需要理事会注意的事项

引 言

会议开幕

通过议程和时间表

选举主席和副主席及任命起草委员会

可持续内陆鱼品生产的综合资源管理

《负责任渔业行为守则》实施进展情况

审查粮农组织和渔业方面的计划

小岛屿发展中国家渔业和水产养殖的主要问题

鱼品贸易小组委员会第六届会议报告，1998年6月6日，
德国不来梅

粮农组织战略框架（2000－2015年）

主要计划2.3（渔业）的中期前景

大会第13/97号决议（审查粮农组织法定机构）实施进展情况

渔委第二十四届会议的日期和地点

任何其它事项

通过报告

附录A 日 程

附录B 代表和观察员名单

附录C 文件清单

附录D David A. Harcharik先生的开幕词

附录E 国际行动计划

1. 强调了《守则》是促进全球渔业资源可持续利用、从而有利于人们粮食安全和福利
   的一个重要基本文书
   （第17段）
2. 认识到如果要在实施《守则》方面取得较大进展，就需要进一步提供援助
   （第19段）
3. 强调区域渔业管理组织对捕渔能力以及公海非法捕捞活动等问题可以发挥重要
   作用
   （第20段）
4. 强调必须说明和简化国家调查表，以便于报告实施《守则》的行动，尤其是具体报
   告本届会议期间提交供通过的三个《行动计划》要求的国家计划和其它行动的情况
   （第21段）
5. 对按照粮农组织大会决议为表彰Margarita Lizárraga在制定和鼓励实施《守则》
   方面的工作而设立Margarita Lizárraga奖表示赞赏
   （第23段）

1. 渔业委员会第二十三届会议于1999年2月15－19日在罗马举行。
2. 出席本届会议的有委员会98个成员、粮农组织7个其它成员国的观察员、罗马教廷
   和一个非粮农组织成员国、联合国1个专门机构的代表、34个其它政府间和国际非
   政府组织的观察员。代表和观察员名单见附录B。

会议开幕

3. 由于委员会离任的主席 William Martin 先生（美国）缺席，由第一副主席 Mike
   Akyeampong先生（加纳）宣布会议开幕。美利坚合众国代表团宣读了 Martin 先生
   的一封信。 Martin 先生在信中对于未能出席本届会议表示遗憾，并对委员会的工
   作表示最良好的祝愿。
4. 副总干事 David A.Harcharik 先生向会议发表了讲话。他的讲话全文见附录D。
5. 若干代表团对供委员会审议的所有语言的重要文件分发太晚表示遗憾。
6. 秘书处向委员会介绍了其文件《1998年世界渔业和水产养殖状况》的概要。会议要
   求渔业部向委员会成员提供数据库，以便能够印制文件。

通过议程和时间表

7. 委员会通过的议程和时间表见附录A。委员会讨论的文件见附录C。

选举主席和副主席及任命起草委员会

8. Mike Ayeampong先生（加纳）被一致推选为委员会主席，Minoru Morimoto先生(日
   本)当选为第一副主席。Juan Alberto Arrus Rokovich先生（秘鲁）、Osman Mohamed
   Saeed先生(苏丹）、Giuseppe Ambrosio先生(意大利）、Carolyn Risk女士（新西
   兰）和Ronald Rose先生（加拿大）当选为其它副主席。
9. 委员会还任命了一个起草委员会，该起草委员会由澳大利亚、巴西、中国、厄立特
   里亚、伊朗（伊斯兰共和国）、日本、墨西哥、摩洛哥、新西兰、西班牙、苏丹、
   瑞典、泰国和美利坚合众国组成。

可持续内陆鱼品生产的综合资源管理

10. 秘书处介绍了COFI/99/2文件，该文件着重说明了内陆鱼品生产对粮食安全和乡村
    发展的意义并提请注意重大挑战。着重强调了综合资源管理的必要性，并阐述了可
    持续内陆鱼品生产可能的综合措施、政策和手段。
11. 委员会强调了内陆捕捞渔业和淡水水产养殖对许多农村地区鱼品生产和人体健康以
    及脱贫的日益重要作用。委员会还强调需要克服对环境的不利影响，评价和监测与
    采用新的或遣传改良品种有关的可能环境风险，并需要为避免对该部门资源日益增
    加的竞争设计系统（休闲与商业捕鱼）。委员会提请注意《生物多样性公约》和《负
    责任行为守则》在这方面的重要作用。
12. 委员会认识到，综合资源管理可能有助于通过水产养殖－农作综合系统及综合利用
    中小型水体加强内陆鱼品生产。
13. 委员会认识到需要加强渔民、政府机构与其它有关各方之间的合作，为了保护渔业
    资源应实行“污染者偿付原则”。若干国家建议，可将沿海地区综合管理方面的经
    验用于制定包括内陆水生环境在内的土地利用总体计划。
14. 许多国家强调了在可持续水产养殖和内陆渔业方面进一步开展国际合作的机遇。在
    这方面,提到了拉丁美洲内陆渔业委员会、亚太水产养殖中心网络的活动、粮农组
    织/亚太水产养殖中心网络/国际动物流行病办事处关于鱼类检疫和健康证明的区域
    计划的作用。委员会认识到妇女在水产养殖发展中的作用并鼓励各区域成员之间分
    享经验。委员会认识到需要为支持内陆渔业和水产养殖加强体制安排。若干国家要
    求粮农组织尤其通过实地计划进一步提供援助，以支持可持续内陆鱼品生产。
15. 秘书处向委员会介绍了其关于内陆渔业的重点和正在执行的计划，尤其是与粮农组
    织农业、林业和可持续发展部的合作。

