究以及技术方面的工作时，该部将加强合力，并使研究结果更加容易获取、更加相关和切实有效。该部处理其它重要的相互交叉的主题，如气候变化的影响和自然资源经济学。

跨学科行动重点领域

47. 正如计划委员会最近对迄今跨学科行动重点领域的经验进行的一次审查所强调的那样，需要进一步努力，在作为跨学科行动重点领域处理的主题方面加强选择性，将实施现有跨学科行动重点领域纳入主流活动是非常可取的。

48. 目前，在组织和计划结构中尚未完全承认跨学科行动重点领域。这在表面的“独立性”方面可能有某些优点，如与跨部工作组相关的以个人身份采取行动的主席、秘书和成员。相反，实际规划（目前采用而非领导部门规划过程，因此往往作为“一个附属物”）以及对提交产出和结果（如保证职员“买进”和资金）有相当多的制约因素。改革建议确保在跨学科活动的规划、计划编制、资源筹集、监测和评价以及调整方向方面进行事前而非事后考虑。

49. 为了做到此点，由于几个新的组织单位将具有跨学科行动重点领域的相同范围（如生物安全、气候变化），相关的主题将必然成为主要相关部的内部管理事项，然后该部将领导相关的跨部工作组并将把专门的实体纳入其计划而监督已批准的产出的规划和交付。例如，关于生物安全的跨学科行动重点领域的管理将放在农业、生物安全、营养及消费者保护部内；关于生物多样性的跨学科行动重点领域放在自然资源、技术及可持续发展部内；关于贸易谈判的跨学科行动重点领域放在经济及社会发展部内；关于恢复的跨学科行动重点领域放在外延计划部内。

50. 充足的资源配置将作为一个因素列入预算建议，以便有关的部能够以比迄今更加严格的方式继续开展关于适用的跨学科行动重点领域主题的跨学科工作，包括区域和分区域小组的更密切参与。

主题知识网络

51. 工作计划和预算补编第59至63段说明了大量增加利用网络，往往与各国具体领域杰出中心的专家一起利用网络的意向。当然这些网络将具有不同程度的内在跨学科性、灵活的地理范围以及利益相关方参与，包括在区域和分区域的职员、联合国系统和民间社会组织的其它角色参与。

52. 在今后几个月，将全面制定和确定本组织具有比较优势的主题网络的标准和主题事项。还将为了解成功的标准和吸取的教训而制定可能参与知识共享和主办研讨会的专门知识中心的扩大名单。

人力资源方面

53. 新结构中的部门责任再加上也为多学科合作提供充足资金的更加连贯一致的计划结构应有助于促进整个组织，包括下放办事处的跨学科方法和合作。

54. 这些措施必须有职员之间的“文化变化”配套，以鼓励对多学科的承诺。打破管理文献所称的“筒仓文化”取决于是否有“意愿冠军”，即行使集体善意和合适的谈判技能。它需要激发劳动力学习、实验和分享其技术。

55. 改革建议提供了关于实现这些将要采取的某些阶段的详细情况。关于加强多学科性方面，将在助理总干事、司长和专业人员的空缺职位广告及随后的挑选中明确指出对解决问题采用跨学科方法要有已被证明的经验，此外还要有具体学科的经验/专长。

56. 此外，年度工作计划还将要求职员确定涉及同一个部或另一个部至少另外两个司的具体跨学科活动。相关的承诺将是绩效评价、合同延长、晋升及最后优秀成就奖励的关键决定因素。将在职员发展活动中更加突出加强对跨学科方法的理解及有关跨学科工作的培训班和研讨会（例如如何建立和保持健全的小组及实施矩阵管理）。

V. 总部和下放办事处的作用与关系

57. 权力下放必须首先以粮农组织作为一个知识组织为背景，重点是传播知识、应用最佳规范、在国家一级为受益对象开展能力建设，以及为实现千年发展目标注重在国家一级与联合国组织的合作。下放办事处将获得必要的授权、行动手段及支持，在一个确保适当控制但又极少依靠总部或其它下放办事处事先批准的系统内履行其职责。粮农组织驻国家代表处（FAORs）、分区域办事处(SROs)和区域办事处(ROs)以及总部各部和办公室，将作为联合系统的一部分，在一个有助于发挥团队精神的框架内运作，每个层面都利用其全球或更具地方性的联络及外延能力的比较优势。

58. 改革建议意在增强粮农组织下放网络的能力，按照在能够最有效满足需求的地方开展活动的原则，满足成员的需要。本组织应能够按照粮农组织援助的优先重点，根据政府本身的战略和现有的发展框架，如脱贫战略文件、共同国别评估和联合国发展援助框架，以及实现千年发展目标、尤其是粮食安全目标的国家承诺，在国家和分区域一级提供服务。

59. 总的来说，总部最适宜处理全球性问题和计划，而各下放办事处拥有针对区域、分区域和国家的需求，确定、提供和作出回应的比较优势。因此，区域代表、分区域协调员和粮农组织驻国家代表负有以协调互补方式提供适当和及时投入的责任，以满足成员国及区域经济一体化组织提出的要求。他们还向总部提供咨询，以便利用最适宜的方式，把区域、分区域和国家关注的事项纳入粮农组织的战略、政策、计划和项目。

