需要理事会注意的事项

引 言

通过议程

选举主席团成员及任命起草委员会

世界森林状况

附录A：日 程

附录B：出席会议的国家和组织

附录C：文件清单

1. 林业委员会（林委）第十四届会议于1999年3月1－5日在意大利罗马粮农组织总部举行。
2. 出席会议的有本委员会111个成员的代表、粮农组织4个其它成员国的观察员、联合国一个会员国和罗马教廷的观察员、联合国7个
   机构或计划署的代表、13个政府间组织和国际非政府组织的观察员。全体与会者名单可向林委秘书处索取。出席会议的国家和组
   织见附录 B。
3. 离任主席Yvan Hardy 先生宣布会议开幕。
4. 副总干事David H. Harcharik 先生代表总干事对各位代表表示欢迎，并向会议发表了讲话。
5. 林业部助理总干事Hosny El-Lakany先生对各位代表表示欢迎并发表了讲话。

通 过 议 程（议题 2）

6. 通过了议程（附录 A）。委员会审议的文件见附录 C。

选举主席团成员及任命起草委员会（议题 3）

7. 委员会选举Jan Heino先生（芬兰）为主席，H.M. Bandaratillake　先生（斯里兰卡）为第一副主席，下列人员为副主席：

Fidel Ramos Perera	（古 巴）	－拉丁美洲及加勒比
Mansur Mabruk Seghayer	（阿拉伯利比亚民众国）	－近 东
El Hag Makki Awouda	（苏 丹）	－非 洲
Valdis E. Mezainis	（美 国）	－北美洲
Rob Rawson	（澳大利亚）	－太平洋

　

8. 以下国家当选为林委报告起草委员会成员：阿尔及利亚、智利、中国、芬兰、法国、印度、阿拉伯利比亚民众国、新西兰、大韩
   民国、塞内加尔、瑞士、美利坚合众国、委内瑞拉、赞比亚。智利代表当选为起草委员会主席。

世界森林状况（议题 4）

9. 为了向会议的讨论提供背景情况，助理总干事根据已向林委分发的第三期粮农组织世界森林状况两年度报告，向委员会介绍了对
   世界林业形势主要特点的总体看法。各国代表认识到该文件的用途及重要性。除其它事项外，会上就国家和区域资料的介绍提出
   了一些问题。秘书处注意到对今后编写世界森林状况报告的意见。

联合国环发会议后续行动，
包括政府间森林论坛工作的影响（议题 5）

10. 委员会对粮农组织支持实施可持续发展委员会关于森林的议程，尤其是支持政府间森林小组以及政府间森林论坛表示赞赏。委员
    会批准机构间森林工作组进行的工作，同时注意到这将导致改进在森林领域工作的各国际组织和金融机构之间的合作。委员会一
    些成员建议目前粮农组织主持的机构间森林工作组在政府间森林论坛结束后继续下去。
11. 委员会赞赏并赞同继续粮农组织在森林资源全球评估，预先进行2000年森林资源评估方面的工作。委员会敦促粮农组织继续就与
    森林有关的定义和术语开展工作。
12. 委员会认识到国家林业计划及有关的能力建设对实现可持续森林管理的关键作用。委员会敦促粮农组织继续支持国家林业计划,并
    在加强机构方面给予援助。委员会赞同粮农组织目前对国家林业计划制定和实施情况的审查。委员会认识到国际林业计划作为规
    划手段的作用，委员会建议这些计划的制定和实施不应仅限于发展中国家。委员会强调需要进一步支持森林植被少以及受荒漠化
    和干旱影响的国家进行的与国家林业计划和其它国家计划有关的工作。在这方面，委员会建议尤其加强粮农组织、国际农业发展
    基金和防治荒漠化公约秘书处之间的伙伴关系。
13. 会议认为确定和实施可持续森林管理的标准及指标对可持续森林管理很重要。委员会欢迎粮农组织在这方面合作开展的工作，并
    建议粮农组织继续支持标准及指标方面的区域进程。委员会建议应努力将标准及指标与国家一级和森林管理单位一级的林业规划
    更好地结合,并进一步巩固商定的各类标准及指标,使它们更加一致。
14. 委员会建议粮农组织通过现有区域集团和进程继续促进合作，为可持续森林管理确定标准及指标。
15. 委员会赞同粮农组织在林业部门能力建设、政策及规划、跨部门问题、投资以及技术合作方面的工作。委员会建议增加分配给粮
    农组织林业部的资金，以便与林业在成员国已增加的作用保持一致。
16. 成员国报告了它们为履行其根据联合国环发会议后与森林有关的公约，尤其是防治荒漠化公约、生物多样性公约和气候变化框架
    公约所作承诺或责任而做出的努力。它们呼吁粮农组织通过提供技术支持、能力建设和筹集财政资源来帮助它们履行这些承诺或
    责任。