《负责任渔业行为守则》实施进展情况

16. 秘书处介绍了COFI/99/3号文件并请委员会讨论国家和区域一级在实施《负责任渔
    业行为守则》方面的经验，就今后要求各国政府提供有关其实施进展和活动的资料
    提供指导。
17. 委员会强调《守则》是促进全球渔业资源可持续利用、从而有利于人们粮食安全和
    福利的一个重要基本文书。许多国家向委员会进一步介绍了它们在实施《守则》方
    面的经验。
18. 若干国家还报告了实施方面的问题，一些国家认为进展缓慢。虽然一些国家报告它
    们已经将《守则》翻译成本国语言，但是会议却对于需要更加努力向从事渔业的所
    有国家传播《守则》表示关切。在这方面，会议要求粮农组织通过提供适当材料和
    组织区域及国家讲习班予以协助。会议提请注意许多国家有大量渔民是文盲，并建
    议开发视听材料等适当手段向这些人介绍《守则》及其目标。
19. 许多国家对于粮农组织渔业部在促进应用《守则》方面的作用表示赞赏。并赞扬了
    捐助国通过双边安排和通过粮农组织，在向发展中国家提供技术和财政支持，协助
    它们实施《守则》方面作出了重大努力。然而，委员会认识到，如果要在实施《守
    则》方面取得较大进展，就需要进一步提供援助。许多国家提到它们面临的财政、
    技术、人力资源以及通常在地域方面的制约因素。委员会查明最大的需要是在培训、
    能力建设和机构加强方面。
20. 若干国家报告它们已接受《遵守协定》和/或已批准《联合国跨界鱼类种群和高度
    洄游鱼类种群协定》，并要求其它国家也考虑这样做。委员会对迄今只有少数国家
    接受/批准这两个协定表示关切。会议强调了《遵守协定》的重要性，它是处理危
    害国际商业养护措施的渔船问题的一种有约束力的文书。一些代表认为《遵守协定》
    和《捕渔能力管理行动计划》可以由处理这些捕捞活动的其它措施予以补充。委员
    会强调区域渔业管理组织对捕渔能力以及公海非法捕捞活动等问题可以发挥重要作
    用。
21. 委员会强调必须说明和简化国家调查表，以便于报告实施《守则》的行动，尤其是
    具体报告本届会议期间提交供通过的三个《行动计划》要求的国家计划和其它行动
    的情况。一些代表团建议设立一个工作组来处理这一事项。注意到非政府组织参与
    实施《守则》以及它们对此大力支持，可能需要将这些社会和专业组织纳入国家报
    告过程。
22. 一些国家要求对《守则》实施情况的监测必须面向结果，并努力确定目前正在进行
    的工作和遇到的问题以及仍然存在的主要制约因素和问题。委员会获悉最近与粮农
    组织合作在澳大利亚举行的综合渔业监测会议的结果，该会议建议粮农组织在《守
    则》范畴内为渔业的综合监测编写准则。
23. 委员会对秘书处按照粮农组织大会决议为表彰 Margarita Lizárraga 在制定和鼓
    励实施《守则》方面的工作而设立 Margarita Lizárraga 奖表示赞赏。

