Conferencia

Índice

ESTADOS DE CUENTAS

DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO

CERTIFICACIÓN DE LOS ESTADOS DE CUENTAS

ESTADO DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS
Y CAMBIOS EN LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

ESTADO DEL ACTIVO, EL PASIVO, LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

ESTADO DEL FLUJO DE EFECTIVO

ESTADO DE LAS CONSIGNACIONES DEL PROGRAMA ORDINARIO

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

CUOTAS PENDIENTES DE PAGO AL PROGRAMA ORDINARIO

SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS RELATIVOS AL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA FINANCIADOS CON CARGO A CONSIGNACIONES PARA PROYECTOS 1996-97

SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS RELATIVOS AL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA FINACIADOS CON CARGO A LA CONSIGNACIÓN PARA PROYECTOS 1994-95

INFORME DEL AUDITOR EXTERNO

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

ESTADOS DE CUENTAS, 1996-97

DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO

Mis colaboradores han examinado los estados de cuentas I a IV que se adjuntan, cuadro explicativo 1, los Anexos 1.1 y 1.2 y las notas 1 a 27 sobre los estados de cuentas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación correspondientes al ejercicio económico terminado el 31 de diciembre de 1997. Esos estados de cuentas son competencia del Director General de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Mi cometido es emitir un dictamen sobre esos estados de cuentas basado en su comprobación.

La comprobación de las cuentas se llevó a cabo de conformidad con las Normas Comunes de Comprobación de Cuentas del Grupo de Auditores Externos de las Naciones Unidas, los Organismos Especializados y el Organismo Internacional de Energía Atómica. En dichas normas se estipula que la comprobación de las cuentas se ha de planificar y realizar de manera que se obtenga una garantía razonable de que los estados de cuentas no contienen errores materiales. La comprobación de cuentas incluye el examen, a título de prueba, de los datos que respaldan las cantidades y los datos consignados en los estados de cuentas. También incluye una evaluación de los principios contables utilizados y de la presentación general de los estados de cuentas.

Como resultado de esta comprobación, considero que los estados de cuentas reflejan debidamente la situación financiera al 31 de diciembre de 1997 y los resultados de las transacciones correspondientes al período terminado en esa fecha; que se han preparado de conformidad con las normas contables establecidas, las cuales se han aplicado con arreglo a principios análogos a los del ejercicio anterior, excepto en el caso de los cambios, con los cuales estoy de acuerdo, detallados en el párrafo 27 de mi informe detallado adjunto; y que las transacciones se han hecho de conformidad con el Reglamento Financiero y la autorización legislativa.

PIERRE JOXE
PRIMER PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
DE LA REPÚBLICA FRANCESA
AUDITOR EXTERNO

27 de julio de 1998

 CERTIFICACIÓN DE LOS ESTADOS DE CUENTAS

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

1. LA ORGANIZACIÓN

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (la Organización) se creó el 16 de octubre de 1945 y tiene su sede en Roma, Italia. El objetivo de la Organización es elevar el nivel de nutrición y de vida, mejorar la eficacia de la producción y la distribución de todos los productos alimenticios y agrícolas, mejorar las condiciones de la población rural y contribuir así a la expansión de la economía mundial y a liberar del hambre a la humanidad.

La Conferencia de los Estados Miembros aprueba el Programa de Trabajo (Programa Ordinario) de la Organización. Las consignaciones presupuestarias correspondientes que se votan se financian mediante cuotas anuales basadas en una escala para los Estados Miembros y Miembros Asociados establecida por la Conferencia. Las consignaciones no utilizadas al final del ejercicio económico se cancelan, excepto la consignación para el Programa de Cooperación Técnica (PCT), que se mantiene disponible para las obligaciones del ejercicio económico siguiente al de la votación de los fondos.

El Director General puede aceptar contribuciones voluntarias con fines especiales que estén en consonancia con las políticas, objetivos y actividades de la Organización, para lo que se establecen los Fondos Fiduciarios y especiales correspondientes. Además, la Organización recibe fondos en virtud de un acuerdo interinstitucional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo fin es participar como organismo de ejecución en proyectos de cooperación técnica del PNUD o actuar como organismo de ejecución de proyectos financiados por ese Programa y ejecutados por otros organismos. En las contribuciones y los fondos de carácter voluntario está incluido el pago para sufragar determinados gastos relativos a servicios técnicos, de gestión y administrativos (gastos de apoyo) que son una parte necesaria de los proyectos extrapresupuestarios.

De común acuerdo con los principales organismos de financiación multilateral para la agricultura, la Organización presta servicios de apoyo a la inversión en el marco de misiones con financiación conjunta a países concretos, recibiendo el reembolso de una parte convenida de los gastos. La Organización también presta servicios técnicos, de gestión y administrativos al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO (PMA), con el reembolso de los gastos.

2. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES

Ejercicio económico
El ejercicio económico es un bienio correspondiente a dos años civiles consecutivos.

Base de la preparación
Los estados de cuentas se preparan con arreglo al convenio sobre los costos iniciales y de conformidad con las normas contables aplicables.

Ingresos
Los ingresos se reconocen como tales cuando la Organización adquiere el derecho a ellos, con la excepción de: a) la parte de la cuota de los Estados Miembros correspondiente a la consignación para el PCT, que se registra como ingresos diferidos cuando se adeuda y se transfiere a los ingresos cuando se efectúan los gastos correspondientes, y b) las contribuciones y los fondos de carácter voluntario recibidos en virtud de acuerdos interinstitucionales, para los cuales se reconocen ingresos proporcionales al grado de actividad del proyecto concluida, medida como gastos.

Gastos
Los gastos se reconocen como tales cuando se han realizado, excepto: a) los contratos y las órdenes de compra para los cuales la Organización puede reconocer, de conformidad con su reglamento financiero, los gastos en función del costo de los contratos o las órdenes de compra concertados, y b) ciertas prestaciones de cese en el servicio y de jubilación, que se consideran como pagos en efectivo.

Equipo, mobiliario y vehículos
El costo del equipo, el mobiliario y los vehículos se incluye en los gastos en el año de la compra.

Divisas
Los estados de cuentas se expresan en dólares EE.UU. Los ingresos y los gastos en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten en esta moneda al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas que se acerca al tipo de cambio en vigor en la fecha de las transacciones correspondientes. El activo y el pasivo en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en vigor al 31 de diciembre de 1997. Las diferencias por cambio de moneda se trasladan a la cuenta de ingresos y gastos.

Consignación para cuotas
Se consignan en su totalidad las cuotas no cobradas al final del bienio.

Contrato de cambio de divisas a plazo
El pasivo y el activo contractuales en virtud del contrato de cambio de divisas a plazo de la Organización, junto con la diferencia correspondiente por tipo de cambio no realizado, se exponen en la nota correspondiente de las cuentas.

Inversiones
Las inversiones se expresan al valor más bajo entre el de costo y el de mercado determinado para una cartera total.

3. CAMBIO EN LA PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS

Con el fin de que la presentación de las cuentas de la Organización se ajuste mejor a las normas contables aplicables, se ha modificado de la manera siguiente:

i) Contribuciones para sufragar gastos de apoyo y conexos
Las contribuciones para sufragar gastos de apoyo se acreditan a los Fondos General y Conexos como contribuciones voluntarias y fondos recibidos en virtud de acuerdos interinstitucionales. Los gastos conexos se cargan a los Fondos General y Conexos como gastos del Programa Ordinario. Estos ingresos y gastos se acreditaban y adeudaban anteriormente en la columna de Fondos Fiduciarios y del PNUD. El saldo de apertura de los gastos de apoyo, de 1,9 millones de dólares EE.UU., se ha transferido al Fondo General. Los cambios susodichos han tenido como efecto neto un aumento del saldo de los Fondos General y Conexos de 1,9 millones de dólares EE.UU.

ii) Planes relativos al personal
Pagos por cese en el servicio e indemnizaciones
Los ingresos obtenidos de inversiones que se destinan a planes relativos al personal (pagos por cese en el servicio e indemnizaciones) se acreditan a los ingresos diversos. Anteriormente, estos ingresos se presentaban como un aumento de las inversiones respectivas y de los saldos de los fondos conexos.

Las obligaciones de los planes relativos al personal antes mencionados representan el pasivo actuarial, y no el valor contable de las inversiones destinadas a tales planes. La reducción de los saldos respectivos aparece como ingresos diversos. Los cambios susodichos tienen como efecto neto un aumento del saldo del Fondo General de 23,9 millones de dólares.

El saldo de los pagos de indemnizaciones se contabiliza en el pasivo como plan relativo al personal. Con anterioridad se contabilizaba como una reserva.

Fondo para Liquidaciones
El saldo del Fondo para Liquidaciones, que se incluye en el pasivo como plan relativo al personal, aparece en la columna Fondos General y Conexos. Con anterioridad este saldo se presentaba en la columna Fondos Fiduciarios y del PNUD.

