F. PETRELLA (Argentina): Permítame, Sr. Presidente, felicitarle en nombre de mi delegación por su elección a la presidencia de esta Comisión. Y deseo por su intermedio enviar un saludo a su noble país, así como a todo el Continente africano, al que Vd. tan dignamente representa.
Quisiera asimismo hacer extensivo este saludo a los demás miembros de la Mesa y a los funcionarios de la Secretaría que con tanta devoción desempeñan sus funciones. Y al profesor Nurul Islam, nuestro agradecimiento por la clara presentación del tema y por la cooperación que siempre ha demostrado res pecto de las inquietudes y consultas que le ha formulado nuestra delegación.
Al referirnos al tema "Progresos en la Aplicación . del Plan de Acción para Reforzar la Seguridad Alimen taria Mundial", nos complacemos en apoyar las propuestas para ulteriores medidas contenidas en el docu mento 81/20, que estamos considerando.
Cabe destacar muy especialmente la primera medida propuesta; es decir, el incremento de la producción alimentaria. Ello se podrá lograr primordialmente a través de incentivos a los productores para que se sientan suficientemente estimulados.
La adopción de un sistema que posibilite precios remuneradores parece que es un elemento esencial para el éxito de esta medida. A esto iría ligada la posibilidad de extender las áreas sembradas y la expec tativa lógica de una colocación más o menos garantizada de la producción.
No deseo entrar a tratar el tema del proteccionismo en el sector agrícola, pero cabría preguntarse si existen maneras viables de hacer compatible el actual sistema de barreras vigentes en muchos países con la aspiración de que los productores, y particularmente los productores eficientes, incrementen la producción alimentaria, lo cual es la base de la seguridad que se persigue. Nos ayudaría escuchar algún comentario sobre este punto.
Acerca de la reserva mundial de alimentos, deseamos exhortar al Consejo Internacional del Trigo para que continúe con sus esfuerzos en favor de un nuevo convenio que incluya cláusulas específicas de se guridad alimentaria y estabilidad de mercado.
El tema de la reserva y la seguridad alimentaria presenta facetas muy complejas. Nos parece que en todo momento debiera mantenerse dentro de un esquema de voluntariedad-la voluntad de las partes-y de consultas ágiles, que tengan en cuenta los objetivos de seguridad alimentaria, pero sin olvidar la presente situación internacional.
Estimamos que cualquier mecanismo para ser viable debe considerar privilegiadamente los intereses de los países en vías de desarrollo que a la vez son productores y exportadores, así como también los in tereses de aquellos países que potencialmente pueden llegar a convertirse en productores-exportadores.
Si dejáramos totalmente de lado esta reflexión, mantendríamos cristalizado el sistema en su estado ac tual, y ello significaría limitar nuestras opciones y, además, conspirar contra un sistema de seguridad a largo plazo que contenga probabilidades de estabilidad y perdurabilidad, porque estaríamos supri miendo los alicientes para aquellos países que con su esfuerzo han alcanzado la autosuficiencia y pue den pasar a la exportación.
Mal se puede abogar, Sr. Presidente, por la seguridad alimentaria sin estimular a los productores. Y mal se puede hablar de seguridad alimentaria cuando se ahogan los esfuerzos para aumentar la producción mediante barreras que traban la comercialización. Y finalmente, mal se puede hablar de seguridad ali mentaria cuando se dificulta la aparición de nuevos proveedores de alimentos, distintos de los tradi cionales, que podría ayudar a mitigar el déficit de las naciones menos aventajadas.
Dentro de este contexto, resulta positiva la decisión de que se otorguen facilidades financieras por parte del Fondo Monetario Internacional a aquellos países con dificultades en sus balanzas de pago. Apreciamos, naturalmente, que es una medida paliatoria, bienvenida atendiendo la angustiosa situación existente; pero no se trata de algo directamente orientado al establecimiento de un sistema alimenta rio nacional.
Finalizando este aspecto, he de manifestar que respaldamos la revisión del objetivo de ayuda alimenta ria de 10 millones de toneladas y la propuesta de aumentar el volumen de la RAIE a fin de satisfacer las necesidades de emergencia. Procuremos mantenernos en un clima realista, ya que, hasta el momento no se alcanzaron los objetivos fijados previamente.
Aprovechando el ambiente de diálogo franco y directo que existen en esta Comisión, deseamos expresar algunas reflexiones generales.
Desde hace años, tanto la FAO como la Conferencia Mundial sobre Alimentación y el Consejo Mundial de Alimentación han recomendado mecanismos de seguridad alimentaria. Tales mecanismos son valiosos, refle jan imaginación y merecen apoyo como cuestión de principio. No obstante, la realidad nos indica que todavía no han tenido el éxito que todos deseamos. En épocas de bonanza no se concretaron los objetivos previstos, y ahora, que nos hallamos ante una situación de crisis, parece que, además de los objetivos, se cuestionan incluso los mecanismos.
Y ello no nos sorprende. Parte de la explicación podemos hallarla en los párrafos iniciales de la alo cución de nuestro Director General al Plenario hace pocos días, cuando indicaba que no existe una socie dad verdaderamente global y exhortaba a una mejora en los asuntos mundiales.
Ello nos lleva a comentar que establecer mecanismos de seguridad alimentaria viables requiere, entre otras cosas: 1) un clima internacional adecuado, 2) apoyo interno dentro de cada país, y 3) instrumentos e mecanismos aceptados.
Una repasada rápida a estos tres elementos podría indicar que, si bien existen mecanismos, éstos no han sido generalmente aceptados. Indicaría además que en algunos países-no se ha encontrado el clima de apoyo necesario, y finalmente, indicaría que la atmósfera internacional presente parece escasamente propicia-si se la compara con la que prevalecía en la década precedente-para la puesta en práctica de ideas que fueron concebidas dentro de un contexto y circunstancias diferentes. Sería de interés que en algún foro apropiado viésemos estos tres escenarios con mayor detalle.
Lo dicho no significa-enfatizo-que las creaciones de esos años hayan perdido actualidad hoy. Pero tal vez se podría complementarlas con iniciativas menos ambiciosas que incorporen a países en vías de desarrollo productores. Tal vez así se pueda idear que un grupo de países interesados en crear una suerte de autogarantía de suficiencia entre ellos, se ayuden a superar los déficit alimentarios a la espera que los proyectos más globales que conocemos y apoyamos alcancen la aceptación que sin duda merecen.
A título solamente informativo y como prueba del interés que atribuimos a la cuestión alimentaria, deseo expresar que el canciller argentino en la XII Reunión de Países de la Cuenca del Plata-la semana pasa da-formuló un llamamiento para que las naciones de la Cuenca respondan a la carencia alimentaria que sufre el mundo.
A. NIKKOLA (Finland): My delegation has read with great interest the Secretariat report on the progress in implementation of the Plan of Action on World Food Security. We welcome the considerable progress which has been achieved in many countries in establishing national food reserve stock policies. Unfort unately, there are still a considerable number of countries which do not yet have a national food stock policy or which have not been able to raise their food reserves to the target level. As far as Finland's own cereal stock policy is concerned, my Government has recently greatly increased the food grain stock target and as a new step also a national stock target for coarse grains has been established. The storage capacity for grains is being considerably expanded. In this connexion I can also mention that FAO has joined the IEFR and we intend to increase our contribution substantially next year. My delegation regrets that an internationally coordinated system of national cereal reserves as proposed in the FAO Undertaking on World Food Security has not been established due to the failure of the negotiations on a new International Wheat Agreement. That means in our view that it is still more important to put into effect the provisions of FAO's Plan of Action on World Food Security. As our document states, the Plan of Action is at present the only internationally agreed framework for pursuing global policies on world food security. In our view the Plan should be strengthened and the FAO Committee on World Food Security should intensify its consultative functions in reviewing and harmonising national stock policies. The Committee should examine the matter in greater detail as against the agreed objectives of world food security .
M. KRIESBERG (United States of America): We have reviewed the Secretariat's private report on implementation of the FAO Plan of Action carefully and with considerable interest. It is a commendable and well-balanced report. In fact, the Secretariat staff is to be complimented in general for its work in support of the Committee on World Food Security and in this very important, complex and sensitive area. We have also listened with interest to the remarks by other speakers and we particularly associate ourselves with many of the observations made by the distinguished Delegate of Canada. We would like as well to make a few additional comments ourselves. The United States has supported the Plan of Action from its inception and we continue to support it in its present form. We attribute particular importance to the first element of the Plan, the adoption of national food grain stock policies. We are encouraged by the progress reported in paragraph 4 of the document in connexion with stock policies and hope that those countries who have not yet established explicit national stock policies will begin to move in that direction. We also want to commend the document in calling attention to the crucial role that commodity trade plays in the food security equation. We fully agree with the Secretariat's expressed concern against trade barriers affecting agricultural commodities and want to express ourselves the importance of maintaining a balanced expansion of trade as an integral part of world food security. The United States differs with the emphasis placed by the Secretariat and some speakers on the need for an internationally coordinated system of nationally held reserves and on the rapid conclusion of a new Wheat Trade Convention or other formal scheme for the international coordination of grain reserves. We reaffirm our belief that the International Wheat Council is the most appropriate forum for consideration of wheat reserve policies. In our view the national grains reserves which are responsive to market factors are preferable and we consider our reserve policies to be a reasonable response to the guidelines in FAO's Plan of Action.
Certainly, our national policies have enabled us to meet both our commercial and concessional grains requirements.