45. 该小组委员会主席对这一议题作了介绍,会议根据COFI/99/6和COFI/99/6Sup.1文件
    讨论了这一议题。委员会还收到了COFI/99/Inf.13和COFI/99/Inf.16第I部分和第II
    部分文件。
46. 委员会对于鱼品小组委员会的工作和粮农组织特别是通过鱼品信息网络，即由区域
    鱼品市场信息服务网络：INFOFISH（亚洲及太平洋岛屿）、INFOPECHE（非洲）、
    INFOPESCA（拉丁美洲及加勒比）、INFOSAMAK（阿拉伯国家）、INFOYU（中国）、
    EASTFISH（中欧及东欧）和粮农组织全球网络组成的网络在鱼品销售信息领域发挥
    的重要作用表示满意。
47. 许多发展中国家强调它们对进口国在卫生和质量检查措施方面的变化可能成为贸易
    的非关税壁垒表示关切。然而,其它代表团认为这些措施应视为旨在保护消费者健
    康的产品安全条款。委员会认为需要进一步援助,尤其实施与卫生有关的严格进口
    条例的那些国家的援助，以便加强发展中国家在质量检查和危害分析方面的能力。
48. 委员会赞同粮农组织按濒于灭绝野生动植物物种国际贸易公约召开的关于海洋品种
    编目标准特设专家组磋商会报告并同意其结果。关于其拟议工作时间安排，会议指
    出有必要向濒于灭绝野生动植物物种国际贸易公约第十一届缔约方会议初步介绍这
    一工作。一些代表团认为，在审议濒于灭绝动植物物种国际贸易公约编目标准时，
    粮农组织应适当考虑联合国海洋法会议与海洋生物资源有关的条款。
49. 一些代表团指出粮农组织应在收集关于补贴的信息方面进一步开展工作。另一些代
    表团认为粮农组织应在除汇编资料以外的方面就此问题进一步开展工作。委员会获
    悉经合发组织渔业委员会也在开展关于向渔业进行财政转移的工作。
50. 委员会收到了1998年10月21－23日在罗马举行的关于制定海洋捕捞渔业产品生态标
    签非歧视性技术准则的技术磋商会的报告，并对北欧部长理事会为使该磋商会能够
    召开而提供资金表示感谢。
51. 各代表团强调该磋商会未就粮农组织草拟海洋捕捞渔业产品生态标签技术准则的实
    用性和可行性达成一致意见。大多数代表团注意到此点，认为粮农组织是讨论生态
    标签计划技术标准的适当国际组织。
52. 会议认为生态标签问题对成员国的渔业部门有重大影响。
53. 大多数代表团赞同技术磋商会报告第11段中表述的共识，即如果最后对制定生态标
    签的准则达成一致意见，这些意见应与《负责任渔业行为守则》保持一致，并提到
    了《守则》第11条第1款、第11条第2款和第11条第3款的要求，这些条款讨论了关
    于渔业产品负责任捕获后利用、贸易和管理等问题。委员会指出生态标签方案必须
    透明，并且不得妨碍贸易，必须自愿、无歧视性，确保各国和/或各方案之间标准
    相同，承认各国主权，符合所有有关国际协定。
54. 大多数代表团建议粮农组织应进一步开展工作，根据获得的资金情况，在本两年度
    或今后两年度认真推敲这些生态标签的技术方面。该项工作应包括审查世界贸易组
    织和其它有关国际组织已经在开展的活动。
55. 然而，一些国家认为粮农组织不应参与这一问题，而应将其交给其它专家机构处理。
56. 一些国家还呼吁粮农组织按照粮农组织有关这类磋商会的规则召开关于生态标签的
    第二次开放性技术磋商会，并要求秘书处与成员国磋商准备有关职责范围。
57. 委员会批准了鱼品贸易小组委员会第六届会议报告，并接受了关于鱼品贸易小组委
    员会第七届会议与海鲜交易会于2000年在德国不来梅联合举行的邀请。

1. 会议开幕
2. 通过议程和时间表
3. 选举主席和副主席及任命起草委员会
4. 岛屿可持续鱼品生产的资源综合管理
5. 《负责任渔业行为守则》实施进展情况
6. 审查粮农组织在渔业方面的计划
7. 小岛屿发展中国家渔业和水产养殖的重大问题
8. 鱼品小组委员会第六届会议（1998年6月3－6日,德国不来梅）的决定和建议
9. 粮农组织战略框架（2000－2015年）
10. 主要计划2.3（渔业）的中期前景
11. 粮农组织大会第13/97号决议（审查粮农组织的法定机构）实施进展情况
12. 渔委第二十四届会议的日期和地点
13. 任何其它事项
14. 通过报告

1. 在世界各种商业延绳钓渔业中一直有偶然捕获海鸟，并正在对这一偶然捕获的影响
   表示关注。偶然捕获海鸟还可能对捕捞生产率和利益产生不利影响。各国政府、非
   政府组织和商业渔业协会要求采取措施以减少延绳钓渔业中偶然捕获海鸟的死亡
   率。
2. 已知偶然捕获海鸟的主要延绳钓渔业有：海洋某些特殊水域的金枪鱼、旗鱼和大西
   洋枪鱼；南部海洋的巴塔哥尼亚toothfish，北部海洋（太平洋和大西洋）的庸鲽、
   裸盖鱼、大头鳕、马舌鲽、鳕鱼、黑线鳕、单鳍鳕和长蛇齿鱼。最经常捕捞的海鸟
   品种有：南部海洋的信天翁和海燕，北大西洋的北部暴风鹱，北太平洋渔业中的信
   天翁、海鸥和暴风鹱。
3. 根据在南部海洋商业渔业中减少偶然捕获海鸟的需要，南极海洋生物资源保护委员
   会于1992年为其23个成员国减少偶然捕获海鸟通过了减少措施。
4. 在南部金枪鱼养护委员会的主持下，澳大利亚、日本和新西兰自1994年以来研究并
   采取了南部金枪鱼延绳钓渔业中减少海鸟的措施，南部金枪鱼养护委员会于1995年
   通过了关于与生态有关的品种，包括延绳钓捕捞的海鸟偶然捕获死亡率的一个建
   议。该项建议要求实行关于数据和资料收集、减少措施以及教育和资料传播的一项
   政策。南部金枪鱼养护委员会所有成员国在其渔业活动中强制性使用吓鸟竿。
5. 美利坚合众国还通过规定于1997年采取措施以减少其在白令海/阿留申群岛和阿拉
   斯加湾底层鱼延绳钓渔业中偶然捕获海鸟，并于1998年采取减少其在庸鲽渔业中偶
   然捕获海鸟的措施。目前美国正在制定措施以减少夏威夷中上层延绳钓渔业中偶然
   捕获海鸟。有延绳钓渔业的其它若干国家也采取了类似的减少措施。

