Table des matières

I. RELATION ENTRE S�CURIT� ALIMENTAIRE  ET INFORMATION

II. STRAT�GIE D'ACTION

III. OBJECTIF 1: Disposer d'une information sur les femmes rurales   utile � la d�cision

IV. OBJECTIF 2: Rendre publique la contribution des femmes rurales   la s�curit� alimentaire

V. OBJECTIF 3:  Renforcer les modes de communication entre populations rurales et d�cideurs

VI. MISE EN OEUVRE DE LA STRAT�GIE D'ACTION

I. RELATION ENTRE S�CURIT� ALIMENTAIRE ET INFORMATION

1. Depuis deux d�cennies, la question de la durabilit� du d�veloppement et celle de la reconnaissance du r�le des femmes dans le d�veloppement �conomique ont suscit� un int�r�t croissant au sein la soci�t� civile, puis des organisations internationales et des gouvernements. En outre, cette fin de si�cle a donn� naissance � l'�re de l'information et de la communication. La diversit� et la rapidit� de circulation de l'information ont une influence sur les m�canismes de contr�le et de r�gulation de la soci�t�. Cependant, les populations �cart�es des flux d'information sont le plus souvent ignor�es des circuits de d�cision.

2. Toutes les derni�res conf�rences internationales, dont la Conf�rence mondiale sur les femmes, tenue � Beijing en 1995, et le Sommet mondial de l'alimentation, tenu � Rome en 1996, ont examin� ces questions. Les relations entre d�veloppement durable, s�curit� alimentaire, �galit� des sexes et information y ont �t� analys�es. Il a �t� reconnu que:

• l'acc�s limit� des femmes rurales aux ressources productives et leur pouvoir restreint de d�cision �conomique et politique contribuent � la pauvret� et sont un obstacle � la s�curit� alimentaire;
• dans la plupart des pays, les politiques et les programmes sont peu respectueux de l'�galit� entre les hommes et les femmes;
• les informations et les donn�es existantes, faute d'�tre ventil�es et analys�es par sexe, sont insuffisantes pour �clairer les prises de d�cision d'ordre �conomique et social.

3. En effet, les populations pratiquant l'agriculture de subsistance ont souvent un acc�s limit� aux ressources, qu'il s'agisse des ressources productives (terre, eau, cr�dit, vulgarisation, formation, etc.), sociales (sant�, instruction, etc.), politiques (gestion, d�cision) ou �conomiques (emploi, salaires, etc.). Dans nombre de pays, ce sont les populations rurales qui assurent la majeure partie de la production alimentaire ; cependant, ces populations sont les moins reconnues dans les processus de d�cision, les plus d�sh�rit�es et les plus expos�es � l'ins�curit� alimentaire¹. Les agricultrices sont encore plus touch�es par ces limitations, m�me si, dans les pays en d�veloppement, elles produisent plus de la moiti� des cultures vivri�res². De r�centes �tudes, conduites dans certains pays, ont d�montr� que l'in�galit� d'acc�s aux facteurs de production freinait l'augmentation de la production agricole³.

4. Ces m�mes conf�rences ont d�battu �galement des modes de planification et d'�valuation des politiques. Il a �t� soulign� qu'une meilleure information sur les ressources humaines, leurs situations, leurs r�les et leurs responsabilit�s �tait cruciale pour l'�laboration des politiques. Il a �t� constat� que la formulation des politiques se fondait le plus souvent sur un principe erron�, � savoir celui de la similitude des besoins et des int�r�ts de tous les individus. Par cons�quent, les diagnostics de situation et l'analyse des syst�mes de production, conduisant � la d�finition des priorit�s d'actions et � l'attribution des ressources, n�gligent les diff�rences et les compl�mentarit�s des fonctions assum�es par les hommes et les femmes.

