كوبابيان المحتويات

تقديم المدير العام

يقدّم تقرير تنفيذ البرنامج معلومات للأعضاء عن العمل الذي قامت به المنظمة خلال الفترة المالية السابقة. وكجزء من سلسلة وثائق المساءلة التي أُقرّت، يقدّم التقرير معلومات عن الأداء المالي للمنظمة وما حققته من حيث المخرجات والنواتج. وهو يغطي الموارد والأنشطة في إطار اعتمادات البرنامج العادي والتمويل من خارج الميزانية على حد سواء.
وقد اتسمت الفترة المالية 2006-2007 بعدة تحديات: مستوى ميزانية وافق عليه مؤتمر المنظمة الأخير دون مستوى النمو الحقيقي الصفري، مقترناً بتطورات مالية غير مواتية خارجة عن سلطة المنظمة؛ والتنفيذ المرحلي للإصلاحات ضمن قيود هذا المستوى من الميزانية؛ وفي الوقت نفسه الحاجة إلى تنفيذ مجموعة متزايدة من الأنشطة الميدانية في حالات الطوارئ وفي غير حالات الطوارئ الممولة من التبرعات.
والواقع أن مستوى الميزانية المعتمدة للفترة 2006-2007 وهو 765.7 مليون دولار أمريكي يتضمن زيادة اسمية قدرها 16.6 مليون دولار أمريكي عن الفترة المالية السابقة، ولكنه يتضمن خفضاً مقداره 39 مليون دولار أمريكي بسبب الزيادات في التكاليف التقديرية التي أدت إلى انخفاض بنسبة 5.2 في المائة بالقيمة الحقيقية. وقد تطلب هذا إجراء تخفيضات على برنامج العمل الذي تمت صياغته في الأصل، مع اتخاذ تدابير تنظيمية لتحقيق المزيد من وفورات زيادة الكفاءة وتحسين استرداد التكاليف.
وقد تأثر برنامج العمل أيضاً أثناء التنفيذ عن طريق ظهور تكاليف رُصدت لها مخصصات أقل في الميزانية تبلــغ 38 مليون دولار أمريكي. وفضلاً عن هذا، واجهت المنظمة في عام 2006 نقصاً حاداً في السيولة بسبب حالات التأخير في سداد اشتراكات الأعضاء واضطرت إلى اللجوء للاقتراض على نطاق واسع.
وبعد ستين عاماً من تأسيس المنظمة في عام 1945، اقترحت رؤية جديدة لمواكبة الأولويات وللمتطلبات المتطورة للأعضاء ولاستغلال الفرص الجديدة، بما في ذلك تقديم مقترحات للإصلاح على نطاق واسع. واستمر تنفيذ الإصلاحات التي وافق عليها المؤتمر والمجلس طوال الفترة المالية 2006-2007. وعُرضت التغييرات التي أُدخلت على هيكل أبواب برنامج العمل والميزانية ونتائج إعادة الصياغة الكبيرة للكيانات البرنامجية فــي الوثيقة المعدلــة لبرنامج العمل والميزانية 2006-2007 التي وافقت عليها لجنتا البرنامج والمالية في مايو/أيار 2006. وشملت الإنجازات الأخرى: مرفق الإنفاق الأمني الذي تمت الموافقة عليه حديثاً والذي يسمح بالإدارة المتكاملة لجميع المصروفات المتعلقة بالأمن؛ والتغييرات التنظيمية في المقر الرئيسي؛ ومركز الخدمات المشتركة الموحد في المقر الرئيسي اعتباراً من يناير/كانون الثاني 2007؛ والبدء بعد ذلك في نقل مركز الخدمات المشتركة نفسه إلى بودابست؛ والخطوات الأولى في تطبيق المزيد من اللامركزية في أفريقيا وآسيا الوسطى كما أذنت الأجهزة الرئاسية بذلك.
ويسرني أن أُعلن أن التبرعات زادت بدرجة كبيرة في الفترة المالية 2006-2007، لتصل إلى 849 مليون دولار، وهو ما يمثل نصف إجمالي مصروفات المنظمة تقريباً. وكانت معظم الزيادة لأنشطة الطوارئ التي بلغت نسبة هامة من البرنامج الميداني.
وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2005، أقر المؤتمر توصيات المجلس لبدء التقييم الخارجي المستقل للمنظمة. وقد بُحثت نتائج وتوصيات التقييم من قبل المؤتمر في عام 2007 الذي أنشأ لجنة تابعة للمؤتمر لمتابعة التقييم الخارجي المستقل والتي تمارس نشاطها بالكامل حتى هذا الوقت. وكان دعم فريق التقييم الخارجي المستقل في بحوثه واجباً رئيسياً للأمانة في جميع المواقع خلال الفترة المالية السابقة.
وعند الانتقال إلى المحتويات المحددة في هذه الوثيقة، سوف يلاحظ أنه بُذلت جهود لجعلها مختصرة، ووضعها بأسلوب أكثر دينامية كلما أمكن. وفي حين يعتمد تقرير تنفيذ البرنامج على معلومات من الحسابات المالية غير المراجعة والسجلات المحاسبية التي تقوم عليها، فليس الغرض من هذا التقرير أن يكون وثيقة محاسبية. غير أن الأعضاء يتوقعون إطلاعهم على أصل الموارد التي وضعت تحت تصرف المنظمة واستخدامها الفعال خلال الفترة المالية، والوقوف على علاقتها بالمنتجات والخدمات الأساسية التي سُلّمت للجهات المعنية.
ومن ثم، يقدم القسم 1 عرضاً عاماً لموارد المنظمة ويسلط الأضواء على إنجازات برنامجية مختارة، بما في ذلك التحليل المحسن لفعالية وكفاءة برنامج التعاون التقني، وفقاً لما طلبه المؤتمر. ويتناول أيضاً الأبعاد الإقليمية لتسليم البرنامج. ويجري إعداد نهج شامل يغطي الأنشطة الممولة من الميزانية العادية ومن التبرعات على حد سواء.
والأمر الأجدر بالملاحظة فيما يتعلق بمكافحة الآفات والأمراض الحيوانية والنباتية العابرة للحدود يتمثل في حالات النجاح التي تحققت في التصدي لتفشي أنفلونزا الطيور والإصابات بالجراد الصحراوي والجراد الرحّال. وكان العمل أيضاً بشأن تغير المناخ واضحاً للغاية، حيث تواصل المنظمة زيادة الوعي عن كيفية مساهمة الزراعة في تغير المناخ وإمكانية التأثر به سلبياً على حد سواء. وفي مجال عملي بصورة أكبر، وضعت طرائق وخيارات للسياسات يمكنها أن تخفض من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري أو تساعد على التكيف معه.
وفي حين احتفظ الإستثمار بوضعه ضمن الأولويات الثابتة، ترد أمثلة للمساعدات التي قدمت إلى بلدان معينة فيما يتعلق بالترتيبات المحسنة لحيازة الأراضي وتعزيز فرص حصول الأسر الريفية المعدمة على الأراضي الصالحة للزراعة. وقد لقي تصميم وتنفيذ البرامج الوطنية للأمن الغذائي ما تستحقه من الإهتمام، بما في ذلك سمات من قبيل استخدام مدارس تدريب المزارعين، وتعميم أهداف تحسين الأمن الغذائي والتغذية في قطاعي الصحة والتعليم.
ويعرض القسم 2 موجزاً للمبادرات العامة في الفترة المالية وملامح خاصة لتسليم البرنامج، تشمل على وجه التحديد: تنفيذ مقترحات الإصلاح المعتمدة، مع التركيز على اللامركزية؛ وتكاليف دعم البرنامج الميداني والأنشطة الميدانية كدعم مباشر للبرنامج العادي؛ واستخدام مرفقي الإنفاق الرأسمالي والإنفاق الأمني؛ وتنفيذ السياسة اللغوية للمنظمة والمعلومات الأساسية المتعلقة بالتوازن الجغرافي والجنساني بين الموظفين.
وتقدم الملاحق مزيداً من التفاصيل عن تنفيذ البرنامج، بما في ذلك تقريراً موجزاً عن تنفيذ المخرجات في الملحق 2، وتقريراً شاملاً عن الإنفاق والإنجازات حسب الكيان البرنامجي في الملحق 4.
وإنني على ثقة بأن المعلومات الواردة في هذا التقرير سوف تعطي المزيد من التأكيد للأعضاء عن العائدات من الاستثمار الجماعي الذي يقدمونه عن طريق المنظمة.