计划的产生

6. 注意到对延绳钓渔业中偶然捕获海鸟及其对海鸟种群的潜在消极影响的认识提高，
   1997年3月渔业委员会第二十二届会议建议粮农组织利用预算外资金组织一次专家
   磋商会以便制定准则，从而制定一项行动计划提交渔委下届会议，目的是为了减少
   此类副渔获物。
7. 通过1998年3月25－27日在东京举行的技术工作组会议¹和1998年10月26－30日举行
   的关于捕捞能力、鲨鱼捕捞和延绳钓渔业中偶然捕获海鸟的管理磋商会、1998年7
   月22－24日在罗马举行的关于该次磋商会的筹备会议²，制订了《减少延绳钓渔业中
   偶然捕获海鸟国际行动计划》（《海鸟国际行动计划》）。

性质和范围

8. 《海鸟国际行动计划》为自愿性质。它是根据《负责任渔业行为守则》第2(d)条中
   的规定制定的。《行为守则》第3条中的规定适用于本文件的解释和应用及其与其
   它国际文件的关系。鼓励所有有关国家³执行该计划。
9. 《海鸟国际行动计划》适用于本国或外国渔船进行延绳钓渔业的水域的国家及在公
   海和其它国家专属经济区进行延绳钓渔业的国家。

目 标

10. 考虑到《行为守则》第7.6.9条和8.5条的目标，《海鸟国际行动计划》的目标是减
    少延绳钓渔业中海鸟副渔获物。

执 行

11. 在执行《海鸟国际行动计划》时，各国应当执行一系列活动。这应当与有关国际组
    织联合执行。这些活动的确切组合将根据对延绳钓渔业中海鸟副渔获物的评估情
    况。
12. 从事延绳钓渔业的国家应当对这些渔业进行评估以确定是否有偶然捕获海鸟问题。
    如果有这个问题,国家应当通过一项《减少延绳钓渔业中偶然捕获海鸟的国家行动
    计划》(《海鸟国家行动计划》)。（见附在后面的《关于制定一项减少延绳钓渔业
    中偶然捕获海鸟的国家行动计划的技术说明》。）在制定《海鸟国家行动计划》时，
    应酌情考虑区域管理组织所获得的经验。粮农组织应当为各国提供专家名单和技术
    援助机制以便用于制定《海鸟国家行动计划》。
13. 关于肯定没有必要制定《海鸟国家行动计划》的国家，应定期审议这一决定,特别
    应考虑到其渔业变化，如现有渔业扩大和/或新延绳钓渔业的发展。如果根据以后
    的评估国家肯定存在这一问题，它们应执行第12段中概述的程序，并在两年之内执
    行《海鸟国家行动计划》。
14. 评估工作应作为每个有关国家的《海鸟国家行动计划》的一个部分。
15. 各国负责其本国《海鸟国家行动计划》的制定、执行和监测。
16. 各国认识到每种延绳钓渔业均有其特殊性，只有通过对该渔业的现场评估才能确定
    适当的减少措施。在有偶然捕获海鸟问题的一些延绳钓渔业中，正在采用或制定减
    少的技术和执行措施。不同国家制定的措施在附在本文件后面的《技术说明》中列
    出。这些措施并不损害各国决定采用其中任何措施或可能制定的其它适当措施的权
    利，可以在粮农组织渔业文件第937号中找到关于目前正在采用或制定的减少措施
    的更为全面的说明和讨论情况。
17. 各国应当在2001年渔委会议之前开始执行《海鸟国家行动计划》。
18. 各国在执行其《海鸟国家行动计划》时，应定期，至少每四年，评估其执行情况以
    确定提高《海鸟国家行动计划》效益的经济有效的战略。
19. 各国应根据其各自的权限范围和国际法，努力通过区域和分区域渔业组织或安排及
    其它合作形式进行合作，以减少延绳钓渔业中偶然捕获海鸟。
20. 在执行《海鸟国际行动计划》时，鉴于问题的全球性，各国认识到大量从事延绳钓
    渔业的国家之间必须进行合作以减少偶然捕获海鸟。各国应通过粮农组织并通过双
    边和多边安排在研究、培训和资料及宣传材料的提供方面努力合作。
21. 各国应报告其《海鸟国家行动计划》的评估、制定和执行进展情况以作为它们每两
    年向粮农组织报告《负责任渔业行为守则》方面活动的一个部分。

粮农组织的作用

22. 粮农组织将根据其大会的指示并作为其正常计划活动的一部分，支持各国执行《海
    鸟国家行动计划》。
23. 粮农组织将根据其大会的指示，通过由正常计划资助的国家特别技术援助项目并通
    过为此目的向本组织提供的预算外资金，支持《海鸟国家行动计划》的制定和执行。
24. 粮农组织将通过渔委每两年报告《海鸟国际行动计划》的执行进展情况。

1. 减少鱼饵的可视性（夜间放钓）

概念：在天黑时放钓，减少饵钩在水中的亮度。

效果：普遍认为这一方法非常有效。然而，效果因渔场不同而异以及因鸟类品种而
在不同季节有差异。在望月前后这一措施的效果可能减少。

费用：放钩限于黑暗的几个小时可能影响捕捞能力，尤其是小规模延绳钓渔民的捕
捞能力。为使渔船有适当照明而可能产生少量费用。

这种限制可能还需要在费用较高的技术方面进行投资，以便在短时间内尽量提高捕
捞效益。

2. 减少渔船对海鸟的吸引力

概念：减少渔船对海鸟的吸引力将减少偶然捕获海鸟的可能性。从船上抛扔东西(例
如抛扔鱼、垃圾）的时间和方式应当尽量不让鸟类得到或者尽量不引起鸟类
的注意。这包括避免抛扔带钩的抛弃鱼、廉价鱼、鱼头等。当不得不抛弃廉
价鱼时,应当在放钓渔船的另一边或者以不会引起鸟类对渔船注意的方式（例
如在夜间）抛弃。

