Consejo

Índice

I. Introducción

II. Desarrollo de la Consulta

III. Resultados de la Consulta

IV. Seguimiento de la Consulta

        El informe sobre la Consulta de Alto Nivel sobre la Mujer Rural y la Información, que tuvo lugar en la sede de la FAO en Roma, del 4 al 6 de octubre de 1999, se somete al Consejo de la FAO para información. De acuerdo con la recomendación de la Consulta de Alto Nivel, se propone al Consejo que el informe sea sometido al 30_ período de sesiones de la Conferencia para información.

I. Introducción

1. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) tomó la iniciativa de organizar la Consulta de Alto Nivel sobre la Mujer Rural y la Información del 4 al 6 de octubre de 1999. Esta iniciativa fue financiada por Francia, Italia, los Países Bajos y Noruega. Su finalidad era favorecer, a un alto nivel político y técnico internacional, el intercambio de opiniones sobre el valor de la información como instrumento de adopción de decisiones y de acción para apoyar el papel de la mujer rural en el desarrollo agrícola y rural. El objetivo de la Consulta era examinar la "Estrategia de acción en favor de políticas para enfrentar los desafíos de la seguridad alimentaria y la equidad de género: el papel de la información". Esta estrategia de acción, preparada por la Secretaría, tiene como objetivo informar más ampliamente a los órganos decisorios, los planificadores, los medios de comunicación y el gran público acerca de las funciones y responsabilidades de los hombres y las mujeres en la producción agrícola, con el fin de orientar en forma equitativa los recursos hacia las personas que desempeñan una función fundamental en la seguridad alimentaria.

2. La Estrategia de acción se inscribe en el marco del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), en que los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a "garantizar un entorno político, social y económico propicio (...) sobre la base de una planificación plena y equitativa de las mujeres y los hombres" (Compromiso primero del Plan de Acción de la CMA). A tal fin, se establecieron varios objetivos, entre ellos el de garantizar "la igualdad entre los sexos y el pleno ejercicio de los derechos de la mujer" (Objetivo 1.3), que especifica que los gobiernos habrán de "mejorar la recopilación, difusión y utilización de datos desglosados por sexo en la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural" (párrafo f).

        La estrategia de acción profundiza uno de los aspectos del Plan de Acción para la Mujer en el Desarrollo (1996-2001), aprobado por la Conferencia en 1995 (C 95/14-Sup.1, Rev.1). Esta esfera se refiere a la disponibilidad, precisión y utilización de datos e información cuantitativos y cualitativos sobre la mujer rural. Esta orientación estratégica se encuentra también en la Plataforma de Acción de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) en la que se puso de relieve la importancia de "preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y evaluación desglosados por sexo"(objetivo estratégico H.3, párrafos 206-209).

II. Desarrollo de la Consulta

3. Participaron en la Consulta de Alto Nivel delegaciones de 111 Miembros de la FAO, por un total de 326 personas, de las cuales 43 miembros de gobierno en representación de los Ministerios de Agricultura y de Promoción de la Mujer (o equivalente). Entre los participantes figuraban también representantes del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales internacionales así como agentes de desarrollo, expertos de la comunicación y representantes de los medios de comunicación, especialistas en ciencias sociales de África, Asia, América Latina y el Caribe y el Cercano Oriente.

4. La Consulta de Alto Nivel fue declarada abierta por el Director General de la FAO. Seguidamente tomaron la palabra varios oradores: la Excma. Sra. Laura Balbo, Ministra de Igualdad de Oportunidades de Italia; la Sra. Angela King, Subsecretaria General de las Naciones Unidas, Asesora Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer; la Excma. Sra. Elizabeth Diouf, Primera Dama del Senegal, Presidenta del Comité Directivo Internacional sobre el Adelanto de la Mujer Rural.