جاك ضيوف
المدير العام

الموجز التنفيذي

1.     يرد وصف لهيكل ومحتوى هذا التقرير في تقديم المدير العامالذي يسبق هذا الموجز. ويرد أدناه موجز للإنجازات الرئيسية والأشكال التي وردت في التقرير.

عرض عام للموارد
2.     قدّر إجمالي الإنفاق الذي تحملته المنظمة في الفترة 2006-2007 بمبلغ 1.775 مليون دولار أمريكي، أي بزيادة قدرها 232 مليون دولار أمريكي (13 في المائة) عن الفترة 2004-2005. وزاد الإنفاق في إطار الحساب العام والحسابات المتعلقة به بمبلغ 17.3 مليون دولار أمريكي (2.1 في المائة)، بينما زادت المصروفات الشاملة من اللإعتمادات المخصصة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي بمبلغ 214.2 مليون دولار أمريكي (33.7 في المائة)، وهي تقترب كثيراً من نصف إجمالي الموارد. وزاد الإنفاق من الاعتمادات المخصصة لغير حالات الطوارئ بنسبة 18.6 في المائة بينما زادت العمليات المرتبطة بحالات الطوارئ زيادة كبيرة بنسبة 60.6 في المائة، وقد نتج هذا أساساً عن أزمة أنفلونزا الطيور، وأمواج التسونامي، وكوارث طبيعية أخرى.

3.     وبلغ إجمالي المصروفات لتنفيذ برنامج العمل 877.8 مليون دولار أمريكي من الموارد المدرجة في الميزانية وقدرها 856.8 مليون دولار أمريكي. ووصلت الإيرادات إلى 113.6 مليون دولار أمريكي، أي بزيادة قدرها 22.5 مليون دولار أمريكي نتيجة لتلقي عائدات أعلى من المقرر خلال الفترة 2006-2007. وكان إجمالي صافي الإنفاق 764.2 مليون دولار أمريكي من اعتمادات البرنامج العادي التي بلغت 765.7 مليون دولار أمريكي والتي وافق عليها المؤتمر عام 2005. وقد تأثر ببندين كبيرين غير مدرجين في الميزانية، وهما التباين الكبير غير المواتي في تكاليف الموظفين (23.3 مليون دولار أمريكي) وتكاليف إعادة توزيع الموظفين الشاغلين لوظائف ملغاة (11.5 مليون دولار أمريكي).

4.     واستمر البحث بنشاط في الفترة المالية عن المزيد من الوفورات التي تتحقق من زيادة الكفاءة. وقد أدت التغييرات في سياسات تكاليف الدعم، إلى جانب زيادة التسليم، إلى ارتفاع المبالغ المسددة للحساب العام بحوالي 13 مليون دولار أمريكي. وحدد فريق عامل مشترك بين الإدارات 55 فرصة لتبسيط الإجراءات الإدارية التي وضعت موضع التنفيذ. وواصلت المنظمة أيضاً تبسيط عملية اتخاذ القرارات بإلغاء مستويات من الإدارة عن طريق خفض 21 وظيفة على مستوى المدير ووظائف الخدمات العامة المرتبطة بها في المقر الرئيسي. وبلغت الوفورات الناتجة عن هذا نحو 9 ملايين دولار أمريكي في الفترة 2006-2007. وبدأ تطبيق التغييرات الخاصة بالعملية التجارية المعقدة فيما يتعلق بالتنفيذ الكامل لمركز الخدمات المشتركة، مع توقع وفورات قدرها 8 ملايين دولار أمريكي بعد فترة الانتقال خلال الفترة المالية 2008-2009.