60. 将建立有效的协调机制和结构，以保持目的的一致性，确保协同努力，在本组织的全球职能与向其成员提供援助的职能之间产生合力。总部和各下放办事处将相互学习各自的经验。将尤其通过国家和项目工作组、国家一级的中期重点框架、粮农组织驻国家代表参加分区域办事处多学科工作组、职工流动以及建立知识网络等手段，确保协调一致和协同努力。

作用和关系概述

61. 简而言之，下放办事处的主要责任可描述如下：粮农组织驻国家代表处主要在分区域办事处以及必要时也在总部的支持下，带领粮农组织对国别需要作出回应；代表处将分配大约30%的工作时间，为计划制定和执行提供求其专门知识，作为分区域多学科小组成员在各国之间交流经验，在其任职国家内外开展工作。分区域协调员及其多学科小组将支持粮农组织驻国家代表处，还将带领粮农组织对分区域的需要、包括对区域经济一体化组织的那些需要作出反应，需要时由总部和粮农组织驻国家代表处参与。区域代表应在总部、分区域协调员和粮农组织驻国家代表的协助下处理区域性问题，并领导对区域组织和机构的支持。

62. 在总干事的指导下，协调及权力下放部助理总干事将负责保持总部与各下放办事处之间目的的一致性；监测和报告各下放办事处的绩效及影响此类绩效的因素；就协调事项和新出现的问题以及适用程序和总部与各级下放结构之间的责任分工向所有单位提供指导。

63. 总部各技术部和技术司将负责粮农组织在任何地点开展的计划和项目的技术合理性和质量。它们将就最适宜的技术、政策方式和方法向区域办事处、分区域办事处和粮农组织驻国家代表处提供咨询。它们将根据粮农组织驻国家代表、分区域协调员和区域代表的要求提供专门的技术知识。所有下放办事处将保持与总部各部的工作联络，并在必要时支持它们实施全球战略、计划和项目。

64. 外延计划部将负责本组织包括技术合作活动和紧急计划在内的外延活动的规模、内容、一致性和质量；负责资源筹措工作。该部将与各下放办事处携手协力，在国家和区域一级实施通过粮农组织全球活动形成的理念和知识，并通过实地经验的反馈丰富这项全球工作。

详细的作用和关系

65. 下文以简要职能陈述为形式，对驻国家代表处、分区域办事处和区域办事处拟议的作用及其与保持目的一致性的关系作了更详细的说明。

粮农组织驻国家代表处（FAORs）

66. 粮农组织驻国家代表是总干事向一个或几个东道国 (向一个以上的国家委委任一名代表时)的政府派遣的代表。为并非其居住地的一个国家委派的粮农组织驻国家代表，或者由一名国家通讯员或者由粮农组织助理代表 (计划)协助，并配备一些辅助人员。粮农组织驻国家代表处确保粮农组织的计划、活动和支持，与其任职国家通过的国家政策、重点和国际性商定的目标和框架保持一致，确保粮农组织的工作与联合国系统各组织和其它双边、多边行动者的干预行动产生合力。为此，他们主要在分区域办事处的政策和技术支持下，领导制定国别中期优先重点框架的工作，反映政府与粮农组织合作的优先重点。

67. 粮农组织驻国家代表处酌情与政府、联合国系统各组织以及其它国家、双边和国际组织联络；协助并代表区域协调员与将总部设在其任职地国家的区域经济一体化组织联络；监督、协调和监测以及指导并报告粮农组织在该国的活动；为东道国政府的粮食安全和农业发展计划、包括粮农组织积极参与的那些计划筹集和筹措资源；执行国家项目，为在该国开展活动的其它预算持有人的项目提供执行、行政和后勤支持；作为分区域多学科小组的一部分，在其专业领域向其任职地国家及其邻国提供技术和政策咨询；在联合国系统实地安全安排框架内，确保本组织在其任职地国家内的人员和财产的安全；支持粮农组织正常计划在国家一级的活动；支持能力建设和知识交流，加强伙伴关系和联盟，以扩大本组织计划的影响；积极宣传粮农组织的发展政策议程和官方立场；带头参加相关的交流活动。

68. 粮农组织驻国家代表处通过协调及权力下放部助理总干事向总干事报告工作。它们直接与分区域办事处、区域办事处以及总部联络，满足其任职地国家的需要。他们向外延计划部助理总干事提交报告，并获得关于其任职地国家外延计划的职能指导。有关外延事项的指导通常通过分区域协调员提供，分区域协调员发挥该分区域中外延计划的第一停靠港作用。他们还在必要时向各自实质性领域的总部其它部门提交报告并获得咨询和支持。粮农组织驻国家代表处不断向分区域协调员、区域代表及总部通报其国家内部的政策事项或发展变化。

分区域办事处(SROs)

69. 分区域协调员（SRCs）领导一个多学科小组，该小组由同一办事处中的或位于该分区域其它国家中的主题事项技术专家和政策官员组成。分区域办事处的主要责任是协助粮农组织驻国家代表处对各国的需要作出及时和高质量的回应，领导粮农组织在其职责范围内和按照其战略、计划和政策，向该分区域和有关的区域经济一体化组织提供援助。相关时，在与各区域经济一体化组织联络过程中，分区域协调员得到该区域经济一体化组织总部所在国的粮农组织驻国家代表处或连络官员的协助。