        A continuación, se procedió a la presentación de una producción multimedial y a la inauguración de una exposición. Tanto la producción multimedial como la exposición pusieron de relieve la contribución efectiva y potencial de las mujeres al desarrollo agrícola y rural y a la seguridad alimentaria, así como la necesidad de información de los órganos decisorios y los planificadores para formular políticas y programas agrícolas más adaptados a los sistemas de producción y a la estructura social.

        La Consulta de Alto Nivel nombró, por consenso, Presidenta a la Excma. Sra. Hafsatu Thiero Diarra, Ministra de la Promoción de la Mujer, del Niño y de la Familia del Malí, Vicepresidente al Excmo. Sr. Profesor Pablo de Castro, Ministro de Políticas Agrícolas de Italia y Relatora a la Sra. Fatimah Hasan J. Hayat, Representante Permanente de Kuwait ante la FAO.

5. La Estrategia de acción fue objeto de examen y discusión en un debate general el lunes 4 y el martes 5 de octubre de 1999 por la tarde. Se reunieron también dos grupos técnicos de debate el martes 5 y el miércoles 6 por la mañana. En el primero de los grupos actuó de moderadora la Excma. Sra. Margareta Winberg, Ministra de Agricultura y de Igualdad de Oportunidades de Suecia y el segundo por la Sra. Angela King, Subdirectora General de las Naciones Unidas, Asesora Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer. Estos dos grupos de debate examinaron las cuestiones siguientes:

• Igualdad de género en materia de política y planificación: naturaleza y alcance.
  Reunión técnica sobre a) la identificación de las necesidades de información de los formuladores de políticas y de los planificadores; b) la generación de información desagregada por sexo; c) los vínculos entre seguridad alimentaria e información sobre la mujer rural.
• Difusión de información específica sobre aspectos de género: metodologías y enfoques. Reunión técnica sobre a) la presentación y difusión de información sobre la mujer en la producción agrícola y su contribución al desarrollo rural; b) el papel de la mujer rural y de sus organizaciones en la difusión de información; c) el papel y responsabilidades de los medios de comunicación en la distribución de información sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria.

6. Se habían preparado varios documentos sobre cuestiones de información y estadísticas desglosadas por sexo, así como las cuestiones relativas a la comunicación entre los órganos decisorios y las poblaciones rurales. Aparte del documento relativo a la estrategia de acción, se habían preparado los documentos siguientes:

• La participación y la información como elementos fundamentales de una política agrícola sensible a las cuestiones de género;
• Voces para el cambio - La comunicación y la mujer rural;
• Las estadísticas relacionadas con el género - Una contribución necesaria al desarrollo agrícola;
• Las cuestiones de género en relación con la tenencia de tierras.

        Estos documentos y publicaciones se complementaron con la producción de vídeos, grabaciones sonoras y fichas temáticas que ilustraban la contribución de la mujer rural a la agricultura y la seguridad alimentaria. Se estableció asimismo una sala de acceso informático a Internet para permitir a los participantes visitar, entre otras cosas, el sitio "Género y seguridad alimentaria" así como la página Web abierta expresamente para la Consulta.

III. Resultados de la Consulta

7. Las declaraciones de las delegaciones que participaron en el debate general permitieron destacar los siguientes puntos principales:

• los delegados reconocieron unánimemente que la Consulta de Alto Nivel se había celebrado en un momento oportuno y era fundamental para favorecer la promoción de la mujer rural. Reconocieron asimismo que la Estrategia de Acción preparada por la Secretaría era útil e importante para que los Estados Miembros tuvieran más en cuenta en sus programas las características específicas de los hombres y las mujeres.
• se expresó claramente el reconocimiento de la importancia de la mujer rural y de su contribución a la producción agrícola y a la seguridad alimentaria. La mayor parte de los países han desarrollado estrategias de acción en favor de la mujer rural y/o han venido prestando cada vez mayor atención a la aplicación de medidas fundadas en las características específicas de los hombres y las mujeres.
• estas políticas y estrategias están orientadas a dar carácter prioritario al establecimiento de un entorno favorable para la promoción de la mujer rural: capacitaicón, acceso a los sevicios de producción y mejoramiento de los equipos en el contexto rural.
• no obstante reconocer la contribución fundamental de la mujer rural a la producción alimentaria y a la economía nacional, así como la feminización creciente de la agricultura en la mayor parte de los países en desarrollo, los delegados recordaron que existían todavía numerosas barreras y limitaciones que impedían aprovechar plenamente el potencial de la mujer rural y reducir la pobreza. Las mujeres son con frecuencia víctimas de la degradación del medio ambiente, las guerras, la violencia, los desplazamientos de población y la exclusión social.

