CL 119/19

I.背 景

1. 大会1999年11月第三十届会议通过了第3/99号决议（文本附后），大会在决议中指出在2000－01两年度期间拖欠会费缴款，特别是主要会费国交款可以为本组织提供额外资金，并授权：

2. 提供本文件是为了便于计划委员会和财政委员会对这些重点进行事先审查，然后可以提交理事会批准。第4－14段的内容业已提交大会第三十届会议，在此重述，作为向各委员会成员提供关于此建议的法律和财政框架的背景材料，并提供截止1999年12月31日的累计赤字和特别储备金帐户的最新余款情况。

II.法律框架

3. 拖欠会费交款是本组织的会费，并遵照基本文件规定的会费使用的通常规则。这些规则包括下述条件：会费应用于大会在两年度预算内确定的目的。
4. 实际上每两个两年度均收到拖欠会费，记入普通基金，用于为当前拨款项下的开支资金。在正常情况下，没有什么失衡情况，因为任何一个两年度收到的拖欠会费基本上均为不缴纳当年度会费而抵销。历史趋势表明，任何一个两年度的拖欠会费收缴额一般近略低于新的拖欠会费累计额。如某个两年度大量缴纳拖欠会费，上述情况则会变化，造成收入超过财务条例4.1(a)和有关拨款决议规定的开支权。
5. 财务条例4.1(a)绝不限制总干事根据上几个两年度的累计赤字分配资金的权限。产生累计赤字的前几个两年度的拨款即构成使用拖欠会费支付累计赤字的权限。然而财务条例4.1(a)规定的限制适用于超出通过的当前两年度拨款加上累计赤字的总额的拖欠会费的使用。如果大会没有另作决定，任何超额将构成节余，可按财政条例6.1条支配。财政条例6.1(b)条规定：“任何财政周期结束时，普通基金现金节余均应按适用于该周期的会费比额表在成员国之间分配……”。

III. 以往未执行财务条例6.1(b)的
拖欠会费交款使用情况

6. 应当指出大会曾为一些不同目的作出暂不执行财务条例6.1(b)的决定，现概述如下：

• 在1961、1963和1971年经常在为一些特别的紧急计划需要使用周转基金之后，偿还周转基金；
• 1977和1979年创设和补充特别储备金帐户－在1979年目前仍然有效的决议规定今后两年度的现金节余应按需要用于特别储备金帐户，也以使特别储备金帐户达到实际工作预算的5％；
• 直接分配给计划(如1963年)，但更经常象上述那样通过周转基金；
• 弥补下个两年度会费收缴的预期短缺。1983和1987年通过这类授权理事会的决议，但理事会并未行使这一授权；
• 为弥补成员国所交会费与大会通过的拨款之间的差额，1993年通过了，授权使用拖欠会费的决议。¹

IV. 2000－01两年度的可能方案

7. 最大的会费国本两年度可能交付拖欠会费，不过数额尚无法预计。然而截止1999年12月31日该会费国的拖欠总额为9　540万美元。

V. 使用现金节余的以前授权

8. 超出抵销当前两年度会费交款拖欠额的任何拖欠会费交款应按照上述现有的法律框架首先用于下述两项目的。

累计赤字

9. 任何拖欠会费交款均可用于弥补前几个两年度的累计赤字，而不需要大会的进一步授权。根据1998－99两年度最新会计报表草案，1999年12月31日的累计赤字额为3　840万美元。然而按照大会已经作出的决定，减少累计赤字不一定首先要使用拖欠会费。
10. 大会第3/99号决议批准拖欠会费交款的分配和使用方法是：应用主要会费国缴纳的一部分拖欠会费来减少累计赤字，然后按决议授权利用余额。用于弥补累计赤字的数额应按主要会费国缴纳的拖欠会费额占主要会费国分摊会费拖欠总额的比例。例如如果主要会费国缴纳其分摊会费拖欠额的40％，那么减少累计赤字40％所需的款额也首先用于这一目的。

特别储备金帐户

11. 大会第13/81号决议特别要求：“尽管有财务条例6.1(b)的规定，1980－81两年度和而后任何两年度末的普通基金中的现金节余款额应予保留并存入特别储备金帐户，以将特别储备金帐户的款额保持为实际工作预算的5％……”。
12. 截止1999年12月31日的特别储备金帐户余额为2　380万美元。
13. 根据当前两年度的预算，实际工作预算的5％为3　250万美元，这意味着特别储备金帐户短缺870万美元。促成现金节余的任何拖欠会费交款将必须用于补充特别储备金帐户。这一条款仅在累计赤字清除之后才生效。