70. 分区域办事处向粮农组织驻国家代表处并通过后者为该分区域的项目提供政策和技术支持。它们确保适当时采取多学科方式满足各国的需要和各区域经济一体化组织的要求。在国家和分区域两级，它们支持制定、实施和监测部门、国家和分区域战略及计划，以实现该分区域各国的优先重点和目标。分区域协调员也担任其居住国的粮农组织驻国家代表，并可担任其他国家中的粮农组织驻国家代表。他们对该分区域中粮农组织驻国家代表未处理的国家项目承担预算持有人的责任。他们监督、监测和支持制定实施该分区域中所有来源资金资助的外延项目和计划；保持有关外延计划事项的全组织数据库；分析项目、国家和分区域各级的问题并提出解决办法。分区域办事处在主管司/办事处的指导下，开展和/或支持宣传、知识管理、交流以及为粮食和农业筹措资源等活动；支持并指导该分区域的粮农组织驻国家代表制定和实施国别中期优先重点框架，通过分析、综合该分区域各国的国别中期优先重点框架的内容，确定分区域援助重点。他们领导实现使该分区域受益的粮农组织实质性计划的预期成果，并报告实施状况；代表区域代表与在该分区域设立总部的区域机构联络。分区域办事处在促进知识交流和信息管理方面补充区域办事处。

71. 分区域协调员通过协调及权力下放部助理总干事向总干事报告政策、代表、行政、协调及相关事项。他们就与外延计划有关的所有事项，向外延计划部助理总干事提交报告并获得职能指导。他们还在必要时向总部其它各部的助理总干事提交报告并获得咨询和支持。他们不断向区域代表通报该分区域中与区域办事处工作有关的所有政策事项和发展变化。

区域办事处(ROs)

72. 区域代表是总干事派驻各区域的高级代表，就区域重点、政策和计划提供咨询，并获得分区域协调员提供的投入。他们不断向高层管理部门通报粮食和农业方面的重大区域发展变化和趋势。

73. 区域办事处配备一个技术官员小组，注重重大区域问题和关注；与区域组织、经济委员会、计划及其它全区域性机构联络，努力不断改进工作安排；与区域机构合作，促进制定区域战略和政策；领导区域会议的组织工作；为区域法定机构服务；承担区域项目的执行责任；提供规划和责任文件如《工作计划和预算》和《计划执行报告》各自的区域方面；以及定期报告粮农组织在该区域的总体绩效。分配给区域办事处的技术官员酌情处理其总部“上级”部、司各项计划的区域方面，对这些部和司的工作作出贡献。他们还在其专业领域内促进分区域多学科小组的工作。他们与总部相关部门协商，尤其是通过支持世界农业信息中心框架活动、Ask FAO服务、主题知识网络和确定最佳规范，便利和促进知识交流及信息管理。

74. 区域代表通过协调及权力下放部助理总干事向总干事报告政策、代表、行政、协调及相关事项。他们就与外延计划有关的事项，向外延计划部助理总干事提交报告，与其协商并获得支持。他们还在相关时向总部其它部的助理总干事提交报告、与其协商并获得支持。

75. 区域代表由一名区域副代表提供协助，当区域办事处和分区域办事处位于同一地点，该区域副代表也担任该分区域的分区域协调员及东道国的粮农组织驻国家代表。

区域和分区域办事处中的技术官员

76. 区域办事处中的外派技术官员和分区域办事处中多学科工作组的成员，分别在区域代表和分区域协调员总体管理和行政监督下开展工作。因此，区域代表或分区域协调员领导其监督的技术人员的年度工作计划的制定和绩效评估工作，但技术方面须得到总部有关部门的一致同意。技术官员与其总部“上级”部或司直接联络，就技术事项保持双向信息流动和进行磋商。

VI. 示意性职位信息和资源配置

77. 正如引言中指出的那样，2006-07年工作计划和预算补编涉及一个需要管理人员参与并以成员所表达的意见为基础进一步完善的调解过程。本增补中包含的信息反映出在总干事的领导下目前正在进行的进一步制定和完善改革建议的磋商和审查过程。除了通过内部过程，包括与区域和分区域办事处的电视会议及许多关于相互交叉问题和计划实体类别的跨部工作组会议的磋商以外，总干事还与成员进行了非正式磋商。

78. 这一部分提供补编发布以来完善和改变的财务情况，并回应各委员会关于提供新的组织结构内各单位示意性职位数以及这些单位初步资源配置的概况，同时按区域列出已规划的计划支出。

79. 在调整后的建议中完善的一个主要方面是进一步强调将技术专长从总部转移到下放地点，以便最好地向成员提供技术和咨询服务。例如，包括营养和消费者保护、土地和水利以及农村基础设施和农业工业在内的各领域中增加的职位已从总部转移到区域办事处。此外，投资中心的专业人员职位也外派到每一分区域办事处。再者，通过增加信息技术职位加强了区域办事处。

80. 总部一般服务人员职位进一步削减，使一般服务人员与专业人员职位的比例与减少管理结构层次相适应，这是改革建议的一个主要特点，并将考虑到上述专业人员职位的下放。