效果：廉价鱼抛扔问题比较复杂，在迄今所做的研究工作中各种程序的结果有好
有差。

费用：较低；在某些情况下可能与船上减少廉价鱼或者重组廉价鱼抛扔系统有关。

3. 水域和季节性禁渔

概念：当可以避免繁殖或索饵海鸟集中时减少偶然捕获海鸟。

效果：水域和季节性禁渔可能有效果（例如在高密度索饵水域或者当母鸟的职责是
限制刚成熟的鸟从繁殖点飞行的距离时的小鸟照顾时期），尽管需要考虑捕
捞渔船转移到其它海鸟水域。

费用：不清楚，但是水域或季节性限制捕捞可能影响捕捞能力。

4. 优先许可那些采用不需要监测遵循情况的减少措施的渔船

概念：鼓励有效采用不需要监测遵循情况的减少措施。

效果：在促进使用减少措施及建立减少偶然捕获海鸟的捕捞系统方面可能非常
有效。

费用：不清楚。

5. 释放活鸟

1. 几个世纪以来，个体渔民在沿海水域可持续捕捞鲨鱼，一些渔民仍在可持续捕捞。
   然而，最近几十年来，由于现代技术再加上可进入遥远的市场而导致鲨鱼捕捞努力
   量和产量增加以及捕捞水域扩大。
2. 对于世界海洋若干水域鲨鱼捕捞量增加及其对一些鲨鱼品种种群的影响表示关注。
   这是因为鲨鱼往往是近亲种群补充、过度捕捞后恢复时间较长（因性成熟晚而生物
   生产率低；虽然自然死亡率低，但是后代少）和空间结构复杂（鱼体大小、性分离
   和季节洄游）。
3. 由于缺少现有捕捞、努力量、上岸量和贸易数据以及关于许多品种的生物参数及其
   鉴定方面的资料有限，目前关于鲨鱼的知识情况和鲨鱼捕捞方法引起鲨鱼养护和管
   理方面的问题。为了增加关于鲨鱼种群状况方面的知识及促进收集必要资料，需要
   足够资金进行研究和管理。
4. 普遍认为必须更好地管理定向鲨鱼捕捞和鲨鱼构成大量副渔获物的某些多品种渔
   业。在某些情况下可能需要紧急管理。
5. 只有少数几个国家有专门关于其鲨鱼捕捞的管理计划，它们的计划包括控制进入、
   包括减少鲨鱼副渔获物战略在内的技术措施和支持充分利用鲨鱼。然而，鉴于鲨鱼
   分布广泛（包括在公海分布）和许多品种的远距离洄游，对鲨鱼管理计划进行国际
   合作和协调日益重要。目前几乎没有有效处理鲨鱼捕捞的国际管理机制。
6. 美洲间热带金枪鱼委员会、国际海洋探测理事会、国际大西洋金枪鱼养护委员会、
   西北太平洋渔业组织、西非国家分区域渔业委员会、拉丁美洲渔业发展组织、印度
   洋金枪鱼委员会、南部金枪鱼养护委员会和太平洋共同体海洋渔业计划作出了努力,
   鼓励成员国收集关于鲨鱼的资料,在某些情况下为资源评估建立了区域数据库。
7. 注意到对鲨鱼捕捞量增加及其对鲨鱼种群的潜在不利影响的关注增加，1997年3月
   粮农组织渔业委员会第二十二届会议建议粮农组织利用预算外资金组织一次专家磋
   商会以便制定准则，从而制定一项行动计划提交渔委下届会议，目的是为了加强鲨
   鱼养护和管理。
8. 通过1998年4月23－27日在东京举行的鲨鱼养护和管理技术工作组会议⁴和1998年10
   月26－30日在罗马举行的捕捞能力、鲨鱼捕捞和延绳钓渔业中偶然捕获海鸟管理磋
   商会以及在1998年7月22－24日在罗马举行的该次磋商会的筹备会议⁵，制定了《鲨
   鱼养护和管理国际行动计划》（《鲨鱼国际行动计划》）。
9. 《鲨鱼国际行动计划》由本文件中详细列出的执行的性质和范围、原则、目标和程
   序（包括附件）构成。

性质和范围

10. 《鲨鱼国际行动计划》为自愿性质。它是根据《负责任渔业行为守则》第2(d)条中
    的规定制定的。《行为守则》第3条的规定适用于本文件的解释和应用及其与其它
    国际文件的关系。鼓励所有有关国家⁶执行该计划。
11. 在本文中，“鲨鱼”一词包括鲨鱼、鳐科鱼和银鲛（软骨鱼纲）所有品种，“鲨鱼
    捕捞量”系指定向、副渔获、商业、娱乐和其它形式捕捞的鲨鱼。
12. 《鲨鱼国际行动计划》包含目标和非目标渔获物。

