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COMITÉ DE MONTES |
Tema 9 del programa provisional |
14º PERÍODO DE SESIONES |
Roma, Italia, 1-5 de marzo de 1999 |
PLAN ESTRATÉGICO FORESTAL DE LA FAO
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Este Plan describe la misión modificada y las metas, los objetivos a plazo medio, los programas, las prioridades y la visión para el futuro revisados, con el fin de orientar los programas forestales de la FAO hasta el año 2015, período en el que previsiblemente este sector afrontará problemas cada vez más complejos aunque estará también en condiciones de aprovechar nuevas oportunidades. El Plan Estratégico vincula los programas del Departamento de Montes con el mandato y los objetivos de la FAO y establece las directrices generales en las que se basará el plan de ejecución más detallado del Departamento, es decir el Programa de Labores y Presupuesto bienal.
La misión de la FAO en el sector forestal es:
- Estadísticas e información sobre el sector forestal mundial
2. En su 13º período de sesiones de marzo de 1997, los miembros del Comité de Montes (COFO) recomendaron la preparación de un marco estratégico amplio para el programa forestal de la FAO. El marco solicitado fue redactado posteriormente en español, francés e inglés bajo el título "Plan Estratégico Forestal de la FAO" (septiembre de 1997). Se distribuyó a las mesas de las comisiones forestales regionales y a los Estados Miembros del COFO y se presentó en una reunión celebrada durante el Congreso Forestal Mundial (Antalya, Turquía, octubre de 1997), entre otros foros. Se ha examinado en las distintas reuniones de las seis comisiones forestales regionales celebradas en 1998.
3. Este segundo proyecto del Plan Estratégico Forestal es el resultado de una revisión basada en las observaciones recibidas de las comisiones forestales regionales, 11 Estados Miembros, cinco instituciones, cinco ONG o personas, otros departamentos de la FAO y el Comité del Programa de la FAO. Se ha armonizado también con el proyecto del Marco Estratégico para la FAO que se está preparando actualmente. Se ha mantenido la forma de presentación del primer proyecto, pero se han revisado la misión y las metas (Sección III) con el fin de incluir las propuestas recibidas, y se ha redactado totalmente de nuevo la Sección IV para incorporar los nuevos objetivos y prioridades a plazo medio. Se ha actualizado la Sección II (Problemas y oportunidades), y tanto en esa sección como en la Sección V (Visión para el futuro) se han incorporado las propuestas de los especialistas.
4. El Plan Estratégico Forestal se ha elaborado en un momento de preocupación internacional creciente por la degradación y pérdida constantes de los bosques; de acelerados y complejos cambios políticos, institucionales y tecnológicos; de compromiso público sin precedentes en favor de la conservación de los bosques; de participación cada vez mayor del público en las decisiones que afectan a la ordenación forestal; y de intervención en las cuestiones forestales mundiales de un número creciente de organizaciones e instituciones que comprenden una amplia variedad de disciplinas sociales y científicas y de aptitudes profesionales. En este período de cambio existen demandas sobre los bosques y los organismos forestales que son incompatibles, pero también ha surgido nuevos enfoques, políticas y actitudes prometedores, sustentados en metodologías y tecnologías encaminadas a facilitar una buena ordenación forestal.
5. La finalidad del plan estratégico es proporcionar una orientación coherente al programa de la FAO en el sector forestal y en otros ámbitos conexos. No es tan sólo el plan estratégico del Departamento de Montes, sino de la Organización en su conjunto, aunque sea aquél el principal responsable de su ejecución. El plan estratégico, que será revisado periódicamente, se proyecta hacia un futuro a largo plazo (15 años) y a medio plazo (seis años). Será el documento básico a partir del cual se elaborarán los planes de ejecución, es decir los programas de labores y presupuesto bienales de la FAO.
