Council discussion and decisions (cont'd)
Débats et décisions du Conseil (suite)
Debate y decisiones del Consejo (continuación)
Alhaji MAI M. JIR (Nigeria): Let me, Mr Chairman, congratulate you and commend you for the very able manner in which you have been conducting the affairs of this Council. Let me also congratulate the Director-General, Dr Jacques Diouf, and his team for the comprehensive and well thought out proposals which have been placed before the Council, as well as the Director-General's excellent introduction to these proposals.
Mr Chairman, my delegation has reviewed the relevant documents. We associate ourselves with the position expressed by the distinguished delegate of Uganda on behalf of the African Group. We also agree with the position of the Group of 77. Mr Chairman, I will therefore comment briefly on very few items.
We endorse the guidelines contained in paragraphs 23-27 of document CL 106/2. We believe that if these guiding principles are adhered to and proposed changes are governed by them, there will emerge an FAO better equipped and structured to face the challenges.
We welcome the special programme on food production in support of food security in low-income food-deficit countries, especially the forecasts in Africa. We therefore endorse the recommendations contained in paragraphs 67-71 of the document CL 106/2. Mr Chairman, emphasis should not be placed on increased food production alone, but a comprehensive package to be developed within a framework of a food security agenda. While talking of food security, we should not place emphasis on crops alone. We should also encourage, although it is stated in the documents, other food items like fish, poultry and small animals for balanced food.
While the emphasis on the food security support is going to be on a country level, FAO should develop partnerships with regional and sub-regional initiatives in order to maximise efforts. For example, Mr Chairman, the West and Central African ministers of agriculture have formed a forum to address the problems associated with agriculture and agricultural production in the sub-regions. Similarily a sponsored programme by the World Bank and some donor countries is addressing the same problem through the Special Programme on African Agricultural Research. Such collaboration and coordination would reduce individual countries dissipating energy and resources in areas that are not well endowed. Comparative advantage should be encouraged for mutually beneficial trading to develop within a region or sub-region. Mr Chairman, FAO with its vast treasure of expertise collaborating and supporting such initiatives would, we believe, greatly enhance the objective of the Special Programme.
Turning to paragraph 70 of document CL 106/2 on the strengthening of ministries of agriculture, one area of concern, especially in most developing countries, is the dearth of data and information. Without adequate or elaborate data, proper planning and analysis will be difficult. We therefore wish to suggest that efforts should be made to encourage the improvement of data and capacity to analyse data.
Mr Chairman, we also consider that the GATT agreement on developing countries, especialy the low-income food-deficit countries has food security implications at least in the short- and medium-term. We therefore suggest assessing the GATT agreement implication on short- and medium-term effects in order to determine the strategy to absorb the possible shock, and long-term implications to develop an appropriate policy and strategy in order to face the challenges. We in Nigeria have started a preliminary assessment of the implications of this agreement as it affects our agriculture and food security.
Mr Chairman, we also welcome the Emergency Prevention System (EMPRES). Transboundary pests and diseases are of major concern to all countries, especially the developing countries, because of the low capacity to mobilize immediately and an inadequate early warning system for the invasion of pests, which constitutes a great threat to food security. Locusts, quelea birds, rinderpest, foot and mouth disease, and in the West Africa sub-region the neem tree scale infestation are some of the major threats in Africa and elsewhere.
We also wish to suggest, Mr Chairman, that FAO should collaborate with regional and sub-regional organizations, as such organizations cut across our borders. For example, in the West African and Central African region we have the Lake Chad Basin Commission, the Niger Basin Authority and ECOWAS, and in other regions similar organizations equally exist. This would solve the problem of crossing boundaries.
Mr Chairman, we would also suggest that a programme of training of local personnel should be developed according to the peculiarity of the area, so as to develop a capacity for early warning.
Mr Chairman, we support the establishment of Sustainable Development and we strongly support the concept of women in agriculture. You may be aware that about two years ago Nigeria's former first lady warned of the hunger price, and we have been able to develop this programme for women very effectively in Nigeria. We also wish to support the people's participation.
Mr Chairman, we welcome and support the decision on decentralization and revamped field structures. We believe that this would bring the Organization closer to reality and closer to the problems in the field. Decentralization should be supported with appropriate delegation of authority. This would ease and hasten problem solving. The establishment of sub-regional offices, strengthening of country offices and building of national capacity will give every country a sense of belonging and bring the Organization home to every country. As much as practicable, nationals should man the country and the field offices.
Mr Chairman, we also support the establishment of the Office of Cooperation of Normative Operational and Decentralized Activities. However, we would say that the staffing of this office should reflect both quality and the geographical spread of the Organization.
Finally, Mr Chairman, we wish to assure the Director-General, Dr Jacques Diouf, of our country's full support and cooperation. We express the hope and confidence that when these proposals are approved and eventually and gradually implemented, a better and stronger FAO will emerge. Thank you for your attention.
Adel M. ABOUL-NAGA (Egypt) (Original language Arabic): Thank you, Mr Chairman, for giving me the floor once again and allowing me this time to speak as a representative of my own country, Egypt. I shall be as brief as possible.
I do not believe that at this juncture of the discussion I need to stress our support as a delegation of Egypt for the document submitted to us or our support for the Director-General's proposals on the subject matter. This comes in accordance with the statements made by the Group of 77 and the heads of the Near East and African Groups.
I would nevertheless like to stress some of the details that are of a special importance to us and, in so doing, I will in fact be supporting the positions and statements of a number of countries from our region.
These points are, first, a recommendation to continue to support the Animal Genetic Resources Programme, this to further complement the success achieved by this Programme including, as the Director-General has stated, the expansion of the Department of Animal Genetic Resources so that it may include plant genetic resources and animal and fish resources. We also believe that a centre for animal genetic resources should be established, as that centre has not yet started its activities despite the support of many Member Nations of the Organization for the estblishment of this centre.
I would like to seize this opportunity to welcome the statement by the U.S. delegation, namely the support for animal genetic resources by providing further financing which would help the Organization to increase its activities in this field where it occupies a special place.
My second comment is an expression of welcome and full support for the Director-General's proposals for supporting and strengthening regional offices, especially the Near East Regional Office.
We also support the EMPRES programme to expand the necessary requirements for combatting desert locust and animal diseases which are diseases from which our region suffers.
Thirdly, considering the statements made by a number of delegations for welcoming the possibility of hosting regional and sub-regional offices of the FAO, we wish to reaffirm what we stated earlier in the Programme Committee, namely the need to establish a clear cut and objective criteria to determine those countries best suited to host such offices and best suited to serve the region in which they are situated. I would like to call upon those countries which are not in fact best suited for such a criteria to accept the implementation of these criteria in order to avoid any secondary differences between the countries of a single region and so that we, the members of the region and the Organization, may continue in our efforts to support the Director-General in the forthcoming period of change which we all hope for and which will place FAO in the appropriate position to face the challenges of the 21st century and for which we hope there will be full success as developing and developed countries.
Adel CORTAS (Liban) (Langue originale arabe): J'ai le plaisir et l'honneur de présider la délégation de mon pays à l'occasion de cette 106ème session du Conseil de la FAO. Je voudrais d'emblée vous féliciter pour votre accession à ce poste de combien important de Président de ce Conseil et dont vous êtes certes très digne. Je tiens à vous souhaiter, à vous et aux vice-présidents, un plein succès dans la direction de ces travaux. J'espère que vous serez en mesure de parvenir à prendre des décisions qui ne pourront être que bénéfiques pour les Etats Membres.
Par ailleurs, je voudrais souhaiter au Directeur général qui participe pour la première fois au travaux de ce Conseil en sa qualité de Directeur général, un succès permanent à la tête de l'Organisation qui oeuvre pour le bien-être des peuples qui souffrent sur terre, et qui cherche à mettre définitivement un terme aux problèmes de la faim et de la malnutrition dans le monde. Nous avons confiance en vos compétences, vos qualités de gestionnaire, votre sagesse et votre bonne volonté qui vous permettront sans aucun doute d'atteindre les objectifs nobles que vous vous êtes assignés lors de l'élaboration de votre programme au moment de votre élection au poste de Directeur général de cette Organisation, en novembre dernier. La délégation de mon pays soutient toutes les mesures que vous prendrez en faveur de l'Organisation et des Etats membres.
Je tiens dans cette brève intervention, à faire part d'un certain nombre de remarques sur l'examen effectué par son Excellence M. le Directeur général des programmes structurels et politiques de la FAO et ce, suite à la décision de la Conférence générale lors de sa 27ème Session.
Tout d'abord, nous remercions le Directeur général pour l'immense effort qu'il a déployé avec ses collaborateurs, au sein du Secrétariat, dans l'élaboration du document CL 106/2 et de son supplément. Nous exprimons notre accord de principe avec les propositions et recommandations contenues dans ces documents et notamment celles inhérentes aux principes et objectifs retenus par le Directeur général.
La FAO a toujours été et continuera d'être le centre international et le point de référence par excellence pour apporter une solution aux problèmes de l'agriculture sur le plan international. Quand je parle d'agriculture, j'entends par là aussi bien l'alimentation et la nutrition que les forêts, les ressources halieutiques, la production agricole, animale et végétale.
Nous approuvons le principe de décentralisation des activités administratives. De même, nous approuvons la démarche du Directeur général visant à étendre les activités de l'Organisation et de sa représentation au niveau des pays, ainsi qu'à créer des bureaux sous-régionaux dans les sous-régions d'Afrique du Nord, d'Afrique de l'Est, d'Europe de l'Est, des îles du Pacifique et des Caraïbes. Notre seul souhait à ce propos est que soit confirmé l'usage désormais établi au sein de l'Organisation qui consiste à renforcer continuellement le Programme de coopération technique. Or nous n'avons pas relevé dans ce document une indication confirmant une telle continuité. Cela dit, je suis convaincu qu'un grand nombre d'Etats Membres partagent le point de vue selon lequel nous devons continuer à renforcer ce programme de coopération technique.
Deuxièmement, nous appuyons pleinement le programme dont la création est proposée par le Directeur général qui vise à renforcer la sécurité alimentaire par le biais de la production vivrière dans les pays à faible revenu et à déficit alimentaire. Ce programme ne peut être que bénéfique aux pays en développement. De même, appuyons-nous le système de prévention des urgences pour les ravageurs et maladies transfrontières qui, à notre sens, est le plus beau cadeau que l'on puisse faire aux peuples producteurs dans les pays souffrant d'un déficit alimentaire chronique.
Troisièmement, il va sans dire que la réorganisation et la restructuration du Département du développement au sein de l'Organisation vient à point nommé. Cela ne peut être que bénéfique à l'amélioration de la performance de l'Organisation. Cependant, nous avons deux remarques à ce propos.
Tout d'abord, nous estimons qu'il est nécessaire de faire en sorte que les services chargés des projets de terrain ne soient pas isolés du département technique. Je dis cela fort d'une expérience de vingt ans au sein de l'Organisation. En effet, l'on ne saurait isoler la gestion de projets des services techniques; bien au contraire, il faudrait veiller à ce qu'il n'y ait aucun cloisonnement entre les deux, cela étant une nécessité pour le bon fonctionnement de l'activité adminsitrative et technique de l'Organisation. Je n'en veux pour preuve que la performance du Centre d'investissement au sein de la FAO où la gestion des projets est étroitement associée aux activités techniques. Il va sans dire que le Centre d'investissement devrait servir d'exemple à ce titre pour notre Organisation.
Ma deuxième remarque, c'est que je n'estime pas justifiée, personnellement, la création d'un département à part qui ait la charge des bureaux régionaux de l'Organisation. Je comprends parfaitement que l'on cherche à créer un département de développement durable - la création d'un tel département ne peut que retenir notre approbation et notre soutien, d'autant plus que nous sommes convaincus que, suite à la CNUED de Rio de Janeiro, notre Organisation se trouve désormais investie d'un rôle nouveau dans le renforcement du développement agricole de pair avec le développement écologique - mais nous estimons que ce département, qui devrait être responsable des bureaux régionaux, aurait très bien pu être intégré au Bureau du Directeur général, d'autant plus qu'il s'agit là d'un organe de coordination.
Quatrièmement, nous approuvons l'option du Directeur général qui vise à apporter davantage d'éclaircissements et d'informations sur les propositions formulées dans le document CL 106/2 et son supplément pour assurer plus de transparence et une plus grande clarté quant aux objectifs visés par le Directeur général pour les politiques et les structures de l'Organisation ainsi que ses programmes, ce qui permettra de clarifier les tâches qui seront celles des nouveaux départements et d'avoir davantage d'informations sur les ressources qui vont leur être allouées et sur
l'origine de ces ressources, tel qu'énoncé au paragraphe 145 du document CL 106/2. Nous accordons un intérêt particulier à la mise en oeuvre de ces propositions et nous espérons qu'il en sera tenu compte lors de l'élaboration du Programme de travail et budget pour 1996-1997, ce qui permettrait de mettre sur pied un programme de travail et budget tout à fait rénové pour ces années.
Cinquièmement, nous appuyons la démarche du Directeur général visant à accorder une plus grande importance au rapprochement des cadres et des compétences des Etats Membres plutôt que de les garder cantonnés au siège à Rome.