指导原则

13. 参加。引起一个品种或种群捕捞死亡的国家应参加其管理。
14. 保持种群。管理和养护战略应旨在通过采用预防措施将每个种群的捕捞死亡率保持
    在可持续的范围内。
15. 营养和社会经济考虑。在制订管理和养护目标及战略时应认识到,在一些低收入缺
    粮地区和/或国家，鲨鱼捕捞是粮食、就业和/或收入的一个传统的重要来源。应对
    这种捕捞进行可持续管理以便为当地社区长期提供一个粮食、就业和收入来源。

目 标

16. 《鲨鱼国际行动计划》的目标是确保鲨鱼的养护和管理及其长期可持续利用。

执 行

17. 《鲨鱼国际行动计划》适用于本国或外国渔船捕捞鲨鱼的水域的国家和有渔船在公
    海捕捞鲨鱼的国家。
18. 如果其渔船进行定向鲨鱼捕捞或者其渔船在非定向渔业中经常捕捞鲨鱼，这些国家
    应通过一项《鲨鱼种群养护和管理国家行动计划》（《鲨鱼计划》）。建议的《鲨
    鱼计划》内容见附录A。在制定《鲨鱼计划》时，应酌情考虑到分区域和区域渔业
    管理组织的经验。
19. 各国负责制定、执行和监测其《鲨鱼计划》。
20. 各国应在2001年渔委会议之前努力制定出《鲨鱼计划》。
21. 各国应定期评估有捕捞问题的鲨鱼资源状况，以便确定是否需要制定一项《鲨鱼计
    划》。评估工作应根据《负责任渔业行为守则》第6.13条的要求进行。评估工作应
    作为每个有关国家的《鲨鱼计划》的一个部分报告。建议的鲨鱼评估报告内容见附
    录B。因评估而必须不断收集数据，特别包括商业数据和导致改进品种鉴定及最终
    建立资源量指数的数据。各国收集的数据应酌情向有关分区域和区域渔业组织和粮
    农组织提供，并在这些组织和粮农组织范围内加以讨论。关于跨界、高度洄游和公
    海鲨鱼资源，资源评估数据收集和数据共享系统方面的国际合作特别重要。
22. 《鲨鱼计划》应旨在：

当管理鲨鱼渔业时，重要的是考虑到对鲨鱼的知识情况和鲨鱼捕捞中所采用的方法可能引
起鲨鱼养护和管理问题，特别是：

鲨鱼评估报告特别应包含以下资料：

1. 在负责任渔业行为守则及其可持续渔业的总目标范围内，世界渔业捕捞能力过剩问
   题正日益引起关切。捕捞能力过剩这一问题尤其大大促成了过度捕捞、海洋渔业资
   源退化、食用产量潜力下降和大量经济浪费。
2. 行为守则规定各国应采取措施防止或消除过剩的捕捞能力，应确保捕捞活动量符合
   渔业资源的可持续利用。
3. 渔业委员会在1997年的上届会议要求粮农组织处理捕捞能力问题。粮农组织于1998
   年4月15－18日在美国拉霍亚组织了渔业能力管理技术工作组。随后1998年10月26
   －30日在罗马召开了粮农组织磋商会，此前于1998年7月22－24日召开了预备会议。

第I部分－国际行动计划的性质和范围

4. 国际行动计划是自愿性的。它是在第2(d)条所设想的负责任渔业行为守则框架内拟
   定的。守则第3条条款适用于解释和适用这一国际行动计划，及其与其它国际文书
   的关系。
5. 本文件推动各国⁷对执行行为守则的承诺。各国和各区域⁸渔业组织应根据国际法并在
   有关组织各自权限范畴内实施本文件。
6. 国际行动计划是渔业养护和可持续管理的一部分。

第II部分－目标和原则

7. 国际行动计划的近期目标是各国和各区域渔业组织最好在2003年前、最迟在2005年
   前对捕捞能力进行全球性的有效、公平和透明管理。特别是面临能力过剩问题的国
   家和区域渔业组织（其能力正破坏长期可持续性结果的实现）应当努力首先将用于
   受影响渔业的捕捞能力限制在现有水平上，然后再逐步减少这种能力。如正在实现
   长期可持续性结果，各国和各区域渔业组织仍需要注意避免能力的增长破坏长期可
   持续性目标。
8. 上述目标的实现可通过与四项主要战略有关的一系列行动：
1. 进行国家、区域和全球能力评估，加强监测捕捞能力方面的能力；
2. 拟定和执行有效管理捕捞能力的国家计划和对需要采取紧急措施的沿海渔业
   的近期行动；
3. 加强区域渔业组织以及加强区域和全球一级捕捞能力管理的有关机制；
4. 对需要采取紧急措施的主要跨界、高度洄游和公海渔业的近期行动。