6. La FAO adopta una visión global del sector forestal en la que tienen cabida tanto los bosques como los árboles integrados en el paisaje, así como los múltiples beneficios económicos, sociales, culturales y ambientales que proporcionan los bosques. Las actividades no sólo se desarrollan en los bosques, sino también en explotaciones agrícolas, pastizales, cuencas hidrográficas yermas y otros ecosistemas que no encajan en la definición tradicional de bosque. Al abordar los aspectos comerciales de la actividad forestal se tienen en cuenta los diversos procesos, desde la producción a la elaboración, la comercialización y el comercio. Como el futuro de los bosques depende tanto de los elementos propios del sector como de otros que le son ajenos, el plan estratégico forestal de la FAO debe proyectarse más allá de los límites de los bosques y el Departamento de Montes debe colaborar estrechamente con otros organismos y disciplinas para asegurar la utilización óptima y la conservación de los bosques y de las tierras conexas. La FAO también tiene en cuenta a las personas directamente interesadas en los bosques, y por eso presta apoyo a una variedad de organizaciones estructuradas y no estructuradas como posibles asociados en la ordenación forestal sostenible. Así pues, al definir el plan estratégico, la FAO procura atender las necesidades de sus Estados Miembros y de otros usuarios, fomentar el trabajo interdisciplinario y multidisciplinario y facilitar la colaboración con otras organizaciones y entre ellas.
7. El cometido de la FAO no es la gestión de los bosques y los árboles, sino que consiste en facilitar, catalizar y suministrar información, orientación y asistencia a los que gestionan efectivamente los recursos. Los principales clientes de la FAO son los gobiernos nacionales que representan a sus estados miembros, pero la Organización presta también servicios a otras instancias interesadas y responsables del sector forestal, entre ellas ONG, empresas privadas, fundaciones, universidades y organizaciones de la población rural. La FAO intenta ayudar a éstos y a otros interesados a comprender, utilizar y gestionar mejor los árboles y bosques del mundo. A través de su propio esfuerzo y de su cooperación con otros, la FAO aspira a facilitar el progreso hacia la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques.
9. Los factores externos al sector forestal, como el crecimiento demográfico, la modificación de las pautas de consumo y la ordenación de otros recursos naturales, seguirán teniendo probablemente más influencia sobre el volumen y el estado de los recursos forestales mundiales que los factores internos controlados directamente por el propio sector. Inevitablemente, algunos bosques tropicales desaparecerán al transformarse en tierras de cultivo. Esto pone de relieve la necesidad de clasificar y planificar adecuadamente el aprovechamiento de la tierra y de reconocer las funciones de los árboles y los bosques en los sistemas de utilización de la tierra. La sostenibilidad de la agricultura será considerada cada vez más como un factor crucial para la actividad forestal sostenible.
10. Los bosques tienen un valor económico, social y cultural para la población indígena que vive en ellos y también para las personas pobres y desfavorecidas de las zonas rurales. Las deficiencias institucionales han ocasionado en muchos casos inseguridad en cuanto a los derechos de acceso a los recursos para las comunidades que dependen de los bosques y una falta de transparencia en los procesos de fijación de los precios y distribución de los recursos forestales. Es necesario incorporar estas cuestiones en las políticas nacionales y, lo que es más importante, tenerlas debidamente en cuenta para establecer una relación en equilibrio entre los intereses económicos y ambientales.
11. Las demandas incompatibles de bienes y servicios de los bosques afectan en gran medida al proceso conducente a la ordenación forestal sostenible. Algunas de las partes interesadas tienen un peso específico mayor que otras, lo que da lugar a una desigualdad en las reglas de juego y a conflictos pendientes de solución. La falta de valor en el mercado y la valoración insuficiente de casi todos los servicios forestales hacen que las transacciones monetarias no puedan por sí solas resolver este conflicto. Además, la puesta en práctica de una ordenación sostenible de los bosques llevará consigo en muchos casos una restricción de su uso para algunos de los actuales beneficiarios, quienes por lo tanto tal vez deban ser indemnizados. Hay una demanda no sólo de producción sostenible de madera, sino también de un sistema de ordenación que sea sostenible para todas las funciones que desempeñan los bosques, lo que implica que en la actualidad una ordenación forestal sostenible debería realizarse de manera que en el futuro no pudiera excluirse ninguna utilización previsible de los bosques.
