2. La Organización va a introducir también una nueva metodología para la planificación de los programas, a fin de definir con mayor nitidez la formulación y presentación de las propuestas programáticas en el marco de la actividad de planificación estratégica. No obstante, las propuestas detalladas del Programa de Labores y Presupuesto para el bienio 2000-2001 correspondientes al Programa principal 2.4 se encuentra en proceso de elaboración y no están disponibles todavía.

3. El 13º período de sesiones del COFO (marzo de 1997) examinó la estrategia forestal a medio plazo (1998-2003) y las prioridades del Programa de Labores y Presupuesto para 1998-99. El Comité recomendó que el Subdirector General del Departamento de Montes preparara un marco estratégico amplio para el programa forestal de la FAO y que las comisiones forestales regionales participaran en ese proceso. El Comité sugirió que la Conferencia tomara nota del documento en noviembre de 1997 y que se presentara en el presente período de sesiones del COFO. El marco solicitado fue elaborado en español, francés e inglés con el título de "Plan estratégico forestal de la FAO" (septiembre de 1997) y distribuido a las mesas de las comisiones forestales regionales y a los países miembros del COFO. Se ha presentado en distintos foros, por ejemplo en una reunión celebrada en el marco del Congreso Forestal Mundial (Antalya, Turquía, octubre de 1997), y ha sido examinado en las reuniones que celebraron las seis comisiones forestales regionales en 1998.

4. El proyecto de plan estratégico forestal de 1997 ha sido modificado a la luz de las observaciones formuladas por las comisiones forestales regionales, once países miembros, cinco instituciones, cinco ONG o particulares, otros departamentos de la FAO y el Comité del Programa. Asimismo, se ha puesto en conformidad con el anteproyecto de Marco Estratégico de la FAO. Los delegados pueden consultarlo en el documento COFO-99/6/Sup.2.

5. La finalidad del presente documento, conforme a la recomendación del 13º período de sesiones del COFO, es esbozar el plan estratégico forestal modificado (segundo borrador) que forma parte del Marco Estratégico de la FAO proyectado, y exponer de forma resumida sus repercusiones para el programa principal 2.4, Montes, durante el sexenio 2000-2005.

7. Prácticamente en todas partes es necesario conciliar demandas contrapuestas para obtener de los bosques productos (madereros y no madereros) y una amplia gama de servicios de carácter económico, social, cultural, de esparcimiento y estéticos, así como en materia de turismo e infraestructura. La superación de este conflicto exige un esfuerzo concertado que permita conciliar demandas contrapuestas, realizado en un marco normativo global.

8. Para poder conciliar las demandas sobre los bosques es necesario mejorar sustancialmente la información sobre el sector forestal y sobre otros sectores. En particular, es primordial disponer de información sobre los recursos forestales.

9. La ordenación sostenible es el instrumento fundamental para el desarrollo forestal. Existe, sin embargo, en muchos países, en todas las regiones, una falta de experiencia práctica sobre la elaboración o aplicación satisfactorias de sistemas de ordenación forestal sostenible en sentido amplio. El instrumento internacional jurídicamente vinculante para todos los tipos de bosques que ha sido propuesto podría ser un medio de mejorar la ejecución y observancia de políticas y legislación establecidas por naciones soberanas.

10. El sistema en vigor de fijación de precios de la madera en bruto en forma de derechos de tala y derechos de concesión establecidos por decretos gubernamentales se traduce, a menudo, en la fijación de precios muy bajos para los recursos madereros. En la mayor parte de los casos, un sistema en que los precios fueran determinados por los mecanismos del mercado incrementaría muy notablemente los ingresos percibidos por los propietarios forestales y, por otra parte, el valor más elevado de la materia prima fomentaría una mejor utilización.