The document raises one point where further clarification would be useful. In paragraph 16 a reference is made to the Director General "elaborating a series of 'stand-by' plans. . . . in the event of a future world food crisis". We would be interested in learning more from the Secretariat of the nature and extent . of those plans and under what circumstances they might be called into use. In our view, sound national stock policies would reduce the likelihood of large-scale food crises. In any event, any plan should be flexible and voluntary in order to gain broad support from a wide FAO membership with diverse views on the subject.
There is one area where we find ourselves in disagreement with the Secretariat document as it interprets a recent event. Paragraph 54 asserts that:"The African food emergency in 1980/81 has shown. . . that present aid arrangements and availabilities are not sufficient to meet exceptional food aid needs".
We would argue on the contrary that the existing arrangements, i. e. , the authority of the Director-General to convene a special consultation, proved appropriate and effective in generating additional aid to meet that emergency and other emergencies. This timely action by the Director-General comple mented bilateral actions.
Regarding the references in the document to the International Emergency Food Reserve, we continue to feel that the Committee on Food Aid is the proper forum for dealing with possible changes in the terms of reference of the IEFR, since the Committee on Food Aid recently dealt with that issue and agreed on a modus operandi for pursuing that issue, there does not appear to us to be a need for this Com mission to spend considerable time deliberating on the subject.
In conclusion let me reaffirm the long-term and continuing commitment of the United States to combat hunger and malnutrition and to seek improved food security for all. This commitment is not a transient one; it is expressed in the actions we have taken bilaterally and multilaterally through international bodies like FAO and the World Food Programme, and we have taken them for more than twenty years now. There may be differences as to means or measures but I know we all share the same aspirations for all our peoples.
A. BOTHNER (Norway): First of all, I would like to congratulate and thank the Secretariat for this well prepared and problem-related document. The document shows very clearly that the world food security situation is far from satisfactory. It is highly disturbing that world carry-over stocks of cereals at the end of the 1981/82 season are expected to be below the 17 percent to 18 percent mark which is regarded as the minimum necessary for food security. It is also rather alarming that the cereal imports of low-income developing countries have risen by 50 percent in five years and that the commercial import bill of cereals of those countries has nearly trebled in that period. In practice these figures could mean that if next year there should be widespread harvest failures there will not be enough grain available to meet the import demands. It further means that those who would suffer would be the countries and peoples with small purchasing power i. e. the poorest people. In these circumstances there is a need for international cooperative action. A free world market obviously cannot solve the problems of the poorest nations. The poorest countries will suffer when there is an abnormal market condition. How ever, neither can the market solve the problems of the pporest peoples even if each nation has obtained safe national stocks; there is still a need for just distribution within the country. Food security must therefore include measures at both the national and international level.
Norway has supported the efforts to establish an international wheat agreement which is designed to ensure both market stability and food security and, later, the more limited role of international coordination of nationally held stocks. Both those proposals would have been substantial contribu tions to strengthening world food security. We are therefore disappointed that these efforts did not succeed and would like to express the hope that negotiations could be resumed.
What is the outlook for the future? The World Food Council has proposed the establishment of an international wheat reserve of 9 million tons. The initiative of the WFC is to be commended and the proposal should be further studied by everybody involved. However, it seems that the proposal itself does not differ much from the alternative approach of the International Wheat Agreement with inter national coordination of nationally held stocks.
In paragraph 50 of the document before us, mention is made of the international coordination of national stocks. It is not quite clear to my delegation what is meant by this or by the so-called "voluntary arrangements". We would therefore appreciate the Secretariat's clarification on that point. It does not seem probable that considerable crop shortages will occur at the same time in all countries in a region; therefore, regional food security reserves could offer some protection against food shortages at lower cost than national and also global reserves.
My delegation would like to underline the need for developing countries to strengthen their collective self-reliance by regional and sub-regional cooperation. The developing countries should also naturally, as a matter of urgency, improve their national preparedness by the establishment and implementation of food grain stock policies.
The Norwegian delegation can also support the proposal that the Committee on World Food Security should improve its ability to assess and evaluate food security assistance and the needs of developing countries, as stated in paragraph 51 of the document before us. The breakdown in efforts to reach an agreement with regard to a new wheat trade convention also calls for interim measures. The Norwegian delegation
is therefore pleased to see that the international emergency food reserve target of 500,000 tons of cereals will be reached for the first time this year. This target is, however, modest compared with the problems of food security. We would therefore like to suggest that the Secretariat should study the question of raising this target.
Talking about food aid, my delegation would also like to highlight the question of having better criteria in establishing the need for the aid, where the aid is really needed and how it can contribute to, rather than hamper, agricultural development in the longer term. In his statement to the Conference, the Director-General drew the special attention of donors to the need for support to regional and national food security programmes through the food security assistance scheme. May I conclude by saying that Norway will continue to contribute to the food security assistance scheme to at least the same extent as we are now doing.
J. THINSY (Belgique):Lors de l'intervention de la délégation belge au sujet de la situation de l'alimentation et de l'agriculture, j'avais voulu aller au-delà de la simple analyse et préciser la position de la Belgique à propos des priorités à définir entre les différentes solutions proposées pour vaincre la faim, la malnutrition.
Pour nous, la priorité doit être accordée aux actions à mener dans les pays qui souffrent de la faim et la façon la plus rationnelle de mener ces actions est d'élaborer et de mettre en oeuvre des stratégies alimentaires nationales en vue d'arriver rapidement à une autosuffisance alimentaire aussi poussée que possible.
Cette priorité que nous voulons voir accorder au travail sur le terrain n'exclut cependant pas la recherche d'une meilleure sécurité alimentaire au niveau international. La Belgique a d'ailleurs souscrit aux orientations proposées dans le plan d'action de la FAO et considère que les mécanismes actuels de la politique agricole de la CEE à laquelle elle participe permettent de gérer les disponibilités et stocks de céréales conformément aux critères du plan d'action. Nous avons également participé aux travaux du Comité de la sécurité alimentaire qui a élaboré une procédure pour permettre, grâce à des consultations, une coordination des actions en cas de pénuries alimentaires aiguës et de grande ampleur. Nous avons d'ailleurs apprécié que le Comité ne se soit pas engagé dans la voie de mesures automatiques qui n'auraient pas fait l'objet d'un consensus.
C'est pourquoi, nous voyons avec une certaine inquiétude que le secrétariat de la FAO estimant que d'autres voies sont bloquées, envisage la revision et les renforcements du plan d'action.
M. le Président, je crois utile de rappeler que le plan d'action a été considéré par de nombreux participants comme un instrument intérimaire et qu'ils l'ont accepté à ce titre en attendant la conclusion d'un nouvel Accord sur les céréales. Si maintenant l'on veut renforcer le plan d'action, si l'on veut élaborer des mécanismes non plus volontaires mais contraignants, on se heurtera, c'est évident, aux mêmes problèmes que l'on a rencontrés au sein de l'Accord sur les céréales. Alors à quoi bon une duplication des efforts? Si l'on veut renforcer le plan actuel ou, et je cite la déclaration du Directeur général, si l'on veut "conclure à l’échelle mondiale un accord comportant des clauses spécifiques en matière de prix et de stocks, ainsi que des arrangements, notamment financiers, qui répondent aux besoins particuliers des pays en développement", on devrait restituer ces travaux dans le cadre de l'Accord international sur les céréales qui doit concerner tous les pays exportateurs et importateurs et devrait recevoir le soutien de tous les pays qui sont favorables à la conclusion d'accords internationaux sur les produits de base.
Enfin, vous me permettrez de rappeler que le Directeur exécutif du Conseil mondial de l'alimentation a lui aussi présenté un plan pour améliorer la sécurité alimentaire mondiale. Nous pensons que si l'on veut progresser et en même temps éviter la dispersion des efforts entre plusieurs projets, si, comme le dit le Directeur général, il y a là la matière à négociations globales, la Communauté internationale tout entière doit redoubler d'efforts pour aboutir à un nouvel Accord sur les céréales tenant compte des intérêts de chacun, qu'ils soient pays exportateurs ou importateurs, industrialisés ou en développement.
En terminant, je voudrais rappeler que la Belgique apprécie l'évolution récente de discussions qui se sont déroulées au sein du Comité des politiques de programme du PAM concernant la réserve alimentaire internationale d'urgence. La Belgique participe d'ailleurs à l'effort de la Communauté économique européenne qui vient de décider de fournir, dans le cadre de son nouveau plan d'action contre la faim dans le monde, une quantité de 100 000 tonnes de céréales qui permet d'atteindre l'objectif de la réserve.
Sra. D. SANCHEZ (Colombia): Señor Presidente, indudablemente se pueden registrar algunas medidas posi tivas adoptadas por los Gobiernos con base en el Plan de acción de la FAO de cinco puntos para la seguridad alimentaria mundial, Plan que ha sido apoyado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Mundial de la Alimentación y sobre cuyas disposiciones se ocupó la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Tercer Decenio.
Sobre el punto 1, es evidente que el objetivo esencial de las políticas de reservas de cereales debe ser la seguridad en el flujo continuo de los suministros de alimentos.
Acerca el punto 2, compartimos los cuatro elementos principales que se citan en el párrafo 12 del documento, en orden a lograr un mejor estado de preparación de los países que aun no están en condiciones de afrontar con buen éxito esas tareas.
En relación con el punto 3, deberemos registrar con preocupación el hecho de que las importaciones de alimentos de los países en desarrollo con bajos ingresos continúan aumentando a un ritmo alarmante. Registramos también favorablemente la decisión adoptada por el Fondo Monetario Internacional en mayo de este año, a fin de ofrecer asistencia financiera a los países con dificultades en sus balanzas de pago, debido al aumento del costo de sus importaciones de alimentos.