这些战略的执行可通过促进执行本国际行动计划的补充机制：提高认识和进行教
育、国际一级的技术合作和协调。

9. 捕捞能力管理应依据负责任渔业行为守则并考虑下列主要原则和方针：
1. 参与：国际行动计划的执行应由各国直接与其它国家合作，或通过粮农组织
   与其它有关政府间组织（包括区域渔业组织）进行合作。正酌情鼓励各国和
   区域渔业组织实施行动计划，并将为执行行动计划所采取的行动通知粮农组
   织。粮农组织将定期提供有关行动计划执行的情况。
2. 分阶段执行：应依据国家和区域计划通过以下三个阶段实现捕捞能力管理:
   评估和分析（初步分析将于2000年年底前结束），采取管理措施（将于2002
   年以前采取初步骤），酌情定期调整这类评估和分析措施。各国和区域渔业
   组织应当完成这些步骤，并在2005年前初步执行国际行动计划中规定的补充
   措施。
3. 总体方针：捕捞能力管理应当考虑有关国家和国际水域能力的所有因素；
4. 养护：捕捞能力管理应旨在实现渔业资源的养护和可持续利用，遵照预防方
   针保护海洋环境，尽量减少副渔获物、浪费和抛扔，确保采用有选择性地、
   无害于环境地捕捞方法,保护海洋环境生物多样性，保护生境,尤其是特别令
   人关切的生境。
5. 重点：重点应当是管理确实业已存在过度捕捞的渔业的捕捞能力；
6. 新技术：捕捞能力管理的设计应考虑在捕捞渔业的所有领域采用无害于环境
   的新兴技术。
7. 流动性：捕捞能力管理应当鼓励有效利用捕捞能力，抑制流动性对可持续
   性产生消极影响，并充分考虑其它渔业的社会经济效绩；
8. 透明度：国际行动计划的执行应按照行为守则第6.13条采用透明方式。
10. 国际行动计划的执行应当依据行为守则，特别是依据与提高发展中国家能力的第5
    条，发展它们的渔业和参与公海渔业，包括按照国际法规定的合法权利和义务进入
    这类渔业。

第III部分：紧急行动

第I节：捕捞能力评估和监测

捕捞能力衡量

11. 各国应当支持国家、区域和全球各级协调一致的努力和研究，更好地理解有关捕捞
    能力衡量和监测问题的基本方面。
12. 各国应当支持粮农组织尽早于1999年组织召开关于捕捞能力定义和衡量的技术磋商
    会，以及随后拟定数据收集和分析的技术准则，注意这次磋商会的结果应为国家、
    区域和全球各级对捕捞能力和过剩捕捞能力的初步评估提供具体指南。

分析和确定需要采取紧急措施的渔业和渔船

13. 各国应当在2000年底前对国家一级用于所有主要渔业的渔船的捕捞能力进行初步评
    估，并定期更新这一评估。
14. 各国应当在2001年以前系统确定需要采取紧急措施的国家渔业和渔船，并定期更新
    这一分析。
15. 各国应在同一时限内进行合作，组织区域一级（在有关区域渔业组织内或酌情与其
    合作）和全球一级（与粮农组织合作）对跨界、高度洄游性和公海渔业的捕捞能力
    进行类似的初步评估，并确定需要采取紧急措施的区域或全球渔业和渔船。

建立渔船记录

16. 各国应当支持粮农组织为渔船记录制定适当的和一致的标准。
17. 各国应当拟定和保持适当的和一致的国家渔船记录，并规定获得有关信息的条件。
18. 在等待促进公海渔船遵照国际养护和管理措施协定（遵守协定）生效期间，各国应
    当支持粮农组织在2000年底之前按照遵守协定中提出的模式建立公海作业渔船的国
    际记录。

第II节：国家计划的拟定和执行

国家计划和政策的拟定

19. 各国应当拟定、执行和监测国家捕捞能力管理行动计划，特别考虑不同的资源管理
    制度对捕捞能力的影响。
20. 各国应当发展各种手段来系统和准确地监测捕捞能力，定期评估任何与现有渔业资
    源和管理目标的不符情况。
21. 各国应当在2002年底前拟定、通过和公布国家捕捞能力管理计划，如有要求并要减
    少捕捞能力，以使捕捞能力与现有资源持续保持平衡。这些活动应当依据种群评估，
    并特别注意需要采取紧急行动的情况，并采取紧急步骤处理涉及被认为大量过度捕
    捞的种群的捕捞能力管理。
22. 各国在制定国家计划时应充分考虑社会经济要求，包括考虑必须承受减少捕捞能力
    负担的渔民社区的其它就业和生计来源。
23. 当发现无需国家管理能力计划时，各国应确保在渔业管理以持续方式处理捕捞能力
    问题。
24. 各国应至少每四年审查其国家能力管理计划的执行情况，以确定提高效率的节省成
    本战略。

补贴和经济鼓励措施

25. 各国在拟定其国家捕捞能力管理计划时应评估造成能力过剩的各种因素（包括补
    贴）对其渔业的可持续管理的影响，区分造成能力过剩和无法保持可持续性的因素
    （包括补贴）与产生积极效果或中性的因素。
26. 各国应当减少并逐步消除直接或间接造成过剩捕捞能力增多，从而破坏海洋生物资
    源的可持续性的所有因素（包括补贴、经济鼓励措施和其它因素），并充分考虑手
    工渔业的需要。

区域考虑

27. 各国应酌情通过区域渔业组织或安排和其它合作形式来开展合作，以期确保对捕捞
    能力的有效管理。
28. 各国应通过粮农组织和国际安排在旨在促进对捕捞能力的有效管理的研究、培训和
    信息及教育材料的制作方面进行合作。