8. Por lo que respecta a la Estrategia de acción, las delegaciones mencionaron diferentes orientaciones para abordar con mayor profundidad las cuestiones relativas a la producción, la difusión y utilización de información sobre la mujer rural para favorecer la igualdad entre hombres y mujeres y la seguridad alimentaria. Se destacaron los aspectos siguientes:

• la movilización de todas las partes interesadas, entre ellas los hombres y las mujeres de zonas rurales a todos los niveles y en todas las fases del proceso de información;
• la utilización de metodologías que tengan en cuenta los aspectos de género y sistemas participativos y descentralizados;
• la realización de encuestas nacionales sobre la mujer rural así como encuestas sobre la distribución y utilización del tiempo, con el fin de poner de relieve las contribuciones respectivas de los hombres y las mujeres de zonas rurales e identificar los obstáculos para la seguridad alimentaria y la igualdad entre hombres y mujeres;
• la capacitación de productores y utilizadores de información y la promoción de la colaboración entre ellos para identificar las necesidades y las soluciones en el campo de la información;
• la selección de indicadores económicos y sociales, la elaboración de bases de datos sobre los hombres y las mujeres de zonas rurales a nivel regional y nacional, y sobre su seguimiento, así como el establecimiento de un observatorio para las mujeres empresarias;
• el establecimiento de redes de información, la creación y reforzamiento de canales de comunicación entre las mujeres rurales mismas y entre las mujeres rurales y las instituciones gubernamentales de planificación, mediante la utilización intensiva de los medios de comunicación;
• la realización de campañas de sensibilización, movilización y promoción en favor de la mujer rural, así como la celebración de la Jornada mundial de la mujer rural, por los altos responsables políticos y el público en general.

9. Estas informaciones y datos de mejor calidad tienen como objetivo lograr una formulación y aplicación de políticas de desarrollo agrícola y rural en que se tengan en cuenta los aspectos de género, con el fin de promover la justicia social y el respeto igualitario de los derechos humanos. Dichas políticas deberían orientarse hacia los objetivos siguientes:

• el reforzamiento de los poderes de la mujer rural promoviendo el ejercicio de su derecho a la palabra y una mayor visibilidad para favorecer una representación también mayor a nivel político y profesional;
• el reforzamiento de las competencias técnicas de la mujer rural para reducir su carga de trabajo, aumentar sus ingresos económicos y su participación activa en los procesos de planificación del desarrollo;
• la adopción de medidas administrativas y jurídicas para mejorar los servicios sociales y las infraestructuras sanitarias básicas de las zonas rurales, así como para favorecer el acceso de la mujer rural a los recursos productivos, en particular la tierra que es el recurso fundamental para la producción agrícola;
• la facilitación del acceso de la mujer rural a los servicios y recursos básicos, tales como la enseñanza a todos los niveles, la capacitación, alfabetización, tecnologías e información, para elevar sus capacidades profesionales;
• la concesión de apoyos especiales, tales como el crédito, en el marco de programas de reducción de la pobreza, con objeto de que la mujer rural pueda crear sus propias empresas y actividades remunerativas, en particular para las pequeñas explotaciones.

10. Los dos grupos de debate aportaron una dimensión particular a la Consulta de Alto Nivel, gracias a la intervención de especialistas de envergadura internacional y provenientes de disciplinas y horizontes diversos que gozaban de una competencia reconocida sobre las cuestiones fundamentales relativas al tema general.