El punto 4, en su aplicación sobre disposiciones de asistencia para la seguridad alimentaria, indica el hecho positivo de la eficaz cooperación entre FAO y PMA en la preparación de proyectos para lograr la seguridad alimentaria. El párrafo 28 contiene referencias a la actitud positiva de la Comunidad Económica Europea de ayuda bilateral y multilateral a los programas de seguridad alimentaria de los países en desarrollo, para ayudarles a establecer reservas alimentarias.
Del punto 5 del Plan de acción se ocuparon las Conferencias Regionales del año pasado. Los Gobiernos han venido demostrando progresivo convencimiento de la necesidad de actuar conjuntamente. Será necesario estimular los proyectos para establecer reservas regionales o subregionales, como lo han hecho los países asiáticos.
En cuanto al acuerdo internacional sobre cereales, es lamentable que aun no exista ni siquiera la base de entendimiento. El llamado enfoque alternativo tampoco ha merecido aceptación de los grandes países productores. Mientras tanto se ha prolongado el anterior Convenio, en su forma actual completamente ineficaz, en espera de que se logre un verdadero acuerdo que incluya precios y cláusulas sobre alma cenamiento y liberalización de las reservas, como obligación jurídicamente vinculante.
Sobre las propuestas para ulteriores medidas, la delegación de Colombia está de acuerdo en que sólo el aumento de la producción en los países en desarrollo podrá dar bases sólidas y estables a la seguridad alimentaria mundial. Sin embargo, desde hace 3 años esos países registran una disminución real de la producción de alimentos, lo cual nos aleja de la seguridad alimentaria y causa enormes inquietudes sociales y humanas.
La delegación de Colombia está de acuerdo también en que la Conferencia pida al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial que estudie la forma de mejorar las posibilidades de valorar y evaluar la asistencia a la seguridad alimentaria mundial en los países en desarrollo y las necesidades de esos países.
La delegación de Colombia apoya plenamente los conceptos sobre la función del comercio de productos (párrafo 56). Deberán cumplirse las promesas contraídas a muy altos niveles sobre la necesidad de rechazar las presiones proteccionistas, a fin de lograr una expansión equilibrada del comercio mundial, mediante políticas más liberales, que reduzcan las barreras comerciales de los productos agrícolas, especialmente aquellos que son exportados por los países en desarrollo.
Una vez más deberemos reiterar la opinión expresada ya por el Consejo de la FAO sobre los progresos ilimitados y lentos que se han logrado en materia de seguridad alimentaria mundial, cuya situación sigue siendo precaria y con perspectivas aún peores.
H. HAUSER (Austria) (original language German):In the first place, on behalf of the Austrian delegation, I wish to commend FAO's Secretariat for the preparation of Document C 81/20 concerning the Plan of Action on World Food Security. The paper before us, in a very comprehensive and very clear cut manner, described the efforts at all national regional and international levels to include world food security. Simultaneously, a number of proposals are contained therein with respect to further urgent actions and measures to be taken, and these are also found in the Conclusions at the end.
May I, on behalf of the Austrian delegation, make the following comment to document C 81/20.
Austria accepts the contents and conclusions of the document. The FAO Council and the Commission on World Food Security have this year repeatedly observed that in order to alleviate the world food problem, rapid increase of food production in developing countries is essential, particularly in the low-income countries and in the food-deficit countries. The target of 4 percent growth in production unfortunately was not reached, and the latest growth rates of 2 to 3 percent are far below the initial target, or be it in some developing countries considerable progress has been made.
The absolute necessity of an increase in food production in developing countries is also clearly described in the FAO document Agriculture: Toward 2000
The efforts on the part of the developing countries to step up their production in order to reach maximum self-reliance so as to be independent on large-scale imports of food, has the full support of us all. Only thus will it be possible to make the Plan of Action on World Food Security an actual fact. The food-deficit countries in their national development programmes and agricultural programmes should give top priority to agricultural programmes. In particular, modern production technologies should be enhanced. They need extension work and advisory work. They have also to think in terms of market ing, transport, and storage facilities, all of which must be increased. Here, developing countries should have the support of the international community.
Apart from the necessary increase of food production, an international coordinating system is necessary for national cereal supplies and reserves. Here, some matters are still unclear, and it is therefore necessary that the Committee on World Food Security at its next meeting should have an in-depth look at these problems, which are still with us.
Apart from the efforts of the developing countries themselves, the international community should further its efforts to contribute strongly to world food security. Austria is playing an active part in food aids to the World Food Programme and to the International Emergency Food Reserve.
With respect to the WFP, there are voluntary pledges at two year intervals. This is a judicious system along the lines of the general United Nations custom. With a view to improving the economy, and also taking into account the desired decrease in the number of international meetings, the Austrian delegation feels that pledging conferences for the WFP and IEFR meeting should be held at the same time.
In conclusion I would like to stress once more that Austria endorses the FAO’s plans. We will certainly continue to make all efforts at bilateral and multi-lateral levels and support these, and everything which will lead to an improvement in the world food security situation.
Md. IRSHADUL HAQ (Bangladesh): Mr. Chairman, I thank you for the opportunity to intervene on this item. We congratulate the FAO Secretariat for their very objective presentation of the problems of food security the world over. We support the recommendations and proposals made in the report geared to realise international food security as a step to 'food for all'.
As a low-income food-deficit country, we are committed to the Five Point Plan of Action. We do recognize that accelerated production is the key to food security. Our concerted efforts helped us to attain an annual growth rate of 3 percent and in 1980/81 our food production jumped to a record 12. 4 percent. Our SFYP, launched in July 1980, attached the highest priority to agricultural production. Within the framework of SFYP, we have embarked on a mid-term food production programme for increasing food production in five years from 13 million tons to 20 million tons by 1984/5. For these purposes we propose:(i) a doubling of the irrigated acreage from 3,6 million to 7. 2 million acres; (ii) more than doubling the use of fertilizers; (iii) extending drainage and flood control to additional 1. 5 million acres; (iv) increasing HYY acreage from 3 million to around 8 million acres; (v) building and strengthening of rural farmers institutions for efficient delivery and management of inputs and extension services.
We are amidst our determined efforts to realize food security and even go beyond. We have the will and the hard-working people, but we lack in the much needed investible capital and complimentary productive imports. We hope the international community will continue to support us in our relentless search for self-sufficiency in food.
Pursuant to the International Undertaking on World Food Security, we adopted and are pursuing our national food strategy policy. The basic components of the policy are:(i) efficient delivery and application of the improved package of biological-chemical technology and cultural practice for ac celerated production; (ii) price supports to farmers as an incentive for production; (iii) more equitable distribution of food to reach the poorest and the hungry; (iv) building up a stock of 1. 8 million tons to meet any emergency;(v) the creation of infrastructure for storage, transport, handling and quality control.
Through increasing production, we reduce the food gap from an annual average of 1. 7 million tons in the 1970s to about 1. 1 million tons this year. We made an all-time record domestic procurement of 1. 4 million tons both to provide incentive price supports to farmers and to meet the need of the pub lic distribution system. We have almost doubled our stock position in about a year from 0. 77 million tons to 1. 4 million tons. This procurement and price support measures have, however, involved huge public resources being tied up in food stored. This is likely to affect the governments ways and means position for other programmes, for example, local currency financing of project and credit operations. We suggest, FAO may like to examine this problem of strain on the government's own re sources in building up food stocks. This is all the more necessary because with increase in output not only more food needs to be procured to maintain incentive prices but the amount of investment required to smooth out year to year and season to season fluctuations will increase. Maintenance of a consider able national stock to meet any emergency would require, in a country like ours, not only increasing domestic production and a consequent increase in the volume of domestic procurement but also a continued flow of external food aid to meet the eventual food emergency. We need food aid from the donor countries to meet out total import requirement of 1. 1 million tons this year. We agree with FAO's recommendations that the donor countries should continue to give food aid to the developing low-income countries not only for meeting their current needs but also allow them to attain self-sufficiency in food.
As for the management and release of stocks and international coordination thereof, we support that the Plan of Action needs to be strengthened and the Committee on World Food Security should intensify its consultations until some international agreements are made or the Wheat Trade Convention with binding provisions on stocks and prices are agreed upon.
We recognize the great potential for, and support, collective self-reliance for food security. In this connection, we would mention the proposals made by our Honourable Minister for Food at the recent conference on Food Security and Agricultural Development in Islamic countries for an Islamic food supply security fund to be set up to provide financial support for the purchase of food grains for countries facing immediate hardship or threat of famine.
We also hope that the South Asian Forum comprising the seven sub-continental countries i. e. Bhutan, India, Pakistan, Nepal, Sri Lanka, the Maldives and Bangladesh who in their recently concluded second high-level official meeting held in Katmandhu agreed to explore enlarging areas of cooperation may considérer it mutually beneficial to cooperate on food security also.
We suggest that the FAO Council and the Committee on World Food Security may like to pay attention to these opportune areas of collective self-reliance.
The extension of the IMF's compensatory financing facilities for meeting excess costs of grain imports is a welcome step, no doubt, but the low-income food deficit countries need such assistance not only for incremental costs of grain imports, but also for meeting short-falls in export receipts due mainly to falling prices of primary produce. The overall limit of 125 percent of quota for all drawings under the integrated compensatory policy render such assistance of marginal significance to such low-income food deficit countries. FAO may take this issue up with the IMF of financing countries who need compensatory financing facilities both for meeting their incremental costs of grain imports and also for meeting their short-falls in export receipts.
R. BRUGGER (Suisse): La sécurité alimentaire, nous le savons, est indivisible. En assurant sa propre sé curité alimentaire chaque pays renforce celle des autres. Dans une modeste mesure, la Suisse, pays déficitaire en denrées alimentaires, y contribue par le maintien de réserves alimentaires et par la mise en place d'un potentiel de production agricole national permettant, en cas de besoins, d'assurer l'auto-approvisionnement vivrier du pays.