VI. 使用现金节余的新授权

14. 如果主要会费国缴纳全部拖欠会费，应用于：

• 首先偿还周转基金，已预支900万美元支付大会授权的重新安置和离职费用；
• 其次用于消除累计赤字。

这样可供开支的款额（仅美国交纳的拖欠款）将不足5000万美元。

15. 大会已要求计委和财委审查将拖欠会费交款用于一次性领域的重点，并要求理事会随后批准这些重点。以下拟议的一次性开支的概要：

拟议的一次性开支的估计费用

	项 目	估计费用 (千美元)
1.	生物技术和生物安全	5,600
2.	遗传资源和其它自然资源	3,800
3.	多边贸易	2,600
4.	世界粮食首脑会议后续活动	1,900
5.	数据、统计资料和分析	3,400
6.	渔业行动计划和其它规范工作	2,900
7.	支持本组织技术工作和其它工作的信息技术基础设施	4,100
8.	世界农业信息中心加强战略	6,000
9.	扩大语言范围	3,800
10.	统一行政系统	11,000
11.	修缮总部的有形设施	2,100
12.	支持权力下放办事处	2,800
	合 计	50,000

　

16. 以下进一步介绍拟议行动及其与2000－15年战略框架的关系。

生物技术和生物安全－560万美元

17. 额外资源将促进有关安全利用农产品的国际文书的战略目标B1和采用适当技术的战略目标C2。这些活动将包括：

• 加强维也纳Seibersdorf实验室的基础设施，和一项重点突出的主要培训工作，促进关于粮食及农业方面的生物技术问题的知情决定；
• 通过集中努力建立与遗传改良生物特别有关的新植检标准，加强植物生物安全活动；
• 建立关于农业生物技术及其影响的信息数据库和万维网站；
• 在非洲创建一个植物生物技术主要网络。

18. 这将促进资源不足而重要的支持，以实现关于农药国际安全贸易的战略目标B1，关于遗传资源保存和山区环境保护的战略目标D2，以及战略目标E2项下要求加强对森林资源及其它地区的评估。

• 执行由国家推动的第一份世界动物遗传资源状况报告；
• 通过发展日内瓦和罗马秘书处成分均可完全检索的多用户系统，支持关于国际贸易中某些危险化学品和农药事先知情同意程序的鹿特丹公约，创建一个万维网站，举办5届区域讨论会促进其实施和批准；
• 加强30个国家能力的一项特别努力，以使它们能够进行自己的森林资源评估；
• 加强对粮农组织作为牵头机构的国际山区年的投入。

19. 当前重新开始的贸易谈判对粮农组织的服务提出了大量要求，要求对促进粮食和农产品贸易的战略B1作出积极的反应。包括：

• 为成员国执行食品标准法典食品质量及安全标准提供所需要的额外技术支持的一次性努力；
• 为当前的农产品和渔产品多边贸易谈判提供技术援助；
• 支持与贸易有关的一次性活动，包括关于卫生和植检标准对国际贸易影响的研究，扩大非洲渔产品销售信息和合作服务政府间组织等。

20. 除了加强对世界粮食首脑会议行动计划和战略目标E3直接规定的世界粮食首脑会议目标执行情况的中期审查外，这些资源还将加强直接支持实现关于选定和锁定易受害人群的战略目标A2的国家粮食安全和易受害信息及绘图系统（粮食不安全和易受害信息及绘图系统）的执行工作。有关活动将包括：

• 制作开展国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统 的技术支持包；
• 关于粮食被剥夺和营养不足情况的衡量和评估的国际科学会议；
• 制定关键指标绘图系统和国家一级的粮食不安全和易受害信息及绘图系统 信息管理工具。

21. 为直接支持处理当前统计资料收集质量和范围及其用于分析工作的普遍关切的统一战略E（信息），建议：

• 加强评估和监测土地和淡水资源的能力，以期对这类资料采用地域信息系统技术；
• 制定关于编辑农业资源及投入数据的准则；
• 加强中欧、东欧和近东区域的国家粮食和农业统计资料系统；
• 开发农业生产、贸易统计资料和食物平衡表的新软件；
• 发展世界渔业资源监测系统；
• 发展概念框架和方法工具，以建立处理农村结构的土地数据库。

22. 加速目前因资源缺乏而受到限制的主要活动工作的一次性资源。这些活动将主要促进统一战略C，以可持续增加渔业提供的食品供应量以及保存现有海洋资源（D2）。它特别将：