12. Muy probablemente, en los años venideros se producirán enfrentamientos por el abastecimiento de agua, no sólo en relación con el acceso y el control del agua, sino también con respecto al volumen total disponible, para el consumo de unas sociedades cada vez más urbanas e industriales. La función de los bosques como cuencas hidrográficas, así como en la lucha contra la erosión, adquirirá aún más importancia y exigirá mayores conocimientos y una mejor cuantificación.
13. Actualmente son objeto de debate otros servicios que proporcionan los ecosistemas forestales, tales como el uso y la propiedad del potencial genético de los árboles y plantas forestales o los problemas de sobreexplotación originados por el mayor acceso de la población urbana a los bosques con fines de esparcimiento. Se está reconociendo la importante función de las actividades forestales urbanas. Las cuestiones forestales han suscitado un profundo interés entre las poblaciones urbanas y habrá una necesidad aún mayor de información y análisis fidedignos para promover una participación con conocimiento de causa en los debates y en la adopción de decisiones. Existe un consenso general en cuanto a la importancia de los procesos participativos en el desarrollo forestal, desde la elaboración de políticas hasta la determinación, evaluación y ejecución de las actividades forestales. La propiedad y tenencia de árboles y tierras forestales tienden a ser inciertas y sesgadas, lo que ocasiona problemas que van desde la distribución de los recursos hasta la necesidad de incentivos para una ordenación sostenible.
14. Los árboles y los bosques satisfacen la demanda actual de productos forestales. El crecimiento de la población y de los ingresos medios en el futuro se traducirá en un aumento de la demanda de esos productos. Esto requerirá una tecnología mejorada tanto para los sistemas de producción forestal como para la elaboración de dichos productos y dará también lugar probablemente a que, en el futuro, en lugar de recurrir a los bosques naturales para obtener madera y productos forestales, se dependa en mayor medida de las plantaciones y los sistemas agroforestales, así como de bosques secundarios explotados de manera más intensiva. Los bosques naturales serán ordenados con arreglo a rotaciones más largas con el fin de obtener madera de gran calidad, pero también una amplia gama de otros bienes y servicios. Por lo que respecta a las industrias forestales, las operaciones de madereo y elaboración se regirán cada vez más por códigos de conducta y el comercio de productos forestales por la certificación o el etiquetado ecológico.
15. Si bien es cierto que la cubierta forestal se ha estabilizado en casi todos los países industrializados, la deforestación prosigue en las restantes zonas. Se estima que entre 1990 y 1995 la superficie de los bosques naturales de los países en desarrollo disminuyó en 13,7 millones de hectáreas anuales. El consumo mundial de madera se incrementó un 38 por ciento entre 1970 y 1995 y se prevé que aumentará otro 20 por ciento entre 1995 y el año 2010. Se está concediendo mayor importancia a los servicios y beneficios derivados de los árboles y los bosques, entre ellos la conservación de suelos y aguas, la retención de carbono para mitigar el cambio climático (ámbito en el cual se prevé que el protocolo de Kyoto a la Convención Marco sobre el Cambio Climático ofrecerá oportunidades de inversión en el sector forestal), la conservación de la diversidad biológica, la lucha contra la desertificación, la potenciación de los sistemas de producción agrícola, la mejora de las condiciones de vida en las zonas urbanas y periurbanas, la obtención de alimentos e ingresos y la creación de oportunidades de educación y esparcimiento. Durante bastante tiempo, los bosques continuarán proporcionando ingresos a quienes trabajan en las industrias forestales y madereras, y seguirán siendo una fuente importante de alimentos e ingresos para la población rural pobre y albergando a poblaciones indígenas.