Sixièmement, nous approuvons les modificatins qui vont être apportées au Programme de travail et budget pour la période 1994-1995 tel qu'énoncé au paragraphe 145 du document CL 106/2 et dont l'examen figure dans ce document et son supplément. Nous sommes fermement convaincus que ces modifications ne peuvent que profiter à notre Organisation.
Nous souhaitons au Directeur général et à l'Organisation un succès constant.
Dato'Ahmad Zabri IBRAHIM (Malaysia): Chairman, distinguished delegates and observers. Thank you, Mr Chairman, for giving us the floor and for giving me my first opportunity to speak in this important session. We also would like to congratulate the Director-General and the Secretariat for putting before us a very comprehensive paper for discussion and decision in this session.
My delegation concurs with the Director-General and the Secretariat on the challenges facing FAO as illustrated in the document CL 106/2. It is our view these challenges are by no means small. Among these challenges we regard with particular concern the human tragedy, the needs of fragile economies, the assault on finite resources, the implications of the Uruguay Rounds of Multilateral Trade Agreements, the need to incorporate the role of the private sector as a result of liberalization towards market economies and continuing disparities of economies, most especially in food availability and accessibility of member nations in the group of low-income food-deficit countries.
We note in particular the state of food shortages and crisis in Africa, Iraq, Bosnia-Herzegovina and Haiti as reported in the global information and early warning system on food and agriculture, Foodcrops and Shortages Special Report of the FAO, March/April 1994. It is evident there is a serious food crisis in eastern Africa and especially in those states affected by civil strife, and the situation is further aggravated by declining levels of food aid. In parts of southern Africa, cyclones between January and March 1994 have caused serious crop damage in Madagascar and Mozambique. In other parts of the world shortages of materials and necessities, poor soil conditions, compounded by political instability have put more stress on the already serious food supply situation.
Mr Chairman, the reason for us raising these points is to demonstrate our great concern in Malaysia of having a much stronger FAO to look into matters of food production and food security in a manner which would lead to greater international attention, collaboration and action. A "quo vadis" of FAO as regards meeting some of these challenges is most timely and appropriate, and today we shall be examining the proposals of the Director-General towards this end.
We commend the Director-General for having the courage of conducting a situation analysis of the organization and his commitment in identifying the strengths and weaknesses, the opportunities and threats to the organization. Among the strengths of FAO, which under normal circumstances should be capitalized, are the already accepted fact of the FAO being a centre of international cooperation, accumulation of various expertise in the secretariat, data processing and remote sensing capabilities. There is a need, however, for a balance between the special needs and requirements of developing countries, especially in the group of LIFDCs, and that of the needs of developed countries. The special needs of the group of developing countries is to be able to frequently seek assistance from the FAO in respect of national capacity building in food, agriculture, fisheries and forestry. Some of the elements of capacity building are already available within the present strengths of FAO, but to be more effective there should also be a practical demonstration, the involvement of those with hands-on experience in team building, with reorientation for the benefit of recipients. We strongly believe that capacity building in food and agriculture must be sufficiently broad to include the building of infrastructure, institutions and trained manpower to overcome the ever-changing conditions. At the moment international collaboration for capacity building in food and agriculture is quite uncoordinated and diverse. In most instances it is carried out bilaterally, making the access of many LIFDCs which need such capacity-building almost an impossibility.
Looking at the weaknesses of the Organization that have been highlighted, which include high centralization, high cost of delivery and limited resources, we are in complete agreement on the need for some changes and improvements. In a very large organization like FAO these tendencies come about when demand for certain data and information in the diversified fields of agriculture requires some sophistication, but over the years expertise has also tended to be reactive and sometimes academic in the absence of case studies, experiments and field trials.
Another consequence of overcentralization is high cost of delivery, which has been duly acknowledged in the paper. The problem of limited resources is faced by many organizations but we strongly feel that a more relevant and strong FAO in terms of meeting the proper needs of Member Nations and involvement in proactive activities, would attract greater member participation, thus leading to greater willingness for them to provide the requisite resources. We are seeing a renewed confidence amongst Member Nations in FAO now as a result of the greater willingness of the management to consult members and to increase members' awareness and work together towards collective solutions.
Equally important aspects of the analysis are the opportunities and threats to the Organization. An important opportunity that has rightly been put in the paper is the possibility of the FAO being a "Centre of Excellence". We in the Malaysian delegation have asked ourselves what is the centre of excellence most relevant to the FAO? We come to the conclusion that it may be possible to look at the FAO as a centre of excellence for assisting Member Nations in capacity building in the broader sense of practical application, and not just policy advice. Another opportunity that is open to the FAO to realize is to explore the potential of the private sector, which has tremendous resources for burden and profit sharing in food, agriculture, fisheries and forestry.
In analysis of any organization needing new direction for improvement, it would be presumptious for it to say it can proceed smoothly without consideration of the threats which the organization may face. In this regard, my delgation would like to propose that ways and means must be found towards minimizing the threats of member disenchantment due to the over-attention of FAO on too many fronts which compete for the scarce
resources, especially if these involvements are not carefully assessed. We feel that, in order for FAO to seize the opportunity to become a centre of excellence, it is necessary for FAO to be selective in its area of competence.
The alternative strategies available to the Director-General are many from the analysis, but again we would like to commend the Director-General for his proposal, in spite of constraints of time and budget. In proposing to streamline the Secretariat, where the Development Division is to be converted to a Technical Cooperation Division, we hope that the orientation of this new department is more towards national capacity building in food, agriculture, fishery and forestry. In forming the new Department of Sustainable Development focus should be made on increased food production, agriculture, fisheries and forestry towards meeting the objective of increased food security. To meet the realities of rural development of developing countries some consideration should also be made to include off-farm and non-farm activities which would enhance access to food for the affected communities through increase in rural income.
On the proposal for the revamping of the field structures resulting in five new subregional offices in remote and new regions of concentration, my delgation is fully supportive of the idea. However, we would like these subregional offices to be given the required authority and that they be answerable directly to FAO Headquarters in order to avoid delays in programme and activities implementation. Although decentralization could also be applied on a project basis, we realize that, without sufficient FAO networking, the build-up of country projects would be slow. As regards the proposal for multiple accreditations of country representatives, we would like to see further examination of the duties and responsibilities of these representatives in relation to meeting the new direction, strategies and programmes of the Organization.
As regards the second strategic choice of the Director-General, i.e. the sharpening of priority focus where a special programme for food production and food security for LIFDCs is to be instituted, and a programme for emergency prevention systems for control of animal and plant diseases in Africa, our delegation feels strongly that these two programmes would go a long way to meet the necessary food productions and security in Africa. It has been noted that, in spite of the strong and wide attention given to drought, hunger and malnutrition in Africa since the early eighties, Africa continued to be marginalized in some areas of development, especially those related to increased food production and food security. An initiative directly focusing on the implementation of food and agriculture production in Africa should be supported by the world community.
The third strategic choice of the Director-General is other measures which include improvement in financial and administrative procedures and systems, reduction in publications and meetings and broadening of partnership. We are in agreement that the objective is to reduce cost without sacrificing efficiency. As regards the reduction in publications, meetings and broadening of partnership, we would like to suggest greater collaboration and exchange of ideas on an informal basis between the expertise of FAO and expertise of country representations in Rome besides the normal channel of formal FAO meetings.
Such understanding and collaboration could lead to a better coordination on the type of data, information and publications that are relevant to the need of member countries. This collaboration may also help to reduce lengthy discussion on complex issues and, generate mututal confidence for a more efficient discussion and consideration of practical issues. Such an improvement in this collaboration and exchange would also enable the
Organization to make more efficient and better progress on all other issues.
As for the timing it should be implemented in phases. The immediate programme and working budgetary period of 1994-95 should be able to see the progressive implementation of the three strategies proposed by the Director-General and our country would cooperate to the best manner of our abilities. The longer term implication would be through re-orientation of the next Medium-Term Plan of 1996-2001 and the consequent budgetary allocations for the periods of 1996-97, 1998-99 and the last phase. We are confident that with the commitment of the Director-General and the Secretariat and the support of Member Nations, the prospects that will emerge from the assessment at the end of 1995 would be positive in reaching the new direction. In this regard, we also appreciate the inclusion of ideas and thoughts from Asia in the next medium-term plan towards jointly building a lasting food production capability and food security.
With regard to the Director-General's reference to having a panel of independent experts to look at forestry issues at FAO, we have reservations about having such an independent panel because forests are sovereign resources and as such government-appointed representatives should address forestry issues. Therefore, we have doubts over the usefulness of these views, even those of independent persons. We would support such an initiative if the panel were to comprise government-appointed experts.
In connection with the above, we would welcome a meeting of ministers and those responsible for forests. This would ensure that government policy and views are taken into account.
As for paragraph 36 of the Director-General's Statement, there is already an international forestry agreement on tropical forests, i.e. the ITTA, which has just been concluded. It is the view of my delegation that to fulfil the spirit of Rio which talks about all forests, FAO should focus its future work on international agreement for boreal and temperate forests. We believe that the sustainable utilization and management of boreal and temperate forests deserve our urgent attention.
In conclusion, our delegation supports the Director-General's review of programmes, structures and policies of the Organization as laid down in document CL 106/2 in order to assist him to proceed with the implementation process.
Christophe KIEMTORE (Burkina Faso): Monsieur le Président, avant de vous livrer la déclaration du Burkina Faso, je voudrais, en ma qualité de Membre du Comité financier, souscrire aux compte-rendus faits le Président du Comité du Programme et le Vice-président du Comité financier. La délégation du Burkina Faso a eu l'occasion d'exprimer ses positions techniques au cours du débat portant sur l'examen par le Directeur général des programmes, structures et politiques de l'Organisation.
Nous apportons également notre soutien aux déclarations du Groupe des 77 et du Président du Groupe africain.
Nous appuyons également la proposition concrète faite par la délégation de Madagascar, notamment la préparation d'une résolution pour consigner les recommandations que le Conseil serait amené à prendre en ce qui concerne l'examen de ce point important de l'Ordre du jour.
La délégation du Burkina Faso a étudié avec la plus grande attention, le document CL 106/2 intitulé "Examen par le Directeur général des programmes,
structures et politiques de l'Organisation", soumis pour examen et approbation du Conseil. Ma délégation apporte son soutien déterminé à l'ensemble des propositions du Directeur général consistant à engager dès l'exercice 1994-95, une procédure de réformes progressives de la FAO en vue de la rendre plus efficace et plus dynamique. Ma délégation supporte les principes généraux proposés, tous axés sur le renforcement de la FAO en tant que Centre d'excellence de l'agriculture et de l'alimentation mondiale, sur la poursuite de la décentralisation, sur la rationalisation des activités opérationnelles et le recentrage des priorités.
En apportant son soutien aux propositions du Directeur général, ma délégation se félicite de la mise en oeuvre d'un mécanisme de consultation élargi auquel ont participé des experts de haut niveau, les Etats membres et les fonctionnaires de la FAO au siège et sur le terrain. Nous notons la richesse des conclusions du Directeur général, tout en appréciant à sa juste valeur l'ampleur du travail réalisé dans un contexte général étriqué. Malgré les contraintes de temps et de limites budgétaires, le Directeur général a pu respecter les recommandations des résolutions 9/93 et 10/93 de la 27ème Conférence générale lui demandant de formuler ses propres propositions concernant les réformes structurelles et politiques à apporter à la FAO.
Ma délégation se félicite du fait que les propositions mettent en exergue un ensemble de principes courageux de gestion qui, à terme, permettront de réaliser des économies budgétaires destinées à financer le démarrage d'activités de développement. A cette fin, nous appuyons la volonté politique affichée en faveur d'un redéploiement du personnel sur le terrain, d'une décentralisation et de l'utilisation des capacités nationales. En somme, la délégation burkinabé partage les objectifs poursuivis par le Directeur général dans la mesure où leur finalité sera l'amélioration de l'efficacité des services rendus aux Etats membres.
Au cours de l'examen des propositions, la délégation du Burkina Faso a été agréablement touchée par la véracité et la pertinence des choix stratégiques et grands principes d'action que le Directeur général souhaite imprimer à l'Organisation. Tout en confirmant le rôle de la FAO en tant que Centre d'excellence des activités normatives, le Directeur général propose d'entamer dès à présent une procédure de décentralisation des activités opérationnelles au niveau des régions, sous-régions et des pays. Cette mesure devra favoriser l'émergence d'une capacité nationale d'exécution des projets grâce à l'utilisation systématique des ressources humaines potentielles des pays en développement.
Le recentrage des activités de la FAO sur un nombre limité d'actions concrètes et urgentes répond à une nécessité d'utiliser rationnellement les ressources de plus en plus rares de l'Organisation.
La retructuration du siège traduit, de toute évidence, une volonté d'adapter la FAO au nouveau contexte mondial; aussi ma délégation partage le principe selon lequel la FAO devra se rapprocher davantage des bénéficiaires. Sur le plan opérationnel, la décentralisation de la FAO sur le terrain ne sera profitable que dans la mesure où les économies réalisées serviront à la formation d'une expertise nationale disponible et compétente.
En ce qui concerne le lancement d'actions concrètes pour le démarrage, la délégation du Burkina Faso voudrait souligner l'importance des Programmes de lutte contre les épizooties et les ravageurs des plantes.
