Point 11 de l'ordre du jour provisoire
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Rome (Italie), 1 - 5 mars 1999
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RECOMMANDATIONS DES COMMISSIONS RÉGIONALES DES FORÊTS ET
D'AUTRES ORGANES STATUTAIRES DE LA FAO TRAITANT DE QUESTIONS FORESTIÈRES
QUI INTÉRESSENT LE COMITÉ
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RÉSUMÉ
A sa deuxième session en 1974, le Comité a demandé
que l'ordre du jour des sessions des commissions régionales des
forêts comprenne un point permanent intitulé "Questions à
renvoyer au Comité des forêts" et que la section correspondante
du rapport de chaque session des commissions soit présentée
à la session suivante du Comité. La présente note
résume les principaux points soulevés par les commissions
régionales et d'autres organes statutaires de la FAO traitant de
questions forestières qui intéressent le Comité des
forêts, lors de réunions tenues depuis la session précédente
du Comité en 1997.
QUESTIONS SOUMISES AU COMITÉ DES FORÊTS
PAR
LES COMMISSIONS RÉGIONALES DES FORÊTS
COMMISSION DES FORÊTS POUR L'ASIE ET LE
PACIFIQUE
1. La Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique a tenu sa
dix-septième session à Yogyakarta (Indonésie) du 23
au 27 février 1997. Sachant que le Comité des forêts
avait émis le voeu de renforcer les commissions régionales
des forêts, la Commission pour l'Asie et le Pacifique a souhaité
porter à l'attention du Comité ses multiples activités
intersessions au cours des deux années écoulées. La
Commission a estimé qu'il fallait noter en particulier que ces activités
s'étaient en grande partie déroulées grâce à
la détermination et aux contributions des Etats Membres eux-mêmes,
avec le ferme soutien du Bureau régional de la FAO. En particulier,
elle a souhaité mettre l'accent sur les activités du Groupe
de travail spécial sur la gestion durable des forêts, qui
avait élaboré un Code d'usages pour l'exploitation forestière
en Asie et dans le Pacifique, et sur les travaux menés dans
le cadre de l'étude des perspectives du secteur forestier en Asie
et dans le Pacifique. La Commission a souhaité rappeler au Comité
des forêts l'opportunité et la pertinence de ces activités
intersessions, qui bénéficient d'un bon soutien de la part
de la FAO, et sont la clé du succès et de l'utilité
des commissions régionales des forêts. A cet égard,
le concept de la décentralisation des activités, des pouvoirs
et des ressources vers le Bureau régional a été approuvé.
2. La Commission a souhaité appeler l'attention du Comité
des forêts sur ses décisions visant à: i) élargir
le mandat du Groupe de travail spécial sur la gestion durable des
forêts; ii) créer un nouveau groupe de travail spécial
de la Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique sur les statistiques
et les informations forestières; iii) poursuivre le dialogue régional
sur la mise en oeuvre efficace des mesures proposées par le Groupe
intergouvernemental sur les forêts de la CDD; et iv) continuer à
appliquer avec détermination le Code d'usages pour l'exploitation
forestière en Asie et dans le Pacifique.
3. La Commission a fait des recommandations spécifiques visant
la collecte et l'analyse des statistiques forestières qui sont soumises
à l'examen du Comité des forêts, à savoir: i)
mise en place de réseaux régionaux de correspondants ou responsables
des statistiques nationales; ii) communication directe avec les correspondants
désignés; iii) élaboration de questionnaires statistiques
conjoints avec d'autres organisations internationales s'occupant de foresterie;
iv) transmission éventuelle de ces questionnaires statistiques par
voie électronique; v) formation supplémentaire pour renforcer
la capacité à collecter, analyser et présenter les
statistiques forestières et vi) renforcement de la capacité
des bureaux régionaux en matière de collecte et d'établissement
de rapports statistiques des bureaux régionaux, y compris la production
éventuelle d'annuaires régionaux des produits forestiers.
4. La Commission des forêts pour l'Asie et le Pacifique a demandé
à la FAO et au Comité des forêts de prendre note de
ses propositions visant à ce que le Plan stratégique forestier
de la FAO mette un accent supplémentaire sur les points suivants:
i) nécessité d'accroître la sensibilisation des décideurs
concernant la valeur des forêts; ii) promotion des plantations et
des technologies de sélection des essences forestières; iii)
questions de planification de l'utilisation des terres et de régime
foncier; iv) rôle des forêts dans l'atténuation des
changements climatiques.