81. 以下表格说明了流动情况。这些表格与补编第IV部分中的表格类似，其中增加的一栏表明了上述变动的影响。附件3中的表A提供了职位总数的整体情况及百分比。该表分别列出了区域办事处、分区域办事处和连络处，并按组织地点指出了目前2004-05年工作计划和预算、2006-07年工作计划和预算主要文件中实际零增长、实际增长和名义零增长方案、补编中改革建议以及本增补中调整后的建议内的职位情况。表中的数据表明职位明显向下放地点转移。在调整后的建议中，40%的专业人员职位（包括国家专业官员）将设在下放地点，而在本两年度内该数据仅为30%。尽管与目前两年度相比总体上减少了122个职位－包括削减85个专业人员和168个一般服务人员职位，但仍然达到了这一比例。这一削减因增加131个国家专业官员被部分抵销。

82. 除欧洲区域办事处以外，所有区域办事处均含有分区域办事处。因此，请注意附件3中的表B，该表强调了在共同地点设立分区域办事处对分区域办事处地点的拟议人员编制的影响。这将尤其减轻结构调整对现有职员的影响，并确保对本组织现有设施的最佳利用。

83. 以下表2提供了按地点列出的正常计划资源的情况，表明资源配置继续向下放办事处倾斜 (2004－05年的工作计划和预算中为33%，补编中为34%，调整后的建议中为37%)。

表2：按地点列出的正常预算(含对各区域的技术合作计划拨款)

类 别	2004-05年 工作计划和预算	占预算 总额%	2006-07 年实际增长改革建议（补编）	占预算 总额%	2006-07 年实际增长调整后的改革建议	占预算 总额%
总 部	564,878	67%	594,401	66%	562,901	63%
区域/分区域办事处	111,605	13%	125,026	14%	151,402	17%
联络处	11,928	1%	15,028	2%	13,698	2%
驻国家代表处	152,601	18%	160,647	18%	167,100	19%
下放办事处小计	276,134	33%	300,701	34%	332,201	37%
合 计	841,012	100%	895,102	100%	895,101	100%

84. 表3提供了按支出类别列出的整个正常预算的细节，并表明与2004－05年工作计划和预算相比，预算从职员资源向非职员资源大量转移。调整后的建议中非职员资源比例略低于补编中的比例，但在全面落实目前正在审查的共享服务中心下放以后，最后的比例将相同。自补编发行以来其它人力资源与专业人员费用的比例保持不变，其它人力资源为专业人员资源的50%。

表3：按支出类别列出的正常预算(千美元)

类 别	2004-05年 工作计划和预算	改革建议变动	2006-07 年实际增长改革建议（补编）	改革建议调整	2006-07 年实际增长调整后的改革建议
国际专业人员	377,423	(22,279)	355,144	6,640	361,784
国家专业官员	8,276	7,907	16,183	2,643	18,825
一般服务人员	168,181	(8,199)	159,982	(5,967)	154,015
职员合计	553,880	(22,571)	531,309	3,315	534,624
其它人力资源	142,965	43,936	186,901	2,185	189,087
其它非职员	144,166	32,725	176,891	(5,501)	171,391
非职员合计	287,131	76,662	363,793	(3,315)	360,477
工作计划合计	841,011	54,091	895,102	(0)	895,101
非职员百分比	34.1%		40.6%		40.3%
其它人力资源占专业人员百分比	37.1%		50.3%		49.7%

85. 表4提供了关于总部和下放办事处的预算拨款，包括按职员和非职员百分比例分列的更详细情况。

表4：按地点列出的正常预算 (含对各区域的技术合作计划拨款)

类 别	2004-05年工作计划和预算	占预算 总额%	2006-07 年实际增长 改革建议 （补编）	占预算 总额%	2006-07 年实际增长 调整后的 改革建议	占预算 总额%
总 部
职员	412,937	73%	396,135	67%	375,396	67%
非职员	151,940	27%	198,267	33%	187,505	33%
总部合计	564,877	100%	594,402	100%	562,901	100%
区域/分区域办事处
职员	74,523	67%	68,449	55%	88,378	58%
非职员	37,082	33%	56,576	45%	63,024	42%
区域/分区域办事处合计	111,605	100%	125,025	100%	151,402	100%
联络处
职员	9,184	77%	11,542	77%	10,348	76%
非职员	2,744	23%	3,486	23%	3,350	24%
联络处合计	11,928	100%	15,028	100%	13,698	100%
驻国家代表处合计
职员	57,236	38%	55,183	34%	60,502	36%
非职员	95,365	62%	105,464	66%	106,598	64%
驻国家代表处合计	152,601	100%	160,647	100%	167,100	100%
下放办事处资源合计	276,134		300,700		332,201
粮农组织合计
职员	553,880	66%	531,309	59%	534,624	60%
非职员	287,131	34%	363,793	41%	360,477	40%
累计	841,011	100%	895,102	100%	895,101	100%

86. 表5提供了按级别列出的职位数情况，表明在调整后的建议中一般服务人员与专业人员职位的比例从2004－05年工作计划和预算的1.25变为1.09。同时D级职位的数量仍然保持在相同的低百分比上，与2004－05年工作计划和预算相比，D级职位净减少37个。