L'ampleur de la sécurité alimentaire dans les pays à faibles revenus et à déficit vivrier est cruciale. Le cas de l'Afrique est à juste titre le plus
caractéristique de la misère humaine et la plus extraordinaire des 40 dernières années. Depuis une dizaine d'années, la communauté internationale met en oeuvre des stratégies de développement qui malheureusement n'ont eu que très peu d'effets sur les problèmes de la faim en Afrique. Il existe cependant en Afrique une réelle volonté politique d'atteindre un degré élevé d'autosuffisance alimentaire, exprimée à plusieurs occasions. Le Programme spécial de l'OUA pour le relèvement de l'agriculture en Afrique (1986-1990) et le Programme d'action de l'ONU pour le redressement économique et le développement en Afrique (1986-1990) sont des preuves de la détermination des dirigeants et des hommes politiques africains à sortir du marasme.
Au plus fort moment de la crise alimentaire africaine en 1984, la treizième Conférence régionale de la FAO pour l'Afrique tenue à Harare avait demandé à la FAO de réaliser une étude sur les problèmes agricoles et alimentaires en Afrique. Les conclusions de cette étude préconisaient déjà à l'époque "un ensemble de mesures d'urgence pour remédier à l'insuffisance des incitations, aux manques de facteurs de productions, aux carences des institutions et aux faiblesses des infrastructures". La quatorzième Conférence régionale pour l'Afrique tenue à Yamoussoukro en 1986 a fermement appuyé ces conclusions et recommandé à la FAO "la préparation d'une étude de faisabilité sur le développement de l'aide en nature fournie à l'Afrique sous forme d'intrants agricoles". L'on se souvient encore de l'époque glorieuse des quatre "i": intrants, incitations, institutions, infrastructures.
Introduisant l'étude FAO intitulée "L'agriculture africaine, les 25 prochaines années", le Directeur général de l'époque disait ceci aux ministres africains présents à Yamoussoukro: "Ce qu'il leur faut, ce sont des engrais, des pesticides, des instruments agricoles, des outils, des pompes, des tracteurs, des moyens de transports, sans oublier les indispensables pièces de rechange. Ce qu'il leur faut en somme, c'est tout ce que les industries fournissent à la production agricole, tout ce que les industries africaines ne produisent pas encore en quantités suffisantes et que les pays africains peuvent de moins en moins acheter, faute de facilité de crédits".
Nous pouvons en conclure que, depuis 1984 (Conférence de Harare), les gouvernements africains et notamment le mien avaient déjà circonscrit le problème de l'insécurité alimentaire en Afrique et préconisé des stratégies pour enrayer le fléau de la faim. Leurs ambitions n'ont jamais été concrétisées faute de soutien des pays donateurs. A ce propos, c'est dans ces termes que Monsieur E. Saouma, Directeur général de la FAO pendant 18 longues années, déclarait dans un livre publié à l'occasion de la vingt-septième Conférence générale: "...force est de reconnaître que les ressources nécessaires pour mener à bien les programmes spéciaux pour l'Afrique n'ont jamais été fournies ni aux gouvernements concernés ni aux organisations des Nations Unies qui auraient dû les aider...". S'agissant de la suite réservée au programme d'aide en nature, Monsieur Saouma tire la conclusion suivante: "...cette proposition ne rencontra malheureusement dans les pays donateurs qu'une indifférence polie et dut être abandonnée..."
Monsieur le Président, ma délégation est convaincue du bien-fondé de la stratégie retenue par le Directeur général. Celle-ci est orientée sur le transfert et la validation des technologies, le renforcement des capacités nationales, l'accroissement des investissements et le renforcement de la coopération technique et économique entre pays en développement. Nous nous félicitons de constater que toutes ces conclusions sont conformes aux principes défendus par les Conférences régionales de la FAO pour l'Afrique depuis celle historique de Harare en 1984. Ma délégation estime que les
conclusions et recommandations des Conférences régionales sont un recueil précieux des besoins de l'Afrique en matière de développement et invite le Directeur général à continuer à s'y référer pour la préparation de son programme de travail 1996-97 et son plan à moyen terme.
La délégation burkinabé se fait l'écho de l'appel des Ministres africains de l'agriculture réunis à la Conférence régionale de Maurice (1988) en demandant aux donateurs d'appuyer et d'élargir leur assistance à ce programme. Le Gouvernement du Burkina Faso serait très honoré et reconnaissant du Directeur général s'il pouvait participer au lancement des projets pilotes de sécurité alimentaire dont la mise en oeuvre est prévue pour 1994-95.
En même temps qu'il met en oeuvre un programme intense visant à accroître les disponibilités alimentaires, le Directeur général propose d'autres mesures pour le renforcement de la capacité de prévention des crises au sein de la FAO. Ma délégation apprécie vivement la priorité qui sera accordée à la prévention et à la surveillance des crises. La redynamisation des organisations régionales de lutte, la constitution de stocks de vaccins et le renforcement de la coordination sont des dispositions dont nous soutenons la mise en oeuvre rapide.
En ce qui concerne plus particulièrement la lutte contre les criquets pèlerins, ma délégation voudrait se référer à la Conférence Régionale de Maurice et à la vingt-septième Conférence générale de la FAO, respectivement leurs Résolutions 2/88 et 5/93 qui, toutes deux, contiennent des indications pour des actions concrètes en faveur de l'Afrique.
En ce qui concerne l'élargissement du partenariat, ma délégation note que la réussite des actions proposées par le Directeur général est rigoureusement dépendante de la capacité de l'Organisation de mobiliser des ressources extrabudgétaires. Dans ce contexte, l'idée d'un partenariat élargi avec les institutions internationales telles la Banque Mondiale, le FIDA, les banques régionales (BOAD, BAD) et les ONG bénéficient de tout le soutien de mon Gouvernement.
Nous exhortons le Directeur général à poursuivre en les intensifiant les contacts déjà établis avec plusieurs partenaires et à conclure des arrangements institutionnels pour des financements plus prévisibles.
En conclusion, permettez à ma délégation d'appuyer les propositions du Directeur général visant à lancer deux nouveaux programmes prioritaires dans les domaines de la sécurité alimentaire et la prévention contre les ravageurs.
Ma délégation soutient également les propositions concernant la modification de la structure de la FAO et apprécie la création de nouveaux Départements dont celui tant attendu de la coopération technique.
Nous souscrivons à la nouvelle politique du Directeur général, qui consiste à une décentralisation progressive et un redéploiement du personnel. Parmi les mesures annoncées, ma délégation voudrait souligner le caractère prioritaire de la constitution d'un cadre d'administrateurs nationaux.
Ma délégation exprime son accord avec le Directeur général pour reconnaître que les réformes proposées dans le cadre du programme 1994-1995 ne sont que le début d'un long processus de réflexion commune au cours duquel une grande place sera accordée à la consultation avec les gouvernements des Etats Membres, les organisations internationales et les partenaires publics et privés.
Le Burkina Faso est prêt à favoriser et à soutenir ce processus en participant activement aux consultations qui devront avoir lieu dans le cadre du programme de travail 1996-1997 et du plan à moyen terme.
Mme Fatma LARBI (Tunisie): Merci, Monsieur le Président. Ma délégation souhaite féliciter le Directeur général, le Secrétariat, le Comité du Programme et le Comité financier pour la qualité des documents qui nous ont été fournis à savoir le CL 106/2, CL 106/2-Sup.l, et CL 106/6.
Monsieur le Directeur général, dans sa déclaration, a présenté clairement les propositions relatives aux structures, politiques et programmes. Ma délégation adhère pleinement aux réformes proposées par le Directeur général suite aux larges consultations qu'il a bien voulu organiser afin d'accroître l'efficacité de notre organisation.
Ma délégation fait siennes les déclarations faites par les représentants du Groupe des 77, le groupe Africain et le groupe de la région du Proche-Orient .
Permettez-moi de vous présenter brièvement les commentaires de ma délégation sur les points suivants:
1) Département de la coopération technique
Ma délégation appuie les activités tendant à rapprocher les services de notre organisation des Etats Membres par:
- la fourniture aux pays des conseils en matière de formulation et analyse des politiques économiques et sociales.
- l'élargissement du champ d'action du Centre d'investissement afin qu'il puisse drainer davantage de ressources financières combien nécessaires pour l'accroissement de la production agricole et le développement rural.
- le développement des opérations de terrain et la promotion de la CTPD et CEPD.
- Le renforcement du programme de coopération technique très apprécié par les pays en développement.
2) Département du développement durable
Ma délégation appuie la création de ce département mais voudrait bien s'assurer que l'objectif n'est pas seulement le suivi de la CNUED mais surtout l'examen des problèmes intersectoriels en liaison avec les départements techniques de l'Agriculture, des Pêches et des Forêts.
Une attention particulière pour le renforcement de la Division de la participation féminine et populaire au développement, en ressources humaines compétentes notamment féminines et en moyens financiers adéquats.
3) Les structures du terrain
Ma délégation appuie l'idée proposée par le Directeur général quant au renforcement des capacités nationales et l'utilisation des fonctionnaires nationaux compétents et qualifiés dans les programmes de terrain. Elle appuie également la création des bureaux sous-régionaux et plus particulièrement celui pour la sous-région Afrique du Nord et la sous-région Afrique australe. De même, elle souhaite vivement le renforcement des bureaux régionaux en compétences techniques et en ressources financières afin qu'ils puissent répondre aux besoins croissants des Etats Membres quant aux programmes spéciaux relatifs à la sécurité alimentaire dans les pays à faible revenu à déficit vivrier, d'une part, et au système de prévention des urgences pour les ravageurs et maladies transfrontières des animaux et des plantes, d'autre part; ma délégation appuie sans réserve ces deux programmes spécifiques et souhaite mettre l'accent surtout sur la prévention contre les infestations acridiennes qui menacent l'agriculture
dans notre région, et invite les services techniques de la FAO à se pencher davantage sur les aspects environnementaux quant au choix et à la gestion des stocks de pesticides et d'étudier en priorité les possibilités d'utiliser les méthodes de lutte biologique intégrée.
Enfin permettez-moi de dire un mot sur le Grand Programme 2-3 relatif aux Forêts.
Ma délégation souhaite voir le programme relatif à la protection et au développement de la forêt méditerranéenne avoir la place privilégiée dans le Programme de travail et budget 1994-95.
En conclusion, nous espérons que ces réformes auront un effet d'entraînement suffisant pour mobiliser des ressources extrabudgétaires combien nécessaire à leurs succès.
Notre appui au Directeur général nécessite de lui donner davantage de souplesse et de flexibilité dans l'exécution progressive des réformes envisagées.
George N.M. PELPOLA (Sri Lanka): The Director-General should certainly be congratulated for successfully accomplishing a tremendously difficult task of reviewing the existing structure of the FAO for which the mandate was given by the Conference in Resolution 10/93. This has been attempted in the face of exacting pressures of time. Further it has captured the very essence of what most of the member countries anticipated, to make this organization more effective, vibrant, and much more sensitive to the aspirations of the nations. This attempt also reflects one other feature, that is the commitment of the Director-General to engage in consultation with the Member Nation as well as with all concerned in the Organization in determining issues of the paramount importance.
My delegation is happy to observe two important aspects which are kept in focus in attempting to review the programmes, structures and policies: Firstly, the cost effectiveness and the necessity of operating within the approved levels of the budget. We appreciate the efforts taken to re-deploy resources without fundamentally affecting the thrust of the approved Programme of Work and Budget for 1994-95 and the ability it has displayed to preserve the priorities of the Member Nations and in some cases to strengthen it. Secondly, the transparency of operations and accountability which it displays through improved management practices.
I now propose to revert to some of the basic issues in the Director-General' s review. Let me first touch on the Streamlining of Secretariat Structures.
It is proposed that the present Development Department should give way to the newly created Technical Cooperation Department to increasingly focus on the country services principally by placing together the policy advice, investment and field operations. These three components are indeed interrelated and substantially reinforce each other. My delegation, in particular, attaches great importance to the policy advice and the investment centre and the proposal definitely places sharper focus on these components.
The Department of Sustainable Development is a new creation. It seeks to place priority on several key aspects of development both from national and international points of view. This department will indeed permeate all layers of development activities hitherto undertaken by the FAO, in particular those of several sub-sectors. Bringing to the centre-stage all
development activities and fusing them together for clear transparency and efficiency of operation is indeed a laudable attempt. This has undoubtedly elevated this Department to that of a nerve centre from which all impulses would radiate and therefore it should be nurtured with utmost care and understanding.
The changes contemplated in the existing field structures by strengthening the Regional Offices and decentralizing the operations and servicing the country specific field programmes has been a step, the importance of which my delegation has persistently stressed at all conference sessions. Therefore we fully support and endorse the meaningful steps envisaged in the improvement of the field structures. In particular the concept of the Sub-regional Office will certainly strengthen the Regional Offices and provide more closer rapport and understanding of the country specific field programmes.
With a view to strengthening the national capacities, the Director-General proposes the recruitment of National Programme Officers to the Regional Offices. This again is a positive step in the right direction where the qualified nationals would be able to involve much more vigorously in the design and actual implementation of the country specific programmes. My delegation therefore supports this proposal.