16. Se prevé que en los próximos decenios, a causa de la presión para aumentar la producción de alimentos, los terrenos forestales seguirán transformándose en tierras de cultivo en muchos países en desarrollo. El desarrollo de la infraestructura contribuirá también de manera significativa a la constante pérdida de bosques. La atención se ha centrado recientemente en los retos especiales que afrontan los países con una cubierta forestal reducida. Aparte de la cuestión de la cubierta forestal, hay que tener en cuenta el estado de los bosques: la sobreexplotación, el pastoreo excesivo, las plagas, las enfermedades y la contaminación atmosférica están causando la degradación de extensas zonas forestales en todo el mundo, mientras que los recientes incendios y sus efectos sobre la salud humana en diversas partes del mundo han puesto de relieve las deficiencias en las políticas públicas relativas a los bosques.
17. El sistema vigente de fijación de los precios para las materias primas en forma de valor de la madera en pie y de derechos de concesión establecidos mediante decretos gubernamentales ha hecho que se fijen precios excesivamente bajos para los recursos madereros. Este sistema está dando lugar a que en algunos países los propietarios de bosques obtengan unos ingresos de cinco a 10 veces inferiores a los que obtendrían en una situación de mercado libre. Además, si se aplicara el cobro de derechos, las entradas podrían aumentar aún más. Estas importantes consideraciones, que son válidas sobre todo para los productos madereros pero también en menor medida para los productos no madereros, podrían aumentar enormemente la importancia económica del sector forestal, al menos en los bosques tropicales húmedos. El mayor valor de las materias primas estimularía también su mejor utilización; esas entradas son esenciales para los ingresos y el empleo rurales.
18. Los métodos para valorar las diferentes funciones de los bosques no son adecuados para proporcionar una orientación idónea a los encargados de adoptar decisiones relativas a la elección entre funciones de extracción y conservación. Existen métodos para valorar muchos de los beneficios externos derivados del mantenimiento de la cubierta forestal, pero no siempre pueden aplicarse. Ejemplo de ello son los efectos beneficiosos de los bosques en la zona alta de captación de una cuenca hidrográfica sobre la disponibilidad de agua y la reducción de las inundaciones aguas abajo. Estos beneficios podrían cuantificarse y deberían internalizarse.
19. Los mecanismos institucionales actualmente existentes para ordenar, vigilar y controlar los bosques tienden ser insuficientes, sobre todo en algunos países tropicales. Aunque las políticas y reglamentaciones forestales vigentes en muchos países sean apropiadas, en la mayoría de los casos no se aplican de modo adecuado, debido principalmente a la política económica y a los intereses creados. Por consiguiente, además de aumentar la capacidad de análisis y de formulación de políticas, es necesario mejorar considerablemente los mecanismos institucionales que desempeñan funciones de vigilancia, reglamentación y control. Esta cuestión está relacionada con la falta de captación de rentas y de créditos presupuestarios para la reinversión en actividades forestales sostenibles y en el control de la ejecución de las políticas. Con frecuencia, el sector forestal no ha presentado con suficiente firmeza sus razones en favor de un aumento de la parte que le corresponde en la asignación de recursos.
21. Un factor decisivo en la respuesta de la comunidad mundial a los desafíos y oportunidades con que se enfrentan los bosques del mundo es el desarrollo del concepto de ordenación forestal sostenible y su relación con el desarrollo (humano) sostenible. Al ampliar el concepto de desarrollo sostenible acuñado por la Comisión Brundtland, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que tuvo lugar en 1992, elaboró el principio de la ordenación forestal sostenible, que fue posteriormente perfeccionado por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas y su Grupo Intergubernamental (actualmente Foro) sobre los Bosques.