Ce dispositif de sécurité nécessite bien sûr une politique agricole apte à empêcher que la production alimentaire ne tombe en-dessous du seuil minimum requis en tout temps. Il y a donc des situations où protection de l'agriculture nationale n'est pas synonyme de protectionnisme agricole.
La sécurité alimentaire est indivisible. Des stocks mondiaux élevés de céréales n'impliquent pas une sécurité alimentaire acquise pour tous, encore faut-il que ces stocks se trouvent là où ils sont nécessaires quand besoin il y a. L'endroit privilégié pour ces réserves, nous pensons qu'il est le plus près possible du consommateur principal qui, presque partout dans le Tiers Monde, est le pays lui-même. Il faut bien sûr qu'au niveau national des stocks soient maintenus également afin de pouvoir parer à des pénuries graves pouvant naître dans les centres urbains. Mais nous considérons comme
essentiel que les politiques de commercialisation et de stockage des pays à déficit alimentaire ne découragent pas le maintien de réserves au niveau des paysans et qu'elles ne favorisent pas les importations alimentaires au détriment de la production locale. Ainsi nous pensons que les stocks au niveau rural devraient être gérés par les paysans eux-mêmes; que le stockage gouvernemental devrait se faire près des centres urbains et que l'expansion excessive de la capacité de stockage au niveau portuaire devrait être évitée.
La sécurité alimentaire est indivisible. Elle ne peut pas se réaliser par des actions ponctuelles se limitant au renforcement d'un seul élément de la chaîne alimentaire. Le Conseil mondial de l'alimentation et la FAO ont reconnu ce fait en promouvant des stratégies alimentaires intégrées et concertées. Les activités de terrain de la FAO tiennent compte de la multiplicité des facteurs entravant la sécurité alimentaire des pays en développement. Ainsi, fournit-elle, selon les besoins particuliers d'un pays donné, une assistance ponctuelle au niveau de la formation des intrants agricoles, du stockage ou des pertes alimentaires.
La Suisse participe par des contributions extra-budgétaires à plusieurs de ces programmes de terrain spéciaux de la FAO car ceux-ci soutiennent de manière concrète les efforts des pays cherchant à renfor cer leur potentiel agricole. Vu les liens étroits existant entre intrants agricoles, prix, systèmes de crédit et de commercialisation, stockage et pertes alimentaires, nous nous demandons cependant si cette assistance de terrain ne devrait pas être intégrée et coordonnée davantage, conformément à l'idée de stratégie alimentaire lancée par le Conseil mondial de l'alimentation et par la FAO.
Des projets-pilotes élaborés par l'équipe du PASA et couvrant non seulement l'aspect du stockage, mais également celui de la commercialisation de la politique des prix, des pertes alimentaires et des intrants agricoles, pourraient, à notre avis, constituer un premier pas dans cette direction. Nous serions intéressés de connaître l'avis du Secrétariat sur cette idée.
Finalement et en considérant que les besoins d'assistance à la sécurité alimentaire dépassent de loin les moyens disponibles à cette fin, nous voulons exprimer le souhait que les problèmes administratifs de part et d'autre qui retardent l'exécution de plusieurs projets cofinancés par nous pourront être résolus, ceci pour permettre que les fonds y attribués puissent être utilisés de fait.
H. MOHAMADI BATAIK (Sudan) (original language-Arabic): May I first pay tribute to the Secretariat for this excellent and clear analytical report on the implementation of the Plan of Action on World Food Security. Whilst endorsing the recommendations contained in it that world food security depends basically on the growth of food production in food deficit countries, nevertheless we wish to emphasize that the national potential for increased food production varies from one country to another and depends on the financial and technical potential to step up production. Therefore self-reliance is a very relative concept and so is individual self-reliance the objective.
Some countries have the political will and also the national resources to reach self-reliance and to overcome the obstacles with which they are still being faced, which are frequently due to the fact that they are powerless before the national or international situation which prevents them from achieving their objectives. The struggle against hunger, as already pointed out in the Brandt report, is one of the main world challenges which requires national and international measures to dovetail and mutually complement one another. Therefore if donor countries, international agencies, bodies and organizations are stimulated to make greater efforts in the area of aid and technical assistance to strengthen the efforts made by the developing countries, this would be a very useful exercise. On an ad hoc basis, however, this is not a definitive solution to such a highly complex problem.
In spite of all this, the delegation of Sudan endorses the recommendations of the Secretariat aimed at limiting protectionist measures taken by certain countries and strengthening trade among developing countries.
The delegation of Sudan cannot but agree with the idea that food aid is a sporadic limited form of action and should be cut down rather than strengthened or broadened. I do not agree with this pronouncement because if this is not the best solution to improve food and agricultural production it could help to overcome the negative spin-off of droughts, floods, forest fires and further scourges that hit many of our countries. To achieve food security and stability for each individual country is a joint human enterprise.
In conclusion the delegation of the Sudan welcomes with great satisfaction the achievements and the efforts that have been made, even though sometimes slowly, and it welcomes further proposals for creating a reliable food security system on a world scale as recommended in the report.
P. GUERIN (France): Je tiens tout d'abord à remercier le Secrétariat pour le document qui nous a été fourni et pour l'excellente présentation qu'en a fait M. N. Islam. La délégation française avait approuvé à la Conférence de 1979 le Plan en cinq points présenté par le Directeur général. Il est indéniable que depuis les progrès de sa mise en oeuvre permettent effectivement aujourd'hui d'être relativement satisfaits sur un certain nombre de points.
Ma délégation par exemple se réjouit de voir qu'un nombre croissant de pays adoptent des politiques nationales de stockage, mais adopter une politique de stockage ne doit pas conduire à créer de façon peut-être inconsidérée des charges trop lourdes, car gérer de telles réserves, les renouveler, assurer la rotation des stocks de façon à garantir la qualité, cela suppose énormément de moyens. Tout le monde le sait. Donc, il faut faire attention à ne pas créer des réserves de stocks trop importantes dont la gestion serait trop coûteuse et qui conduiraient finalement à des gaspillages.
Or, dans bien des pays, et nous pensons notamment aux pays du Sahel, une importante capacité de stockage existe déjà au niveau des villages et il nous semble qu'il serait peut-être tout aussi indiqué, sinon plus indiqué, d'en rechercher une utilisation aux fins de sécurité alimentaire collective. Je crois que c'est bien là le problème. Nous comprenons parfaitement l'attitude des gouvernements qui souhaitent détenir eux-mêmes la responsabilité de la gestion de stocks mais il faut aussi tenir compte de ce qui existe réellement sur le terrain, dans les silos des paysans ou des villages et donc, le moyen de rechercher une sécurité alimentaire collective en passant par ces stocks villageois, cette formule nous paraîtrait devoir être creusée. Je crois qu'en effet on pense souvent, peut-être trop souvent, à des solutions chères, des solutions coûteuses et c'est peut-être pour cela que l'on envisage un peu trop vite de constituer des stocks de sécurité alors qu'il y aurait tant à faire au niveau notamment de la précision des situations de pénurie et de famine.
Si j'ai rappelé cela, c'est à propos de ce qui est dit dans le document encore une fois excellent et tout à fait objectif qui a été distribué, le C 81/20 à propos du CILLS; cette étude sur la faisabilité d'un stock régional, je crois que c'est une affaire très ambitieuse qui a été préparée par plusieurs conférences et, à ma connaissance aujourd'hui, il y a un groupe de travail restreint réunissant tous les donateurs, et la FAO en fait partie, qui reconsidère un peu cette affaire justement en raison du caractère un peu vertigineux, il faut le dire, au niveau des coûts qui était apparu à la plupart des donateurs.
J'en reviens donc au problème qui me paraît important qui est celui d'améliorer la précision des situations de pénurie. Ainsi que nous l'avons fait valoir déjà à plusieurs reprises au Comité et au groupe ad hoc chargé d'étudier et de prévenir les situations de pénurie aiguë et de grande ampleur, il y a un effort très important pour former du personnel et mettre en place des services de surveil lance et de prévisions. Un système d'alerte en fonction d'un état des stocks-et touîours dans les stocks, je parle des stocks villageois, des stocks chez les paysans-un système d'alerte bien monté permettrait de donner un délai suffisant pour résoudre les problèmes de pénurie et donc de mobiliser les moyens commerciaux ou éventuellementl'aide alimentaire.
En ce qui concerne la réserve d'urgence, la RAU, des progrès ont été faits en vue d'en rendre la reconstitution plus fiable. Ma délégation se réjouit de ce qu'un accord est intervenu au CPA par lequel la réserve fera l'objet d'annonces des contributions pour deux ans, et la France envisage de faire transiter une part plus importante de son aide alimentaire à des opérations d'urgence par cette réserve et par le PAM. Les procédures actuelles qui permettent d'affecter notre aide à une operation donnée nous semblent effectivement satisfaisantes et efficaces. Ma délégation regrette toutefois vivement que les perspectives de reprise des négociations en vue d'un nouvel accord sur les céréales soient devenues si minimes.
La délégation du Gouvernement français est toujours très attachée à la mise sur pied d'un véritable accord sur les céréales comportant des clauses économiques efficaces qui constitueraient un pas en avant significatif, en fait peut-être le seul pas en avant significatif, vers une véritable sécurité alimentaire mondiale; une telle convention devrait prendre en compte la situation particulière des pays en développement, car le maintien et le développement de la production céréalière dépendent étroitement d'un débouché rémunérateur et d'une stabilisation à un niveau convenable des cours mondiaux des céréales. De ce point de vue, aucune mesure internationale en effet ne pourra jamais remplacer tout ce qui doit être fait au niveau local. Si chaque pays, chaque région assumait sa propre autosuffisance alimentaire, il n'y aurait pas de problème de sécurité alimentaire au niveau de l'ensemble de la planète. Aucun effort ne doit être ménagé pour améliorer l'autonomie alimentaire des pays en développement et favoriser, comme le disait Mme Cresson dans son discours devant la Conférence en plénière, "le développement polycentrique de la production céréalière et vivrière".