En los gastos, que ascienden a 729 millones de dólares, están comprendidos 595,4 millones de dólares correspondientes a la consignación de 1996/97 (véase el estado de cuentas IV), 44,1 millones de dólares correspondientes a la consignación para el PCT de 1994/95, 25,3 millones de dólares correspondientes a actividades con financiación conjunta, 6,0 millones de dólares de servicios prestados, 56,4 millones de gastos de apoyo y 1,8 millones de dólares del Fondo Rotatorio de Publicaciones. Estos gastos se desglosan como sigue:

A partir del presente bienio, el cierre de las cuentas de anticipos en efectivo fuera de la Sede se efectuará tomando como base los registros de la cuenta de anticipos de noviembre, y no de diciembre como sucedía anteriormente. Se estima que la tramitación de los registros de la cuenta de efectivos de diciembre de 1997 habría ocasionado unos gastos adicionales de 1 millón de dólares aproximadamente.

Las inversiones susodichas son mantenidas por la Northern Trust Company y administradas por la Fiduciary Trust Company en nombre de la Organización. Las inversiones, de 152,2 millones de dólares, comprenden 13,6 millones de dólares mantenidos en nombre del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO y correspondientes a su parte de las inversiones destinadas a los planes relativos a su personal y 40,2 millones del Fondo General (8,2 millones de dólares en 1994/95) y tienen un valor de mercado de 196,5 millones de dólares. Véase también la nota 24.

16. OBLIGACIONES POR LIQUIDAR

Las obligaciones por liquidar comprenden el pasivo correspondiente a los gastos efectuados en servicios de personal y los gastos de los contratos y las órdenes de compra concertados al 31 de diciembre de 1997.

17. SALDOS ENTRE FONDOS

Los saldos entre fondos se derivan fundamentalmente de los desembolsos y reembolsos efectuados en el curso normal de las operaciones por el Fondo General en nombre de los Fondos Fiduciarios y del PNUD y viceversa.

En este pasivo están comprendidos 13,6 millones de dólares pagaderos al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO en relación con las inversiones mantenidas en su nombre para los planes relativos a su personal (13,3 millones de dólares para pagos por cese en el servicio y 0,3 millones de dólares para pagos de indemnizaciones).

Cuentas fiduciarias del personal
Las cuentas fiduciarias del personal representan fondos relacionados con la aplicación de las disposiciones sobre las primas para la asistencia médica y los seguros del personal. Los fondos se utilizan con fines conexos, como la liquidación de reclamaciones recibidas tras el vencimiento de los contratos de la asistencia médica y los seguros.

Pagos por cese en el servicio
Los pagos por cese en el servicio se abonan al personal de la categoría de Servicios Generales de la Sede que tiene derecho a recibir una indemnización por cese en el servicio equivalente a 1/13,5 del sueldo anual por cada año de servicio completado después del 1º de enero de 1975. Los pagos por cese en el servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el de los costos unitarios previstos. Los detalles de la última evaluación actuarial al 31 de diciembre de 1997, son los siguientes:

Pagos de indemnizaciones
Los pagos de indemnizaciones se abonan a los funcionarios (y a los familiares a su cargo) en caso de fallecimiento, lesión o enfermedad imputables al desempeño de funciones oficiales y, en determinadas circunstancias, como complemento de las pensiones de invalidez y para los supérstites pagadas por las Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. Los pagos de indemnizaciones están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del costo de un año. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 1997 son los siguientes:

Asistencia médica después de la separación del servicio
La asistencia médica después de la separación del servicio prevé su prestación en todo el mundo en lo que respecta a los gastos médicos indispensables de los ex funcionarios y los familiares a su cargo que tienen derecho a recibir dicha asistencia. La asistencia médica después de la separación del servicio está sujeta a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del crédito unitario previsto. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 1997 son los siguientes:

Pagos por separación del servicio
Los pagos por separación del servicio comprenden el pago de las vacaciones anuales acumuladas, la prima de repatriación, la indemnización por rescisión del nombramiento, el costo del viaje de repatriación y el transporte de los enseres domésticos para todo el personal con derecho a percibir dichos pagos. Los pagos por cese en el servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas. El método de evaluación utilizado es el de los costos agregados. Los detalles de la última evaluación al 31 de diciembre de 1997 son los siguientes:

Las obligaciones relacionadas con los pagos por cese en el servicio se atienden en parte (2 millones de dólares) con el Fondo para Liquidaciones antes mencionado. El Fondo recibe contribuciones e intereses y está sujeto a un examen periódico, a fin de ajustar las tasas de contribución a la financiación. La parte no cubierta se examina en la nota 24 infra.