24. Para que la ordenación forestal sostenible llegue a ser realidad, será preciso dar mayor prioridad a la creación de capacidad o a la asistencia encaminada a mejorar la capacidad institucional para planificar y administrar el sector forestal. A pesar de los progresos que se han hecho en muchos lugares, las políticas, estrategias y planes forestales nacionales y locales insuficientes o inadecuados son un grave obstáculo en muchos países para llevar a cabo una ordenación forestal sostenible. A menudo la legislación forestal y las políticas sobre el uso de la tierra son deficientes o contradictorias y, sobre todo en los países en desarrollo, son relativamente pocos los bosques sometidos a una protección y una ordenación adecuadas. Para conseguir que el sector forestal tenga un peso suficiente en la planificación del desarrollo nacional e integrar los árboles y bosques en los planes de utilización de la tierra es preciso realizar un mayor esfuerzo interdisciplinario. En muchos países, los departamentos forestales y los programas de investigación, enseñanza y extensión forestales carecen de los fondos necesarios y de personal suficientemente preparado. Será necesario fortalecer esas instituciones, fomentar un sector privado responsable, asegurar la participación de organizaciones no gubernamentales y de grupos locales y propiciar la cooperación institucional. También las instituciones forestales y otras organizaciones que intervienen en el sector forestal deberán adaptarse a las nuevas tendencias, tales como la globalización económica, la liberalización política y económica, la descentralización, la evolución acelerada y permanente de los sistemas de información y el pluralismo, o la responsabilidad compartida de las actuaciones. Será necesaria una asistencia a todos los niveles para mejorar la aplicación de las políticas y legislaciones forestales nacionales.
25. También serán necesarios nuevos conocimientos científicos e información sobre las metodologías y las prácticas del sector forestal. Se han hecho grandes progresos en algunas esferas, pero es preciso avanzar más en otros campos como la gestión de los ecosistemas y la ordenación con fines múltiples, así como la satisfacción de la demanda creciente de productos madereros, intensificando la ordenación de los bosques secundarios, aumentando la producción de las plantaciones y, en algunos países, promoviendo actividades forestales y agroforestales en las explotaciones agrícolas. Será preciso seguir trabajando en la elaboración de técnicas de aprovechamiento de todos los productos forestales que sean ecológicamente racionales y de tecnologías de elaboración de los productos madereros más eficientes y respetuosas con el medio ambiente. También será necesaria una investigación sobre cuestiones socioeconómicas, como por ejemplo la tenencia y comercialización de la tierra y de los árboles. Deberán reforzarse las instituciones de investigación y extensión para desarrollar y transferir esos conocimientos.
26. La participación del público es esencial para el éxito de la ordenación forestal. Para conseguir una participación eficaz se han de formular políticas, estrategias, enfoques y métodos que respalden la intervención de la población en la planificación y ordenación sostenibles de los recursos forestales y que la permitan beneficiarse equitativamente de ellos. Han de adoptarse medidas positivas para incluir en el proceso las cuestiones relacionadas con las diferencias por razón de sexo. Habrá que organizar debates entre todas las partes interesadas para negociar las diferentes exigencias y expectativas respecto de los bosques. Aunque se han realizado progresos, las políticas, normas, reglamentos y procedimientos están todavía en fase de elaboración y se han de precisar las modalidades concretas de la ordenación forestal participativa. Con este fin, habrá que idear métodos e instrumentos que favorezcan la asociación entre organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y locales y el intercambio de las experiencias adquiridas, especialmente entre los países en los que se ha iniciado un proceso de descentralización y de reestructuración del sector público.
27. La ordenación forestal sostenible exige un volumen de inversión más alto que el actualmente asignado. La movilización de recursos de distinta procedencia, especialmente del sector privado, dependerá de que se ideen métodos que permitan comprender y cuantificar el valor de los múltiples productos y servicios de los bosques y de que se formulen políticas que propicien la inversión y la reinversión.
28. La consecución de la ordenación forestal sostenible a escala mundial no será una tarea fácil. Requerirá un compromiso conjunto y duradero de los gobiernos, organizaciones internacionales, la industria privada, propietarios de tierras y grupos no gubernamentales para superar los obstáculos y aprovechar las oportunidades. En el presente documento se explica cómo contribuirá la FAO al logro de este fin.