5.     وزاد إجمالي تسليم البرنامج الميداني، إلى جانب الدعم الخارج عن الميزانية للبرنامج العام، بنسبة 24 في المائة عن الفترة المالية السابقة. ويُعزى هذا أساساً إلى برنامج التعاون بين المنظمة والحكومات، وحساب الأمانة الأُحادي، وبرامج الشراكة، وكذلك إلى القفزة الكبيرة في أنشطة الطوارئ وإعادة التأهيل كما ذكر قبل ذلك. وموّلت أكبر 20 جهة مانحة 79 في المائة من التسليم الخارج عن الميزانية. وزاد التمويل من عدة جهات مانحة لبرامج خاصة أو مشاريع كبيرة بأكثر من ثلاثة أمثال مقارنة بالفترة 2004-2005، ليصبح ثاني أكبر عنصر. وزاد عدد البلدان المانحة غير التقليدية، ولا سيما عن طريق الصندوق المركزي للطوارئ التابع للأمم المتحدة.

6.     غير أن تسليم برنامج التعاون التقني انخفض تقريباً إلى نصف مستوى الفترة 2004-2005، وهذا يُعزى أساساً إلى النقص الخطير في السيولة الذي واجهته المنظمة، ولكن أيضاً نتيجة لارتفاع نسبة المشاريع التي ووفق عليها خلال الفترة 0042-2005 وسُلّمت في تلك الفترة. وأدى التحول في اهتمام البرنامج الخاص للأمن الغذائي من المشاريع التجريبية الصغيرة إلى تصميم وتنفيذ برامج وطنية وإقليمية للأمن الغذائي إلى انخفاض التسليم لمشاريع البرنامج الخاص للأمن الغذائي الممولة من البرنامج العادي.

7.     واستمر توجيه الاهتمام إلى ضمان بيئة عمل سليمة ومأمونة للموظفين في جميع المواقع. وتم توحيد الميزانيات والمصروفات المتعلقة بالأمن في الباب التاسع: الإنفاق الأمني، في برنامج العمل والميزانية، مما أدى إلى مصروفات بلغت 8.3 مليون دولار للمقر الرئيسي و11 مليون دولار أمريكي للمواقع الميدانية والبرنامج الميداني. كذلك نفذت المنظمة بنجاح كثيراً من المشاريع المخططة في إطار مرفق الإنفاق الرأسمالي (الباب الثامنفي برنامج العمل والميزانية). وبلغت المصروفات نحو 12.5 مليون دولار أمريكي، مع نقل 2.8 مليون دولار أمريكي إلى حساب المصروفات الرأسمالية لاستخدامها في الفترة المالية التالية. وكان مشروع نظام إدارة الموارد البشرية على رأس الأولويات، إذ استأثر بأكثر من ثلثي الميزانية في إطار الباب الثامن.

مبادرات عامة وملامح مختارة لتسليم البرنامج في الفترة المالية 2006-2007
8.     عكفت المنظمة على تنفيذ الإصلاحات التي وافقت عليها الأجهزة الرئاسية على مرحلتين رئيسيتين، أي من قبل الدورة الثالثة والثلاثين للمؤتمر في نوفمبر/تشرين الثاني 2005، والدورة الحادية والثلاثين بعد المائة في نوفمبر/تشرين الثاني 2006. وبعد إدخال بعض التغييرات الأولية في أوائل عام 2006، تم تنفيذ الهيكل التنظيمي الجديد للمقر الرئيسي والذي وافق عليه المجلس اعتباراً من 1 يناير/كانون الثاني 2007. ويشمل الهيكل إدارتين جديدتين لإدارة الموارد الطبيعية والبيئة، وللمعارف والاتصال. وقد عُرضت التغييرات التي أُدخلت على هيكل أبواب برنامج العمل والميزانية ونتائج إعادة الصياغة الكبيرة للكيانات البرنامجية في الوثيقة المعدلة لبرنامج العمل والميزانية 2006-2007.