5. Plusieurs forums internationaux ont �galement examin� le r�le des m�dias dans la diffusion des informations sur les femmes. Il a �t� not� que l'image des femmes v�hicul�e par les m�dias se limitait le plus souvent � leur r�le traditionnel de reproduction, et qu'elle �tait parfois m�me n�gative, surtout dans les messages publicitaires et commerciaux. Pourtant, les avanc�es technologiques dans le domaine de l'information pourraient �tre un vecteur pour la promotion des femmes.

6. En conclusion, les responsables politiques ne disposent pas d'informations suffisantes sur les apports �conomiques des femmes et des hommes et sur leur r�le social respectif pour en appr�cier la port�e et l'impact. Sachant que l'information est un outil de d�cision, il est urgent que les gouvernements disposent de donn�es ad�quates et soient en mesure de les collecter, de les analyser et de les valider pour arr�ter leurs priorit�s �conomiques et sociales et pour prendre des d�cisions d'investissement et d'action.

II. STRAT�GIE D'ACTION

7. Objectifs. Sachant que pour mieux promouvoir le statut des femmes rurales, l'information sur les relations existant entre le r�le et les responsabilit�s des hommes et des femmes est indispensable, l'objet de la strat�gie d'action est de fournir aux d�cideurs et aux planificateurs des orientations pour obtenir des informations plus approfondies sur la contribution �conomique et sociale autant des agriculteurs que des agricultrices � la production agricole et au d�veloppement rural. Cette information doit aider � la prise de d�cision pour orienter les ressources vers les personnes jouant un r�le dans la s�curit� alimentaire.

8. Cadre. Cette strat�gie s'inscrit dans le cadre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation et approfondit un des domaines du plan d'action pour l'int�gration des femmes dans le d�veloppement, approuv� en 1995⁴, celui relatif � la disponibilit�, pr�cision et utilisation de donn�es et d'informations quantitatives et qualitatives sur les femmes rurales. Elle renforce aussi les autres axes d'intervention du plan d'action: mise au point et utilisation de m�thodologies; mise en valeur des comp�tences des femmes rurales; appui � la formulation de politiques paritaires hommes-femmes.

9. Parties prenantes. Les parties prenantes concern�es par la strat�gie d'action couvrent un large �ventail d'institutions, allant des organisations de la soci�t� civile aux organismes de d�veloppement, des individus aux entreprises priv�es. Chaque partie prenante peut remplir soit une fonction de production de l'information, soit une fonction de diffusion, soit encore une fonction d'utilisation, ou parfois l'une et les autres. Toutefois, dans le processus de conception des politiques, d�centralis� ou non, on peut identifier, pour chaque fonction, des parties prenantes principales:

• pour la production de l'information: les populations rurales, hommes et femmes, qui g�n�rent les donn�es primaires de type informatif. Les statisticiens, les chercheurs et les sp�cialistes du d�veloppement qui collectent, traitent, analysent et pr�sentent les donn�es secondaires de type qualitatif et quantitatif;
• pour la diffusion de l'information (qui comporte la communication et la transmission de l'information): les organisations de la soci�t� civile qui assurent l'�change d'informations entre les populations rurales et les d�cideurs politiques et qui sont souvent des porte-parole des uns et des autres; les m�dias qui transmettent l'information pour mobiliser l'opinion publique et soutenir des plaidoyers. Pour mieux atteindre leurs publics, les m�dias et les organisations de la soci�t� civile doivent souvent �laborer une pr�sentation plus ad�quate de l'information;
• pour l'utilisation de l'information: les d�cideurs politiques et les planificateurs sont les premiers concern�s, ainsi que les organisations internationales et de d�veloppement. Pour les premiers, l'information est indispensable pour concevoir et argumenter le contenu des politiques; aux seconds, l'information permet de d�gager les tendances et les perspectives de d�veloppement.