COMMISSION DES FORÊTS ET DE LA FAUNE SAUVAGE
POUR L'AFRIQUE
5. La Commission des forêts et de la faune sauvage pour l'Afrique
(CFFSA) a tenu sa onzième session à Dakar (Sénégal)
du 14 au 17 avril 1998. Elle a demandé qu'un certain nombre de recommandations
soient présentées au Comité des forêts, notamment:
-
La faune sauvage est indissociable de la foresterie dans la région
et il faudrait en tenir compte dans les priorités de la FAO pour
la région Afrique.
-
Le Groupe de travail sur l'aménagement de la faune sauvage et des
parcs nationaux devrait être maintenu en tant que réunion
statutaire liée à la Commission des forêts et de la
faune sauvage pour l'Afrique.
-
Les documents sur les activités de suivi de la CNUED, notamment
les rapports du GIF et du FIF, devraient être plus largement diffusés
en Afrique, dans une présentation plus accessible aux pays membres.
-
Le problème de la participation des pays aux réunions statutaires
de la FAO (COFO, CFFSA) devrait faire l'objet d'une analyse attentive en
vue de trouver une solution qui garantirait la pérennité
de ces instances.
-
La mise en oeuvre coordonnée des propositions et décisions
d'action élaborées par les processus de suivi de la CNUED,
en particulier le GIF, le FIF et les diverses conventions internationales,
devrait faire l'objet d'une attention particulière de la FAO. La
Commission a recommandé au Comité des forêts d'étudier
les moyens d'assurer un soutien méthodologique, technique et financier
aux pays africains dans leurs efforts d'intégration des propositions
et décisions d'action, dans le cadre de la révision et de
la mise à jour de leurs programmes forestiers nationaux.
-
La Commission a instamment demandé au Comité des forêts
d'accorder une attention particulière au renforcement des capacités
techniques et des institutions du secteur forestier dans les pays sortant
de crises socio-politiques. Une assistance spéciale d'urgence pour
la réhabilitation des forêts et des aires protégées
minées et détruites à la suite des guerres civiles
devra être envisagée.
COMMISSION DES FORÊTS POUR L'AMÉRIQUE
LATINE
ET LES CARAÏBES
6. La vingtième session de la Commission des forêts pour l'Amérique
latine et les Caraïbes (CFALC) a eu lieu à La Havane (Cuba)
du 10 au 14 septembre 1998. La Commission a demandé que les points
ci-après soient portés à l'attention du Comité
des forêts:
-
Nécessité de renforcer le programme de terrain, y compris
le soutien de la FAO aux pays dans la formulation et la négociation
de projets pour mobiliser les donateurs, afin qu'ils financent plus largement
ce programme.
-
Importance de mener des études sur les causes du déboisement,
afin de contribuer à la solution de ce problème majeur et
de mobiliser davantage la population sur cette question.
-
En raison du manque de connaissances relatives aux outils pratiques en
matière d'évaluation forestière et à cause
de la pénurie de personnel qualifié dans ce domaine, la Commission
a demandé à la FAO et à la communauté internationale
de fournir le soutien correspondant.
-
Etant donné l'importance que la CFALC accorde à ses groupes
sous-régionaux, la Commission a demandé que la FAO et d'autres
institutions fournissent un soutien pour l'exécution des programmes
de travail intersessions qui ont été élaborés
à sa vingtième session.
-
Les programmes forestiers nationaux doivent bénéficier d'un
appui au niveau le plus élevé de la part des responsables
des politiques nationales.
COMMISSION EUROPÉENNE DES FORÊTS
7. La vingt-neuvième session de la Commission européenne
des forêts (CEF) a eu lieu à Lahti (Finlande) du 19 au 23
octobre 1998. Ses principales recommandations adressées au Comité
des forêts ont été les suivantes:
-
Elle s'est félicitée que la FAO partage sa stratégie
forestière, et elle a instamment demandé que les forêts
reçoivent l'attention qu'elles méritent dans le Cadre stratégique
de la FAO, compte tenu d'une part de la contribution majeure des forêts
au bien-être de l'humanité et d'autre part des problèmes
urgents qui découlent du déboisement et de la dégradation
des forêts.