9.     وتمت المرحلة الأولى من الإصلاحات الخاصة باللامركزية في أفريقيا وآسيا الوسطى. فأُنشئت مكاتب إقليمية فرعية جديدة لوسط أفريقيا في ليبرفيل، غابون، ولشرق أفريقيا في أديس أبابا، إثيوبيا. وأُنشئ المكتب الإقليمي الفرعي لغرب أفريقيا في أكرا، غانا، والذي ظل يستضيف المكتب الإقليمي لأفريقيا. وظل المكتب الإقليمي الفرعي لأفريقيا الجنوبية بعد إعادة تشكيله في هراري، زمبابوي. وأُنشئ المكتب الإقليمي الفرعي لآسيا الوسطى في أنقره، تركيا. وفي المرحلة الثانية، نُقل المركز الإقليمي لأوروبا من المقر الرئيسي للمنظمة في روما إلى بودابست، هنغاريا.

10.     ونتيجة للقرارات اللاحقة التي اتخذتها الأجهزة الرئاسية، اتسعت الإصلاحات لتشمل أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي. وأُنشئ المكتب الإقليمي الفرعي في بنما وتم تشكيل فريق متعدد التخصصات في سنتياغو، وأُعيد تنظيم المكتب الإقليمي الفرعي في بربادوس. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2007، وافق المجلس أيضاً على إنشاء مكتب إقليمي فرعي جديد لدول مجلس التعاون الخليجي واليمن مقره في الإمارات العربية المتحدة.

11.     وبعد موافقة المؤتمر عام 2005 على التقييم الخارجي المستقل للمنظمة، عكفت المنظمة بجميع مستوياتها على دعم عمل فريق التقييم الخارجي المستقل. وخلال المراحل الأخيرة من العملية، تم استعراض البيانات الوقائعية في تقرير التقييم الخارجي المستقل، وقدمت المساعدة لإجراء تحديد أولي للتكاليف والوفورات المرتبطة بالتوصيات العديدة.

12.     وقد وجه الاهتمام اللائق إلى متابعة السياسات اللغوية للمنظمة. ففي الفترة 2006-2007، انخفضت النسبة المئوية للاجتماعات المعقودة باللغات الخمس إلى 14 في المائة، في حين أن النسبة المئوية للاجتماعات المعقودة بأربع لغات زادت إلى 14 في المائة. وزادت النسبة المئوية للاجتماعات المعقودة بثلاث لغات إلى 25 في المائة. وعموماً، فقد زادت الاجتماعات المعقودة بأكثر من لغتين إلى 52 في المائة، بعد أن كانت 50 في المائة في الفترة 2004-2005. وظلت طباعة الوثائق بلغات المنظمة تحتل أولوية رئيسية. فجميع الوثائق الرئيسية تتوافر كلها باللغات الخمس في حين أن الوثائق ذات الصبغة الفنية البحتة تُنشر بلغات تتناسب مع احتياجات الجمهور المستهدف.