10. Principes: La strat�gie d'action est gouvern�e par les principes suivants:

• le partenariat pour l'action entre les parties prenantes partageant les m�mes pr�occupations relatives � l'information sur les femmes rurales;
• la diversit� d'informations provenant de multiples disciplines et domaines techniques afin d'obtenir une vision globale de la situation des populations rurales, hommes et femmes, illustr�e par des donn�es qualitatives et quantitatives;
• le pluralisme de l'information par le renforcement des comp�tences et de la capacit� de toutes les parties prenantes pour exprimer leurs int�r�ts et leurs besoins et participer � l'analyse et � l'�change de l'information;
• l'innovation dans la diffusion par l'�tablissement de r�seaux de producteurs et d'utilisateurs de l'information sur les ressources humaines assurant la transparence de la collecte, du traitement et de l'analyse des informations; et par l'utilisation des moyens modernes et traditionnels de communication pour diffuser, partager et �changer les informations.
  

III. OBJECTIF 1:
Disposer d'une information sur les femmes rurales
utile � la d�cision

11. L'information sp�cifique selon le sexe, c'est-�-dire des donn�es qui portent autant sur les hommes que sur les femmes, doit �tre approfondie pour r�duire les disparit�s et accro�tre la participation des femmes au processus de d�veloppement. Elle suppose une plus grande disponibilit� de statistiques ventil�es par sexe et d'indicateurs caract�risant la valeur et la nature du travail des hommes et des femmes, ainsi que leur �volution (tendances et perspectives) en termes d'acc�s aux ressources et � leur contr�le.

12. Un travail d'analyse est n�cessaire pour d�montrer, de fa�on indiscutable, la relation entre l'augmentation de la productivit� agricole et l'acc�s �galitaire aux ressources productives. Ce travail ne pourra �tre entrepris que si les commanditaires et les parties prenantes sont r�ellement convaincus de l'utilit� de l'information sur les femmes rurales et si les m�thodes de travail sont profond�ment revues. Une plus grande rentabilit� des investissements consentis pour l'am�lioration de la production agricole en d�pend.

13. Le premier pas est le renforcement des connaissances et des comp�tences, autant des d�cideurs que des producteurs de l'information, sur l'importance de la prise en compte des femmes et de leur contribution cruciale � l'�conomie rurale et agricole et sur la fa�on de l'appr�hender. La formation � l'utilisation de d�marches participatives est �galement requise.

14. En outre, pour optimiser leur valeur, les informations sp�cifiques selon le sexe doivent �tre produites au sein des syst�mes officiels de production de l'information, tels que les recensements et les enqu�tes agricoles. Il faut conduire une analyse des besoins et de la capacit� de r�ponse des m�thodes et outils actuels de collecte, de traitement et d'analyse des informations. Cette �tape est n�cessaire pour r�viser les processus de production et introduire des innovations pour mesurer � la fois le travail des hommes et des femmes et �valuer leur contribution.

15. Pour mener cette r�flexion, l'association de comp�tences interdisciplinaires dans les domaines �conomique et social permettra, d'une part, de mieux identifier les besoins et, de l'autre, de recourir � des m�thodes compl�mentaires de recherche, d'analyse et de diffusion de l'information.

16. Pour diffuser l'information, d�s son �tape de conception, les producteurs (statisticiens, chercheurs, sp�cialistes du d�veloppement, etc.) et les utilisateurs (planificateurs, agents de d�veloppement, etc.) doivent se r�unir pour identifier les besoins, les insuffisances et le mode de pr�sentation et de diffusion des r�sultats.

17. Les actions � conduire seront les suivantes:

Mesures imm�diates:

• former conjointement des cadres � chaque niveau n�cessaire et des producteurs de l'information sur les questions des sp�cificit�s hommes-femmes et les d�marches participatives;
• constituer des �quipes pluridisciplinaires entre producteurs et utilisateurs de l'information pour rassembler et exploiter de fa�on approfondie l'information existante sur les femmes rurales, analyser les besoins et les �carts en la mati�re, en d�terminer les modes de pr�sentation et de diffusion;
• exploiter les r�sultats des recensements agricoles et des enqu�tes de population pour d�gager des donn�es portant � la fois sur les agriculteurs et les agricultrices;
• conduire des enqu�tes approfondies sur la division du travail selon le sexe, les responsabilit�s des hommes et des femmes et l'acc�s aux ressources;
• recourir aux donn�es et aux informations sp�cifiques selon le sexe pour planifier l'allocation des ressources productives de fa�on plus �quitable;
• installer des r�seaux de sp�cialistes et de partenaires d'horizons multiples concern�s par l'am�lioration et la diffusion de l'information et de donn�es sp�cifiques selon le sexe.