C'est pourquoi ma délégation soutient particulièrement la première proposition du chapitre 3 du document, les paragraphes 43 à 47, et une part importante de l'augmentation de notre aide publique au développement qui a été annoncée par le Gouvernement français devra se concrétiser dans le domaine de la production vivrière.
Cela m'amène à examiner rapidement quelques-unes des autres propositions du document, et, là encore, pour féliciter une fois de plus le secrétariat pour la qualité de sa rédaction et de son objectivité à propos du système mondial de réserve. Je crois que je ne vais pas me répéter sur ce qui s'est dit à propos de l'accord sur le blé, il faut bien effectivement tenir compte de cette situation et on ne peut que remercier la FAO comme le Conseil mondial de l'alimentation de mettre les propositions sur la table pour sortir de cette situation critique. Le Gouvernement français, et dans le cadre communautaire, marque une certaine sympathie pour cette approche, mais c'est une affaire délicate et il est évident que la concrétisation de telles idées risque de se heurter aux mêmes difficultés que la négociation de la nouvelle convention sur le commerce des céréales. Néanmoins, nous nous attacherons à faire en sorte que des progrès soient faits dans ce sens.
Pour ce qui est de l'assistance à la sécurité alimentaire, là aussi je ne veux pas me répéter, mais je crois qu'il faut absolument apporter des améliorations et donner la priorité à la mise en place de dispositifs d'information sérieux sur les stocks existant dans les pays en développement; quand je dis les stocks, je veux parler bien sûr de tous les stocks, qu'ils soient publics ou privés.
Je passe rapidement sur l'aide alimentaire et la réserve internationale d'urgence, je me suis déjà exprimé sur ce point, je crois que nous ne pouvons que souhaiter, bien évidemment, l'augmentation du nombre des contribuants à cette convention sur l'aide alimentaire. Je ne veux pas redire ce que d'autres membres de la CEE ont dit sur la participation récente et je crois assez spectaculaire de la Communauté à une amélioration de l'aide en céréales et je passerai aux moyens de parer aux pénuries aiguës et de grande ampleur. Je crois que l'aide publique au développement doit reconnaître comme priorité ce problème et il est bien de l'intention de notre gouvernement de faire valoir cette priorité dans les efforts qu'il a annoncés pour l'augmentation de son aide, aussi bien au plan financier qu'au plan critique.
Parlant du commerce, simplement parce que c'est une chose qui revient régulièrement dans le débat et il serait bizarre qu'on n'en parle pas, je note néanmoins qu'on oublie toujours d'ailleurs de parler parmi les difficultés du problème de la variation des taux de change des monnaies : il n'y a pas que la situation des prix des produits, mais il y a également la situation des taux de change et cela ne doit pas être sous-estimé.
Je m'étendrai un peu plus sur la proposition concernant l'autonomie collective qui me paraît effectivement être fondamentale. Je suis très heureux que le secrétariat ait mis l'accent comme il le fait sur ce point. Développer des potentiels d'économie collective au niveau régional et sous-régional, nous paraît être une excellente approche et je suis très heureux de voir que dans ce document on souligne les différentes possibilités, allant même jusqu'à des accords commerciaux portant sur les produits alimentaires entre pays d'une même région. Je crois que ce qui a été fait par la Communauté pour la politique agricole commune depuis vingt ans montre qu'effectivement, lorsqu'une organisation qui n'est pas simplement un accord commercial au niveau régional se monte, elle peut permettre d'arriver à développer de façon importante la production agricole dans de meilleures conditions.
Je crois que les deux conclusions auxquelles le secrétariat nous convie, c'est-à-dire la première, accélérer la croissance de la production vivrière et la deuxième, mettre en place le moyen de faire en sorte que les réserves alimentaires mondiales, malgré l'absence de coordination, soient mises en oeuvre, je crois qu'il s'agit là effectivement des deux points essentiels sur lesquels devrait se pencher la Conférence. Nous sommes tout à fait d'accord sur le premier, mettre la priorité à la croissance de la production vivrière et nous ne ménagerons pas nos efforts dans ce sens. Quant au deuxième problème, tout en faisant le constat malheureux de l'inexistence et de la faible chance d'une négociation favorable sur le commerce des céréales, je crois que le renforcement de la réserve internationale d'urgence, le renforcement du rôle consultatif du Comité de la sécurité alimentaire, le développement de l'autonomie collective des pays en voie de développement, nous paraissent être les meilleures voies pour résoudre le grave problème qui nous est posé.
J. DUBE (Swaziland): I would also like to join the other delegates in expressing our warmest words of appreciation for the introduction in the paper presented to us, especially by Professor Islam. We would like to express our endorsement of the words of encouragement that we see in this document C 81/20 especially to note that there is a move in developing countries that they have taken in establishing their food reserves although it seems that some of the members have not been able to do so. I would like to address this Commission on paragraph 5 as far as Swaziland is concerned. Swaziland has formulated a maize stock policy to ensure continuity of domestic supplies and an even production in the country. The policy also envisages the even distribution of maize amongst other things by cutting off the services of the middle-man as the maize would be handled by a government cooperative union. The total national target of stored maize is 72 000 metric tonnes. This is hoped to be achieved within two phases. In phase 1 storage reserves have been constructed in rural development areas. These will under take the cleansing and the fumigating of the maize. Then national storage facilities will be constructed, all in phase 1, to the capacity of 28 000 metric tonnes. Phase 2 will involve the building of storage facilities up to the target of 72 000 metric tonnes. These we hope would last us about six months in case of any disaster. These are our goals and to reach them we need both financial and tech nical resources to put up these food reserves. Storage facilities in the pipeline would be used less without the prerequisite of increased food production. It is our hope that storage facilities will bring the maize marketing point nearer to the producer and so act as an incentive to produce more. This is our small goal and we would like to appeal to all members of this community to try and help us achieve our modest goal as it is.
A. P. J. M. OOMEN (Netherlands):I would like to start by congratulating the Secretariat on the excellent document C 81/20 which is before us. On the subject of world food security as such the EEC presidency will speak on behalf of the Community so that we would like to concentrate now on the FSAS. From the very beginning the Netherlands have attached great importance to the FSAS as we will continue to do so as it is one of the special action programmes in the food sector. We do believe that the special action programmes can have several advantages. Their thematic approach implies concerted attention and action that enrich and influence other regular programmes such as, for instance, the bilateral programmes. The essential quality of the special action programmes lies in the linking with other actions and in the integration with these, not in building up a separate and independent large-scale field of activities. The FSAS in particular provides the possibility of implementing a large part of a national food strategy as it integrates many different aspects of an adequate food supply such as policy formulation, storage, transport, distribution etc. We see the role of FAO in the FSAS first in assisting governments in policy formulation and in implementation; secondly in the identification of constraints; thirdly in the identification and formulation of projects including feasibility studies;fourthly in the mobilization of funds and executive capacity from bilateral and other agencies;fifthly in following and evaluating closely the execution of the projects together with the financing and executing agency. For larger investment projects we think FAO could as a rule better try to find bilateral or multilateral funding and execution. With regard to the Netherlands' participation we continue our commitment to the FSAS. Our multi-bi contributions to FSAS will as a rule be earmarked for technical assistance, for identification, formulation and evaluation of projects. Apart from this multi-bi contribution we are prepared to accept proposals for investment projects for financing and execution under our bilateral programmes, either the bilateral country-oriented programmes or the special food sector-oriented programme. We hope, however, that these projects in execution under bilateral programmes continue to receive attention from FAO as they are part of the thematic field of attention to the FSAS.
D. NOEL (Grenada): The Grenada delegation wishes to congratulate the Secretariat on a well-prepared document and to offer the following special measures for consideration in the development of a plan of action on world food security, particularly with regard to small, poor, island economies.
First, we would like to propose the implementation of a scheme whereby agricultural products, especially cereals, dairy products and meats, are provided to small, poor states at concessional prices payable in local currencies. Such an arrangement should be an immediate action programme for four to five years whilst the small, poor states develop their food production capabilities.
Secondly, we wish to propose the establishment of an agricultural insurance scheme to meet the cost of rehabilitating agricultural production in the event of natural disasters. We feel that such a scheme is important; and it should be timely and have a good speed of delivery, bearing in mind the long gestation period between disasters and when production comes back on the stream.
Thirdly, we propose the establishment of a fund for food production, to be used for assistance in financing the purchases of agricultural inputs which have to be imported. I refer especially to fer tilizers, pesticides, seeds, equipment and storage facilities.
Finally, we hope that FAO will be provided with the necessary means to enable it to assit small, poor states in the identification, preparation and implementation of food production schemes.
These proposals were placed before the recently concluded Commonwealth Heads of Government meeting in Melbourne. I commend them to this forum, since they are of great importance to the food and agricultural situation in small, poor states and vital for their survival.