The effectiveness of the entire restructuring exercise depends primarily on one factor, namely the integration of a wide range of activities as stipulated in the document and the ability to coordinate effectively both within the department as well as between the related departments. The technical cooperation department appears to be well knit with components strategically placed. The Department of Sustainable Development has brought under its umbrella all important activities. My delegation wishes to stress that the people's participation which is essential to rural development should receive much more emphasis and very clear indication of the tasks ahead.
We place high prioirty on rural development through people's participation and for this purpose a massive programme is underway to establish farmers' organizations as a method of reaching the rural masses. FAO should develop better mechanism and institutional support to strengthen the people's participation programmes in the proposed structures. The mandate of the newly created service for people's participation in the division on women and people's participation should be further mandated to be a technical unit for facilitating FAO dialogue and collaboration with farmers' organizations and similar rural people's organizations. Efforts should be made for funding of a regular dialogue at international level and for technical cooperation in all relevant FAO activities at regional and national levels.
My delegation supports the proposal to launch special programmes on food security. This should indeed be country specific field programmes which should take into account past experiences, the socio-political climate within which such programmes are to be implemented. We are indeed happy to note the new approach encompasses both productivity improvements as well as sustainability.
The concept and programme of EMPRES is both timely and urgent. This proposal indeed supplements and stengthens the food security programme of the Director-General. My delegation therefore supports the proposal. The stage seems to be right to put into operation the proposals. Any change would naturally entail some degree of resistance. However it is necessary that the transition should be made smooth as well as vigorous so as to allow the new system to take root firmly in order to achieve the objectives
contemplated. The Director-General should have the necessary flexibility to proceed with it.
My delegation is happy to note the interest shown by the Programme Committee as well as the Finance Committee in regard to the new proposals and would endorse the position taken that the Council should be kept informed of the progress of the implementation of the new proposals through the Programme Committee and the Finance Committee.
Mile Colette TAQUET (Belgique): A ce stade des débats et pour éviter d'inutiles répétitions, je me bornerai à commenter quelques points clés des orientations proposées en suivant le schéma que vous nous avez suggéré.
A. Les programmes d'action spéciale
1. Le programme spécial de production alimentaire à l'appui de la sécurité alimentaire dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier.
Nous sommes favorables à l'attribution d'une haute priorité politique à ce programme. Aussi, toutes les actions qui contribueront au développement des capacités nationales et à leur intégration dans des stratégies durables sont importantes à nos yeux. Nous pensons aussi que le programme est prometteur en ce qu'il s'attaque aux racines du problème de la malnutrition et privilégie les options génératrices de revenus. Nous souhaitons que dans sa démarche la FAO recherche l'appui de partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux afin de concrétiser l'option décrite au paragraphe 68 du document CL 106/2.
2. Quant au programme EMPRESS nos experts approuvent les propositions qui sont soumises. Ils se sont toutefois interrogés sur les raisons qui motivent la concentration des moyens sur la lutte contre la peste bovine et les acridiens et insistent pour que l'on ne néglige pas d'autres maladies qui elles aussi doivent être contrôlées afin de protéger les capacités de production animales et végétales.
Le renforcement des mécanismes d'alerte et dispositions prévues pour accélérer les opérations de lutte emportent notre agrément.
B. La réforme des structures
J'aborderai:1. Le département de la coopération technique. De manière générale, nous pouvons donner notre accord au réaménagement que l'on préconise. Nous sommes convaincus qu'il est un préalable indispensable à la simplification des procédures de gestion des opérations de terrain.
La concentration de ces activités s'inscrit dans une logique à efficacité de réduction des coûts de gestion.
On a déjà beaucoup dit sur les désavantages de la séparation entre les activités opérationnelles et normatives. Les informations complémentaires et les explications concernant le "Bureau de coordination" sont satisfaisantes, à notre avis. Au-delà de cette structure qui a certainement ses mérites, il reste que la communication et la fluidité de l'information reposera principalement sur les agents de la FAO, leur capacité d'adaptation et d'ouverture au changement...
2. La création d'un département du développement durable est probablement le point qui soulève le plus de doutes dans le chef de mes autorités. Bien sûr, elles souscrivent à l'objectif global qui sous-tend la
création de ce département. Toutefois, il semble regrouper des divisions et des unités dont la contribution au développement durable n'est pas plus déterminante que celles d'autres divisions qui n'en font pas partie.
Elles pensent que la FAO doit être la maison du développement durable, à tous ses étages dans toutes ses divisions opérationnelles ou normatives pour chaque projet dès sa conception.
Nous redoutons que ce département ne se transforme progressivement en une annexe académique, sans articulation avec les services que l'Organisation fournit aux Etats Membres en dernière instance.
C. En ce qui concerne le projet de décentralisation, cette délégation ne peut manquer d'exprimer certaines réserves qui portent sur le coût à long terme de ces propositions et leur pertinence. Ma qualité de représentant d'un Etat qui d'une certaine manière, depuis plus de 20 ans n'a cessé de se décentraliser, m'autorise sans doute, à vous livrer ces quelques réflexions:
1. Les opérations de décentralisations sont par essence coûteuses et les structures qui en résultent exigent un surcroît de personnel et de moyens financiers.
2. La décentralisation n'a de sens que si elle s'accompagne d'une réelle délégation de pouvoir donc d'une répartition des tâches fixant les compétences de chacun quelle que soit l'ampleur des responsabilités que le siège confiera aux instances régionales et sous-régionales, des mécanismes devront être mis au point, soigneusement, pour éviter un dédoublement des tâches administratives. La sauvegarde de la cohérence des actions qui seront conduites par le siège et ses antennes est primordiale pour le bon fonctionnement de l'ensemble.
Nous estimons que c'est seulement dans le respect de ces conditions que les bénéfices escomptés, en souplesse et en pertinence des services de l'Organisation pourront se matérialiser. Nous espérons en outre que le choix définitif des bureaux sous-régionaux correspondra à des critères d'efficacité et non à une simple répartition géographique.
Ces quelques remarques sont destinées à approfondir les propositions qui nous sont soumises. Elles portent plus sur les modalités de leur application que sur leurs principes qui, en général, reçoivent l'approbation de nos activités.
Ivan MARULANDA GOMEZ (Colombia): Celebramos el clima de cambio que siente por estos tiempos en la Organización, y la actitud renovadora y receptiva del Director General. Hemos encontrado el momento de propiciar la modernización de la FAO, la revisión de sus estructuras, sus sistemas de trabajo y sus políticas, y nos hemos abierto a la autocrítica. Todo esto en un plano de diálogo directo, sencillo, concreto y amistoso, que nos parece constructivo. Es una etapa necesaria que veníamos reclamando desde hace varios años.
Este ejercicio que realizamos es propicio para recordar que la Organización es de los países y para servir a los países. Es indispensable, por lo tanto, abrir el diálogo con todos y respetar las opiniones de todos.
Queremos hacer algunos comentarios a los documentos presentados por el Director General.
Consideramos que los retos de la Organización deben presentarse en términos realistas. Hablar de que vamos a eliminar el hambre que padecen 800 millones de personas es una de dos cosas: o una frustración anticipada y garantizada, o simple retórica. Debemos desterrar de la FAO la retórica que nos desdibuja y nos hace perder tiempo. Además, es el disparador de cadenas interminables de discursos grandilocuentes y vacíos de contenido.
La verdad es que la FAO, con un modesto presupuesto bianual de 672 millones de dólares, no puede aspirar a "eliminar el hambre en el mundo" ni "asegurar la producción sostenible de alimentos para 9 000 millones de personas en el año 2030", como se afirma en el documento. Debemos poner una medida razonable a las pretensiones de trabajo, poner los pies en la tierra y concretar nuestras metas. Sólo así podremos medir los progresos que obtenemos. Además debemos reconocer que se hacen otros esfuerzos valiosos y que no somos los únicos.
A propósito de este tema, Sr. Director General, le recomendamos con respeto que revise el estilo y la calidad de los documentos FAO. Pensamos que hay mucho por hacer allí. Con frecuencia sobran palabras, falta concreción y claridad, falta llegar derecho a lo que se quiere decir, sin rodeos ni vaguedades. Y sin poesía. A veces el lenguaje de estos documentos es espirituoso y poético y esto crea problemas. En primer lugar, porque con facilidad lleva a lo político, a la política, y la FAO es un Organismo TECNICO. Subrayamos este concepto TECNICO. Y en segundo lugar, porque pone una pauta inconveniente para las discusiones. Les toca la vena poética y la vena política a los participantes de las reuniones y empezamos a perder el tiempo todos aquí escuchando discursos llenos de frases soñadoras, vacías y de especulaciones. La calidad de nuestro trabajo decrece.
Lo anterior es válido también para las intervenciones del Director General o las de sus representantes en las reuniones.
Nosotros hemos escuchado al Director General en dos ocasiones. Nos parece positivo su estilo llano, sencillo y preciso. Inclusive informal. Esperamos que haga carrera en la Organización, y se destierre la retórica de los funcionarios y de la delegaciones.
Lo que hemos dicho tiene que ver con la cuestión de FAO como "Centro de Excelencia": la calidad de los documentos y de las intervenciones de la Secretaría y los delegados de los países. Repetimos: sobran palabras, sobra inspiración, falta concreción, sustancia, y es indispensable darle al trabajo un estricto carácter técnico.
De igual modo, nos parece importante quitar ritualidad y protocolo a nuestras actividades. Bajar el tono diplomático. Perdemos tiempo en los formalismos y damos a las labores un ambiente equivocado, propio de los parlamentos o de las cortes. Debemos crear un clima de trabajo distinto en las relaciones personales y en las reuniones: técnico, profesional, especializado y descomplicado. Esto, si queremos alcanzar el título de "Excelencia".
Un último punto a este respecto: por lo menos en el caso del Español, las traducciones de los documentos son deficientes. Es más, muy deficientes algunas veces. Sobra reseñar la esterilidad que esto produce, la incomunicación, y, asimismo, la forma como influye en la baja calidad del trabajo. Además, no olvidemos que los lectores externos a la Organización nos juzgan por esos textos.
Bien podría el Director General crear un Comité de evaluación de la calidad de los documentos FAO y de las traducciones, así como de las intervenciones que se preparan en su nombre, para rectificar errores y crear un esquema
basado en la claridad, en la economía de palabras y en el predominio del análisis técnico. Y en el caso de las traducciones, de la fidelidad y la comprensión de los textos.
Nos referimos ahora a otros temas.
Estamos de acuerdo con quienes han dicho que el concepto de aumentar la producción de alimentos como medio de disminuir el hambre es incompleto. El documento CL 106/2 se contradice en este punto. De un lado, habla de la necesidad de aumentar la producción, y, del otro, sostiene que "la cantidad total de alimentos es suficiente para todos". Es evidente que tenemos un grave problema de distribución. Producción y distribución son dos conceptos inseparables, al lado de la calidad.
En nuestra opinión, no se debe proponer otra vez prototipos a escala mundial como se hizo en el pasado con la llamada "Revolución Verde". Debemos aprender de los errores que se cometieron, y que trajeron a la discusión varios delegados. Creemos que cada región es un caso particular. Es más, cada subregión y hasta cada país. En esa escala más pequeña debemos trabajar para poner a las comunidades objetivos de desarrollo que sean comprensibles para ellas, y además manejables, razonables y realistas.
Compartimos la duda expresada por Reino Unido en cuanto a la idoneidad de la FAO para recomendar políticas agropecuarias a los gobiernos. No estamos de acuerdo con los modelos inflexibles que se reproducen de país en país de manera indiscriminada. Ni con dogmas o verdades reveladas en materia de políticas de desarrollo. Lo que es válido para unos, no lo es en igual medida para otros. Además, ese es el campo de la política interna de los países, que debemos evitar. Meternos allí puede ser conflictivo.
Otra cosa es difundir información sobre las políticas que se están adoptando en los países y las evaluaciones de sus resultados. Esto es indispensable. Es un servicio que debe prestarse en forma sistemática.
Nos parece loable la idea de buscar planos de aproximación con otras entidades internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Sin embargo, debemos ser cuidadosos de que la FAO no pierda su independencia de criterio y no termine afiliada a las pautas que estos organismos le dictan a los países en materia de desarrollo. Desde nuestro ángulo institucional, nos movemos en un sector concreto de la economía y de la comunidad que plantea sus propias exigencias y sus propias realidades. Su conexión con las políticas globales macroeconómicas y con los intereses de otros sectores de la sociedad, nos plantea un nivel de exigencia concreto y específico, muy particular, especializado, que no debemos dejar que se pierda o se desdibuje.
La descentralización. Es un punto que nos interesa sobremanera.
Nos sumamos a quienes han reclamado descentralización administrativa, de funciones y de recursos. Mantener el poder total de decisión en Roma, no es descentralización. Nos quedaríamos a mitad de camino, y tal vez crearíamos un sistema absurdo. No aconsejamos una descentralización a medias.