Mesures � plus longue �ch�ance:

• entamer la r�vision des m�thodes et des outils statistiques pour d�finir ou red�finir les concepts n�cessaires et inclure de nouvelles variables;
• coordonner les recensements et les enqu�tes de population avec ceux de l'agriculture;
• produire des analyses associant les donn�es qualitatives de monographies, �tudes et recherches et les donn�es quantitatives produites par les syst�mes statistiques;
• construire des syst�mes de base de donn�es ais�ment accessibles par les utilisateurs.
  

IV. OBJECTIF 2:
Rendre publique la contribution des femmes rurales
� la s�curit� alimentaire

18. Les avanc�es des technologies de l'information ont facilit� la transmission � grande �chelle des informations. Toutefois, les m�dias ne mettent pas suffisamment en �vidence la contribution r�elle des femmes � la vie �conomique et sociale. Les informations sur les femmes sont souvent ponctuelles, le contenu en est souvent partiel et le message, peu cibl� en termes d'audience, se caract�rise, souvent, par une certaine superficialit�.

19. Pourtant, lors d'�v�nements de grande envergure, de dates particuli�res ou de faits marquants, les m�dias ont su consacrer leurs efforts aux questions de soci�t� que pose la situation des femmes. C'est ainsi qu'� maintes occasions, ils ont contribu� � alerter l'opinion publique et � sensibiliser les responsables politiques sur le fait que le monde doit accepter que les femmes sont des acteurs �conomiques et sociaux � part enti�re.

20. En outre, les informations sur les femmes rurales, bien qu'elles se soient multipli�es ces derni�res ann�es, sont encore peu ou mal diffus�es parmi le grand public, en partie parce qu'elles sont concurrenc�es par un grand nombre d'autres informations en circulation. En effet, la surabondance de l'information conduit, de la part des m�dias, � un choix des donn�es � transmettre. Seules les informations exploitables et porteuses de messages clairs et mobilisateurs passent au travers de ce tri.

21. Les m�dias sont importants pour forger l'opinion publique et orienter les d�cisions politiques. La pression sociale, aliment�e par la diffusion d'informations, est une force que les d�cideurs ne peuvent plus ignorer. Les m�dias repr�sentent un puissant vecteur potentiel pour faire conna�tre au grand public les apports cruciaux des femmes rurales � l'agriculture et � l'�conomie, mettre en �vidence leurs contraintes et guider les mesures sociales et �conomiques. De nombreuses soci�t�s ont encore � �liminer certaines discriminations pour assurer un acc�s �quitable aux ressources, garantir une r�partition �galitaire des retomb�es du d�veloppement et assurer une repr�sentativit� paritaire dans les organes de d�cision.

22. Les actions � conduire seront les suivantes:

Mesures imm�diates:

• promouvoir la mise en oeuvre de campagnes d'information donnant une image positive et r�elle des r�les et des responsabilit�s des femmes rurales;
• identifier les m�dias - au sens large du terme - qui diffusent des informations sur les femmes rurales (ou qui sont pr�ts � le faire) et leur accorder des facilit�s pour transmettre les informations;
• collaborer avec les m�dias pour analyser le contenu de l'information sur les femmes rurales, et la nature, le format et les modes de diffusion les plus appropri�s pour mobiliser l'opinion publique;
• stimuler l'organisation de d�bats, au niveau national, entre les sp�cialistes des m�dias et les responsables de l'agriculture et ceux charg�s de la promotion �conomique et sociale des femmes rurales;
• utiliser davantage les moyens traditionnels et modernes de communication employ�s en milieu rural pour diffuser les informations portant sur les femmes rurales et servant leurs int�r�ts.