表5：职位变化－按级别列出的职位数

级 别	2004-05年工作计划和预算	占预算 总额%	2006-07 年实际增长 改革建议（补编）	占预算 总额%	2006-07年实际增长 调整后的 改革建议	占预算 总额%
D级及以上	197	6%	161	5%	160	5%
国际专业人员	1,119	35%	1,054	34%	1,071	35%
国家专业官员	106	3%	204	7%	237	8%
专业及以上人员合计	1,422	45%	1,419	46%	1,468	48%
一般服务人员	1,772	55%	1,638	54%	1,604	52%
合 计	3,194	100%	3,057	100%	3,072	100%
一般服务人员/专业人员比例	1.25		1.15		1.09

87. 附件3中的表C提供了新的组织结构中各单位的示意性职位数概况。这些数字示意性地表明了执行赋予每一组织实体的计划活动所需要的职员 (见下面)。

88. 附件3中的表D介绍了这些单位的初步资源配置情况，其中包括区域支出的细节。

89. 管理人员目前正在对赋予修改后的结构中各组织实体的职能进行详细审查。结果将有助于解决一些组织责任的问题，并有助于完善人员配备和资源水平。

90. 最后，表6中反映了调整后的改革建议中净拨款在各章的分配情况。

表6: 调整后的改革方案概览（所有数额均以千美元为单位）
章		2006-07 年实际 增长拨款	2006-07年更高 实际增长拨款
1	全组织治理	18,495	18,495
2	可持续粮食和农业系统	212,269	212,269
3	知识交换、政策及宣传	197,894	197,894
4	权力下放、联合国合作及计划执行	212,382	246,182
5	管理和监督服务	120,379	120,379
6	应急费用	600	600
8	资本支出	8,600	13,799
9	保安支出	19,980	19,980
不含费用增长合计		790,601	829,600
费用增长		50,124	52,600
含费用增长合计		840,725	882,200

91. 附件3中的表E更新并指出了原来在补编附件IV中提供的按计划列出的更详细资源配置情况。除了上述变动以外，该表反映了资源与适当单位的一些必要的重新组合。例如，原来列在计划5C－财务服务－的当地审计资源更正确地分配给计划5A－监督。同样，原来列在计划5B－计划及预算服务－的评价资源分配给计划5A。计划3I－信息技术系统－资源增加的主要原因是将原来设想由AFDT(财务、行政及人力资源信息技术应用) 支付部分费用的活动合并到第5章。

92. 正如计划和财政两委员会在2005年9月的会议上指出的那样，在大会批准预算水平以后，完善计划和人员配备的细节应当是秘书处将要准备的一份实施计划的组成部分。

VII. 估计的一次性过渡费用

93. 在2006-07年工作计划和预算补编中，总干事指出实施改革需要的调整将需要过渡费用。他还指出，其它组织的改革为此提供了预算外资源。按照其它组织采取的行动方案，总干事指出拟从希望协助改革过程的成员寻求自愿捐助。

94. 应忆及，计划和财政两委员会认为，本文件中的信息，包括估计的过渡费用应以2.5%的实际增长假设为基础。

一次性过渡费用的定义和分类

95. 一次性过渡费用的定义为：2006-07年期间为实现进行改革后的计划和组织机构所需人员配备和基础设施而未供资的非经常性费用。

96. 费用估算可分为两大类：

· 与职员有关的费用主要与达到所需的职员技能组合有关。这包括为使现有职员与所需能力相匹配而进行的培训、重新安置费用和最后的离职费用；

· 与资本支出(第8章)或拟议的保安支出(第9章)的拨款未包括的保安和基础设施方面的投资以及调整管理过程有关的非经常性费用。

一次性过渡费用的详细估算

与职员有关的费用

97. 拟议的改革将不同程度地涉及所有职员。大量职员将在组织单位之间流动，并建立新的工作关系，一些职员还将面临调往新地点的挑战。几乎所有职员将要有在改革后的环境中有效工作的必要才能。然而，某些职员将需要通过培训获得新的技能，执行可能与他们目前的活动不同的计划，或通过不同的、更加精简的工作方式执行日常任务。其能力与新计划对专长的需要之间无法匹配的职员将按照过去的惯例根据人事条例的规定向他们提供商定的离职待遇。为了本组织的利益，经商定后还将向另一些职员提供公平的离职条件。

98. 将采取分阶段的改革管理过程，取代改革管理小组。根据本组织以往的经验，将通有职员代表参加的一个重新安置工作组确保现有职员安置方面的透明性。这将指导职员重新安置和调配的进行，并有助于确定和处理无法重新安置的职员的情况，作为最后的手段向其提供离职待遇。改革管理过程将包括一些含有计划管理人员和有关职员的部际工作组，旨在完善拟议的计划并确定新结构中计划实施的最佳方式。

99. 改革管理过程将需要制定现有人力资源的一份职员能力调查表，以便将适当的职员与组织实体匹配。这将根据大会关于2006－07年预算和改革建议的决定进行。2005年中期向成员国提交的关于粮农组织作用的问卷调查结果也将提供关于各国和分区域对服务需求以及粮农组织职员所需能力的有用信息。

(1) 培 训

100. 为了使职员能够更新和获取新的能力，并在可能时使本组织能够利用现有人员的专长成功地实施改革建议，将需要广泛的培训和情况介绍。这种努力超越了目前专业人员和一般服务人员提高核心能力的职员发展计划 (如语言培训、信息系统培训)，职员发展计划是由正常计划供资的培训活动，具有定期和经常性的特点。