Consideramos que también se deben descentralizar algunas reuniones. Por ejemplo, las del Comité Forestal y el de Pesca y las de los Comités Intergubernamentales de productos. Así, podrían asistir los empresarios agrícolas, los campesinos, los funcionarios especializados de los gobiernos, los investigadores, las universidades, las organizaciones no gubernamentales. Al mismo tiempo, los estudios y las discusiones profundizarían más en realidades tangibles y en cuestiones aplicables a la
realidad. Estas reuniones deberían ser programadas y evaluadas en las Conferencias Regionales.
Es más, dichas reuniones podrían tener capítulos subregionales, regionales y globales que vayan integrando la información y la discusión de escalas reducidas a otras más amplias. Esto permitiría conseguir economías y mejorar los resultados. Las reuniones en Roma deberían así reducirse al máximo y distanciarse unas de otras.
El criterio de la descentralización que nos interesa es este: las comunidades rurales y las organizaciones vinculadas a ellas deben actuar en el seno de la FAO, deben hacer en el sitio en donde actúan, la vida cotidiana de la FAO. No unos diplomáticos o unos técnicos en Roma, alejados y ajenos a las realidades complejas y cambiantes de la comunidad. Desconectados de los acontecimientos. Lo que hacemos aquí, a miles de millas de nuestros países, no llega. Y, por lo tanto, no es útil.
En no pocas ocasiones en esta sede hacemos esfuerzos que no producen consecuencia alguna en ningún lugar del mundo. Muchas veces esos esfuerzos son de baja calidad, porque no atienden asuntos de verdadera importancia, o los atienden con poca información y conocimiento. Aquí estamos expuestos a diario a la emergencia de discutir sobre infinidad de cosas disímiles y complejas, una detrás de otras, casi siempre las mismas personas, muchas veces sin tener la información, los conocimientos y el interés que tienen los verdaderos actores en nuestros países. Por esto, el nivel de exigencia sobre los documentos que analizamos no es siempre alto. Para que la FAO recupere su importancia, debemos llevarla al campo.
Un último punto sobre la descentralización. Nos parece que la idea de las oficinas subregionales debe generalizarse y que se deben suprimir las representaciones por países. Si se quiere, éstas podrían convertirse en oficinas de enlace, con estricto carácter técnico y reducidas a un tamaño mínimo.
De otro lado, compartimos la idea de quienes han expresado su preocupación por la separación de las actividades de medio ambiente en un Departamento de Desarrollo Sostenible. Podrían invertirse recursos en un sistema ineficiente. Otros organismos internacionales están de regreso de ese esquema. De hecho, el desarrollo sostenible es un concepto apropiado y acogido en el mundo y en particular en el sistema de Naciones Unidas, y debe expresarse en cada sitio de análisis y estudio como algo que hace parte integral de cualquier fase de trabajo. Lo mismo ocurre con la integración de la mujer en el desarrollo.
Consideramos que el Director General y la Organización en su conjunto deben proseguir este esfuerzo de cambio que estamos empezando y que tendrá que continuar sin pausa en el tiempo. Creemos que los Comités conjuntos de Programa y Finanzas deberán evaluarlo en forma constante, lo mismo que este Consejo. En cada reunión deberíamos tener un informe y una evaluación.
Grégoire MOUBERI (Congo): J'interviens au nom de la délégation de la République du Congo pour présenter nos félicitations au Président et au Directeur général pour leurs élections respectives.
Les Présidents du Groupe des 77 et du Groupe africain ont exprimé de manière claire et suffisante la détermination des membres de ces groupes d'appuyer les propositions du Directeur général soumises à l'approbation du Conseil. Notre délégation y souscrit sans réserves.
Je voudrais cependant exprimer quelques préoccupations ressenties par mon pays en particulier et la sous-région de l'Afrique centrale en général au plan de la sécurité alimentaire et de la décentralisation.
Au plan de la sécurité alimentaire, le Président du Groupe africain a indiqué, hier, les principaux produits de base qui nécessitent d'être développés. Permettez-moi d'ajouter à cette liste quelques produits qui sont les produits de base de l'Afrique centrale, à savoir le manioc, le mais, la banane et le plantain. Toujours sur le plan de la sécurité alimentaire, notre délégation apprécie vivement les efforts de la FAO visant à offrir une assistance technique aux organisations féminines de notre pays dans la réalisation de projets de développement rural. Nous souhaitons toutefois que cette action soit renforcée et soutenue.
S'agissant de la décentralisation portant sur la création de bureaux sous-régionaux, notre délégation tient à dire qu'elle approuve cette inititative et qu'elle en félicite le Directeur général mais souhaite que celui-ci puisse approfondir la réflexion en ce qui concerne la sous-région Afrique centrale. En effet, cette sous-région regroupe des pays qui constituent une particularité non seulement au niveau écologique mais également au niveau politique.
La situation du Rwanda, avec ses répercussions, l'instabilité politique de certains pays sont des facteurs qui bloquent actuellement le développement rural de ces pays. L'action de la FAO dans notre sous-région est déterminante pour la relance des activités agricoles.
C'est pourquoi notre délégation pense que la décentralisation avec la création d'un bureau sous-régional aiderait la FAO à renforcer son action dans cette sous-région.
Notre délégation espère que ces quelques réflexions seront prises en compte dans l'application progressive des objectifs soumis à l'approbation du Conseil.
Sra. Grafila SOTO CARRERO (Cuba): La delegación de Cuba, señor Presidente, no había intervenido en la discusión de este tema, tema que es el más importante de este Consejo, puesto que habiendo contribuido a la elaboración del Documento presentado ayer por el GRULAC y que, por supuesto, apoyamos en todas sus partes, considerábamos que no era necesario repetir el apoyo de mi país al Documento presentado por el Director General.
Las consideraciones técnicas a este Documento las envió nuestro Gobierno al Director General en su momento respondiendo a la amable solicitud hecha a los gobiernos. Solamente nos ha impulsado a hacer esta intervención la necesidad que entiende mi delegación de aclarar dos aspectos bien precisos. Primero, la necesidad de que nos quede claro en este Consejo el alcance que tendrían las Oficinas Subregionales; su interdependencia y vínculos con las Oficinas Regionales y las Oficinas de países. En el caso de la Subregión del Caribe, sería necesario aclarar desde ahora, qué países comprendería. También quisiéramos se nos aclarara o se nos ofreciera una respuesta sobre la propuesta de la creación de una Oficina Subregional en el área centroamericana.
El segundo punto, señor Presidente, sería aclarar que mi delegación apoya la formulación de Proyectos de Desarrollo en regiones y países con dificultades en su seguridad alimentaria, tal y como fue planteado por el Director General en el Documento.
Solamente quisiéramos señalar que debe quedar claro que a la hora de otorgar estos proyectos no se tengan en cuenta consideraciones de tipo político.
Apoyamos el contenido del párrafo 76 del documento 106/2, pero nos preocupa que la voluntad política de algunos donantes, en algunos casos específicos, esté permeada de consideraciones políticas y que no se entiendan las verdaderas causas de los problemas de seguridad alimentaria que presentan algunos países.
Finalmente, señor Presidente, quisiéramos por su amable conducto reafirmar el apoyo de mi delegación y de mi país a la encomiable labor que ha comenzado el Director General en aras de erradicar el hambre y la malnutrición en el menor tiempo posible.
Wilberforce A. SAKIRA (Uganda): Thank you very much, Mr Chairman, for giving us the floor once more. As you are aware, the Ambassador of Uganda, who is the Chairman of the Africa Group, took the floor yesterday and talked on behalf of the Africa Group. I hope you will allow me now to present the views of the Uganda delegation, so that members may know how we feel about the proposed changes. We promise to be brief, as some of the ideas and views were given by the Ambassador of Uganda in his speech yesterday.
Mr Chairman, our delegation has noticed that document CL 106/2 entitled "Director-General's Review of the Programmes, Structures and Policies of the Organization", was examined in detail by the Programme and Finance Committees of the FAO. Both committees agreed in principle to the proposals put forward by the Director-General. We have noted that, and we think it is important for us to keep this at the back of our minds. Secondly, the document is about strategic choices and broad lines of action, but fine points of detail will come later. This is indicated in paragraph 148. What the Director-General is seeking at this stage is approval of the principles, in order to proceed with the implementation of the proposed measures. Details will be provided later. This is indicated in the document. The essence of the present proposals is to initiate a process of structural streamlining simultaneously geared to engineer focus on selected priorities which need strengthening. We have noted this in paragraph 22.
Thirdly, the proposals address two new programme priorities, namely food security in low-income food-deficit countries and transboundary pests and diseases. This is indicated in paragraph 147. Also, the Director-General proposes a reduction in meetings and publications as a means of reducing expenditure but at the same time maintaining efficiency and high quality work.
Fourthly, we have noted that the proposals will strengthen national capacities, utilizing local institutions and local experts. This is indicated in paragraph 20. This will be a cost-saving measure and will be of great benefit to developing countries. We have also noted that the programme exercise will affect less than 4.5 percent of the current budget.
Based on what we have observed, we endorse the proposal because, firstly, food is a basic human right. It is deplorable that currently 800 million people do not have adequate access to food and 192 million children below the age of five years suffer from acute or chronic protein energy malnutrition. This is indicated in paragraph 6. This should not continue any more. Emphasis placed on producing food security in low-income food-deficit countries is a step in the right direction. Measures should be put in place to enable countries which are famine-stricken to produce their
food in adequate amounts. As an agronomist, I had better take the opportunity to say that while creating awareness in such countries, agronomic factors such as seedbed preparation, early planting, correct spacing, fertilizer application, early weeding, pest and disease control, as well as early harvesting should be emphasized by FAO.
Mr Chairman, farmers lose a lot of their produce after harvest due to pest infestation. Estimates indicate that in the developing world farmers lose if the seed is not protected. Therefore we recommend that post-harvest handling should be emphasized.
In ensuring food security, traditional foodstuffs should be emphasized. In Uganda, like in the rest of sub-Saharan Africa, roots and tubers, millets, sorghum and plantains, which have perpetuated local populations for many centuries, should be encouraged. We suggest that high-yielding varieties developed at institutes like the International Institute for Tropical Agriculture (UTA) in Nigeria should be disseminated to areas of need.
We therefore endorse the Director-General's proposal to launch a Special Programme on Food Production in support of food security in low-income food-deficit controls, with special focus on action at country level and technology transfer, starting with pilot projects in a limited number of areas as well as in LIFDCs.
That is indicated in paragraph 74. We welcome the proposal that, among low-income food-deficit countries, Africa should be the main focus of concern, as indicated in paragraph 67.
Pests like locusts and armyworms and diseases like rinderpest, bovine pieuro-pneumonia and foot-and-mouth disease cause considerable damage on the African continent. At the time of writing, bovine pleuro-pneumonia has been reported in all areas where cattle are kept in Uganda. Furthermore, armyworms periodically devastate considerable quantities of finger millet and sorghum in my country. In addition, the cassava mealybug is reportedly spreading to various parts of the county, while the water hyacinth has become a threat to the fish industry in Uganda. At the time of reporting, two of our major lakes have been swallowed up by the weed.
There is therefore need to put measures in place in order to contain the occurrence of such pests and diseases. We consequently endorse the Director-General's proposal to establish an Emergency Prevention System (EMPRES) including technical coordination of control or eradication of transboundary pests and diseases as detailed in paragraph 115.
Mr Chairman, we endorse the Director-General's intention to extend partnership with sister organizations that operate in the field of agriculture such as IFAD, WFP, international financing institutions, like regional banks and the World Bank, NGOs, and with the private sector, so as to marshal extra-budgetary resources and expertise for the benefit of Member Nations.
This is in one of the documents which we have. We hope it will not just remain in the books as being reported by some members but that it will be taken up and FAO will follow it up.
Regarding the reorganization of the FAO structure, we endorse the proposal to create a Department of Sustainable Development ensuring focus on UNCED follow-up and activities related to Women and People's Participation in Development.
We also support the proposal to transform the Development Department into a Technical Cooperation Department for, we believe, TCP is the life-blood of developing countries.
The creation of six sub-regional offices is endorsed by our delegation. We hope this will be implemented as soon as possible because we believe that all these measures will lead to overall savings to the Organization, local experts being hired at local level and that well-qualified and experienced staff currently at FAO Headquarters will be near the people who need them -the farmers.
Last, but equally important, we endorse the proposal to convene the TFAP consultative group under the Regular Programme funding, as indicated in paragraph 35 of the Director-General's Statement which was delivered yesterday.
Ms Elena SUETT-ASKERSTAM (Observer for Estonia): Following your directions, I shall refrain from the customary congratulations. Nevertheless, I should like to express appreciation to the Director-General for the task accomplished in presenting his proposals to this Council within the time available to achieve this enormous work.
As a newly elected member of this Council during the last FAO Conference for the period 1995-97, Estonia would like, first of all, to thank all those countries which supported us through their vote. In response to this confidence, we commit ourselves to do our best to support and contribute to the Organization's work and to that of its Council in a constructive and positive manner.
We have reviewed, thoroughly and with great interest, the Director-General's proposals for the Organization's direction, activities and programmes for the times to come. We fully support his intentions for food security as well as the Emergency Prevention System. We also appreciate his intention to achieve greater transparency in the operations of the Organization, reduce bureaucratic costs and enhance efficiency and responsiveness to the requests and needs of the Member States. These are for us most welcome developments. We also support the proposals for the changes within the Organization's structure.