11. Así pues, la ordenación sostenible de los árboles y los bosques del mundo, en sentido amplio, dependerá de una combinación de factores:

• voluntad y compromiso políticos;
• acceso a una información adecuada;
• instituciones que puedan facilitar la orientación y apoyo necesarios al sector forestal;
• tecnologías mejoradas para la gestión de los recursos y para la utilización y transformación de los productos forestales; y
• procedimientos nuevos o adaptados para conseguir una amplia participación en el proceso de adopción de decisiones relativas a la ordenación forestal.

Objetivo 1 La contribución de los árboles y los bosques para conseguir la utilización sostenible de la tierra y la seguridad alimentaria, así como para fomentar en la mayor medida posible el desarrollo económico y social y los valores culturales a nivel nacional, regional y mundial;

Objetivo 2 La conservación, ordenación sostenible y utilización mejorada de los sistemas arbóreos y forestales y de sus recursos genéticos;

Objetivo 3 Conseguir un mayor acceso en todo el mundo a una información fiable y puntual sobre las cuestiones forestales.

15. Se propone mantener un programa amplio y completo en el sector forestal, para abordar una variedad de aspectos técnicos relacionados con el desarrollo de los bosques y la ordenación forestal sostenible. De esta forma, la Organización podrá responder a las numerosas peticiones de sus miembros y tendrá la flexibilidad necesaria para prestar atención a nuevos aspectos, cuando surjan otras necesidades y oportunidades en el futuro. Ello se ajusta a la firme decisión de la FAO de mostrar la flexibilidad y la amplitud de criterios necesarios para afrontar nuevas prioridades y garantizará que la FAO i) estará al tanto de la labor realizada por otras organizaciones y ii) seguirá siendo una fuente de conocimientos especializados en una amplia variedad de cuestiones técnicas. Sin embargo, el Departamento de Montes de la FAO se centrará en determinadas actividades agrupadas en las esferas prioritarias que se explicitan a continuación.

16. En apoyo de los objetivos generales se han establecido ocho objetivos a medio plazo sobre la base del examen de las nuevas perspectivas (véase supra) y de los informes del COFO de 1995 y 1997, así como del informe presentado al Director General de la FAO por la segunda reunión del grupo de expertos externos de alto nivel en temas forestales (COFO-99/Inf.3). A continuación se enumeran los objetivos y se expone el programa asociado con cada uno de ellos. En la mayor parte de los casos, los indicadores de la ejecución satisfactoria o el resultado mensurable de la actividad son evidentes, pero en otros la identificación de indicadores o resultados mensurables se efectuará durante la planificación detallada a medio plazo.

• producción, comercio y capacidad en relación con los productos madereros;
• recursos forestales: la Evaluación de los Recursos Forestales 2000 (ERF 2000) comprenderá información sobre los bosques naturales y las plantaciones, ampliada mediante estudios especiales referentes a los bosques disponibles para el suministro de madera, los productos no madereros, la leña, la diversidad biológica, los espacios protegidos y los incendios forestales;
• se están creando, o se crearán, otras bases de datos sobre recursos genéticos forestales (REFORGEN), productos no madereros, comercialización de los productos forestales, estadísticas sobre la recuperación de papel, sistema de información sobre dendroenergía e incendios forestales;
• se iniciará una labor sobre la metodología para evaluar los recursos forestales y arbóreos existentes fuera de los límites de los bosques.

19. La capacitación y el fortalecimiento institucional seguirán siendo una característica destacada de este objetivo a medio plazo.

21. La FAO seguirá coordinando las medidas encaminadas a facilitar la ejecución de programas forestales nacionales (PFN), inclusive la prestación de asistencia para la elaboración de políticas y la planificación estratégica, así como la planificación intersectorial y de la utilización de la tierra. Se hará especial hincapié en la ayuda a los países en desarrollo y países con economías en transición para reforzar su capacidad en materia de política y planificación, con particular referencia a la planificación integrada del uso de la tierra y a la función del sector forestal en la seguridad alimentaria y a la creación de un entorno favorable a las inversiones que permita conseguir los recursos financieros necesarios para llevar a la práctica los programas forestales nacionales.

