背 景 情 况

1. 委员会1999年5月会议结合联合检查组关于该专题的报告讨论了进修金问题。该报告特别强调了联合国各组织和计划进修金活动的明显减少，过去定期召开的高级进修金官员会议已不再召开，所以难以确保采取协调一致的方针。
   
   
2. 委员会在会上得到了关于粮农组织进修金活动的概要情况，包括最近发起的通过进修金计划加强国家能力建设的计划，并改用通过单边信托基金项目执行进修金计划。为了满足成员的强烈兴趣，编写了本情况说明以更详细地介绍粮农组织进修金活动的最新情况。

定 义 和 范 围

3. 联合检查组报告将联合国系统范畴内的进修金定义为一种特别安排或选定的培训活动，要求为一名或一组合格人员提供资金以完成特别学习目标。这种培训可以是短期或长期的，可在适当的培训机构或实地，在进修人员本国或国外进行。培训应当符合国家的人力资源政策和计划，并适合于有关各方。
   
   
4. 目前在联合国系统内没有一种统一的方法将培训活动列为“进修金”。粮农组织通常采用联合检查组报告中列出的上述定义。与联合国一些其它组织和计划不同，粮农组织未把在职培训、参观考察、参加讨论会、技术会议和研讨会列为进修金一类。因此必须慎重考虑联合国各实体可能报告的数字的比较情况。

历 史 回 顾

5. 粮农组织自始至终支持进修金活动。迄今已为成员国1万多名进修人员安排了这项计划使其受益。这是因为委托粮农组织执行、由开发计划署和信托基金资助的技术合作计划，长期以来有大量的“进修金成分”。然而因为粮农组织执行的开发计划署项目总量减少加上政府间合作计划项目进修金预算拨款减少，1994－1995年期间进修金活动大量减少。这促使有关主要单位，进修金组，现为国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处的一部分，寻找新的资金来源；尤其是单边信托基金项目。这促成扭转了上述下降趋势。国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处与进修金活动有关的执行量1996年达到560万美元，1997年增加到590万美元，1998年增加到650万美元。精简程序也促进加强了粮农组织进修金活动的竞争能力，有助于维持这一增长趋势。
   
   
6. 自1997年以来，新的国家能力建设计划（详情参见第16段）也产生了积极效果，它为今后安排进修提供了良好的前景。还宜指出国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处的进修金组除了处理各区域执行处执行的项目的进修金成分之外，在1998年开始直接执行培训项目。1998年通过粮农组织的进修金活动，总共有近590名进修者完成培训。
   
   
7. 由于最近这些情况，进修金计划作为单边信托基金项目的成分目前在总量中占有最重要的比例。在印度、伊朗和叙利亚单边信托基金安排的培训计划的预算额为800万美元（每年300万美元）。单边信托基金安排执行的如此大规模的进修金计划迄今已促成安排了850多位进修者，每年350位。例如通过单边信托基金/IND/159/IND项目对印度森林研究和教育委员会的援助，派出进修人员前往澳大利亚、新西兰、瑞典、联合王国和美国进行培训。这项项目一俟完成，在森林研究管理和研究支持、林业教育、林业政策制定以及生物多样性保存方面就将培训了428人。

主 要 统 计 资 料

8. 下表按受益者所在区域和安置区域列出了进修金人员分布概况：

　

表1 1995－1998年安置的进修人员所在地区（％）
年 份	非 洲	亚太地区	拉丁美洲及 加勒比	近东和欧洲
1995	29.2	50.0	2.9	17.9
1996	36.0	38.8	2.0	23.2
1997	31.5	34.4	2.8	31.3
1998	24.4	52.3	0.4	22.9

　

表2 1995－1998年进修人员安置区域（％）
年 份	非 洲	亚太地区1	澳大利亚及新西兰	欧 洲	拉丁美洲及加勒比	近 东	美国和加拿大
1995	14.6	22.7	8.3	30.0	2.3	7.1	15.0
1996	18.6	15.7	6.1	28.9	1.6	17.4	11.7
1997	19.3	11.7	5.3	30.5	2.5	17.2	13.5
1998	11.9	12.3	6.6	25.0	0.8	12.4	31.0
1 （不包括澳大利亚和新西兰）

　

9. 上表在很大程度上反映了单边信托基金安排目前已产生的主要影响。因为单边信托基金项目由受益国本身供资，当然期望国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处提供这些国家所要求的各类培训。这些国家可能不接受将候选人安排在发展中国家的培训机构，即使与发达国家相比费用较低。例如有一次对应当局具体要求候选人安排在美国的培训机构。
   