At this point, allow me to express Estonia's grateful acknowledgement of the fact that both on the part of the previous and the present Director-General, Estonia's requests to FAO for advice and assistance have, in spite of the much discussed financial situation of the Organization, without exception been agreed to and carried out within acceptable time limits. My Government is particularly sensitive to the impartial and non-self-interested advice and project proposals which have come to us from FAO.
Our keenest interest, needless to say, is the Director-General's commitment to more concentrated and intense attention to the needs of the CIT countries of the Central and Eastern European sub-region and we are firmly convinced that here FAO can play, and is already to some extent playing, a catalytic and decisive role in supporting us on the road toward the goals which all these countries are striving for after their varied experiences during the last most unhappy period of our history.
Estonia's aim is to become a fully active and functioning member of the European Region and to contribute its share to FAO's and WFP's activities both in kind and in expertise. We are convinced that the time we require to
achieve this aim will not be long and we look to FAO to assist us in shortening this time period.
In support of this belief I may say that our achievements over less than three years since again being in charge of our own affairs include, although incomes are still very low, making rapid progress with privatization in all areas. We have a stable and internationally quoted currency. Inflation is under control. Unemployment is dropping.
Agreement has been reached with the North Atlantic Treaty Organization. We have become a member of the Council of Europe and we are carrying on intense negotiations with the Organization of European Cooperation and Development and the European Union which we hope to join as a member by the year 2000.
In support of the above developments, we are very pleased with the Director-General's commitment to decentralization and to the establishment of a sub-regional office for the CEE sub-region which we see as a unit, although still under the umbrella of the European Regional Office, now located in Rome, staffed by experts from within our sub-region, that is, by staff with direct experience of our various national situations of what has passed during the years we have been cut off from contact with the rest of Europe as well as the direction in which we now desire to head.
I should like to use this occasion to thank the Nordic countries who have expressed their support for a stronger representation of FAO in the CEE sub-region. Here we appreciate the Director-General's efforts, which we have noted, for increased use of national capacities. With reference to this, allow me to say that the academic and human resources in our sub-region are likely to be found to make a considerable contribution to the Organization. We also recognize the possible re-deployment from present joint divisions, but wish to underline that to the CEE sub-region this should occur on a case-by-case basis.
Regarding what follows, I am authorized to speak on behalf of all three of the Baltic countries. We wish to place on record our support for the offer of host country facilities for the Central and Eastern European sub-regional office which has been made by Hungary. This is the only concrete offer which has been made to us and our support of this offer is furthermore based on the recognition of Hungary as having made perhaps the fastest headway towards a market economy and the development of its agricultural policies along the lines we all aim for. It has taken the lead in promoting, even provoking, the coordination and harmonization of our regional policies in agriculture and related fields. I refer particularly to the two high-level meetings, one of which was at ministerial level, which were instigated and hosted by Hungary in 1993. We find the central geographical location of Budapest in the sub-region most suitable, the facilities offered as generous and the country with its official language as English suitable for a sub-region where 13 of 14 countries are officially anglophone.
Our firm wish is that the Director-General proceed without delay with his plans for decentralization and the establishment of the CEE sub-regional office. We also commend the Director-General for his commitment to devote more funds to the CEEC. We appreciate his efforts to locate such funds from previously untapped extra-budgetary sources.
We wish the Director-General the very best in carrying out his important mandate and would like to assure him of the support of our three countries in so doing.
Jan BIELAWSKI (Observer for Poland): Thank you, Mr Chairman. I have just been asked by Mme Maria Zwolinska to read her statement. It is a brief statement. Mr Chairman, we congratulate you and also ourselves for having both you and the Director-General throughout this session. Thank you for giving us the chance to speak at this most historic session of the Council, which under your most able chairmanship has amply demonstrated that the innovative proposals of the Director-General, prepared in compliance with Conference Resolution 10/93, have already re-invigorated FAO. As the Roman saying goes, he who gives first gives twice. For that reason we wish to join others at this session of the Council who expressed themselves in favour of the quick adoption of the package necessary to demonstrate to the Director-General that we approve of the main thrust of his programme and give him strong support and encouragement to start putting it vigorously into practice.
The second reason I take the floor is to emphasize that the complete success of measures presently undertaken, as well as those still contemplated for the future, largely, if not decisively, depend on the continuation of this frank interaction between Member States and the Director-General. In this context, Poland looks forward to the opportunity of discussing the regionally-specific aspects of food security. We are pleased to note that the Director-General has not dismissed from consideration the qualitative aspect of food security, obviously essential for central and eastern European countries confronted with complex problems of radical systematic transformation in agriculture. We need the further dialogue starting with the 19th Regional Conference for Europe on a well-formulated and coherent policy response to changing conditions and pressing new needs in these countries. Indeed, a special blueprint is needed for central and eastern Europe, and is in fact long overdue. A quick look at the map, at the ever-growing list of FAO members called central and eastern European countries, including the new independent states, clearly indicates the magnitude of the problem.
Our basic assumption is that a greater commitment of FAO in this sub-region will have a positive, sizeable multiply effect, including the greater capacity to contribute to the achievement of the global goals of the Organization. We hope this purpose will also be served by the convening of the Second Consultation of the Ministers of Agriculture of these countries, to be held this September in Warsaw. We are happy that it will be privileged to have the presence of the Director-General.
As we are convinced of the need to retain a certain balance between normative and other functions which largely account for FAO's comparative advantage, and the family of government organizations versus operative functions, we believe that a green light should be given to the decentralization exercise. We welcome in particular an integrated approach to the strengthening of activities and institutions at the regional, sub-regional and national level. Like the Hungarian and Slovak delegations, we too welcome the proposal to establish the FAO Sub-regional Office for Central and Eastern European Countries, and express our hope that its scope, functions, structures and modi operandi will be the subject of immediate, even if informal discussions, so we can advise the Director-General before decisions are made.
Lastly, because of this self-imposed restraint, I should like to make a formal statement which is linked with one small area of possible dialogue. As actions carry more weight than words, we would like to inform you that the Government of Poland intends to examine closely with the FAO Secretariat a contribution we could make to the Emergency Prevention System for transboundary animal and plant pest diseases. In this way we think we
could also help implement the second programme proposal of the Director-General . Thank you, Mr Chairman.
P.J.A. SWART (Observer for South Africa): This is the first time in many-years that South Africa is participating in Council activities, albeit in an observer capacity. We view this as a rather historic and happy event and would like to thank the many members and FAO officials for the friendly and hearty manner in which we have been welcomed back. It is particularly gratifying to be returning to FAO at a time when it is planning an important re-orientation of its activities.
Let me congratulate the Director-General on his efforts to refocus FAO on a number of pressing priorities and his proposals regarding re-organization.
It is notable that South African agricultural policy is currently undergoing fundamental review and a number of priority areas in our current policy vocabulary, notably those of food security and sustainable development, find their counterparts as priorities in the Director-General's review. We therefore support, in general, both the guiding principles proposed by him in paragraphs 23-27 of CL 106/2, as well as the suggested redirection required to support these principles.
South Africa strongly supports the programme of technological cooperation between countries and has the wish to share, not only with our neighbours, but also in the wider context, our technology and resources. We are also keen on closer cooperation between southern African countries on issues such as desertification, the mitigation of the effects of drought and sustainable development. In this respect the facilitating role of FAO and the vision contained in the Director-General's review will be most important.
South Africa supports the rationale of decentralization of services, especially as far as the establishment of sub-regional offices is concerned. The principle of regionalization is also being promoted by other specialized international organizations. It might be prudent to consult with these organizations to ensure the rational deployment of resources and to avoid duplication. It would also be particularly useful to take note of the sub-regional structures already in existence in the southern African region. This would facilitate the linking of FAO activities with those of SADC and the Southern African Regional Council for the Conservation and Utilization of the Soil (SARCCUS) in this region.
South Africa's centres of expertise are looking forward to cooperating more effectively with their equivalents, not only in the southern African region, but also other regions. Within the family of SARCCUS, for example, a similar information service is in place as that operated by FAO in respect of the desert locust. This should, however, be extended further into the region to become more effective. The manner in which this can be advanced needs to be further explored. Here FAO can play a very significant role in this regard. We would welcome the opportunity of participating and discussing manners in which this could be done. The same principle applies to animal and plant diseases.
Referring to EMPRES (Emergency Prevention System), mentioned in paragraph 95, the arguments in favour of such service are fully supported. In this respect we also welcome the initiatives of FAO and look forward to active cooperation with all the relevant agencies.
In conclusion, we wish the Director-General and staff of FAO the very best for the efforts required to implement his proposals.
I trust I have met your request for brevity.
Alan BOJANIC (Observador de Bolivia): En primer lugar quisiera agradecer la oportunidad que se nos da para justamente, plantear un conjunto de preocupaciones e iniciativas que creemos que, en este momento histórico, la FAO debe tomar. No queremos dejar pasar esta ocasión para compartir con ustedes los cambios que se están dando en mi país, muchos de los cuales son filosóficamente coincidentes con los que se están proponiendo en estos momentos para la FAO.
A partir de una sustantiva reforma del Poder Ejecutivo aplicada en septiembre del año pasado, el Gobierno de Bolivia ha decidido la creación de organismos estatales, de instancias encargadas de orientar acciones relacionadas con el desarrollo sostenible, la participación popular, el tratamiento del tema género, la seguridad alimentaria y el ordenamiento territorial, poniendo así, en primer plano, temas y preocupaciones que son de alcance global para efectos del desarrollo social y económico.
En tal sentido, la estrategia del desarrollo agropecuario que recientemente ha sido definida por el Gobierno de Bolivia, tiene como elementos centrales la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza, coincidiendo en sus grandes líneas con lo que la FAO pretende hacer en los aspectos de interpretación, en los aspectos fundamentales del desarrollo agrícola, así como en las prioridades y tipos de acción que deben emprender para su superación.
Más concretamente, Sr. Presidente, y en relación a este período de sesiones, proponemos y nos hacemos eco del conjunto de iniciativas que se están formulando para lograr los objetivos de excelencia institucional, precisando más concretamente lo siguiente:
- Apoyar el proceso de reestructuración de la FAO, que consideramos apunta en la dirección correcta, particularmente en lo que respecta a unir las actividades normativas y operativas a nivel de ejecución de programas en los países y que posibilita estar más cerca de las demandas para actuar en consecuencia con mayor agilidad y flexibilidad.
- Complementariamente, asumimos que es de vital importancia dar un fuerte impulso al proceso de descentralización, de modo que las oficinas regionales adquieran mayor capacidad de decisión sobre el conjunto de elementos que involucra la asistencia de la FAO a sus países miembros. No obstante, tenemos la convicción que, en la sola descentralización técnica sería insuficiente para obtener los resultados deseados. En consecuencia, es de esperar que el proceso de descentralización parta de la descentralización administrativo-financiera. Ello implica introducir una serie de modificaciones en los roles de las oficinas regionales y, sobre todo, en las representaciones en los países, para dotarles de un carácter más técnico y menos diplomático o de mera intermediación. La descentralización tiene que llegar a los niveles más bajos posibles.
- Respaldamos plenamente la iniciativa del Sr. Director, así como del Grupo de América Latina, en el sentido de emplear más recursos locales, no sólo en términos de la contratación de expertos nacionales, sino también del mejor uso de las capacidades institucionales y de servicios, evitando así la dispersión de esfuerzos y la subutilización de los recursos existentes en los países.
- La FAO debe retomar su rol en cuanto al planteamiento de estrategias y capacidad de generar ideas innovadoras para lograr la sostenibilidad en
los procesos de desarrollo económico y social en el marco de la conservación de la base de los recursos naturales.
- Esta institución debe desarrollar una capacidad para asistir a los países en la formulación de programas de inversión en el sector agropecuario que maximicen la relación costo beneficio, que tengan impactos efectivos y que sean sostenibles en lo institucional, lo social y lo ambiental.
Si bien valoramos las actuales actividades que realiza la FAO en materia de promoción del comercio de productos agropecuarios entre países, creemos que este tema merece aún mayores esfuerzos, sobre todo para desarrollar capacidades de negociación en los países de menores ingresos.
El manejo de los distintos programas y proyectos que tiene a su cargo la FAO en los países miembros, debe recibir un enfoque sistématico, de manera tal de poder contar con una visión integrada entre los procesos de producción agropecuaria, ganadera, forestal y pesca. Ello evitaría el contar con proyectos aislados y de poco impacto.
Para concluir, estamos convencidos que la aplicación de los cambios propuestos para la FAO será, para el caso particular de Bolivia, un excelente complemento a los esfuerzos nacionales que estamos realizando y que afortunadamente van en la misma dirección. Cambios todos estos que nos permiten ver con optimismo que los recursos naturales, de obtener la seguridad alimentaria y de promover la participación popular, pueden ser propósitos efectivamente alcanzables.
Lothar CAVIEZEL (Suisse): Monsieur le Président, la Suisse a eu le privilège de pouvoir participer, au sein du Comité financier, à la première étape de l'examen des propositions du Directeur général résultant de son Examen des programmes, des structures et politiques de l'Organisation. J'aimerais signaler d'emblée que nous soutenons, en principe, les propositions du Directeur général soumises à l'approbation de ce Conseil.