101. 总部、区域和分区域办事处以及驻国家代表处的职员将得到关于其新的角色的指导培训，以便管理新的工作和行政过程，更好的利用拟议结构中的信息系统，加强跨学科性和知识共享。估计一次性培训费用总额为350万美元。

102. 鉴于需要解决已知的弱点和纠正过去在培训方面的投资不足，将特别注意下放办事处，尤其是驻驻国家代表处的培训。将尤其对粮农组织驻国家代表和粮农组织驻国家代表处的其它职员将进行广泛的培训，以处理增加的授权并提高他们管理实地计划，酌情包括紧急活动的能力。还将向粮农组织驻国家代表处和分区域办事处的职员提供适当的培训，以便提升他们的技术能力，并加强团队精神。

(2) 异地调动费用

103. 拟议的改革要在整体上增加下放机构的专业职位数量。增加的主要原因是设立新的分区域办事处和与区域经济一体化组织合作的联络点以及在发达国家设立某些宣传联络点。这一增加将被现有区域办事处和规模较大的分区域办事处拟议的职员人数减少以及粮农组织驻国家代表处的某些削减部分抵销。此外，改革预计总部消减200多个职位，专业人员与一般服务人员削减的职位数量大致相同。

104. 预计受到在全组织重新分配任务影响的许多技术专家具有适合在分区域多学科小组承担任务的能力。将作出一切努力在结构内安置现有官员。例如，总部的职位削减，包括为实现更平直的管理结构而拟取消的许多D1职位，应为总部已经取消职位的某些职员被任命承担下放办事处的新职位开辟前景。欧洲区域办事处将搬出罗马。这些调动表明了预计专业人员和D级职员从总部和下放机构向另一些地点调动的情况。

105. 根据大约85名职员调动的情况，估计专业人员异地调动的费用为290万美元。初步估计刚超过一半的情况是在总部与下放地点之间双向调动，其余的将在各区域内部调动。一般服务人员几乎完全在当地招聘，将不在工作地点之间异地调动。

(3) 离职费用和商定终止任职

106. 虽然将作出最大努力在改革后的结构内将大多数专业人员异地调动到适当的职位，但也有可能需要终止任职的情况。若一个职位被撤销且重新安置或异地调动到另一个职位不符合本组织的利益，例如由于职员的能力不适合新的下放结构中所需要的能力，而且无法通过培训提升能力，就可能出现这种情况。

107. 总部以外的一般服务人员将部分受到人员编制结构削减的影响。在本组织活动量较少的工作地点 (如驻国家代表处)通常没有在本组织内的同一工作地点重新安置的机会，因此对职位被取消的一般服务人员而言，最保守的财务假设是彻底离职。若无职位与需要安置的职员的具体情况相匹配，将根据人事条例第301.9.11条的规定提供商定的终止任职待遇。人事条例规定终止任职的补偿金不超过18个月工资，对总部和实地人员均如此。

108. 落实新的下放结构旨在将资源更集中地用于最贫困的国家，这将使粮农组织的正常计划资金和粮农组织的人员配备向最不发达国家、低收入缺粮国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家转移。这是估计的100名（当地聘用的）职员离职的主要原因，预计平均每人的离职费用为25,000美元.

109. 区域和分区域办事处撤销一般服务人员职位的主要原因是建议成立一个共享服务中心，以便将总部管理支持处和总部规范、执行及下放活动协调办公室的一个类似单位以及每一区域办事处的管理支持小组提供的服务合并，从而提高处理行政任务的效率。在区域办事处和分区域办事处内，初步估计约20名专业人员和80名一般服务人员离职可能无法避免，平均每一专业人员的离职费用为86,000美元，下放办事处为12000美元－30000美元（因地点而定）。

110. 目前总部共44名职员离职可能无法避免，平均每人的离职费用专业人员为86,000美元，一般服务人员为71,000美元。这考虑到一个专业人员职位和13个一般服务人员职位外派到共享服务中心，目前正在与世界银行对此进行可行性研究，尽管现阶段这种性质的估算是非常初步的。

111. 估计总部和下放结构中专业人员和一般服务人员离职的总费用为970万美元。总干事力求将利用现有正常计划和空缺职位和2006－07年法定退休减少这些费用。例如，总部现有144个专业/D级职员和65个一般服务人员空缺职位。这些将得到2006－07两年度期间74名专业/D级职员和47个一般服务人员法定退休的补充。在下放地点，本组织将积极协助受影响的当地职员在联合国其它组织找到合适的就业机会。

(4) 重新安置费用和与职员相关的其它费用

112. 在职位正式撤销以后，职员的重新安置可能需要一段时间，相关的工资费用将由本组织支付，直至在新的结构中将职员完全安置为止(如向他们重新分派新的职位)。这些费用被视为实施新的工作模式的一部分，因此将利用目前和今后空缺职位提供的灵活性在预算内吸收。

与在保安、基础设施和新过程方面的投资相关的其它非经常性费用

113. 2006-07年工作计划和预算补编第182段指出：“与新的结构密切相关的是需要在本组织手册的修订版中根据本组织新的需要调整管理过程。还将需要在改进与软件有关的管理和交流方面投资并设立新的办公室。” 因实施改革所出现的保安、资本支出的一次性费用和其它非经常性费用按以下方式支付。