Mesures � plus longue �ch�ance:

• inciter au recrutement de femmes dans les m�dias et dans les �tablissements de formation aux professions de la communication et de l'information dans les pays o� un d�s�quilibre � cet �gard existe;
• collaborer avec les �coles d'information et de communication � organiser des ateliers ayant pour sujet l'information sur les populations rurales;
• passer des accords avec les m�dias pour qu'ils diffusent des informations sur la multiplicit�, la compl�mentarit� et la diff�renciation des r�les et des responsabilit�s des agriculteurs et des agricultrices;
• organiser des �v�nements particuliers consacr�s aux femmes rurales pour mettre en �vidence leurs comp�tences, leurs capacit�s et leur contribution �conomique au secteur rural et agricole.

V. OBJECTIF 3:
Renforcer les modes de communication entre
populations rurales et d�cideurs

23. En plus d'�tre un outil pour les d�cideurs, l'information est une ressource, � la fois pour les femmes et les populations rurales et pour les responsables politiques. En effet, l'acc�s partag� � l'information est une condition pour prendre des d�cisions argument�es. La communication interactive entre les d�cideurs et les populations rurales permet l'�tablissement d'un dialogue, l'�change de points de vue et le d�gagement de consensus. Elle favorise des politiques acceptables et plus conformes aux int�r�ts des uns et des autres.

24. Les femmes rurales, par exemple, poss�dent des connaissances � la fois traditionnelles et modernes leur permettant de pr�server la base des ressources et d'innover. Leurs strat�gies peuvent �tre tr�s utiles � la conception de m�canismes de d�veloppement et donc aux planificateurs et aux d�cideurs politiques, particuli�rement dans un contexte de r�duction des ressources.

25. La circulation de ces informations dans les deux sens peut �tre facilit�e par des organisations de la soci�t� civile dont le champ d'action et les m�thodes de travail favorisent le dialogue entre les populations rurales et les responsables politiques. En outre, le langage et les modes de communication utilis�s par les d�cideurs et les populations n'�tant pas forc�ment compr�hensibles et accessibles par les uns et par les autres, les organisations de la soci�t� civile ont souvent une fonction de m�diateur et un r�le de pr�sentation de l'information.

26. Les actions � conduire seront les suivantes:

Mesures imm�diates:

• identifier les r�seaux de port�e nationale qui diffusent des informations sur les femmes rurales, s'y associer et appuyer leur mise en relation avec des r�seaux r�gionaux et mondiaux;
• analyser l'information distribu�e et la fa�on dont ces r�seaux font circuler l'information de la base au sommet et vice versa;
• examiner les possibilit�s de collaboration pour obtenir des informations et vulgariser les d�cisions politiques (l�gislation, r�formes, incitations � la production, etc.);
• recourir aux moyens modernes et traditionnels de communication pour renforcer la participation des femmes aux processus de d�cision;

Mesures � plus longue �ch�ance:

• Organiser, dans le cadre de ces r�seaux, des forums d'�change et des discussions avec les populations rurales, particuli�rement avec les femmes.

VI. MISE EN OEUVRE DE LA STRAT�GIE D'ACTION

27. L'examen et la discussion de la strat�gie d'action par la Consultation � haut niveau sur �Femmes rurales et information� constituent la premi�re �tape de sa mise en oeuvre. Il est escompt� une plus grande prise de conscience des responsables politiques sur l'importance des questions d'�galit� entre les sexes au regard de la s�curit� alimentaire, ainsi que leur soutien pour traiter les besoins en information visant une prise en compte r�elle des femmes dans les processus de d�veloppement.