        El primer grupo de debate examinó la recopilación de información sobre la mujer rural para uso de planificadores y encargados de formular políticas de desarrollo. Los seis expertos invitados a exponer sus conocimientos y experiencia abordaron el problema desde diferentes puntos de vista, que variaban desde la identificación de necesidades de información en general con miras a la planificación, a los problemas de metodología de recopilación de datos y a la descripción de esferas específicas como el acceso a la tierra, que entraña particular importancia para el mejoramiento de la condición social y económica de la mujer rural y para la seguridad alimentaria.

        Se hizo particular hincapié en la necesidad de establecer un sistema de seguimiento de los progresos realizados para integrar efectivamente los datos y las informaciones sobre la mujer rural en los planes de desarrollo, en el cual los autores deben responder a las poblaciones rurales.

        El segundo grupo de debate se ocupó de la difusión de información específica sobre los hombres y las mujeres. Ya desde el comienzo se hizo una constatación básica: la mujer rural "no constituye tema de los medios de comunicación" capaz de atraer y retener la atención de dichos medios. Los especialistas abordaron a continuación el problema de la formulación de mensajes y el recurso a medios de comunicación apropiados en función de los destinatarios. Respecto a esta última cuestión, la presentación de diferentes medios de comunicación utilizados por los especialistas, bien sea de la prensa escrita de alcance general, o los medios más especializados o bien los programas de desarrollo, permitieron recordar la necesidad de determinar la eficacia y los efectos de los medios de comunicación mediante un análisis de costos-beneficios. La finalidad de esta labor es conocer las ventajas comparativas de los distintos medios con miras a satisfacer los objetivos de una información de carácter interactivo.

        En los debates se destacó que era indispensable formular estrategias a corto, mediano y largo plazo, para que la difusión de informaciones recogidas llegue efectivamente a los órganos decisorios y los planificadores y sensibilicen a la opinión pública. Se subrayó la importancia de la red, insistiendo en la participación indispensable de la mujer rural, a la cual se debe ofrecer la posibilidad de hacer escuchar su voz y sus prioridades con sus propios términos y sus propios modos de expresión y comunicación.

IV. Seguimiento de la Consulta

11. Los resultados de la Consulta de Alto Nivel serán examinados y analizados en el año 2000, en el marco de la evaluación a mitad de período de la aplicación de la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing+5). Servirán también para formular, en el 2001, el siguiente Plan de Acción de la FAO para la Integración de la Mujer en el Desarrollo.

12. Las fases sucesivas de seguimiento de la "Estrategia de acción" serán las siguientes:

• la transmisión de este informe, para información, al 117º período de sesiones del Consejo y al 30º período de sesiones de la Conferencia de la FAO, que tendrán lugar en noviembre de 1999;
• la difusión de los trabajos y resultados de la Consulta de Alto Nivel en el sitio de Internet titulado "Género y seguridad alimentaria" y mediante la publicación de un informe;
• el reforzamiento de la coordinación de las actividades de desarrollo entre los organismos de las Naciones Unidas con sede en Roma (FAO, FIDA, PMA) por una parte y con otros miembros del sistema de las Naciones Unidas por otra, para los programas que tengan en cuenta los aspectos de género, utilizando las redes y los mecanismos existentes a nivel nacional e internacional;
• el recurso a estrategias interactivas por la FAO para señalar a la atención de la comunidad internacional la problemática de la mujer rural y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la formación de la mujer rural a nivel nacional;
• la intensificación de los esfuerzos de la FAO en el campo de la capacitación en análisis diferencial según los sexos y en el de la producción de materiales de información;
• la elaboración de estrategias nacionales de comunicación y de utilización de redes de información ya existentes, así como el establecimiento de un diálogo Norte-Sur y Sur-Sur en este sector;
• el fomento de una colaboración activa con los medios de comunicación para mejorar la focalización y el condicionamiento de la información sobre la mujer rural, así como la elaboración de un programa de difusión tanto hacia el público en general como a destinatarios más especializados.