Pour faciliter l'examen des propositions par le Conseil, le Comité du Programme et le Comité financier ont recommandé au Directeur général de fournir au Conseil des informations supplémentaires sur plusieurs sujets. Nous avons examiné cette documentation avec beaucoup d'intérêt.
Nous voyons les réformes proposées par le Directeur général comme un premier pas dans une démarche qui devra occuper les pays membres et le Secrétariat pour un certain temps. Nous félicitons le Directeur général de sa promesse de mener ce processus dans la transparence et dans un dialogue étroit avec les pays membres. Pour réussir, nous devons faire le chemin de la réforme de notre Organisation ensemble et maintenir cet esprit d'ouverture.
Cette réunion extraordinaire du Conseil aura quelques premières décisions à prendre. Dès ces décisions prises, le Directeur général aura à prévoir de nouveaux tours de consultations sur la suite de la réforme avec le Comité du Programme et le Comité financier et, en même temps, avec les gouvernements. Les principales prochaines étapes formelles seront les réunions du Conseil en novembre 1994 et juin 1995 et enfin, de plus grande importance, la Conférence de 1995 qui devra discuter et adopter le budget de notre Organisation pour 1996 et 1997.
La Suisse aimerait se concentrer sur quatre points qui se réfèrent tous au document détaillant les points de décision du Conseil.
Le premier point concerne le Programme spécial: production alimentaire à l'appui de la sécurité alimentaire dans les pays à faible revenu et à déficit alimentaire.
Au Comité de la sécurité alimentaire, on a discuté de la stratégie d'un développement agricole durable dans deux différentes types de zones agricoles. Le premier type, étant à haut potentiel, permet d'être identifié plus ou moins avec les régions d'une éventuelle nouvelle révolution verte. Le deuxième type, à faible potentiel, est plutôt identique aux zones écologiquement précaires ou même dégradées.
Avec une stratégie d'une révolution verte pure, on risque d'éveiller l'espoir de pouvoir nourrir facilement neuf milliards de personnes en l'an 2030. Par contre, on continue de perdre chaque année des milliers d'hectares de sol à faible potentiel, perte définitive d'une ressource non renouvelable. Cela n'irait certainement pas dans le sens d'un développement durable. Pour cette raison, le Comité de la sécurité alimentaire demandait au Secrétariat d'étudier une stratégie équilibrée et de la présenter à la prochaine session du Comité.
Nous félicitons le Directeur général d'avoir présenté, dans la stratégie de la sécurité alimentaire de notre Organisation, une contribution importante et une politique équilibrée entre ces deux pôles de gravité.
Nous aurons l'occasion, lors de la prochaine session du Comité de la sécurité alimentaire, de discuter d'une telle stratégie plus en détail et remercions le Directeur général pour sa contribution promettante.
Le deuxième point concerne la proposition de créer un Département de développement durable. Comme de nombreuses autres délégations, nous pensons que cette proposition risque d'aller à l'encontre du but recherché car les thèmes tels que la protection de l'environnement, la participation féminine et populaire et la bonne gestion des affaires publiques sont par excellence des thèmes transversaux. Ils touchent incontestablement aussi bien les structures que les opérations de notre institution.
Avant de créer le Département de développement durable proposé, nous suggérons de considérer comme première étape la création d'une unité d'état-major rattachée directement au Directeur général et composée d'un petit nombre de personnes. Sa mission serait celle d'un point focal ou d'une conscience collective des thèmes transversaux qui devront se manifester au niveau de toutes les stratégies de développement élaborées par notre Organisation, au niveau de chaque département de la FAO, au niveau de toutes les activités opérationnelles et à celui des attitudes de tous les acteurs impliqués dans la réussite du développement durable.
Cette proposition alternative de créer une unité d'état-major aurait, à notre avis, essentiellement trois avantages:
a) une meilleure intégration des thèmes transversaux,
b) un coût sensiblement moindre,
c) le maintien d'une plus grande souplesse pour le futur.
Le troisième point touche l'engagement de personnel national. Et là, nous trouvons une proposition qui nous fait hésiter. C'est la proposition faite au paragraphe 59 du document CL 106/2, en anglais, d'engager progressivement des "Programme Officers" nationaux. Le terme utilisé dans la version française du document est différent; on y parle de fonctionnaires nationaux, ce qui donne une définition nettement plus large. Dans le document de deux pages appelé "Points soumis au Conseil pour décision", on utilise encore un autre terme: en français, on parle
d'administrateurs nationaux; en anglais, de "national professional officers". C'est la confusion. L'idée de faire de plus en plus appel sur le terrain à des experts nationaux nous semble bonne, tant que cela ne pose pas de problèmes supplémentaires. Mais la proposition faite au paragraphe 50 est de remplacer, dans les bureaux des pays, "les cadres recrutés au niveau international autres que les Représentants de la FAO". On parle donc aussi des "Programme Officers". Et c'est là que réside le problème.
Nous doutons qu'il soit possible de garder ces derniers à l'abri de pressions de la part de leur gouvernement. Le rôle de fonctionnaire de programme nécessite une neutralité et une indépendance que seul un fonctionnaire international peut avoir. Nous suggérons de renoncer à l'idée de fonctionnaires de programme nationaux car elle comporte trop de risques. A l'exception de ces postes, l'idée d'un engagement progressif de fonctionnaires professionnels nationaux nous semble bonne. Rappelons aussi, dans ce contexte, que nous sommes en faveur d'une structure unifiée sur le terrain des organisations onusiennes.
Le quatrième point concerne les implications budgétaires: nous avons pris note que les modifications structurelles proposées aux différents niveaux sont toutes faites dans le plafond approuvé du budget 1994/95. Nous avons aussi pris note des deux chapitres 1 et 5 qui ont été affectés par des coupures et du grand nombre de postes qui ont été gelés. Nous félicitons le Directeur général de ces mesures et nous l'encourageons à continuer ses efforts à cet égard.
Mon pays soutient l'objectif déclaré du Directeur général d'améliorer les services de la FAO destinés aux pays membres et de baisser les coûts administratifs de l'Organisation. Les progrès réalisés dans cette direction nous permettront de mesurer le succès des réformes que nous sommes en train de lancer. Nous espérons trouver la trace de ces progrès dans les rapports intérimaires sur les réformes et, enfin, dans le budget 1996-97 pour notre Organisation. En préparant le prochain budget biennal, le Directeur général aura à résister aux tentations de faire payer les coûts de la réforme par le nouveau budget voire d'externaliser ces coûts en les transférant sur des sources extrabudgétaires.
Rappelons, en conclusion, que le but ultime des réformes reste de faire plus et mieux avec les ressources disponibles. La réforme ne doit donc pas occasionner dans le futur des coûts supplémentaires; au contraire, elle devrait libérer des fonds pour plus de services aux pays membres.
Jacob B. PIETERS (Observer for the Netherlands): FAO, as the major UN agency in the field of agriculture, rural development, forestry and fisheries, has always received our support. In spite of the many achievements of the past we agree with many other members that a review of this organization was long overdue. Therefore, we were pleased to learn that the new Director-General has taken the initiative to guide a process of change, both structural and policy-oriented.
Given the small margins he was faced with, he has succeeded in formulating proposals which are promising for the future. Moreover, the Director-General deserves our respect as he and his team have produced a paper and an addendum, which describe his views in a concise and clear way. This is promising as well.
The point of view of the Netherlands with regard to the Director-General's review is in accordance with the statement of the EC. However, we would
like to ask your attention for some issues to which the Netherlands attaches particular importance.
My country endorses the guiding principles of the review, as the very basis of the process of change. We are looking forward to their implementation.
The Netherlands shares the opinion that FAO has to focus in particular on its role of centre of excellence and should concentrate on activities and programmes, which are based on its expertise and its comparative advantage. Policy advice and technical support are part of this. Sustainability is the framework into which FAO's future policy should fit. Sustainable agricultural production and sustainable use of natural resources should be its major objective.
Indeed, Agenda 21 of UNCED offers a clear and comprehensive framework in which sustainable agriculture, rural development and food security can be pursued in an integrated and coherent way.
The chapter of Agenda 21 dealing with sustainable agriculture states that its technical, social, economic and ecological aspects are interrelated. This should therefore guide the work of FAO.
Within the context of Agenda 21 the Netherlands welcomes the intention of FAO to give priority to forestry as stated by the Director-General in his excellent opening statement. We share his view that the present situation is alarming. Alarming in our view for the sake of humanity, but also for the future of this planet as a whole. Therefore, FAO should play again its leading role with regard to forestry. The initiatives of the Director-General are a step into the right direction.
Agenda 21 also pays attention to the theme of Agrarian Reform. It is therefore remarkable that agrarian reform is not included as one of the main themes of FAO's policy, the more so because the WCARRD Conference of 1979 already initiated a policy in this respect.
Agrarian reforms are important preconditions for success in this field. These include changes in the structure of agrarian ownership in favour of small farmers and landless people and people's participation with more attention for the private sector. FAO's priority on sustainable agriculture would require in our view that the organization also plays a leading role in this area.
The Netherlands concurs with the proposed policy of priority for food security, especially in Africa, in the years to come. However, we have concerns about the proposed approach. The Director-General in his statement and Annex 5 of document CL 106/2 Sup.l have provided us with useful further clarification on FAO's proposed approach to food security. Nevertheless, we cannot escape the feeling that food insecurity is still presented too much as a problem of insufficient food production and narrowed down to a matter of transfer of technology to food producers. In our view the central problem of food insecurity is poverty, with three generally agreed dimensions: production, availability and access to food.
Nothwithstanding the fact that at the global level sufficient food is being produced, in many parts of the world there are severe shortages. In these areas all three dimensions (production, availability and access) require attention in a balanced manner. Pursuing food security is a subtle complex of socio-economic, technical and political factors, implying that for each country and region specific solutions will have to be found.
FAO has already done important work so far with its broad approach to food security. It would be a matter of concern to my delegation if this valuable work would be lost in the now proposed new green revolution. As we have stated in the context of sustainable agriculture in general, also Food Security should be approached in a multi-disciplinary way, integrating economic, social, cultural and ecological factors. It is not that increasing food production comes first and then other factors will follow. On the contrary, they should form part and parcel of the strategy to increase food production itself. Likewise, interventions that fail to take into account macro-economic conditions such as market and price policies are bound to fail. This implies also that due attention be given to vulnerable eco-systems, (semi) arid regions, forestry and biological diversity.
Concerning the proposals for restructuring, I would like to make the following brief observations.
The establishment of a Department for Sustainable Development seems a logical step. However, as has been said by many others, it is important that this should lead to a clear integration of the sustainability concept throughout the Organization.
My delegation supports the proposals concerning the Technical Cooperation Department and we like to associate ourselves with the remarks made by the German Delegation on synergy between operational and normative tasks of the Organization. This implies that FAO should not engage in operational activities that bear no relation to its mandate or that do not emanate from its comparative advantage in certain areas.
Mr Chairman, my delegation supports in principle the proposals concerning decentralization. However, decentralization is not a goal in itself but should serve certain objectives, namely improvement of quality and sustainability of programmes, reduction of costs and capacity building in the countries in question. It should go hand in hand with better communication between Headquarters and the field and delegation of decision-making authority to the field.
In conclusion, Mr Chairman, we would like to state clearly that we endorse the Director-General's proposals in general. We consider them as a first step in the process of reform. However, like many others, we have expressed certain concerns especially with regard to the proposed special programme on food security. We trust that they will be taken into account in the implementation of the proposals, which we will follow with keen interest.
Thank you, Mr Chairman.
Nasreddine RIMOUCHE (Observateur de l'Algérie): Monsieur le Président, je veux tout d'abord vous remercier pour m'avoir permis de prendre la parole et vous féliciter de la façon dont vous conduisez les travaux de cette session.
Permettez-moi d'adresser également mes félicitations à Jacques Diouf pour l'exposé introductif clair et complet qu'il a présenté hier sur les programmes, structures et politiques de changement qu'il se propose d'effectuer au sein de notre Organisation.
Les propositions de modification soumises au Conseil par le Directeur général quelques mois après son élection, et qui sont reflétées dans le document CL 106/2 visent essentiellement le renforcement de l'efficacité de la FAO. Nous souhaitons que le résultat ne soit que positif pour l'ensemble
de la famille de la FAO ainsi que les personnes et les couches les plus défavorisées dans le monde. Ces propositions reflètent les convictions du Directeur général dont l'ambition demeure: la qualité maximale de l'action de la FAO par la séparation des activités globales et normatives menées à l'échelon des pays; le rapprochement des masses rurales par la décentralisation pour que l'action de la FAO soit perçue à proximité des problèmes; accroître la productivité et la production alimentaire pour parvenir à vaincre le spectre de l'insécurité alimentaire.
Pour ce qui est de la rationalisation des structures du Secrétariat, la délégation algérienne appuie la proposition visant à transformer l'actuel Département du développement en Département de la coopération technique.
Elle appuie aussi la création d'un Département du développement durable et réaffirme sa conviction quant à la nécessité d'une telle structure dont l'importance n'est plus à démontrer.