-
Elle a souligné l'importance qu'il y a à maintenir l'équilibre
entre les trois volets (environnemental, économique et social) de
la gestion durable des forêts et leurs interactions. Les activités
forestières de la FAO devraient en tenir compte et respecter l'équilibre
entre activités normatives et opérationnelles, et s'appuyer
sur ses points forts.
-
Elle a appelé l'attention du Comité des forêts sur
les observations détaillées relatives à la stratégie
forestière de la FAO figurant dans le rapport de la vingt-neuvième
session de la CEF, en particulier sur l'importance de l'analyse et des
avis en matière de politiques.
-
Elle s'est félicitée des partenariats mis en place par le
Département des forêts, qui reposent sur la force de chacun
des partenaires, en particulier le rôle de chef de file qu'il joue
dans l'Equipe de travail interorganisations sur les forêts.
-
Les réunions du Comité des forêts et des commissions
régionales des forêts devraient être l'occasion d'un
échange d'expériences sur les questions de politiques forestières
aux niveaux global et régional. Les résultats de ces débats
devraient être intégrés dans la formulation des programmes
de la FAO.
-
Le Comité des forêts devrait passer en revue les objectifs,
la portée et les thèmes des futurs Congrès forestiers
mondiaux.
COMMISSION DES FORÊTS POUR L'AMÉRIQUE
DU NORD
8. La Commission des forêts pour l'Amérique du Nord (CFAN)
a tenu sa dix-neuvième session à Villahermosa (Mexique) du
16 au 20 novembre 1998. Elle a recommandé que les questions ci-après
soient portées à l'attention du Comité des forêts:
-
La FAO devrait reconnaître le rôle critique que jouent les
forêts dans la réalisation de ses objectifs et donner plus
d'importance à l'élément foresterie de son Cadre stratégique.
-
La FAO devrait mieux intégrer les activités en insistant
sur les liens entre la foresterie et l'agriculture, les pêches, la
sécurité alimentaire et le développement durable et
en participant à l'étude de questions intersectorielles telles
que la gestion de l'eau.
-
La FAO devrait accroître son soutien à la CFAN, comme elle
le fait pour les autres commissions régionales des forêts.
-
Le Département des forêts de la FAO devrait encourager les
échanges d'informations entre groupes d'étude, ainsi qu'entre
les différentes commissions régionales des forêts,
en particulier la CFALC, y compris par la distribution des rapports des
groupes d'étude aux autres commissions régionales des forêts.
-
La FAO devrait continuer à mettre l'accent sur d'étroites
relations de travail avec des organisations de recherche afin de promouvoir
l'adoption d'orientations basées sur de solides principes scientifiques
aux niveaux national et international.
-
La FAO devrait rechercher les occasions d'intégrer la foresterie
d'agrément et la foresterie urbaine dans son programme de travail,
vu l'importance croissante de ces questions.
COMMISSION DES FORÊTS POUR LE PROCHE-ORIENT
9. La Commission des forêts pour le Proche-Orient (CFPO) a tenu sa
treizième session à Damas (Syrie) du 6 au 9 décembre
1998. La Commission a recommandé que les points ci-après
soient portés à l'attention du Comité des forêts:
-
Reconnaissant l'importance des sessions de la CFPO pour le développement
des forêts dans la région, les Etats Membres ont été
encouragés à trouver les moyens d'assurer une participation
appropriée de haut niveau à ces sessions.
-
Le Département des forêts de la FAO devrait poursuivre son
soutien à l'échange d'informations entre les pays de la région
sur des questions techniques et de politiques forestières aux niveaux
national, régional et international.
-
Reconnaissant le rôle de chef de file de la FAO en tant qu'instance
neutre pour les questions de foresterie mondiale et se félicitant
de l'initiative de la FAO visant à élaborer un plan stratégique,
la Commission a recommandé de prévoir des ressources appropriées
pour en faciliter la mise en oeuvre et a recommandé aux Etats Membres
de soutenir ce processus.
-
Reconnaissant la contribution du Département des forêts de
la FAO au renforcement institutionnel, la Commission a recommandé
que des efforts particuliers soient déployés en faveur de
la région, en particulier grâce au soutien de la recherche,
de l'éducation et de la formation forestières.