Pensiones
La Organización es miembro de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU), establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas para proporcionar prestaciones de jubilación, fallecimiento, incapacidad y otras al personal de las organizaciones miembros. El plan es del tipo definido como de prestaciones, y la obligación de la Organización se limita a determinadas contribuciones a la Caja. La suma reconocida como gastos con respecto a las contribuciones a la Caja de Pensiones en el bienio fue la siguiente:

La finalidad del Fondo de Operaciones es anticipar dinero reembolsable al Fondo General, a fin de financiar gastos presupuestarios en espera de recibir las contribuciones al presupuesto y gastos financieros de emergencia no previstos en el presupuesto corriente y conceder préstamos para los fines que pueda autorizar el Consejo en casos concretos. La cuantía autorizada del Fondo de Operaciones es de 25 millones de dólares, de conformidad con la Resolución 15/91 de la Conferencia, de los cuales la cantidad pagada es de 23,7 millones de dólares.

La finalidad de la Cuenta Especial de Reserva es proteger el programa de trabajo de la Organización de los efectos de los gastos extraordinarios no presupuestados que se derivan de las fluctuaciones monetarias adversas y de las tendencias inflacionarias no presupuestadas. La cuantía autorizada de la Cuenta Especial de Reserva está establecida por la Resolución 13/81 de la Conferencia en el 5 por ciento del presupuesto de trabajo efectivo para el bienio siguiente. Las ganancias o pérdidas netas en el tipo de cambio, además de la variación monetaria en los gastos normalizados de personal, se cargan a la Cuenta Especial de Reserva. La variación monetaria en los gastos normalizados de personal representa la diferencia entre los gastos de personal expresados en dólares EE.UU. al tipo de cambio presupuestario para el bienio (1 600 liras por dólar) y al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en el momento del pago.

24. PRESTACIONES NO REGISTRADAS POR CESE EN EL SERVICIO Y JUBILACIÓN

Para los pagos por cese en el servicio que no se cubren con cargo al Fondo de Liquidaciones (compensación por vacaciones anuales acumuladas, prima de repatriación, viaje de repatriación y gastos de mudanza, indemnización por rescisión del nombramiento y pago en caso de fallecimiento) y la asistencia médica después del cese en el servicio, la Organización adeuda a los gastos la cuantía de los pagos efectuados durante el bienio. Al 31 de diciembre de 1997, los pasivos estimados no registrados correspondientes a los pagos por cese en el servicio y al Plan de asistencia médica después del cese en el servicio ascendían a unos 20,4 millones y 195,1 millones de dólares respectivamente.

25. PASIVO EVENTUAL

La FAO recibió del Ayuntamiento de Roma una tasación en concepto de impuesto sobre la recogida de basuras para 1995 por el equivalente en liras de 1,1 millones de dólares, lo que representó un aumento del 425 por ciento con respecto al año anterior. Mediante una nota verbal de junio de 1995, la FAO notificó a la Representación Permanente de Italia la imposibilidad de aceptar esa petición, debido a consideraciones de orden tanto jurídico como financiero. En 1997, el impuesto total sobre la recogida de basuras fijado a la FAO ascendió a 3,2 millones de dólares, lo que dio lugar a un pasivo eventual de 2,3 millones de dólares dado que ya se habían liquidado 0,9 millones. En virtud de las disposiciones de los tratados pertinentes, la FAO tiene la obligación jurídica de pagar la parte del impuesto sobre la recogida de basuras correspondiente al costo de los servicios prestados. Por consiguiente, en espera de la concertación de un acuerdo con todas las partes interesadas, toda cantidad que cobre el Ayuntamiento de Roma por los servicios prestados de recogida de basuras constituye un posible pasivo para la Organización.

26. CONTRATO DE DIVISAS A PLAZO

En noviembre de 1997, la Organización subscribió un contrato a plazo para la compra de las liras italianas necesarias para el bienio de 1998/99. El pasivo total en virtud de este contrato es de 288 millones de dólares, pagaderos en plazos de 12 millones de dólares al mes de enero de 1998 a diciembre de 1999. Con arreglo al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente al 31 de diciembre de 1997 (1 720 liras por dólar), el equivalente en dólares de las liras que habían de comprarse ascendía a 282 millones.

27. OTRA INFORMACIÓN FINANCIERA

Equipo, mobiliario y vehículos
El costo inicial del equipo, el mobiliario y los vehículos íntegramente reembolsados por la FAO era al final de bienio el siguiente:

Contribuciones voluntarias en especie
El país hospedante suministra gratuitamente los locales de la Sede en Roma de conformidad con el Acuerdo sobre la Sede. Se estima que el valor comercial del alquiler de los bienes de la Sede es de unos 16,4 millones de dólares al año.

Monedas no convertibles
Al 31 de diciembre de 1997, el saldo de caja mantenido en monedas no convertibles ascendía a 5,5 millones de dólares (6,7 millones de dólares en 1994/95).