Meta 1 Aumento al máximo de la contribución de los árboles y bosques a la utilización sostenible de la tierra, a la seguridad alimentaria y al desarrollo económico y social y a los valores culturales a nivel nacional, regional y mundial:
Meta 2 Conservación, ordenación sostenible y mejora de la utilización de los sistemas de árboles y bosques y de sus recursos genéticos;
Meta 3 Aumento del acceso a una información fiable y oportuna sobre las actividades forestales en todo el mundo.
32. Desde su creación en 1945, la FAO no ha dejado de ampliarse y actualmente consta de 175 Estados Miembros, además de la Comunidad Europea (Organización Miembro). Forman parte de la Organización los países con mayor riqueza forestal del mundo, con la excepción de Rusia, que goza actualmente de la condición especial de entidad de enlace. Este gran número de miembros convierte a la FAO en una organización de dimensión mundial y le permite abordar los problemas que se plantean a todos los bosques del mundo, tanto boreales como templados, subtropicales y tropicales; bosques de países desarrollados y en desarrollo; bosques secos y húmedos; bosques de gran altitud y manglares; e incluso árboles en explotaciones agrícolas y en ciudades.
33. Otro de los activos esenciales del programa forestal de la FAO es la sinergia entre la labor normativa y operacional. La importancia de la función normativa de recogida de información no reside únicamente en su utilización para planificar las actividades mundiales o regionales y para determinar las tendencias en el sector forestal, sino también en el uso de la información para asesorar a los gobiernos miembros sobre cuestiones técnicas y de política. Análogamente, el programa de campo es una fuente importante de información y un mecanismo esencial para que el personal de la FAO pueda conocer la realidad de los países miembros de la Organización. Esta capacidad de recopilar información de alcance mundial y de cooperar directamente con los países para ayudarles a utilizarla en el plano local es uno de los activos cruciales de la FAO en el sector forestal.
38. La capacitación y el fortalecimiento institucional seguirán siendo características importantes de este objetivo a plazo medio.
40. La FAO seguirá coordinando las actividades para facilitar los programas forestales nacionales (PFN), incluida la asistencia en la formulación de políticas y la planificación estratégica y en la planificación intersectorial y de la utilización de la tierra. Se hará especial hincapié en la asistencia a los países en desarrollo y a los países con economías en transición a fin de aumentar su capacidad en materia de políticas y planificación, con particular referencia a la planificación integrada de la utilización de las tierras y a la contribución de las actividades forestales a la seguridad alimentaria, y en la creación de un entorno favorable a la inversión que atraiga los recursos financieros necesarios para llevar a la práctica los PFN.
42. Se examinarán medidas para la conservación y ordenación de los recursos genéticos forestales, la flora y fauna silvestres y los ecosistemas forestales en todos los tipos de bosques, al tiempo que los estudios sobre sistemas de gestión y prácticas mejoradas de explotación se centrarán principalmente en a) las zonas tropicales húmedas y b) las zonas áridas y semiáridas.
43. Se seguirá prestando apoyo en el ámbito del mejoramiento de los árboles y se llevarán a cabo estudios sobre los efectos ambientales, sociales y económicos de las plantaciones. Se realizarán estudios relacionados con los árboles fuera de los bosques, y en especial sobre las cuestiones incipientes del esparcimiento y las actividades forestales urbanas y periurbanas, así como el sector agroforestal.
44. La labor relativa a la utilización de los productos forestales se centrará en las técnicas apropiadas de elaboración, el fomento de las oportunidades de empleo y la infraestructura, la comercialización de productos forestales y la evaluación de la contribución de los productos forestales no madereros a la seguridad alimentaria.
46. Se prestará asistencia técnica a los Estados Miembros en la lucha contra los incendios forestales y en relación con los aspectos de la contaminación y del cambio climático que afectan a la salud de los bosques y los árboles.