G. JEMBERE (Ethiopia):I should like to join previous speakers in congratulating you Mr. Chairman on your election.
The Ethiopian delegation is very pleased with the general presentation of the document C 81/20. As a result of the severe drought of 1973/74 Ehiopia was faced with a three-fold problem which involved the emergency situation created in large parts of the country due to drought and recurrence of drought, meeting the demands for increased agricultural output and the development of the capacity to respond quickly to the recurrence of drought caused emergencies in parts of the country. Although the programmes and priorities devoted to increasing agricultural production at the rate of demand are making steady progress throughout large areas of the country, Ehiopia recognizes the need to work towards the rehabilitation of drought-affected land and over-all rehabilitation of its peoples and resources in those areas as part of its over-all development process. In this respect, the food security reserve scheme is a vital part of the Ethiopian process for solving problems due to drought and drought-related conditions existing in the country today.
The work to date for the establishment of the food security reserve has involved considerably more planning in organization than actual establishment. Notwithstanding Ehiopia's appreciation to the international bodies responsible for assisting in the development of the over-all food security reserve scheme, the usual difficulties have been encountered with the actual establishment of a grain reserve. To date, a firm commitment of 12 000 metric tonnes has been placed against an initial stock of 60 000 tonnes which is to be further increased to 180 000 metric tonnes.
Considering that the discussions for interest began around the mid-1970's, very few countries have actually secured and established a food reserve required by their peoples. No doubt it can be argued that in the requirement of Ethiopia to tackle its drought and recurrence of drought problems, as well as other emergencies existing in the country, the food requirement has maintained a high level. To this argument Ethiopia can actually reply that neither its immediate emergencies nor the food security re serve takes priority. Both issues are priorities and must be addressed simultaneously with the help of international donors.
In conclusion, I would say that the early warning system must be strengthened, since it is part and parcel of the food security reserve, especially when communications and data bases are not fully organized and developed.
G. CAMELARIS (Cyprus):I shall limit my comments on the issue of food security to a specific item which I consider vital in the whole of the efforts at establishing national food security and consequently world food security. I shall therefore comment on the aspect of storage and the proper management of stocks in storage.
I think there is wide agreement that in most developing countries, there is a lack of storage facilities or inadequacy of storage facilities, as well as poor management in food grains and storage. Al though undoubtedly, I agree, the most important issue is the production of food, second comes the issue of its proper storage and this is a necessary link in the whole national and international effort to establish and maintain food reserves. The lack of storage facilities, or their inadequacy, and the poor management of the food in storage, leads to inability of most developing countries to maintain appropriate reserves when production is higher than consumption, if there is a good year or when the international prices seem low and favourable for developing countries to make their purchases. Also, poor management leads to considerable waste due to diseases, which in some cases reaches as much as 30 per cent. I think there is plenty of room for improvement in this field and plenty of scope for assistance as well on the part of developed countries and of FAO.
So far, in my view, appropriate attention has not been paid to the aspects of storage and the proper management of stores of food stocks. The PFL, which has been established by FAO, is undoubtedly doing a good job but due to the limitations of its financial resources, unavoidably, it limits its assistance to specific fields such as training, identification of problems, and the provision of suggestions and recommendations, but when we come to the actual time to implement the recommendations which have been
made by such a programme as the PFL then we find difficulties indeed. As an example I would cite Cyprus, where the post-harvest production losses prevention programme (PFL) has completed an excellent study on the survey and identification of the problems of grains in storage and has come out with a series of recommendations which involve immediate action and medium-term action as well as long-term action.
One of the most serious problems in our food storage chain, caused long term, is the actual availability of storage capacity, about which the PFL came out with appropriate suggestions, but when we come to the realization of these recommendations we are faced with difficulties in securing the appropriate financial resources, and it is there where I would urge both FAO and, in that respect, all other financing institutions, to pay greater attention to the issue of providing financial assistance, or an item of equipment, for the development of the food storage system in developing countries, because I consider this an inseparable and most important link in the whole effort to establish national food reserves and thus national food security and, at large, world food security.
M. MARANGOUDAKIS (Greece): On behalf of my delegation I wish to congratulate the Secretariat on the excellent document it has prepared.
The problems of hunger, malnutrition and poverty of a large percentage of the world's population is today very acute and extremely urgent. A population growth, mainly in the least developed countries, disproportionately higher than the increase in their food production creates an obvious threat to the survival of millions of our fellow human beings. Any FAO initiative in facing that challenge meets with our full approval.
The needs for food are becoming more and more urgent, due to population increase and urbanisation. Developed countries have the possiblity to increase their production but this will entail higher costs and it is doubtful if the developing countries will then be able to pay for their import needs. We are aware that developing countries have directed much effort to increasing their food production, but they meet with difficulties resulting from considerable restrictive factors, such as low investment, inadequate infrastructure, and so on. Therefore, to apply an effective world food security system, developing countries should promote not only their food production but also their economic development to satis factory levels.
The difficulties met in the negotiations to conclude a new international wheat agreement resulted in the well-known Five Point Plan of Action on World Food Security, after the relevant initiative of the Director-General of FAO. Greece supported this Plan of Action from the very beginning and a number of measures have already been taken by my country in this regard. Today my country, as the tenth member of the European Economic Community, is applying the Common Agricultural Policy and we are certain it responds fully to the obligations of the Plan of Action. However, we believe that a more precise formulation of the reserve stocks policy can be made within the framework of a new international wheat agreement.
My country shares and fully supports the recommendations of FAO for increased assistance and I would like to mention that Greece, as the tenth member of the EEC, will contribute to all FAO's programmes at a higher rate than in the past, through the assistance programmes of the Community, in kind as well as in investments. This, of course, will not reduce my country's efforts in its direct participation to FAO's programmes and technical aid given to developing countries both at multilateral and bilateral level.
My delegation therefore considers it important to establish an effective security of adequate stocks of cereals, to improve the mechanism through which food aid is chanelled and to ensure the availability of adequate funds for the effective implementation of the aid programmes. Greece considers indispensable the economic strengthening of financial assistance to agricultural production in the developing countries, but we also believe that those countries should make every effort to adopt appropriate price support policies and to implement programmes for increased food productivity.
We believe that the form of collective and inter-collective self-reliance is one of the corner-stones of the concept of this New International Economic Order. It is a goal that is likely to increase in prominence in the 1980's so as to strengthen the world food security system. There are two dimensions to the concept of economic cooperation among developing countries. The first relates to the need for extending an expanding trade, and other links among these countries; the second relates to the need for cooperation with one another in bringing about changes and improvements by their relationships with the rest of the world. Each of these aspects is gaining in importance against the back-drop of the evolving international economic situation.
Finally, in order to strengthen the individual and collective self-efficiency of developing countries, we propose that FAO should undertake a continuous and increasing effort for the coordination of the relevant aid programmes implemented by the various international organizations and to assist in the realization of the necessary investments in agriculture, at international, national and regional level. The results of these efforts will strengthen World Food Security.
H. S. BAR-SHAI (Israel): As I am speaking for the first time I would like first to congratulate the distinguished Chairman for his election, and wish him and ourselves successful and fruitful discussions.
I would also like to thank the Secretariat for the comprehensive report and the work done as expressed in document C 81/20. The Secretariat should be also praised for their monthly bulletins of Early Warning Systems and Food Outlook.
I think that the Secretariat has given us some important recommendations which on the whole I think should be followed. I would however like to comment on some of its aspects.
The example of Israel, which is self-reliant in its food supply with more or less her food imports covered by her food exports, can be of help to other countries in planning measures towards food security. My Deputy Prime Minister speaking to the Plenary has indicated some of these measures drawn from our own experience.
May I add that in dealing with measures towards World Food Security we should bear more in mind the aspects of international commodity prices vis-a-vis ensuring a certain minimal income to the farmer, as well as international arrangements for setting up food stocks. Fluctuations in international commodity prices can induce or reduce food production and we all see what happens in the markets and supply of food products such as coffee, sugar, and cocoa. That is where internationally regulated stocks can be of use. Of course very important work had been done by UNCTAD towards international commodity agreements, with some commodities agreements on the way. I feel that commodity arrangements should facilitate within their frameworks the setting-up of national and regional stocks, based on bi- or multilateral bases-and on the decisions of individual governments, which should also play a part-guided and regulated through UNCTAD, FAO or other international bodies, and backed through international financing. This should be done in such a way that each country can find an arrangement which is most suitable to its requirements, especially under present world inflation, which hampers the setting-up of privately owned stocks.
Israel has suggested the setting-up of regional stocking arrangements, and hopes that there will be more progress in this direction.
Farmers should be ensured against market and natural occurrences. Israel had in the past proposed the setting-up of an international insurance fund against natural disasters. Such a fund is success fully applied on a world basis, and it should again be backed by international financing.
I cannot but repeat and stress the importance of removing barriers in the international trade in food products. A high degree of free international flow of food products will only promote production and self-reliance in food production, and world food security.
The international atmosphere of trade poverty and inflation is not very conducive towards the creation of costly food stocks, but the precarious situation should urge this important forum and the governments to co-ordinate efforts towards World Food Security, and the FAO has an important role in this respect.
J. J. PEREIRA REIS (Portugal): Le présent document constitue le rapport du Directeur général à la vingt et unième session de la Conférence sur la situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture -1981. Après de légères augmentations de production en 1979 et 1980, la situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture est actuellement précaire. La production céréalière a été inférieure aux besoins de la consommation, durant deux années consécutives. Il est prévu que les stocks baisseront à un niveau inférieur au minimum nécessaire pour garantir la sécurité alimentaire mondiale. Les perspectives de la production de blé et de céréales secondaires en 1981 semblent favorables et le riz a commencé dans de bonnes conditions.
La sécurité alimentaire mondiale dépendra du résultat des récoltes annuelles; la situation économique est sombre; les perspectives de développement agricole et rural conduisent au pessimisme. En conséquence de la hausse des prix d'importation des engrais, des produits manufacturés et de l'énergie, ainsi que de la forte augmentation de la dette publique, de nombreux pays en développement non-exportateurs de pétrole éprouvent de grandes difficultés pour financer les importations indispensables, surtout de produits alimentaires.