QUESTIONS INTÉRESSANT LE COMITÉ
DES FORÊTS RÉSULTANT D'AUTRES ORGANES STATUTAIRES DE LA FAO
TRAITANT DE QUESTIONS FORESTIÈRES
Comité consultatif du papier et des produits dérivés
du bois
10. Le Comité consultatif du papier et des produits dérivés
du bois (CCPPB) a tenu sa trente-huitième session à Rome
(Italie) du 23 au 25 avril 1997. Les recommandations pertinentes de cette
réunion ont été les suivantes:
-
Le CCPPB devrait continuer à participer activement aux études
perspectives de la FAO sur le secteur forestier aux niveaux mondial et
régional.
-
La FAO devrait continuer à publier "Projected Paper Mills in the
World" (Projections concernant les papeteries dans le monde) et "Recovered
Paper Data" (Données sur le papier recyclé).
-
La FAO devrait promouvoir les projets concernant les inventaires forestiers
dans des pays comme le Brésil et le Congo.
-
Une assistance devrait être fournie aux pays en développement
en matière de création de plantations forestières
et d'utilisation du bois.
-
La FAO devrait faire des recherches sur les coûts sociaux et économiques
de la gestion durable des forêts.
-
Le CCPPB devrait jouer un rôle d'animateur pour l'industrie forestière,
afin de permettre à ce secteur de prendre une part plus active dans
le débat forestier international.
11. On trouvera ci-après les résultats de la trente-neuvième
session du Comité consultatif du papier et des produits dérivés
du bois qui a eu lieu à Rome (Italie) les 23 et 24 avril 1998:
-
Le Comité a recommandé que d'autres régions soient
invitées à présenter leur position sur la production
et les flux commerciaux à la prochaine réunion. Une invitation
spéciale a été envoyée à l'Amérique
latine, qui a offert d'accueillir la prochaine session.
-
Le Comité s'est félicité des travaux réalisés
pour l'Etude sur l'offre globale de fibres et a recommandé de la
présenter à la prochaine réunion du Comité
des forêts en 1999. Le Comité a en outre proposé qu'un
comité technique soit créé pour achever cette étude.
Groupe d'experts des ressources génétiques forestières
12. La dixième session du Groupe FAO d'experts des ressources génétiques
forestières a eu lieu à Rome (Italie) du 9 au 11 septembre
1997. Les résultats et recommandations de cette session présentant
un intérêt particulier pour le Comité des forêts
sont résumés ci-après:
-
Le Groupe a insisté sur le fait que la FAO doit continuer à
servir de point de référence pour la communauté mondiale
dans le domaine des ressources génétiques forestières,
et renforcer encore les efforts visant à servir de catalyseur et
à coordonner l'action aux niveaux national, régional et international.
-
Le Groupe a insisté sur le fait que la communauté des ressources
génétiques forestières et la FAO, le cas échéant,
doivent contribuer à ce que des informations fiables sur le plan
technique et scientifique soient mises à la disposition des instances
forestières et non forestières pertinentes, afin de contribuer
à promouvoir une démarche rationnelle vers l'intégration
de la conservation et du développement des ressources génétiques
forestières dans des programmes de gestion des forêts et d'utilisation
durable des ressources forestières.
-
Le Groupe a pris note des activités qui ont suivi l'élargissement
récent du mandat de la Commission FAO des ressources génétiques
pour l'alimentation et l'agriculture et les mesures prises dans le cadre
de la Convention sur la diversité biologique pour examiner la diversité
biologique des écosystèmes forestiers, grâce à
la création d'un groupe de liaison sur la foresterie. En ce qui
concerne la quatrième Conférence technique internationale
pour la conservation et l'utilisation des ressources phytogénétiques
pour l'alimentation et l'agriculture (Leipzig, Allemagne, juin 1996), le
Groupe s'est déclaré déçu de la décision
prise d'exclure l'examen des ressources génétiques forestières
dans le premier Plan d'action mondial pour la conservation et l'utilisation
durable des ressources phytogénétiques pour l'alimentation
et l'agriculture, approuvé par la Conférence.