(5) 保 安

114. 改革建议中对保安支出基金的预算拨款与工作计划和预算主要文件中介绍的估计费用相比没有变化。本组织将与政府谈判新办事处的安排。除了提供合适的办公场所以外，本组织将首先要求各东道国政府提供符合最低工作保安标准的办公楼和设备。符合最低工作保安标准的设备齐全的办公地点的额外一次性保安费用可能为270万美元。

(6) 资本费用

115. 估计在下放网络中提供必要的物质基础设施，特别是为新的办事处和/或扩大的分区域办事处或驻国家代表处配备车辆、办公室设备和傢具将需要380万美元。在该总额中，信息技术费用大约为210万美元，涉及新的区域办事处和驻国家代表处扩大宽带网络以及16个 Oracle财务软件许可证的费用。

(7) 其它实施费用

116. 有必要根据新的任务和结构调整管理过程，包括本组织手册的更新以及改进与管理和交流相关的软件。这方面的估计费用总额为330万美元。

一次性过渡费用的供资

117. 其它组织通过提供预算外资源促进改革。以上概述的一次性过渡费用以及实施的时限将受到最终通过的2006－07两年度预算水平的影响。这将在今后一段时间进行修改和完善，并将取决于成员为改革建议的某些方面提供协助的慷慨之举 (如在新的办事处提供符合最低工作保安标准的办公地点)。

118. 为整个两年度编制了所有改革建议的预算，由于建立新的结构所需的自然准备时间 (如与东道国政府谈判建立新的办事处)，某些过渡费用能够被吸收。总干事也宣布将新的招聘冻结几个月，大量空缺职位提供了灵活性，将不仅成功地削减总的职位数量而不对现有职员带来重大困难，而且将满足一些过渡费用。总干事正在寻求希望支持改革过程的成员提供1200万美元。

附件1：决策权限概览
（详细分析）

（1） 组织结构

一般规定

1. 根据本组织总规则XXIV条第3款（j）项，要求理事会“审议和批准财政委员会（……）关于本组织行政和技术部门的一般构成的建议”。就计划事项而言这根据财政委员会和计划委员会的建议进行³。此外，理事会及各委员会具有审议各自职责内工作和预算事项的一般权限。

2. 尽管本组织的总规则只提到“本组织行政和技术部门的一般构成”，但惯例是正常情况下在更详细的工作计划和预算中或在单独的建议中向领导机构提出部、司甚至更低级别的结构和计划变化。工作计划和预算在过去有大量附件详细说明本组织的结构。然而，最近几个两年度人们对此提出了疑问，因为作为对本组织管理采取注重结果的方法内以及最近为回应计划委员会和财政委员会关于工作计划和预算应缩短篇幅和更具分析性的具体建议而进行合理化和精简过程的一种努力，这些建议已经得到理事会批准，并要求工作计划和预算“内容和格式更加压缩”⁴。尽管这仍在发展变化，但法律方面的立场是将本组织的结构变化提交领导机构批准⁵。

下放办事处

3. 分区域办事处：章程第X第1款规定“总干事经大会批准，可决定设立区域办事处和分区域办事处”。1994年，理事会第一O六届会议经大会授权批准设立北非、南部和东部非洲、太平洋岛屿、加勒比及中美洲和东欧分区域办事处。因此，设立新的分区域办事处需要大会批准，或经大会授权由理事会批准。这些办事处的具体地点由总干事与有关国家磋商决定。

4. 驻国家代表处：1975年，大会要求新当选的总干事对本组织的计划、机构和政策进行一些必要的审查，并将其建议提交理事会。1976年7月理事会第六十九届会议批准逐步设立驻国家代表处。理事会同意根据一份设想在1977年底以前设立最多15个驻国家代表处的文件⁶“对分阶段执行新的安排采取务实的方法"⁷。随后的工作计划和预算中确定以及理事会批准的这类授权设立的代表处的数量为：1978-79年工作计划和预算：47个代表处⁸；1980-81年工作计划和预算：62个代表处⁹；1982-83年工作计划和预算：74个代表处¹⁰。这一数字稳定了两个两年度¹¹。1987年大会批准的1988-89年工作计划和预算将授权设立的代表处的数量增至78个¹²。这就是授权设立的驻国家代表处的数量。此后在领导机构的若干文件和记录中有时提到这一数量。建议确定驻国家代表处的数量继续以工作计划和预算为基础¹³。

（2） 计划和预算事项

5. 基本文本中的一些条款要求或暗示粮农组织的预算应按章排列结构。这些条款包括总规则第XXIV条第3款（d）项和第XXVII条第7款（d）项、财务条例第3条第3款（根据此条将预算估计数尤其分为章和计划目标）、关于各章内和各章之间转拨的各条款¹⁴以及财务条例第6条第11款。按章排列的结构始终由理事会和计划及财政两委员会以某种方式审议，并在大会通过的拨款决议中予以说明。

6. 关于计划结构的其它变化，包括优先重点的变化及其介绍，有大量条款涉及由粮农组织的各领导机构和计划审查及批准。这些条款尤其包括理事会对“本组织当前和未来的活动，包括其工作计划和预算”权限的总规则第XXIV条第2款以及关于