全球森林部门前景（议题 6）

17. 委员会感谢粮农组织在前景研究方面开展工作，该研究包含所有国家的有益资料，并建议粮农组织继续在其工作计划中优先重视
    区域和全球前景研究。
18. 委员会强调了通过包括对非木材林产品、薪材和森林提供的其它社会及环境利益进行分析扩大和深化这一活动的重要性。此外，
    粮农组织应探索一些可能影响其前景研究的其它问题，如森林采伐和加工技术的变化，木屑的利用、贸易和销售政策（包括验证）
    以及私营部门在林业发展中的作用。
19. 委员会指出，不同区域和国家的森林部门之间存在很大差异，并要求粮农组织在其前景研究中更多地认识到这一情况。委员会还
    要求粮农组织在其今后的前景研究中考虑铝、钢和塑料等其它对环境有害的材料替代木材的趋势。委员会特别强调这类研究需要
    突出说明林产品来自可再生资源。
20. 委员会强调了可持续森林管理对今后森林部门发展的重要意义。委员会指出实现可持续森林管理将是一个长期过程,具有重要的财
    政影响,必须予以考虑和处理。委员会建议粮农组织通过其前景研究,分析在实施可持续森林管理中发挥关键作用的各类政策。
21. 委员会还建议粮农组织继续以透明的方式扩大其在信息收集、交换和传播方面的工作，以便提高区域和全球前景研究的质量，帮
    助成员国制定政策。

国家可持续性森林政策：国家和国际挑战（议题 7）

22. 委员会注意到在努力转向森林可持续管理时农业政策制定、执行、监测和评价方面面临许多国家和国际挑战。
23. 委员会还注意到森林的许多功能和国家情况各不相同以及这些对各国制定和实施政策的影响。森林的多种功能要求采取跨部门方
    针。认识到粮农组织具有林业、农业、畜牧业、渔业和乡村发展的专门知识，委员会要求粮农组织在处理这些跨部门问题时发挥
    重要作用。
24. 许多国家强调，尽管政策制定很重要，但执行是一个更大的挑战，需要给予很大的关注。会议认为执行方面的制约因素包括训练
    有素的工作人员短缺、科技和财政资源不足以及政治承诺不够。委员会要求粮农组织在政策制定、监测和评价以及有关的机构加
    强工作方面更加重视援助各国。
25. 委员会强调标准和指标对监测和评价实现可持续森林管理方面的进展可以发挥重要作用。委员会鼓励粮农组织对这方面继续予以
    重视和关注，同时要求对有关的能力建设和技术转让、执行标准和指标、监测进展和支持各区域的进程给予更多的支持。它还要
    求粮农组织在实施国家林业计划方面继续给予援助，认为这类计划与监测和评价工作有密切的联系。
26. 委员会确定了国家林业政策制定和执行方面的许多重大问题，包括加强国家机构，通过和有效利用森林管理方面的法律文书，技
    术转让和人力资源开发。它还指出了确保贸易与环境问题相互支持的重要性，以及采取措施根据现有国际义务和承诺增加森林产
    品及服务的市场准入的必要性。
27. 委员会强调私营部门在森林部门可以发挥宝贵作用，并强调了为私营部门创造合适的有利环境的重要性。向市场经济过渡的东欧
    和中欧一些国家强调了增加对市场重视的价值和努力实现私有化的行动，包括在一些国家归还林地占有权。委员会提出粮农组织
    的作用是监测私有化趋势和影响并协助各国予以落实。
28. 委员会注意到森林对社会、生态和人类发挥的重要作用以及在大多数发展中国家通过脱贫、就业和营养对满足林农、农村穷人、
    土著部落和种群的生计需要发挥重要作用，并敦促粮农组织进一步支持吸收所有有关各方的参与性森林管理活动。
29. 许多成员强调了最近对其旨在促进可持续森林管理的森林政策、立法和计划进行的变革。提到的林业政策的共同趋势是下放森林
    规划和管理，鼓励所有各方参与,更加注意生物多样性保存，森林的其它环境服务以及更加重视森林的社会效益。会议认为这些问
    题涉及国家需要和国际义务。许多成员表示继续需要粮农组织帮助实施这些政策和计划。
30. 许多成员指出验证可以发挥有益作用，但这应当是透明、自愿性的并由市场驱动。委员会要求粮农组织保持其中立立场，并指出
    粮农组织的适当作用是监测情况发展，查明验证提供的机遇和造成的制约，并根据需要提供政策咨询。
31. 若干国家注意到某些发展中国家在按照国际协定及其它文书履行其承诺方面面临困难，采用的手段效率有限，且发达国家提供的
    援助有限。另一些国家认为如果有适当的国家政策和机构，可持续森林管理可以自我支持。一些国家指出宜设立一项国际林业发
    展基金，以支持可持续森林管理。
32. 会议要求粮农组织支持召开关于与贸易有关的方面以及关于各类森林可持续管理规划、评价和立法的讨论会。