   
10. 这种情况还造成女性候选人数量减少，因为目前由国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处执行的单边信托基金项目由经常更多提名男性候选人的国家供资。这已造成1996和1998年安置的进修人员中仅有12％，1997年仅有9％为女性。尽管如此将继续作出努力来增加给予妇女的进修金名额。积极鼓励妇女提出申请，希望有关国家政府作出积极反应、今后提名更大比例的合格女性候选人。
    
    
11. 国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处正作出协调一致的努力促进比例较低的地区，如拉丁美洲的培训活动，在发展中国家的培训机构中安置数量日益更多的进修人员。如果这些努力获得成功，可以预计今后情况将会更加平衡。
    
    

粮农组织的相对优势

12. 粮农组织具有广泛的接触并具有中立性，加上在免税方面的广泛经验，自50年代以来的国际计划，因而在全世界组织具有成本效益的高质量培训活动方面占有相对优势。很少的私营公司或公共机构具有上述优点。此外粮农组织有能力涉及农业、渔业和林业部门各种专题和专业。
    
    
13. 而且由于其联络处的合作、数据库的信息和其技术官员的实用知识，粮农组织能够组织培训全过程并监测其结果。
    
    
14. 在实行方面国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处利用多年来建立的联系网，包括与各区域大学的密切关系。因此可以很方便地根据进修人员的具体要求安排个别制定的学习计划。此外利用政府主管单位促进进修人员的安置也经常可以减少管理费。
    
    

质 量 评 估

15. 由于国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处在粮农组织驻国家代表处的协助下监测培训的所有行政和后勤方面，进修人员取得的进展得到密切监测，必要时提供了协助。期望进修人员在学习期结束时提交一份报告，使粮农组织技术官员能够评价培训对其国家的人力资源开发目标的影响。调查表明大约90％的受训人员对其接受的培训表示满意。然而，尽管国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处过去努力评价这种知识在进修人员所在国有效应用的程度，但这项任务过于庞大，难以获得全面和可靠的情况。打算在这个方面作出更大的努力。
    
    

通过进修金计划加强国家能力建设

16. 为了进一步增强粮农组织对国家能力建设的贡献，总干事于1997年3月发起了通过进修金计划加强国家能力建设的活动。其目的特别是使粮农组织提供的进修金机会摆脱严重依赖单边信托基金安排而多样化。此外该项计划在免费提供培训时可以减少费用。已向成员国政府发出一份通函呼吁通过其国家培训机构提供支持、培训发展中国家的进修人员。自那时以来粮农组织获得了94个培训班的提议，分列如下：

　

比利时	18个进修金名额
古 巴	20个长期和15个短期进修金名额
塞浦路斯	6个短期实用培训班
希 腊	10个为期六个月的进修名额
冰 岛	2个在职培训班
以色列	1个为期两周的培训班
葡萄牙	15个进修名额
土耳其	7个短期培训班

根据这项新举措迄今已安排了74人，63位候选人正在办理。

17. 例如来自布基纳法索、毛里塔尼亚、乍得、佛得角、科特迪瓦、马里、尼日尔、几内亚和塞内加尔的15名候选人参加了比利时主办的培训班。培训费由进修人员所在国的现行项目支付。3名伊朗候选人在塞浦路斯成功地完成了园艺和肥料使用培训。尼加拉瓜的一名女性候选人1998年11月在葡萄牙完成了种子和森林苗圃的短期专业培训。
    
    
18. 扩大这项计划的主要制约因素缺少国际旅行资金和零花钱，在多数情况之下这些费用不由捐助方提供。另外对某些培训班感兴趣的候选人可能不熟悉主办国的语言。尽管在长期培训计划中语言制约因素可以克服，但在短期计划中这一问题更为严重，因为受训者没有时间获得或恢复语言知识。
    
    

新 方 向 的 影 响

19. 开发计划署和信托基金传统资金的骤然减少及其造成更激烈地争夺单边信托基金安排的情况，促使努力减少粮农组织的费用和安置费，同时提高或至少保持执行量，从而提高成本效益。国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处的进修金组重新确定其人员配置需要和精简工作流程而改进了其内部费用结构。它正在逐渐提高执行量，同时将过去处理的另一类培训活动 — 参观考察的执行交给权利下放机构。同时国家能力建设、项目合作协调、报告及支持处正与主要服务提供方（如美国和加拿大的培训机构）进行谈判，以在学费和有关的管理费用方面获得优惠地位。
    
    

结 论

20. 编写本通知是为了向委员会通报，说明粮农组织进修金活动的最新趋势和一些特点。