40 上一节概述的不断变化的优先重点和新的机遇本身将足以表明，粮农组织自身需要不断调整适应，以便今后继续有效地为其成员提供服务。同样明显的是本组织在过去60年中不断作出了调整，而且，它可以在若干年时期内，继续通过一个逐渐改革和改进的进程作出调整，以满足新的和不同的要求。这将是一个“按部就班”方案。
41 相反，联合国系统更广泛范围内的发展变化，以及秘书处内部和主要是2005年期间粮农组织领导机构审议活动中的反思和磋商，均促使总干事提议立即实施一项意义深远的改革。本节研究这些发展变化，并解释迄今就这些建议开展的磋商进程，以便促进领导机构在2005年11月份大会时达成共识。
42 今年发生了与粮农组织十分相关的一系列明显的重大发展变化。联合国2005年世界首脑会议更加突出了为实现国际商定的目标、尤其是为全方位实现《千年发展目标1》而需要采取的行动，该目标明确承认饥饿与贫困之间的相互关系以及减少饥饿和贫困的义务。这一信息是粮农组织在过去10年中召开的两次世界粮食首脑会议的核心：这些全球发展目标在更广泛的范围内得到承认，证明了本组织代表粮食不安全者发挥的倡导作用。然而，虽然阐明这些目标是迈出了关键的一步，但这些目标远未实现，而在帮助各国实现这些目标方面，人们认为联合国组织有着重要的作用。
43 联合国成员的期望是，为了迎接这一挑战，联合国系统自身必需进行改革。在2005年世界首脑会议《结果文件》的一个重要章节中，国家元首和政府首脑保证“加强联合国系统的相关性、效益、效率、责任性和可信度”。作为最早成立的专门机构之一，粮农组织必需认真研究该系统目前的形势，面对这些迫切的改革呼声，以便消除职责的重叠和重复，确保加强全系统的一致性和效益。改革的部分动力源自2005年3月巴黎高级论坛所通过的《关于援助效益的巴黎宣言：主人翁精神、协调一致、成效和相互责任性》中所反映的伙伴关系和协调统一的理念。预计联合国组织将考虑主要多边供资机构和双边捐助方对方法进行的调整，目的是促进国家对发展战略和计划充分发挥主人翁精神，并由国家承担实现成效的责任。
44 联合国改革的进程始于若干年前。然而，最初注意力集中在加强联合国各项基金和计划在中央和国家一级的一致性之上。预计今后将尤其注重专门机构，正是在这一框架内，需要粮农组织作出积极主动的回应。捐助方最近进行的几项研究认为，在自我调整以适应更广泛的发展合作环境的变化方面，包括粮农组织在内的各机构进展缓慢。这些机构负有全球性部门职责，其性质与联合国基金和计划、国际供资机构（IFIs）或捐助机构很不相同。它们负有在其授权领域内制定规范和提供全球公益的重要责任；在支持国家努力方面，一些人认为这些机构的主要比较优势在于宣传、政策和技术咨询以及能力建设领域，而另外一些人则认为在于开展示范项目，奠定国家一级扩大规模、协调区域和国际计划的基础。
45 总的来说，在保持其全球工作与为各成员国提供服务的需要之间的适当平衡方面，它们面临相似的挑战。然而，它们是其各自主管领域的知识的管理员和保管员，体现了其成员多年来在形成大量的信息、经验、专门技术知识以及分析能力方面所进行的重大投资；该投资使这些机构能够适当地提供有关政策和技术备选方案的以证据为基础的咨询，并促进能力建设和知识转让。因此，专门机构积极主动参与下一阶段的联合国改革至关重要。预期这一改革将找到方式方法，利用该系统内部现有的所有知识和经验，支持成员国的发展。
46 在联合国行政首长委员会（CEB）讨论中，粮农组织针对这些关注采取果断行动的迫切需要变得更加明显。在该会议期间，联合国各组织的领导集体讨论了上述发展变化。2005年初，粮农组织根据《千年发展目标》和联合国正在进行的改革进程重新审议了其所有计划。审查发现，粮农组织的许多工作已经直接或间接地对实现《千年发展目标》做出贡献。审查的结论是，在本组织与《千年发展目标》有关的努力中，大约一半是针对《千年发展目标1》— 消除极端贫困和饥饿。它对《千年发展目标7》— 确保环境可持续性 — 以及《千年发展目标3》— 促进性别平等 — 做出了重要的贡献。它还对《千年发展目标4》— 降低儿童死亡率、《千年发展目标5》— 改善母亲健康 — 以及《千年发展目标6》— 战胜艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病做出了重要的间接贡献。粮农组织日益参与联盟和伙伴关系，并开展有关商品及贸易的工作，这是对《千年发展目标8》— 建立全球发展伙伴关系做出回应。