第III节：国际考虑

29. 各国应当考虑参加与捕捞能力管理有关的国际协定，特别是遵守协定并执行1982年
    12月10日联合国海洋法公约有关跨界鱼类种群和高度洄游性鱼类种群养护和管理的
    协定。
30. 各国应当支持所有区域渔业组织按照其程序进行合作和交流信息。
31. 各国应采取步骤管理其参与公海渔业的渔船的捕捞能力，并酌情与其它国家进行合
    作，以减少用于捕捞过度的公海鱼类种群的捕捞能力。
32. 各国应酌情通过区域渔业组织并与粮农组织合作，改进其渔船在公海以及沿海地区
    捕捞数据的收集工作。
33. 各国应当认识到处理下述问题的必要性：有些国家未履行其作为船旗国对其渔船执
    行国际法规定的责任，特别是有些国家对可能以违背或破坏国际法和国际养护及管
    理措施的有关规则的渔船未进行有效的管理和控制。各国还应支持多边合作，以确
    定这类船旗国促进区域管理捕捞能力的工作。
34. 应当鼓励各国成为区域渔业组织或协定的成员，或同意对其渔船适用这些组织或协
    定建立的养护和管理措施。
35. 各国应在粮农组织的协助下促进有关未遵照区域渔业组织和安排按照遵守协定第VI
    条通过的养护和管理措施的渔船的捕捞活动的信息交流。
36. 预计遵守协定生效期间，各国应努力适用该协定第III条的条款。
37. 各国应当确保未得到另一国家的明确同意和正式批准，不得将捕捞能力转移到该国
    管辖区。
38. 各国应当遵照其作为对船旗国的责任，避免批准将悬挂其国旗的渔船转移到公海，
    因为这类转移不符合行为守则的负责任捕捞。

第IV节：对需要采取紧急措施的主要国际渔业的近期行动

39. 各国应当立即采取步骤来处理急需注意的国际渔业的捕捞能力管理，重点是那些业
    已大大过度捕捞的跨界、高度洄游性和公海鱼类种群的捕捞。
40. 各国应在各自权限范畴内酌情采取单独、双边和多边行动，大大减少用于这些资源
    的渔船能力⁹,作为将过度捕捞鱼类种群恢复到可持续水平的管理战略的一部分，除
    了国际行动计划的其它有关条款之外考虑：
1. 捕捞过度捕捞鱼类种群的渔船的经济重要性及将这些渔船限制在符合资源可
   持续性和经济可行性的水平上的必要性；
2. 采用适当的措施来控制将过剩能力转移到已充分利用或过度利用的渔业，同
   时考虑鱼类种群情况；

第IV部分：促进执行的机制

提高认识和加强教育

41. 各国应当制定国家、区域和全球各级宣传计划，对捕捞能力管理的必要性以及因调
    整捕捞能力产生的费用和利益提高认识。

科学和技术合作

42. 各国应当支持与捕捞能力管理有关的问题的科技信息交流，并利用现有区域和全球
    论坛促进在全球提供这类信息。
43. 各国应当支持培训和机构加强，并考虑就与捕捞能力管理有关的问题向发展中国家
    提供财政、技术和其它援助。

报 告

44. 各国应当向粮农组织报告有关其捕捞能力管理计划的评估、制定和执行的进展情
    况，作为其每两年度向粮农组织报告有关行为守则情况的一部分。

粮农组织作用

45. 粮农组织将按其大会指示的方式和程度，收集可能作为进一步分析的基础的所有有
    关信息和数据，这种分析旨在确定造成能力过剩的因素，特别是缺少投入和产出控
    制；非持续性的渔业管理方法和造成能力过剩的补贴。
46. 粮农组织将按照其大会指示的方式和程度，并作为其正常计划活动的一部分,支持
    各国执行其国家捕捞能力管理计划。
47. 粮农组织将按其大会的指示，通过正常计划资金并利用为此目的向粮农组织提供的
    预算外资金执行的国内具体技术援助项目，支持制定和执行国家捕捞能力管理计
    划。
48. 粮农组织将通过渔委每两年一次报告实施国际行动计划的进展情况。

1/ 见：《减少延绳钓渔业中偶然捕获海鸟的技术工作组报告》，1998年3月25－27日，日本东京。粮农组织渔业
报告第585号。

2/ 见报告：《关于捕捞能力、鲨鱼捕捞和延绳钓渔业中偶然捕获海鸟管理磋商会的筹备会议》。1998年7月22－24日，
罗马。粮农组织渔业报告第584号。

3/ 在本文件中，“国家”一词包括粮农组织的成员和非成员，并在已作必要修正之后适用于“捕捞实体”。

4/ 见：《粮农组织技术工作组关于鲨鱼养护和管理的报告》。1998年4月23－27日，日本东京。粮农组织渔业报告
第583号。

5/ 见报告：《关于捕捞能力、鲨鱼捕捞和延绳钓渔业中偶然捕获海鸟管理磋商会的筹备会议》。1998年7月22－24日，
罗马。粮农组织渔业报告第584号。

6/ 在本文件中，“国家”一词包括粮农组织的成员和非成员，并在已作必要修正之后适用于“捕捞实体。

7/ 本文件中“国家”一词包括粮农组织的成员和非成员，经适当变通可适用于除国家以外的“捕捞实体”。

8/ 本文件中“区域”一词酌情包括分区域。

9/ 各种渔业需要的减少量不同；如有人提到大规模金枪鱼延绳钓船队应减少20－30％（Technical Working
Group on the Management of Fishing Capacity,1998年4月15－18日,FAO Fisheries Report No.585)。