审查粮农组织在林业方面的计划，
包括委员会第十三届会议要求和建议的
落实情况（议题 8）

33. 会议注意到并赞同粮农组织对国际政府间森林小组/政府间森林论坛进程以及机构间森林工作组的支持。委员会敦促粮农组织继续
    与其它国际和国家组织，包括非政府组织和私营部门合作。
34. 委员会建议，今后会议关于计划的资料应明确表明各种活动和成就以及详细的资金来源和主要合作者。委员会要求文件包括关于
    权力下放影响以及将性别纳入主流活动进展情况的定性资料和分析。
35. 委员会赞同提高计划的效率并在规范性活动与实地活动之间保持平衡。委员会主张为该计划分配充足的资金。
36. 委员会支持粮农组织在以下方面的努力：

39. 委员会注意到小岛屿发展中国家对环境灾害的脆弱性。破坏往往在全国范围出现，而且一次灾害即可能毁坏一个国家的基础
    设施和经济。会议呼吁及时做出反应并给予援助。委员会欢迎召开一次关于小岛屿发展中国家农业的部长级特别会议的举措。

粮农组织战略框架（2000－2015年）及
对中期林业计划的影响（议题 9）

40. 委员会赞扬粮农组织对粮农组织战略框架的改进。委员会建议3.0版应更加简明，以便侧重战略问题，并作为粮农组织15年时间的
    行动框架更好地为其宗旨服务。委员会要求该文件增加一篇执行概要。
41. 委员会强调，战略框架应与世界粮食首脑会议行动计划保持一致。委员会欢迎文件第I部分包含的对本组织价值、任务和看法的陈
    述。一些成员建议任务陈述可以更强、更简明，可以包括对主要目标的概述。
42. 在讨论第II部分时，委员会同意以多学科、合作及伙伴关系为重点。会议赞赏对每一拟议战略提供了详细资料，因为这样可以更
    加明确地确定森林计划的贡献。委员会还建议某些内容可以合并。
43. 委员会欢迎文件正文以及关于合作、伙伴关系和联盟的附件III中提供的资料，但要求3.0版说明将如何落实这些伙伴关系。会议
    建议，作为这一进程的一部分,应审查粮农组织可望发挥领导作用的领域。
44. 委员会强调了通过利用本组织的实力以及在规范性活动与实地活动之间保持适当平衡满足成员国需要的重要性。
45. 委员会一致认为，粮农组织是林业方面的一个高级人才中心，而且林业是粮农组织具有相对优势的领域之一。委员会建议在战略
    框架中更加突出林业，林业战略计划中列出的任务、目标和宗旨应更加密切地纳入战略框架。
46. 委员会赞扬粮农组织制定林业战略计划的参与性及透明方法。会议基本同意任务陈述、宗旨、中期目标及对今后的看法，委员会
    一致认为林业战略计划为粮农组织今后在林业方面的活动奠定了坚实的基础。若干代表团提出了改进的详细建议，包括应注意到
    许多林业挑战是所有国家共同的挑战。
47. 委员会注意到该计划雄心勃勃，某些中期目标可以合并；一些国家建议可以考虑删除某些目标。委员会要求林业部注意相对优势，
    制定可量化的进展目标和指标，以便监测和评价。
48. 委员会要求进一步努力在粮农组织战略框架和粮农组织林业战略计划内列出重点，并强调需要侧重于粮农组织具有相对优势的领
    域。
49. 委员会一致认为粮农组织在以下领域具有相对优势：数据收集、分析和传播，关于可持续森林管理、能力建设和国家林业计划的
    技术咨询。委员会还要求更多注意以下方面：