47 然而，审议也认识到，本组织需要“重新严格审查其在该（联合国）系统中的作用，澄清其如何调整才能面对未来的挑战。”审议指出，实现这些目标的努力重点将放在国家一级，在联合国系统全面促进这一进程的范围内，粮农组织需要确定应在这一层面何处和如何最有效地配置其力量。为了加强粮农组织的贡献，即联合国系统应对《千年发展目标》的挑战而采取集体行动的一部分，所拟订的战略有四项主要成分：开展宣传，加强实现目标的势头；更好地锁定粮农组织自身计划的目标；发展战略联盟和伙伴关系；以及在联合国驻地协调员系统框架内、在国家一级开展合作。
48 结论是，粮农组织应当发挥在其主管领域内向各国政府提供咨询的特殊组织的作用，充分参与整个联合国系统的改革，加强在联合国机制内如在行政首长协调委员会及其他有关协调安排中更加密切合作的工作能力。它还应促进国家一级的协调进程，尤其是共同国别评估（CCAs）和联合国发展援助框架（UNDAFs）。本组织必须把这些框架以及减缓贫困战略报告（PRSPs）或其他相关的国家战略作为主要参考点，改进其本身在国家一级的计划的优先重点。
49 审议还指出，利用粮农组织/国际原子能机构（IAEA）粮食和农业中的核技术联合司、与世卫组织的联合食品标准计划以及粮农组织/世界银行合作计划的成功经验，扩大与联合国其他机构的联合计划的范围还有相当大的余地。结论之一是粮农组织可能在今后开展更多的工作，帮助各国实现与儿童死亡率、母亲健康和战胜疾病等有关的《千年发展目标》；在所有这些领域中，充足营养至关重要，在与涉及这些目标群体的其他联合国组织的联合工作的框架内，均应考虑到这一点。
50 在审议粮农组织对《千年发展目标》的贡献的同时，对粮农组织作为一个连续循环地收集、生成、加工、标准化、传播、转让和应用知识的组织的性质进行了透彻的研究。结论是80％的知识掌握在粮农组织内部和外部个人的大脑中，这产生了深远的影响，导致形成了知识网络的理念。
51 编写关于粮农组织作为一个知识组织的审议报告和粮农组织对《千年发展目标》和联合国改革的审议报告时，适逢对粮农组织权力下放独立评价的结果进行考量之时。我们对评价提出的各项建议并没有完全感到意外，因为粮农组织已经在努力解决其中的一些问题，但这些建议意义深远。显然，权力下放进程 — 1994年改组的一个主要方面以及随后各两年度中进一步实施的进程 — 尚未产生所预期的全部利益。评价承认，权力下放过程中资源萎缩的情况对粮农组织的效益产生了重大影响。然而，独立外部评价提出的建议涉及对粮农组织权力下放办事处网络的结构和运作进行重大调整。
52 评价强调需要以相关和及时的方式加强本组织满足其成员需要的能力，雇佣熟悉各国情况并拥有所需能力的人员和顾问。为此，评价认为在国家一级与多边伙伴建立伙伴关系，为确定国家优先重点做出灵活安排至关重要，有效下放权力、把工作人员调配到各国附近、尤其是调配到世界上实际通讯困难的那些地区也是如此。同样被认为是重要的是建立一个网络化程度更高的组织，加强总部与各下放办事处之间的交流。实际上，为了实施这些建议和其他建议，需要同时改革粮农组织总部的结构，以便能够实施这些建议和加强实施工作。为实施这些建议而采取措施时，需要同时采取行动，实现理事会所描述的“组织文化的重大转变”，以提高实施工作的灵活性和确保实现成效的责任更加明确。
53 对粮农组织权力下放的独立外部评价只是一系列外部审议和评价中的最后一次评价，有关这些外部审议和评价的报告已提交粮农组织领导机构。这些评价的名单可见附件1。这些评价研究了总干事自1994年采取最初改革措施以来的粮农组织计划和活动的各个方面。虽然已经认真考虑并尽可能采纳它们提出的各项建议，但显然如同权力下放评价的情况那样，对粮农组织的机构和业务方式进行重大调整可能为实施这些审议提出的一些更加重要的结论提供更加肥沃的土壤。
54 在理事会讨论权力下放问题的同时，一些成员对粮农组织的规划和计划制定进程明确表示关注。为了努力满足过去提出的增强透明度的要求，本组织已经极大地实现了其规划、执行、监测和评价过程的现代化和系统化，增加了可向领导机构提供可靠数据和详细信息的数量。与此同时,这也可能增加了计划和资源分配零散化的印象。在要求精简和简化时，理事会要求秘书处不仅缩短文件篇幅，而且形成一个计划结构和陈述方式，使成员和秘书处都能够把注意力集中在主要优先重点之上。
进 程
55 鉴于为可能大大加强本组织达到其肩负的种种期望的能力而制定建议的前景，总干事要求其高级同僚与其职员协商，坦诚报告有关粮农组织未来管理挑战和计划重点的意见。由此表达了坦率的意见，随后提出了各部的优先重点。总干事的思索和职工的意见得出的结论是改革势在必行，所需的不是少量增增减减，而是对本组织进行重组，包括对其计划和管理结构进行重组。