A côté de ces difficultés immédiates, les tendances à long terme, en matière d'accroissement démographique, de production et de distribution des produits alimentaires, ainsi que les incidences de la malnutrition sont également une source de préoccupation.
C'est pour cela que c'est avec satisfaction que ma délégation prend conscience des activités entreprises par la FAO pour aider les pays pauvres à constituer un stockage de produits alimentaires et pour couvrir leurs besoins d'importations et leurs besoins d'urgence.
LE PRESIDENT: Je donne la parole, puisqu'il n'y a plus de pays membre qui la demande, à la CEE.
H. MARMILLA (Observateur pour la CEE): Comme d'autres délégations, nous considérons également que le rapport du secrétariat sur la mise en oeuvre du Plan d'action pour la sécurité alimentaire mondiale constitue une excellente base pour la discussion de ce sujet. D'une façon générale, la Communauté con firme son accord donné lors de la sixième réunion du Comité de la Sécurité alimentaire mondiale au pro gramme de consultations et mesures possibles pour parer aux pénuries alimentaires aiguës et de grande ampleur.
Il est connu que la Communauté attache une grande importance à la sécurité alimentaire mondiale. Nous sommes favorables à l'amélioration des infrastructures de sécurité alimentaire dans les pays en voie de développement, à une reconstitution plus efficace de la Réserve alimentaire internationale d'urgence et à l'objectif de 10 millions de tonnes d'aide alimentaire par la participation de nouveaux donateurs.
Nous considérons d'ailleurs que le nouveau Programme d'action de la Communauté contre la faim dans le monde, qui a été présenté à la Conférence par M. Pisani, s'inscrit entièrement dans le Plan d'action pour la sécurité alimentaire mondiale.
Comme M. Pisani l'a déjà indiqué, ce Plan est loin d'être une initiative isolée. En effet, l'assistance financière et technique au développement des cultures vivrières, ainsi que les autres mesures de renforcement de la sécurité alimentaire, ont toujours constitué une des priorités de la politiuqe de développement de la Communauté. Dans le cadre de la Convention conclue entre la CEE et les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, par exemple, plus de 800 millions de dollars ont été consacrés au développement rural dans la période 1975-1980. Près de la moitié de ce montant a été utilisée dans le cadre de projets de développement de cultures vivrières. Pour la période 1980-1985 l'aide au secteur rural séleverait à près de 1,2 milliard de dollars et la part réservée aux productions vivirères dépassera probablement 50 pour cent. En outre, il peut être rappelé que l'aide aux pays non associés est presque entièrement réservée aux actions de développement rural et n'a fait que croître ces dernières années se situant pour l'année 1981 à 200 millions de dollars.
Pour ce qui est de l'aide alimentaire, dnas le cadre de la nouvelle Convention sur l'aide alimentaire qui est prorogée jusqu'en juin 1983, la Communauté a porté son engagement d'aide d'un volume de 1,2 à 1,6 million de tonnes de céréales dont une parte importante est acheminée par les organisations multilatérales. La Communauté a également augmenté sa contribution à la Réserve alimentaire internationale d'urgence.
En 1980, outre sa contribution mondiale de 20 000 tonnes, elle a mis à la disposition du PAM une allocation spéciale de 35 000 tonnes en faveur des réfugiés cambodgiens. Pour 1981, la contribution de la Communauté se sitile à 30 000 tonnes.
En plus, notre nouveau plan d'action contre la faim dans le monde prévoit des fournitures supplémentaires exceptionnelles qui correspondent, au total, à une quantité de 250 000 tonnes de céréales dans laquelle une quantité de 100 000 tonnes serait destinée à la Réserve alimentaire internationale d'urgence.
__________
* Texte reçu avec demande d'insertion au procès-verbal.
Nous sommes heureux de pouvoir constater que c'était la contribution de la Communauté qui a permis d'atteindre l'objectif pour le niveau de cette Réserve, à savoir 500 000 tonnes.
Cependant, en ce qui concerne les intentions de faire de la Réserve une Convention ayant force obligatoire, la Communauté continue de rester réservée. La Communauté se félicite des progrès réalisés lors des dernières réunions du Comité des politiques et d'aide alimentaire où un consensus semble se dégager pour renforcer la Réserve d'urgence par la mise en place d'un système de pledging,
Pour ce qui est du commerce du blé, la Communauté a toujours souligné dans cette enceinte, ainsi que dans d'autres enceintes internationales, la nécessité de conclure une nouvelle convention internationale sur le blé comme étant un élément clé de tout système de sécurité alimentaire international.
La Communauté estime que cette convention est le moyen le plus approprié pour répondre au besoin de mettre en place un système de stock de réserves nationales faisant l'objet d'une coordination internationale et pour créer les conditions de stabilisation du marché qui pourraient également prendre en compte le problème d'approvisionnement alimentaire de pays en développement.
D'ailleurs, la Communauté ne peut pas partager le pessimisme qui résulte du paragraphe 48 du Rapport dont nous discutons si on parle "d'un échec des négociations relatives à une nouvelle convention sur le commerce du blé".
Je voudrais rappeler à ce sujet les résolutions récentes du Conseil mondial de l'alimentation de Novi Sad et de la Conférence des Nations Unies pour les pays les moins avancés. Ces deux enceintes internationales importantes ont clairement confirmé la nécessité d'entrer, aussitôt que possible, en négociations sur une nouvelle convention sur le commerce du blé comportant des dispositions économiques viables.
En outre, il conviendra d'examiner dans le cadre du Conseil international du blé les possibilités de la mise en oeuvre des suggestions qui visent à coordonner l'action des importateurs et des exportateurs. Entre-temps, nous confirmons que la Communauté est prête à affecter l'aide alimentaire à des programmes satisfaisants de stockage proposés par les pays en développement.
Finalement, plusieurs orateurs ont attiré l'attention de la Conférence sur ce qu'ils considèrent être la dégradation des termes de l'échange agricole des pays en développement. Nous sommes pourtant plutôt rassurés en constatant, dans les paragraphes 83 et 84 du document C 81/24, que l'on peut voir que sur l'ensemble de la décennie le pouvoir d'achat des pays agricoles a été relativement fort et que les termes de l'échange des produits des pays en développement sont restés un peu au-dessus du niveau atteint au début de la décennie.
Plusieurs délégations ont dans leurs interventions présenté des réflexions sur le protectionnisme, c'est-à-dire des questions commerciales. Comme ce sujet s'inscrit dans un autre contexte de nostravaux, je me réserve d'y revenir au moment approprié.
LE PRESIDENT: Avec cette intervention, se terminent nos débats sur cette question. Avant de résumer celui-ci je vais passer la parole à M. Islam pour répondre aux questions qui ont été posées au cours de ces interventions.
N, ISLAM (Assistant Director-General, Economie and Social Policy Department): Mr. Chairman, I would like to thank the distinguished delegates for their interesting and useful information which many of them have given to us on their national and food security policies, both on the part of developed and developing countries.
We also are grateful for the unanimous support which has been given to the follow-up of the Plan of Action on world food security. It was particularly encouraging to hear the announcement of Australia of a trust fund contribution to the food security scheme as well as a new pledge by Japan which raises the aggregate number of contributors to the food security assistance scheme to eleven. We also welcome the renewed commitment of the Netherlands to this scheme and we are very happy to note that Finland has expressed its intention to increase substantially its contribution to the International Emergency Food Reserve.
I also take this opportunity to assure the delegate from Malaysia who mentioned the desirability of FSAS coordinating its action with the World Food Programme that FAO and WFP staff already collaborate very closely on food security matters and carry out joint missions wherever possible.
Regarding the question of the delegate from Nigeria, regarding the food security, again at the regional level in West Africa, the Commission may be interested to know that there are now seven countries of West Africa including Nigeria where national food security projects are in operation and also an attached feasibility study on regional food security schemes has been carried out for the nine countries of the Sahel region. It goes without saying that FAO stands ready to assist any regional grouping which requests assistance in formulating collective schemes on food security.
Clarifications have been sought as to the way in which the Five Point Plan of Action may be strengthened. We have indicated in the document a few ways for consideration, such as intensification of consultation in the committee on food security; strengthening the role of the committee in assessing and maintaining the flow of resources for food security projects; explorationwithin the framework of the Plan of Action to provide greater assurance of access to supplies at times of food shortages and harmonization of national stock policies, etc.
In our view harmonization of policies is distinct from, but complimentary to, coordination of release and accumulation of stocks, but it is necessary to ensure that national stock policies and measures, which differ from country to country as they are basically founded upon national interests and considerations,are not inconsistent with each other and should not detract from the common international objectives. This, of course, requires a better understanding on the part of all members of the techniques and aims of various national stock policies which we think could possibly be obtained from better exchange of information and policy review in the Committee on World Food Security.
A question was asked as to further details on standby plans referred to in the document in paragraph 6, which is under examination by the Secretariat in case of a future world food crisis. This is really a part of our continuing effort in association with the World Food Programme, to improve our own preparedness and to ensure that the Secretariat itself is ready and fully prepared to act quickly and systematically. The areas which you are examining and where preparedness should be increased are closely related to the very areas which are included in the agenda for consultation and possible action to meet the acute and large-scale food shortages, as approved by the Committee on Food Security. This refers to such steps that you have to take to give early warning to call emergency consultations to mobilize resources and food supplies, etc. , and generally to act even more promptly and effectively in collaboration with other organizations concerned, if a critical situation does indeed develop.