-
Le Groupe a noté avec satisfaction les mesures prises par la FAO
pour appeler l'attention du Comité des forêts, à sa
quatorzième session, sur la question des ressources génétiques
forestières en inscrivant ce point à l'ordre du jour. Il
s'est félicité des recommandations faites par le Comité
de forêts concernant l'assistance de la FAO à une série
d'ateliers, à l'initiative des pays et orientés vers l'action,
sur les ressources génétiques forestières aux niveaux
régional/sous-régional, et il a appuyé les propositions
du Département des forêts visant à organiser, en collaboration
avec les organismes nationaux, sous-régionaux et internationaux
concernés, le premier de ces ateliers dans la zone sahélienne
d'Afrique subsaharienne en 1998, suivi d'autres ateliers similaires, conformément
à un plan préliminaire élaboré par la Division
des ressources forestières. Il a noté qu'une assistance extérieure
sous forme de financement et de soutien en nature aux ateliers prévus
était actuellement recherchée. Des membres ont offert leur
soutien total à la planification, l'exécution et aux mesures
de suivi de ces activités selon les besoins.
-
Le Groupe a reconnu que le Secrétariat avait suivi ses recommandations
antérieures concernant l'orientation générale des
activités FAO concernant les ressources génétiques
forestières. Il a recommandé que l'on continue à accorder
une attention équilibrée aux activités dans les diverses
zones écorégionales et souligné qu'il fallait assurer
des liens permanents et une étroite synergie entre les activités
normatives et le Programme de terrain de la FAO.
-
Le Groupe a adopté un certain nombre de recommandations techniques
spécifiques liées à l'exploration, la collecte, les
essais, l'évaluation, les échanges, la conservation in
et ex situ, la gestion et l'utilisation des ressources génétiques
forestières (y compris la sélection et l'utilisation de nouvelles
biotechnologies pour l'amélioration des essences forestières).
-
Le Groupe a mis à jour les listes des essences prioritaires par
région et par activité opérationnelle qu'il établit
régulièrement i) avec une attention particulière aux
priorités dans les activités de la FAO, et ii) à l'attention
d'autres organisations et instituts internationaux et/ou nationaux.
-
Le Groupe a reconnu le rôle de chef de file international de la FAO
dans le domaine des ressources génétiques forestières
et son rôle important pour conseiller et collaborer avec les instituts
nationaux en matière de conservation, gestion et promotion des ressources
génétiques à l'appui du développement agricole
et forestier durable.
-
Le Groupe a souligné qu'il fallait continuer à sensibiliser
l'opinion, à tous les niveaux, sur les avantages sociaux, économiques
et environnementaux de la gestion génétique dans le domaine
de la foresterie, et sur les contributions directes et indirectes des ressources
génétiques forestières à la sécurité
alimentaire.
-
Le Groupe a noté l'importance croissante de la conservation génétique
dans les plans de développement nationaux. Afin de poursuivre les
activités conformément aux recommandations des organes statutaires
et des organes directeurs concernés de l'Organisation, qui reflètent
une sensibilisation accrue aux niveaux national et international à
l'importance de ce secteur, le Groupe a demandé que des efforts
soient faits pour maintenir les niveaux actuels de financement du programme
de la FAO sur les ressources génétiques forestières.
Commission internationale du peuplier
13. La Commission internationale du peuplier (CIP) a tenu sa trente-neuvième
session à Rome (Italie) le 17 septembre 1998. Les principales conclusions
et recommandations de cette session ont été les suivantes:
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Nécessité d'un examen périodique et d'une révision
des titres et responsabilités des groupes de travail et inclusion
des questions nouvelles liées à la croissance et à
l'utilisation des Salicaceae, qui devraient être intégrées
dans le mandat de groupes de travail existants ou nouveaux.
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Création d'un site Internet (page d'accueil) de la CIP afin d'améliorer
les échanges d'informations conformément aux fonctions de
la CIP et intégrer les nombreuses publications déjà
publiées ou prévues.
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Il importe de continuer à aider les pays en développement
et d'améliorer la couverture des activités à des espèces
de peuplier qui ne sont pas encore largement connues.
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La nécessité de faire plus de place à la culture et
à l'utilisation des saules a de nouveau été soulignée.
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Il y a eu un large débat sur la nécessité de relancer
les activités des commissions nationales sur le peuplier.