计划委员会对工作计划和预算概要及草案的职能的总规则第XXVI条第7款¹⁵。因此，计划结构的拟议变化以及优先重点的变化和介绍将是本组织有关机构处理的事项，最终由大会处理。

（3）与其它组织，包括联合国系统伙伴的联合安排和计划

7. 1946年根据章程第XIII条第1款和联合国宪章第57条第2款签订了与联合国关系的协定。这是就一系列事项进行合作的一个广泛框架，在该框架内，总干事可与联合国各计划署，基金和自治机构签订联合安排和计划。与专门机构（如国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国工业发展组织）关系的协定由大会批准生效，总干事可根据这些协定作出实施安排。此外，一个既定的做法是，在签订需大会批准的正式关协定以前，总干事可签订工作安排。因此，文件第C2005/3 Sup.1第102－104段中设想的拟议安排属于总干事的权限。

（4）精简过程

8. 工作计划和预算补编第105至131段中阐述的行动属于总干事根据本组织总规则第XXXVII条指导本组织工作的权限。这些段落尤其包括改进人力资源管理和职员的主动性，在人员配备方面采取更大的灵活性、精简系统和过程、旅行活动的管理、对下放机构加强反应增加授权以及改进采购程序。将请大会审议设立一个“共享服务中心”，作为关于本组织结构的建议的一部分。

（5） 精简治理结构、法定机构及各种委员会

9. 计划委员会注意到文件C2005/3/Sup.1中的建议应视作有关治理结构合理化，同时承认独立外部评价和成员国本身在探索其它更有效治理方案中的作用的建议¹⁶。总干事的建议针对一系列法定机构，包括计划委员会和财政委员会（即根据章程第V条系理事会的常设委员会），根据章程VI条建立的各种委员会以及根据章程第XIV条签订的公约或协定所建立各种委员会。一般而言，旨在精简或改进这些机构运作的举措应反映并适当考虑到它们不同的法律地位。

10. 对总干事而言，他将根据指导粮农组织工作的权限采取若干举措，并将精简治理程序是否可取提交各机构审议¹⁷，这些机构将需要对该事项表达其意见。可能需要改变这些机构的职责和议事规则，将需要按照相关的规则予以通过。在某些情况下，变化可能最终涉及由大会修正本组织的总规则¹⁸。在另一些情况下，可能修改有关机构的工作方法即可。

（6） 职位和职员的重新安置

11. 一个方面涉及大会在多大程度上参与职位的撤销和建立。必须根据领导机构提出的应精简现有工作计划和预算程序及格式的要求来看待该事项。2005年5月计划委员会与财政委员会的联席会议十分强调需要一份“篇幅缩短和更具分析性的2006-07年正式的工作计划和预算”¹⁹，并提出了一些建议，这些建议得到了理事会的批准²⁰。因此，为新的组织机构中的各单位提出示意性职位数量概要以及这些单位的资源配置是符合关于大会必须授权总干事确定职位的法律要求的。应指出，如果大会不授予这种权限，则有一条规定，即理事会审查总干事对事先未予授权的专业类人员新职位所采取的行动。

12. 第二个方面是职员的重新安置，对此人事条例第301.012条规定：“职员服从总干事的权威，总干事可将本组织的任何活动或办公室分派给他们”。因此，重新安置活动可在总干事的权限内按照行政手册进行。

附件2：现有计划实体（工作计划和预算主要文件－附件III中）在新的章和计划中的映射

附件3：示意性职位数和资源配置

表A：职位变化－按地点列出的职位数

类 别	2004-05年工作计划和预算		占所有 类别%		2006-07 年工作计划和预算实际零增长和 实际增长 (主要文件）	占所有类别%		2006-07 年工作计划和预算名义 零增长		占所有类别%		2006-07 年实际增长改革建议（补编）		占所有类别%	2006-07 年实际增长 调整后的 改革建议	占所有 类别%
总 部
专业人员	993		70%		1,011	69%		986		69%		952		67%	883	60%
一般服务人员	959		54%		964	55%		902		53%		923		56%	859	54%
总部合计	1,952		61%		1,975	61%		1,888		61%		1,875		61%	1,742	57%
区域办事处（非总部）
国际专业人员	158		11%		157	11%		148		10%		42		3%	99	7%
国家专业官员	0		0%		0	0%		1		0%		8		1%	9	1%
一般服务人员	222		13%		231	13%		225		13%		43		3%	69	4%
区域办事处合计	380		12%		388	12%		374		12%		93		3%	177	6%
分区域办事处
国际专业人员	56		4%		57	4%		52		4%		127		9%	147	10%
国家专业官员	0		0%		0	0%		0		0%		45		3%	58	4%
一般服务人员	49		3%		49	3%		46		3%		200		12%	207	13%
分区域办事处合计	105		3%		106	3%		98		3%		372		12%	412	13%
联络处
国际专业人员	17		1%		17	1%		17		1%		23		2%	20	1%
国家专业官员	0		0%		0	0%		0		0%		0		0%	0	0%
一般服务人员	22		1%		22	1%		22		1%		31		2%	28	2%
联络处合计	39		1%		39	1%		39		1%		54		2%	48	2%
粮农组织驻国家代表
国际专业人员	92		6%		80	5%		80		6%		71		5%	82	6%
国家专业官员	106		7%		139	10%		139		10%		151		11%	170	12%
一般服务人员	520		<