52. 委员会注意到理事会第一一五届会议提出的建议和大会第二十九届会议的决定，尤其是大会第13/97号决议（审查粮农组织法定机
    构）。委员会根据非洲林业与野生动物委员会第十一届会议和欧洲林业委员会第二十九届会议的建议，支持分别保留非洲林业与
    野生动物委员会野生动物管理与国家公园工作组和欧洲林业委员会山区小流域管理工作组。

53. 委员会注意到各区域林业委员会和粮农组织其它法定机构的各种建议，并建议粮农组织采取必要步骤落实这些建议。委员会进一
    步要求粮农组织研究各区域林业委员会的各种建议,并根据粮农组织战略框架中粮农组织的重点将其列出优先重点。
54. 委员会注意到粮农组织及成员国在加强区域林业委员会方面的成就，并建议继续努力增加这些委员会的活动和有效性。
55. 委员会赞赏粮农组织在最后审定粮农组织战略框架和粮农组织林业战略计划时努力考虑到各区域林业委员会的建议和意见。
56. 委员会注意到北美林业委员会向粮农组织提出的关于增加对北美林业委员会的支持，使其与向其它区域林业委员会提供的支持保
    持一致的要求。
57. 委员会对粮农组织在林委期间举行各区域林业委员会主席团并行会议表示赞赏，并要求今后为这些委员会之间交流信息和想法提
    供类似机会。

58. 委员会听取了提出主办下一届大会的两个国家：加拿大和危地马拉的介绍。
59. 土耳其代表团根据其主办上一届大会的经验，指出了对提出主办下一届大会的国家将有何挑战和要求，并提出给予协助。
60. 委员会指出它向理事会提出关于挑选第十二届林业大会东道国的建议应考虑到COFO-99/9号文件中指明的标准。一些代表团指出，
    直至委员会会议开始时它们尚不知道哪些国家提出主办下一届大会，因而不能在此刻发表意见。
61. 委员会对向理事会提出一项建议未得出结论。

62. 委员会同意林业委员会下一届会议于2001年3月初在罗马举行。

1. 会议开幕
2. 通过议程
3. 选举主席团成员及任命起草委员会
4. 世界森林状况（1999年世界森林状况报告）

（供了解情况）

主要林业政策问题

5. 联合国环发会议后续行动，包括政府间森林论坛工作的影响
6. 全球森林部门前景
7. 促进可持续性的国家林业政策：国家和国际挑战

粮农组织在林业方面的计划

8. 审议粮农组织在林业方面的计划,包括林委第十三届会议要求和建议的落实情况
9. 粮农组织战略框架（2000－2015年）及对中期林业计划的影响

提请委员会注意的事项

（供了解情况）

10. 粮农组织领导机构作出的与委员会有关的决定，包括大会第13/97号决议（审查粮农组织组织法定机构）的落实情况
11. 区域林业委员会及林业方面粮农组织其它法定机构提出的与委员会有关的建议

其它事项

12. 对主办第十二届世界林业大会有兴趣的国家提出的邀请（供林委向粮农组织理事会第一一六届会议提出建议）
13. 下届会议的日期和地点
14. 通过报告
15. 会议闭幕