13.     وظل أيضاً التوازن الجغرافي والجنساني بين الموظفين قيد البحث. ففي نهاية عام 2007، كانت هناك عشرة بلدان تجاوزت الحد الأقصى لنطاقها؛ و19 بلداً ممثلاً تمثيلاً ناقصاً؛ و38 بلداً غير ممثل، ولكن تُبذل جهود مستمرة لتخفيض العدد الأخير. وتُعد أيضاً زيادة نسبة الموظفات في الفئة الفنية أحد الأهداف الرئيسية لسياسات الموارد البشرية. فقد أسفرت الجهود المبذولة خلال الفترات المالية الست الأخيرة عن زيادة منتظمة في عدد الإناث في الوظائف الفنية في المقر الرئيسي من 21 في المائة في بداية عام 1996 إلى 34 في المائة في نهاية عام 2007 مع الزيادة في جميع المواقع من 18 في المائة إلى 30 في المائة.

معلومات وعلامات مختارة عن البرنامج
14.     حددت وحدات المنظمة مخرجات للتنفيذ في إطار جميع البرامج في برنامج العمل والميزانية 2006-2007. وكالمعتاد، كان يتعين إدخال بعض التعديلات على المخرجات المخططة أثناء الفترة المالية بينما كان يتعين تأجيل البعض الآخر أو إلغاؤه. وكان يتعين إضافة مخرجات جديدة لمواجهة السياقات المتطورة وتلبية الطلبات الجديدة الخاصة. وكما يتضح في الملحق 2، كان تسليم المخرجات في جملته مرضياً تماماً. فقد سلم البرنامج الفني 93 في المائة من المخرجات المخططة بعد تعديلها، في حين سلمت البرامج غير الفنية 97 في المائة من المخرجات. ويرد في الملحق 4، المنشور على الموقع الشبكي للمنظمة (http://www.fao.org/pir)، المزيد من التفاصيل عن الكيانات البرنامجية.

15.     وتتناول الصيغة المطبوعة من هذا التقرير بصورة انتقائية مخرجات عمل المنظمة في 12 مجالاً في إطار الأبواب الموضوعية الثلاثة في برنامج العمل: الباب الثاني: النُظم الغذائية والزراعية المستدامة؛ والباب الثالث: تبادل المعارف، السياسات والمواد الترويجية؛ والباب الرابع: اللامركزية، التعاون في الأمم المتحدة وتسليم البرامج. والغرض من الأمثلة وعمليات السرد المقابلة هو توضيح الدور الرئيسي الذي قام به بناء القدرات، والشراكات، وبرنامج التعاون التقني لتحقيق مخرجات مستدامة على المستويات القطرية والإقليمية والعالمية في 12 مجالاً برنامجياً: الآفات والأمراض الحيوانية والنباتية؛ وسلامة الأغذية؛ والاتفاقية الدولية لوقاية النباتات؛ والعمل بشأن تغير المناخ؛ والموارد الوراثية للأغذية والزراعة؛ ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية؛ والغابات (وخاصة العمل بشأن حرائق الغابات)؛ وتحليل أسواق السلع وتوقعاتها؛ والاستثمار في الزراعة؛ والدعم للبرامج الوطنية للأمن الغذائي والمساعدة المرتبطة بالكوارث الطبيعية وحالات الطوارئ المعقدة؛ وبرنامج التعاون التقني، بما في ذلك تحليل الدور التحفيزي لمشاريع برنامج التعاون التقني وعلاقتها ببرامج المنظمة بما في ذلك عن طريق بناء القدرات.

16.     وبالمثل، يوجد عرض عام لإنجازات المنظمة في كل إقليم (في أفريقيا، وآسيا والمحيط الهادئ، وأوروبا وآسيا الوسطى، وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، والشرق الأدنى) حسب المجال البرنامجي في إطار جميع مصادر التمويل، بما في ذلك برنامج التعاون التقني والتمويل الخارجي للاستثمار.

1 انظر القسم 2- باء من الوثيقة للمزيد من المعالم البارزة والتفاصيل

1 برنامج العمل والميزانية المعدل للفترة 2006-2007 وقرار المؤتمر 6/2005.

1 الجدول 5 من برنامج العمل والميزانية المعدل للفترة 2006-2007.

كوبابيان المحتويات