56 这一内部反思过程的另一个重要方面是得出了以下结论：虽然通过实施新的预算和财务管理系统已经取得了一些效益，而且当这些系统扩大到包括人力资源管理时还将取得更多的效益，但是粮农组织需要超越提高效率的技术方面，将重点放在广泛的业务过程转变之上，取消多余的行动，而不是仅仅精简这些行动。计划和组织调整将加快这一改革过程，并使本组织能够更加一致地迎接实质性挑战和机遇。最后一个重要方面涉及保持“规范”与“执行”活动之间的平衡，“规范”与“执行”是一种有点人为的划分，成员对此始终有持有不同的观点和看法。注重粮农组织作为一个知识组织的核心业务，将为今后制定计划提供一个更加合理的构架。
57 因此，总干事决定向粮农组织大会第三十三届会议提出一致的从2006年开始实施的一揽子建议。第V节简要说明了《2006-07年工作计划和预算》补编（C2005/3 Sup.1）中提出的改革目标和轮廓，以及根据计划和财政委员在其2005年9月的会议之后提出的要求而提供的补充情况（C 2005/3 Sup.1 Add.1）。
58 >在2005年8月首次公布改革建议以来的时期内，总干事与总部、区域和分区域办事处以及粮农组织若干驻国家代表处的粮农组织工作人员进行了情况通报和磋商。这涉及与高级管理部门以及由各部领导、司长和独立办公室主任组成的计划和政策咨询委员会（PPAB）举行了一系列会议，职员协会也参加了这些会议。他还与职员协会代表单独举行了一短会议。他在一系列的司级会议上会见了总部的所有专业人员和一般服务人员。在计划及财政委员会会议之后，他通过远程电信会议与所有区域和分区域办事处进行了磋商。最后，他成立了一系列部际工作组，并与它们举行会议，研究并提出实施这些改革的详细措施。
59 总干事考虑到计划委员会和财政委员会提出的意见、他与职员举行的会议的反馈、2005年世界首脑会议的《结果文件》以及各成员国和成员国小组的建议，修改了在《2006-07年工作计划和预算补编》中提出的初步建议。这些修改提供在作为C2005/3 Sup.1 Add.1号文件中提交的补充情况中。因此，大会将有若干项选择，相当于“按部就班”的方案和“改革粮农组织”的建议。
60 总干事进一步进行磋商的详细情况见附件2。他在与派驻罗马的成员和成员小组举行会议之后（自这一过程开始以来，成员小组多次举行了会议），已经做出安排促进成员之间的磋商，以便在大会召开之时就这些建议达成共识。在公布其中每一份文件时，都将其登载在粮农组织的万维网站上，并按照既定程序，分发给所有成员国的首都以及所有成员驻罗马的代表。在粮农组织派驻代表的国家中，还安排亲自将文件提交给有关部长。
61 正如计划和财政委员会指出的那样，在大会批准预算水平之后，对这些建议的进一步完善将需要成为秘书处编制一项实施计划的组成部分。无论如何，拟议的改革需要一个妥善规划和执行的调整过程，目的是确保按合理程序实行改革，尽量减少对粮农组织实质性工作的干扰。总干事计划建立一个分阶段改革管理程序，监督改革的详细规划和实施。人力资源委员会将审议目前正在按照拟议的新的组织机构图设置的主要组织部门的职能声明。根据本组织以往的经验，将通过由职员代表参加的几个重新安置工作组确保人员流动管理的透明度。这些工作组将在适配职位和专业能力方面发挥关键作用；这项任务将因已经空缺的职位数量和预计在2005年期间及下一个两年度中法定退休的人数而得到极大的促进。
62 牢记改革建议对社会和人的影响，总干事于2005年8月3日指示冻结专业和一般服务人员的招聘，以便保留空缺，必要时和如有必要，便利重新安置现有职员。结果是，截至2005年10月1日，总部专业和更高职类人员有144个空缺，下放办事处有32个的空缺。就一般服务人员而言，总部有65个空缺职位，下放办事处有68个。在2005年其余时间内和下一个两年度过程中，就专业和更高职类人员而言，总部有74名职员和下放办事处有50名职员将法定退休，出现额外的职位空缺。在同一时期内，一般服务人员类别的法定退休，将使总部出现47个空缺，下放办事处出现31个空缺。总部临时协助人员库和职员自愿离任或退休，将产生重新安置职员的其他可能性。
63 专业人员和一般服务人员类别的空缺将导致出现横向调动的机会；横向调动将在重新安置工作组框架内由职员代表参与审议和讨论。管理机构将在考虑到各部改革的后勤制约因素后，立即就总部的改革做出决定。下放办事处的改革，将随着与各下放办事处东道国谈判的结束而逐步实施。大多数工作人员将不会在2006年7-8月份之前调动，以考虑到有关个人受赡养子女的学年、租房合同及其他相关问题。重新安置工作组将同以往一样，处理按商定条件离职的情况。
64 总之，将由全体成员不仅做出有关改革的决定，而且特别是做出有关预算水平的决定。第V节说明了改革建议的实质，这些建议的实施将受到大会最终商定的预算水平的影响。