28. La mise en oeuvre s'inscrit dans le cadre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation. En l'an 2000, les conclusions de la Consultation de haut niveau sur �Femmes rurales et information�, ainsi que les premiers r�sultats obtenus par l'application de cette strat�gie d'action, seront analys�s et consid�r�s pour l'�valuation � mi-parcours de la mise en oeuvre de la plate-forme d'action de la Conf�rence mondiale sur les femmes (�Beijing + 5�). En 2001, ann�e d'ach�vement du plan d'action de la FAO pour l'int�gration des femmes dans le d�veloppement, le niveau de r�alisation des actions propos�es dans cette strat�gie d'action sera d'une grande importance pour formuler le prochain plan d'action.

29. La mise en oeuvre de la strat�gie d'action d�pend des priorit�s des Membres de la FAO. De nombreux pays ont d�j� lanc� des actions d'am�lioration de l'information sur les femmes rurales. La poursuite de ces activit�s, ainsi que leur renforcement, est fondamentale. La FAO, en collaboration avec ses Membres, et � leur demande, donnera des conseils et des avis, formulera des directives, diffusera des orientations m�thodologiques et fournira une assistance technique pour d�velopper des strat�gies, des m�thodes et des outils pour produire des informations ventil�es et analys�es par sexe. Elle assurera donc les fonctions normatives qui sont les siennes, sachant que son r�le n'est pas de produire des informations sur les femmes rurales mais de les collecter, de les traiter et de les diffuser.

30. Pour soutenir cette fonction normative et sous r�serve de disposer de fonds suffisants, la FAO visera �:

• Mettre en place un centre d'�change d'informations qui aura pour objet de convaincre les d�cideurs de l'utilit� des informations sur la contribution des femmes � la s�curit� alimentaire et de sensibiliser le grand public sur leurs apports � la vie sociale et �conomique. Selon les publics concern�s, ce centre d'�changes, fond� sur un r�seau de correspondants nationaux, utilisera diff�rents modes de communication: �lectroniques, �crits, sonores et visuels. Il aura recours � la page Web �Genre et s�curit� alimentaire� de la FAO pour conduire des conf�rences �lectroniques et des forums de discussion.
• Favoriser la cr�ation de r�seaux de statisticiens incluant des statisticiens agricoles et des statisticiens sociaux, ainsi que des associations de producteurs et d'utilisateurs pour g�n�rer et diffuser des informations sur les r�les et les responsabilit�s des hommes et des femmes dans la production agricole et le secteur rural ainsi que sur leur contribution � l'�conomie et � la soci�t�.
• Etablir, en s'appuyant sur son expertise, un programme de d�veloppement de normes (m�thodologies et outils) pour la collecte de donn�es et la cr�ation d'indicateurs. Ces informations viseront � la caract�risation des situations des hommes et des femmes et de leurs apports dans le cadre de la production agricole et du d�veloppement rural. Elles serviront � appuyer la formulation de politiques harmonisant les enjeux de la s�curit� alimentaire et ceux de l'�galit� des sexes. Ce programme se d�veloppera de fa�on progressive et pragmatique. Apr�s une p�riode d'essai, d'adaptation et d'�valuation dans quelques pays pilotes, des propositions d'�tablissement de syst�mes nationaux d'information sur les ressources humaines dans le secteur agricole et rural pourront �tre formul�es.

1 FAO. 1997. Femmes et s�curit� alimentaire. Situation actuelle et perspectives. Rome.

2 FAO. 1995. Un avenir plus juste pour les femmes rurales. Rome.

3 Banque mondiale. 1999. Gender, growth and poverty reduction. Rapport sur la pauvret� en Afrique subsaharienne, 1998. Par exemple: au Burkina Faso, un accroissement de la production de 10 � 20 pour cent serait possible si, au sein d'un m�nage, les ressources �taient partag�es entre les parcelles des hommes et celles des femmes; au Kenya, les r�coltes des parcelles des femmes pourraient augmenter de plus de 20 pour cent si les hommes et les femmes disposaient d'intrants identiques.

4 FAO. 1995. Plan d'action FAO pour l'int�gration des femmes dans le d�veloppement. Conf�rence, C 95/14-Sup.1-Rev.1. Rome.