23. Se estudiará la adopción de medidas para la conservación y ordenación de los recursos genéticos forestales, la fauna silvestre y los ecosistemas forestales en todos los tipos de bosques, y los estudios sobre los sistemas de ordenación y las prácticas de explotación mejoradas se concentrarán fundamentalmente en a) las zonas tropicales húmedas, y b) las zonas áridas y semiáridas.

24. Se seguirá prestando apoyo en la esfera del mejoramiento genético y se llevarán a cabo estudios sobre el impacto ambiental, social y económico de las plantaciones. También se realizarán estudios sobre los árboles situados fuera de los bosques, en especial sobre algunas cuestiones novedosas como el esparcimiento y la silvicultura urbana y periurbana, así como sobre la agrosilvicultura.

25. En lo que concierne al aprovechamiento de los productos forestales, la labor se centrará en el desarrollo de técnicas de elaboración adecuada, las oportunidades de empleo y el desarrollo de infraestructura, la comercialización de productos forestales y la evaluación de la contribución de los productos forestales no madereros (PFNM) a la seguridad alimentaria.

27. Se brindará asistencia técnica a los países miembros en la lucha contra los incendios forestales y en diversos aspectos relacionados con la contaminación y el cambio climático, en la medida en que afectan a la salud de los bosques y de los árboles.

28. Se apoyará la creación de redes de lucha contra las plagas forestales y se fomentará la cooperación entre países para hacer frente a plagas forestales de alcance regional.

30. Se apoyará la investigación forestal en África mediante la creación de una red de investigación forestal para África (FORNESSA).

34. Se tratará de establecer una cooperación con organizaciones internacionales y regionales de investigación forestal en iniciativas destinadas a fortalecer los sistemas nacionales de investigación, y de reforzar los nexos entre la investigación y el desarrollo.

35. Se estrecharán los vínculos con el sector privado en las tareas relacionadas con las operaciones, elaboración y comercio forestales industriales y se intensificará la cooperación con ONG que intervienen en la realización de estudios sectoriales, así como en programas de campo e iniciativas internacionales en materia de política.

36. Las redes de cooperación y las reuniones (la función de la FAO de foro neutral) favorecerán las consultas y la cooperación entre los gobiernos, el sector privado, las ONG y la sociedad civil.

37. Se promoverán las relaciones con bancos y organismos de desarrollo y con grupos comerciales, tanto de ámbito regional como internacional, para fomentar la inversión y el intercambio de información.

Estrategias interinstitucionales

39. Los objetivos a medio plazo que se acaban de exponer se perseguirán mediante estrategias interinstitucionales adoptadas en la Marco Estratégico de la FAO, tendentes especialmente a: asegurar la excelencia, promover iniciativas pluridisciplinares y ampliar la cooperación y las alianzas.

40. Proseguirá el proceso de descentralización en favor de las oficinas regionales y subregionales, así como el apoyo al programa de campo, en la Sede y por medio de las oficinas descentralizadas.

Prioridades

41. Para la consecución de los objetivos y la ejecución de los programas que se acaban de exponer se han identificado cuatro conjuntos de prioridades:

- Estadísticas e información sobre el sector forestal mundial

• Sistema de información forestal
• Evaluación de los recursos forestales mundiales (ERF 2000)
• Estudios de perspectivas del sector forestal

• elaborar y armonizar criterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible
• fomentar la adopción de códigos de prácticas de explotación y utilización respetuosas del medio ambiente y conseguir una mayor eficiencia en materia de conversión
• desarrollar los PFNM, incluso su ordenación, aprovechamiento y comercialización

• programas forestales nacionales
• programa de actividades forestales comunitarias

• Se trata, fundamentalmente, de los convenios posteriores a la CNUMAD, el Foro Intergubernamental sobre los Bosques y el Año Internacional de las Montañas, 2002.

1
Resolución A/53/L.24 de la Asamblea General de las Naciones Unidas e Informe del 115º período de sesiones del Consejo de la FAO, párrs. 103-105.