LE PRESIDENT : Je crois que tout le monde a trouvé satisfaction à travers l'intervention de M. Islam. Si tel est le cas, nous allons tenter de résumer nos débats. Mais auparavant, le délégué de Malte demande la parole.
I. MOSCOVITS (Malta):I would like first of all to thank Professor Islam for his very brilliant summary of the discussion. I was particularly pleased that he mentioned FAO's preparedness to help regional and perhaps sub-regional undertakings. As I mentioned in our intervention we are very much interested in the regional and sub-regional arrangements, and I would like in this respect also to recall it is perhaps a waste of capital and dispersion of investments if each country or small country would build its own warehouse. For this reason I think before such initiatives are taken FAO should explore if there are existing arrangements or warehouses which could be used for regional or sub-regional storage of proposed national reserves.
LE PRESIDENT: Merci M. le délégué de Malte. Je pense que maintenant nous pouvons poursuivre en essayant, de faire le résumé de nos débats. Les débats relatifs à ce point important qu'est la Sécurité alimentaire mondiale sont donc clos.
La discussion a été très constructive et positive et a abouti à un accord d'ensemble. Au total 49 délégués se sont exprimés plus 1 observateur. Les délégués ont apprécié dans leur ensemble la qualité du document présenté par le secrétariat et l'analyse qu'il contient qui expose de façon claire et concise les progrès réalisés jusqu'à présent dans l'application du plan d'action de la FAO pour la sécurité alimentaire mondiale.
De l'avis général, si certains progrès ont été accomplis, beaucoup reste encore à faire. On a note aue depuis l'adoption du plan d'action il y a eu un certain nombre de f ait s encourageants et d'initiatives positives; on peut citer notamment le nouveau mécanisme de financement des importations alimentaires du FMI, la nouvelle convention relative à l'aide alimentaire garantissant un volume plus élevé d'aides
ainsi que l'accord sur un ensemble de recommandations qui s'est dégage au sein du Comité de la sécurité alimentaire à propos des moyens d'aider les pays en développement à mieux faire face à des pénuries alimentaires aiguës et de grande ampleur. Malgré ce progrès, l'avis général est qu'il faut encore redoubler d'efforts aux niveaux national, régional et international.
Il a été reconnu que ce qui importe surtout, c'est d'accroître la production alimentaire dans les pays à faible revenu et à déficit alimentaire. A cet effet, on a souligné que les pays en développement doivent accorder une priorité plus élevée et allouer davantage de ressources à la production alimen taire. Il a en outre été reconnu que la Communauté internationale aura besoin d'appuyer plus activement l'action en ce sens au moyen d'une assistance technique et financière plus conséquente en rapport avec l'ampleur de la situation.
Certains délégués ont déclaré que les pays donateurs seraient plus motivés pour donner une assistance aux pays dont les politiques prévoient des encouragements aux agriculteurs et travailleurs sans terre. On a également relevé que les bas prix actuels et la faible marge entre les prix de vente et les prix de production, ajoutés aux fluctuations des taux de change dans plusieurs nays, découragent la production alimentaire et compromettent les objectifs de sécurité alimentaire à long terme.
Il a été reconnu d'une façon générale que parallèlement aux efforts visant à accroître la production alimentaire, il faut agir pour assurer la sécurité alimentaire à court terme, par exemple créer des réserves et fournir une aide alimentaire notamment en cas de situations d'urgence. A ce propos, on a souligné qu'il est indispensable d'atteindre l'objectif de 10 millions de tonnes d'aide alimentaire et également de fournir des ressources suffisantes et prévisibles à la réserve alimentaire inter nationale d'urgence. On a également estimé qu'il faudrait s'efforcer de réduire progressivement l'aide alimentaire, de consacrer davantage de ressources à l'accroissement de la production alimentaire dans les pays déficitaires.
En ce qui concerne les réserves alimentaires, on a regretté que les efforts en vue de conclure un nouvel accord international sur le blé comportant les clauses de stockage soit toujours dans l'impasse. Plusieurs délégués ont souligné la nécessité de créer des réserves alimentaires nationales et régionales et d'assurer une autosuffisance collective en matière alimentaire. Le role du programme d'assis tance à la sécurité alimentaire à cet égard a été reconnu et l'on a souligné qu'il faudrait renforcer ses ressources.
De nombreux délégués ont informé la commission des efforts faits dans leurs pays pour établir des réserves alimentaires aux niveaux national et régional. Les délégués de plusieurs pays donateurs ont également informé la commission de leur programme d'assistance et de soutien; plusieurs délégués ont souligné la nécessité d'aboutir rapidement à un nouvel accord international sur le blé prévoyait des réserves coordonnées sur le plan international. Il a été reconnu d'une façon générale que pendant cette période intérimaire le plan d'action pour la sécurité alimentaire mondiale constitue le seul cadre accepté à l'échelle internationale susceptible de sauvegarder la sécurité alimentaire. La nécessité de renforcer ce plan dans toute la mesure du possible a été pleinement reconnue.
Plusieurs délégués se sont associés à la proposition de renforcer le role consultatif du comité de la sécurité alimentaire mondiale en l'absence d'un nouvel accord international sur le blé. Quelques délégués ont exprimé des doutes quant au rôle du comité dans l'harmonisation des politiques de stockage.
On a également rappelé que la sécurité alimentaire mondiale et la libéralisation des échanges mondiaux sont étroitement interdépendants.
Tels ont été les principaux points évoqués au cours des débats. Bien évidemment dans le projet de rapport qui sera soumis au Comité de rédaction, le Secrétariat développera ces questions ainsi que d'autres dans tout leur détail.
LE PRESIDENT: Je voudrais maintenant parler du point 7 de. l'Ordre du jour "Stratégie mondiale de développement de l'alimentation et de l'agriculture". Comme tous les délégués auront pu le constater dans le document C 81/11 deux documents ont été préparés pour le point 7. 1. Le document C 81/21 présente la stratégie internationale du développement pour la troisième décennie des Nations Unies pour le développement et le document C 81/24 est le troisième rapport sur l'ajustement agricole international. Comme le rapport sur l'ajustement agricole international fait un tout à lui seul et doit être examiné séparément, je propose que nous commencions par lui après quoi nous étudierons notre document consacré au point 7. 1, à savoir "La stratégie internationale du développement" en mime temps que le point 7. 2 "Stratégies nationale et régionale de développement"; cela permettra à la Commission d'étudier les stratégies régionale et nationale de développement dans les perspectives de la stratégie internationale adoptée par les Nations Unies.
S'il n'y a pas d'objections à ma proposition, je donne la parole au professeur Islam pour nous en faire la présentation.
N. ISLAM (Assistant Director-General, Economie and Social Policy Department): Document C 81/24 contains the Third Progress Report on International Agricultural Adjustment. This report monitors progress in relation to 11 policy guidelines adopted by the FAO Conference in 1975. In the course of doing so, virtually the whole field of food and agriculture from production through consumption, nutrition, trade and assistance is covered with particular reference to the last two to three years. In effect progress in the last years of the previous United Nations Development Decade, and thus the starting point for the new decade, is surveyed and analysed briefly.
The Committee on Commodity Problems examined the monitoring of the guidelines so as to assist the Conference discussion and the eleventh section of this report has been tabled as Conference room series C 81/LIM/20.
Unfortunately the early meeting of the Committee on Commodity Problems allowed only a brief advance summary of the main document to be circulated and the Committee agreed that discussion of the full report would take place at the Conference. However, the Report of the Eightieth Session of the Council which considered the full report-and the report of the Council is CL 80/Rep. l, paragraphs 13-19 -contained a discussion of the deliberations of the Council on the Third Progress Report.
The monitoring report substantiates the widespread impression of a patchy performance of the world food and agriculture sector. Guidelines 1-3 are concerned with production. The 4 percent target still alludes countries where some 60 percent of the developing countries' populations live. While the evidence is not conclusive, it does seem that a lack of sufficient investment and the prevalence of pricing policies which result in weak production incentives are two of the major underlying causes.
Nutrition, the subject of the following guidelines, therefore inevitably remains unsatisfactory. Developing countries as a whole produce enough food, but only just enough, to give everyone an adequate diet in terms of calories, but in practice there are significant differences among countries and within countries so that for the developing world as a whole we end up with a large number of under-nourished people.
There are considerable regional differences. The African situation is of particular concern. The self-sufficiency ratios for cereals for developing countries as a whole went down from 96 percent in 1977 to an estimated 93 percent in 1980,
The FAO Secretariat has been active in what is in practice a new phase of introducing nutritional considerations into the planning and implementation of agricultural and rural development projects.
Guidelines 7-9 refer to trade and related aspects. The Commission has already discussed some of these aspects under other items. From the point of view of the guidelines progress in trade is inadequate. For developing countries the basic picture is one of fast-growing imports and slow exports. There have been several achievements, however, at the international level, such as a common fund for commodities and the extension of the International Monetary Fund's compensatory financing facilities, being two examples. But overall the years under review do not give an adequate indication of desirable basic changes in trade patterns and trends.
As regards external assistance, the levels of transfers of resources and technology referred to in guideline 10 have not been reached. The shortfall in 1979 was over 40 percent. However, there has been a small increase in the share of agriculture in total official external commitments of resources.
As is well known, the target of food aid, while approached, has not been reached. The percentage of imports of low-income countries covered by food aid has steadily declined since 1966/67.
Those are just a few of the highlights of the monitoring report. The position is summed up by the Committee on Commodity Problems as, while there have been some positive developments in the directions indicated by the policy guidelines, progress has been uneven and on balance it has been seriously inadequate.
The meeting rose at 12. 30 hours
La seance est levée à 12 h 30
Se levanta la sesión a las 12. 30 horas