47. Se apoyará el establecimiento de redes sobre lucha contra plagas forestales y se impulsará la cooperación entre países en la lucha contra plagas forestales de importancia regional.
50. En el marco de este objetivo a plazo medio se seguirá prestando servicios a las seis comisiones forestales regionales, los cinco órganos estatutarios y los dos cuadros de expertos.
52. Se tratará de obtener la colaboración de organizaciones internacionales y regionales de investigación forestal en los esfuerzos para fortalecer los sistemas nacionales de investigación e intensificar las relaciones entre la investigación y el desarrollo.
53. Se reforzarán las relaciones con el sector privado en actividades relacionadas con las operaciones industriales, la elaboración y el comercio forestales. Se seguirán impulsando las asociaciones con ONG que participan activamente en estudios sectoriales, programas de campo e iniciativas internacionales en materia de política.
54. Mediante el establecimiento de redes y la celebración de reuniones (función de la FAO como foro neutral) se facilitará la consulta y la colaboración entre gobiernos, el sector privado, ONG y la sociedad civil.
55. Se intensificarán ulteriormente las relaciones con bancos regionales e internacionales de desarrollo, organismos de desarrollo y grupos comerciales con el fin de promover tanto la inversión como el intercambio de información.
59. Los gobiernos de los Estados Miembros de la FAO y las organizaciones y grupos de interés que participan en el sector forestal reconocerán a la FAO su función rectora y su colaboración en el fomento de la ordenación sostenible de los árboles y bosques del mundo. La FAO se hará acreedora al reconocimiento y a la confianza por facilitar los debates sobre las cuestiones forestales en un foro neutro, por su capacidad para reunir y difundir información fiable y pertinente como contribución a los debates, por su capacidad para efectuar análisis de dicha información rigurosos desde el punto de vista técnico y pertinentes para la formulación de políticas, y por proporcionar asesoramiento, estudios y pronósticos de forma objetiva y oportuna.
60. La FAO será considerada como una organización innovadora, que está al tanto de los nuevos acontecimientos y es capaz de prever las tendencias. Será considerada como un asociado fiable para atender las necesidades de sus Estados Miembros y como un firme defensor del principio de la colaboración entre los grupos de interés, a la vez que como un ejemplo de la aplicación de ese principio. Será conocida por su capacidad para trabajar aplicando una perspectiva realmente intersectorial. Las actividades normativas y el programa de campo de la Organización se complementarán y originarán una sinergia entre la teoría y la práctica.
61. El escenario al que se debe aspirar es el de un aumento de la superficie de los bosques sometidos a una ordenación sostenible, una desaceleración de la tasa de deforestación en los trópicos, una reducción de la degradación de los bosques en todo el mundo y un aumento de la superficie mundial cubierta de árboles y bosques mediante la forestación y la reforestación, especialmente de tierras degradadas. Se conocerá con más precisión el emplazamiento, extensión, composición, estado de salud y valor de muchos de los bienes y servicios representados por los ecosistemas forestales y los árboles integrados en el paisaje. Los debates constructivos y bien fundamentados entre una amplia variedad de grupos de interés servirán cada vez más para alcanzar un consenso sobre la ordenación forestal, y en particular para definir la ordenación forestal sostenible y establecer un equilibrio entre los objetivos ambientales y de desarrollo. Los cambios en las políticas ayudarán a superar los obstáculos que dificultan el desarrollo forestal, promoverán enfoques participativos de su ordenación y favorecerán la distribución equitativa de los beneficios. Se fomentará y se reconocerá en mayor medida la contribución de los árboles y los bosques a la seguridad alimentaria (incluida la dendroenergía necesaria para cocinar alimentos) y a la protección del medio ambiente. Serán más numerosos los bosques sometidos a una ordenación controlada y las evaluaciones periódicas de los indicadores mostrarán una tendencia a la estabilidad a largo plazo. La corriente de inversiones en el sector será mucho más intensa, particularmente en los países en desarrollo y en los países con economías en transición.