S'agissant de la structure de terrain, nous souscrivons à la proposition du Directeur général de renforcer les bureaux régionaux et de créer un certain nombre de bureaux sous-régionaux, particulièrement en Afrique du Nord et en Afrique australe, ainsi que les bureaux au niveau national grâce à des accréditations multiples, et ce pour des raisons bénéfiques sur un double plan: réduire les coûts et réduire les distances.
Concernant l'radication des maladies et ravageurs transfrontières, nous reconnaissons le rôle de la FAO et de la Communauté internationale dans les efforts déployés pour éradiquer la lucilie bouchère, le criquet pèlerin et les autres fléaux, mais la mobilisation demeure nécessaire, voire indispensable pour faire face à la persistance de ces calamités.
La délégation algérienne estime qu'un système de prévention des urgences et la mise en place d'un dispositif de surveillance et d'intervention rapides contre le criquet pèlerin s'avère indispensable dans les régions touchées par ce fléau au bénéfice d'une action préventive en vue d'apporter les correctifs nécessaires aux défaillances relevées dans le fonctionnement des opérations de lutte, de façon à prévenir l'aggravation des situations susceptibles de menacer les économies des pays concernés.
Dans un contexte plus général, des efforts doivent être entrepris par tous afin d'assurer l'efficacité de la FAO et son renouveau. La conjugaison de plusieurs facteurs favorables et la succession d'événements prometteurs indiquent des résultats positifs.
Enfin il apparaît tout-à-fait évident que le résultat final dans un domaine aussi important que celui de la FAO ne pourrait être reconnu qu'à travers un esprit de solidarité et un climat consultatif.
Compte tenu de cela, et bien que l'accord général soit réalisé à un niveau aussi important, la délégation algérienne tient à exprimer son appui aux propositions du Directeur général et à préconiser leur adoption par le Conseil. Elle continuera à apporter sa contribution en vue de renforcer le rôle de la FAO dans le but d'atteindre les objectifs et les résultats escomptés.
Souhaib D. BANGOURA (Observateur de la Guinée): Monsieur le Président, ma délégation souhaite vous remercier et vous féliciter pour l'efficacité avec laquelle vous dirigez nos travaux.
Je voudrais également m'associer à mes prédécesseurs pour féliciter le Directeur général pour sa grande initiative que ma délégation apprécie à juste titre.
Monsieur le Président, le présent Conseil se tient à un moment décisif pour l'avenir de notre grande Organisation, la FAO.
Le présent document se situe dans le cadre d'un processus au niveau international de consultation, de réflexion, d'analyse approfondie de la FAO. Ce processus a abouti à la formulation de la politique et de stratégies présenté comme un outil de travail et de dialogue.
Tout au long de ce processus, les partenaires et les pays membres y ont été tous associés pendant la prise de décision.
Le document présenté par le Directeur général est d'une importance capitale. C'est pour cette raison que tous ceux qui sont intervenus depuis hier matin jusqu'alors n'ont pas hésité à collaborer avec la FAO dans l'élaboration de cette politique mais également appuient sans réserve le nouveau programme.
Le document présenté ici est évolutif et a pour rôle de fixer des règles au jeu économique de la FAO, et de mieux répartir les responsabilités. Cela se précisera au fur et à mesure que l'on avancerait dans ce processus. Il servira comme cadre de concertation et de dialogue non seulement au niveau des différents lecteurs concernés mais également (et cela est important) entre les autorités compétentes et les partenaires les plus concernés.
Quant à l'appui des propositions formulées par le Directeur général, notre représentant du groupe africain l'a notifié hier en des termes clairs et sincères1.
Benson C. MBOGOH (Observer for Kenya): Mr Chairman, allow me to join other delegations who have taken the floor before me, to commend the Director-General for the brevity, clarity and completeness of both the Secretariat documents before us and his own introduction presentation at the opening of the Session.
Mr Chairman, my delegation associates itself with positions taken by the Chairman of the African Group and the Group of 77. However, we wish to further comment on and stress some issues we consider of particular concern to us.
My delegation endorses the broad thrust of the Director-General's priority proposals and the general principles underlining the changes proposed there in.
The determination to attack the endemic food security problem in low-income food-deficit countries by resolutely strengthening the productive capacity in these countries. The choice of priority for a technology-driven approach to food security enhancement is an imperative for many developing countries today as evidenced by the grim food demand and income projections in least developing countries.
The proposals do and must continue to recognize other component factors that have to be taken account of in this effort.
__________1 Texte reçu avec demande d'insertion au procès-verbal.
2. We endorse the proposals for the broadening and strengthening of the partnerships between the Organization and other role players in agricultural development, other UN Agencies, IGOs including regional economic integration bodies. This must be effected all the way from policy to field operational level. For the troubled African Region, special efforts must be made to establish and strenghthen operational linkages with the regional intergovernmental organizations such as IGADD, PTA, SADACC, ECOWAS and assist these organizations to become truly effective vehicles and catalyzers of development especially in Africa.
3. The decentralization proposals meet with our agreement to the extent that, the global development problems, the country and regional needs, today are too diverse, too urgent to be effectively handled with centralized managament systems established early this century.
We thus are in agreement to the establishment of Sub-Regional and Country Offices as proposed.
Neverthless we appreciate the potential administrative and financial problems in this structure which have to be appropriately addressed on a continuous basis if the benefits are not to be compromised.
To mention a few:
i. The need for a stronger central liaison and coordinating mechanism at the Headquarters should be obvious, to ensure unity of cooperate purpose, avoid duplication both between the separate units at the Headquarters and between the field units and Headquarters.
ii. The problem of how much delegation to give to the field operational officers - how much autonomy to allow and how much control over administrative, technical and budgetary matters need an in-depth look.
iii. The use of local country representatives is an interesting proposal and indeed desirable on several counts, from a financial saving standpoint, and the distinct local knowledge is an advantage of local officers. However the need for constant global exposure and interaction with development systems outside there should not be underplayed as this could soon result in lethargy and loss of technical dynamism to the detriment of FAO effectiveness at country level - regular cross-country tours, retraining and other forms of interaction must be built into this system.
Finally Mr Chairman, for member countries to take full advantage of these changes, it is necessary for parallel efforts to be undertaken by member countries to re-orient where possible the working procedure to ensure fuller harmonization of these initiatives FAO must therefore sensitize fully member countries through the mechanisms available including the Regional Conference2
Alain DOSS (UNDP): Mr Chairman, on behalf of Mr James Gustave Speth, the Administrator of UNDP, I would like to thank you for this opportunity to address the FAO Council at a moment when you are considering issues of major importance to your Organization.
For close to 45 years, UNDP and its predecessor organizations have maintained with FAO a productive partnership for development. This is a partnership that has trained thousands of men and women, established
__________2 Statement inserted in the verbatim records on request.
hundreds of technical institutions, created networks of excellence in every region and pushed forward the frontiers of knowledge all over the world. Passing difficulties should not obscure a record of successful collaboration in many endeavours across the globe.
Past achievement must now inspire us to look ahead and to adapt our partnership to a changing world. The Director-General himself has set out his vision of FAO 's future in his document "Review of the Programmes, Structures and Policies of the Organization" which is now before the Counci. We commend the Director-General on this Review and for its readiness to match the challenges ahead with a call for reform.
The single greatest challenge we face today is mass poverty. More than one billion people live in absolute poverty - 20 percent of the world's population. They live in households too poor to obtain the food necesary for sustaining normal work. Half a billion live in households too poor to obtain the food needed for minimal activity. One child in three is underweight by age five. Most of this hunger arises from poverty, not emergencies however dramatic and awful they may be. Sadly, the UN projects that the number of people in absolute poverty will increase from 1.2 billion today to 1.5 billion by the year 2025.
Unchecked, these failures will grow larger. The Director-General's Review sounds a clear warning: if the world's people are to enjoy an adequate diet, world food output must triple over the next half century to keep pace with expected population increases. This will not happen if the current depletion of the earth soils, water resources and biodiversity continues unabated.
We concur with the Director-General that the goal of achieving sustainable food security in the decades ahead emerges as a critical challenge. Food output must be tripled and people must have the income to buy it. The erosion of the resource base must be halted and then reversed.
Poverty is not inevitable. We will not overcome it, however, by continuing with past models of development which too often have excluded the poor. We must rethink our policies and put poor people at the centre of development. We must pursue a pattern and practice of development that empowers poor people to make choices that affect their daily lives. We must encourage development that produces growth but also distributes its benefits equitably. We must stimulate development that advances women. And we must promote development that protects and regenerates the natural resource base of this planet. These are the essential elements of what Gus Speth, the Administrator, has termed "sustainable human development", it is the inner core of Agenda 21.
At the centre of any policy of sustainable human development, there must be a concern for food, agriculture and people. The global sweep of economic reform, trade liberalization and technological innovation has opened up unprecedented opportunities. But poor rural people and poor farmers will not benefit from these opportunities if they cannot join the economic mainstream. Sustainable agricultural development will not come only from introducing better crops, new cattle breeds, more credit or rural cooperatives, important though these may be. It will come through investment in rural people - in their health, their education, their skills and their environment. It will come through investment in rural women and their children.
Sustainable human development is about "how" as well as about "what" we do in the name of development. We should heed the lessons of experience that we too often ignore. Involving farmers and rural people actively in
defining, designing and decision making is not optimal but essential. We see this missing requirement in many projects that have failed because they used top down approaches and because they were based on narrow technical specializations.
We must recognize too that the fate of poor rural people depends on many factors beyond the control of the household. Macro-economic policies, prices, services and infrastructure and the ecology and natural resources of a region all contribute to the well-being of the rural household.
Faced with change and the need to bring about change, UNDP too is engaged in a process of reflection and redefinition. The Administrator has launched a policy dialogue with members of the UNDP Executive Board, the agencies of the UN system and the staff itself on the future directions and goals of UNDP. This is an ongoing process when the annual session of the Executive Board takes place, and the next step will be taken in Geneva a week hence.
Already, however, certain of the main elements of this process are becoming clear. As they may be of interest to your deliberations, Mr Chairman, I would like to mention quickly a few of the salient points.
First, there appears to be an emerging consensus that UNDP must focus its energies and concentrate its resources on a limited number of critical programme areas. In a period of stagnant or declining resources, when development aid is increasingly questioned as to its effectiveness and impact, we are obliged to reassess UNDP's role in technical cooperation and within the UN system. And while UNDP's universality is not in question, the greater part of our resources will be channelled towards the poorer countries.
Secondly, the main theme for UNDP is work in the future will likely centre on the concept of sustainable human development. This is a cross-cutting theme that goes beyond the traditional, sectoral structures which have been the organizing principle of UNDP's technical cooperation in the past. To respond adequately, we shall therefore have to find new ways of working both with our country partners and with the UN system.
General Assembly Resolution 47/199 points the way. Already we are witnessing the emergence of a new paradigm of UN technical cooperation:
- There is a shift away from large numbers of small projects towards a smaller number of focussed programmes;
- UN assistance is being re-positioned to deal more with policy work and less with project execution;
- National partners are taking on more project implementation themselves.
Decentralization and the increasing use of national capacities are key elements in this paradigm.
UNDP, like other organizations in the UN system, is adjusting its policies and procedures to reflect these new perspectives for technical cooperation. We have opened a dialogue with our UN partners. For that purpose, joint working groups are being established with various UN agencies, including FAO to define common strategies. Let me add that the Administrator personally attaches great importance to these initiatives for strengthening UNDP's collaboration with the agencies. Next week, he will propose to the Executive Board a new set of measures designed to strengthen the technical
support facility (TSS1) in order to provide financial support to UNDP's substantive partnership with the agencies.
Later this week, UNDP will publish the Human Development Report for 1994. This year this Report addresses the issue of human security. It advances the argument that in the post cold war era the security of nations will depend as much on the well-being of their peoples as on their strength of arms. The Report suggests that the fault lines of the future will lie not only between nations, but also within nations.
Sustainable food security is a fundamental aspect of global human security. It fuses the goals of household food security and sustainable agriculture; it requires that we look not only at the aggregate supply of food, but also at income and land distribution, at household livelihoods and dietary needs, at food distribution and waste, at women's opportunities, at fertility and population issues, and at the protection and the regeneration of the resource base for food production. And it also depends on increasing the supply of jobs and thereby making food security affordable.
Mr Chairman, this is the great challenge before us. Here is an agenda for common action by FAO and UNDP. Let us bring together the comparative strengths of each organization to tackle this agenda: FAO with its unrivalled knowledge and specialized expertise in agriculture, fisheries and forestry; UNDP with its long experience in operations management and coutry-based programming.
Mr Chairman, sustainable human development is not an exclusive mandate of UNDP. It is a concept that has many dimensions - none more important than sustainable food security and the sustainable management of the world's soils, forests and waters. SHD is a concept that can give a sense of cohesion and meaning to the overall UN development mission. As such, it is much more than the sum of UNDP's resources.
We look forward, therefore, to intensifying our dialogue with FAO in the months ahead. Both FAO and UNDP are embarked on a parallel process of reform but already we see a convergence of ideas. Renewed and revitalized, both institutions can help the United Nations move forward to realize the potential and the promise of Rio.
The meeting rose at 12.45 hours.
La séance est levée à 12 h 45.
Se levanta la sesión a las 12.45 horas.