• 实施关于海鸟、鲨鱼、捕捞能力和非法、不管制和不报告捕捞的行动计划；
• 关于渔业政策、规划和管理的一系列专题研究，以期制定新的规范准则；
• 实施小岛屿发展中国家的行动计划的渔业部分；
• 召开关于一系列专题问题的专题讨论会和讨论会（如乡村小型水产养殖、预防性水产养殖发展方法、使用灌溉系统进行可持续鱼类生产等）。

23. 对信息技术的基本性投入将直接促进本组织提高其技术系统和支持基础设施以达到最新技术标准，实现其信息和评估的统一战略（E）。它将包括：

• 改进粮农组织遥感和地域信息系统基础设施和软件；
• 改进总部的局域网络，包括内联网和外联网；
• 鱼品利用和海味信息系统；
• 加强环境数据和工具的获得和利用；
• 加强粮农组织统一文件库及其储存和管理数据档案的能力；
• 加强和巩固统一国家信息系统和粮农组织统计资料工作系统。

24. 这个统一资产是粮农组织实现战略目标E1统一信息资源库，可使粮农组织所有用户获得当前、有关和可靠的统计资料，的资源的重要部分，这一资产需要经常关注。用一次性资源投入可提高价值和便利检索；

• 替代/改进WAICENT数据和网络硬件；
• 使最不发达国家更多利用WAICENT和虚拟图书馆；
• 为专家、项目和机构将数据模式标准化；
• 创建“盒式WAICENT”工具包，使各区域伙伴可与WAICENT互动；
• 改进粮农组织驻国家办事处和区域办事处的虚拟图书馆设施。

25. 领导机构已表明它们期望在本组织的工作中平等对待所有五种正式语言。然而仍有一些主要的参考资料和常用文件未能译成所有五种语言。建议包括：

• 翻译食品标准法典及其程序手册的全部文本，以便用光盘和英特网站以五种语言提供；
• 翻译其它主要参考资料“如世界植物遗传资源状况”报告，食品管理手册、培训材料和其它基本文献；
• WAICENT和粮农组织其它系统多语服务的系统支持。

26. 这些系统是持续改进管理过程的全组织战略的基石。分配拖欠会费交款也可以使因资源匮乏而受到严重限制的有关发展工作可更迅速的完成。主要成分是：

• 为列入预算的强化Oracle “财务”执行模式的费用；
• 替代薪金和人力资源管理模式；
• 发展预算编制、工作规划和计划执行情况监测模式；
• 发展实地计划管理系统；
• 强化数据库。

27. 虽然不直接促进某一具体的战略目标，但对这些工程的优先重视将对工作人员的安全和士气产生积极反应。拟议工程包括：

• 改进火警系统，应急照明和一系列重要的保健及安全措施；
• 重新安排计算机中心，以加强其安全程度和减少灾难风险，同时减少所需要的总的空间；
• 按欧洲标准改进电梯；
• 通过安装防闯入系统和大楼自动化系统加强安全。

28. 鉴于这些办事处目前占粮农组织专业人力的三分之一，提供的基础设施可满足业务需要是至为关键的。有关工程包括：

• 替代当前的广域网络，以更好地满足权力下放办事处的电信要求；
• 将局域网络的使用扩大到所有驻国家办事处；
• 促进提高粮农组织在安卡拉联合国之家的地位－提供必要的基础设施和有关设施。

VII. 寻求的决定

29. 总干事寻求财务和计委赞同，理事会批准以上详述的拟议重点。同时他提请成员注意下述情况：他不能预期将收到的款额，因此不能按精确的款额提出重点。
30. 他欢迎成员对此问题发表意见，特别它们对收到的款项如少于上述总额，对拟议的拖欠会费交款使用的意见。他个人希望指出解决和推进Oracle实施的重要性，因此这是他将高度优先重视的一个领域，至少作为拟议为此提出总额的一部分。

附 件

注意到限制公共开支的持续压力及对本组织分摊会费的影响；

认识到对本组织计划提出的要求超出了其工作计划中规定的实际执行预算额；

注意到总干事因而不能按大会批准的预算满足一些重要的基建投资和其它一次性支出；

注意到在2000－2001两年度期间可能以拖欠会费付款，特别是主要会费国拖欠会费付款的形式为本组织提供额外资金；

尽管信托基金捐助者对本组织的工作继续给予慷慨的支持，但认识到下列一些用途可以从自愿捐款受益；

1. 要求总干事按照主要会费国对其分摊会费全部拖欠款付款的相同比例，使用主要会费国可能交付的拖欠会费，减少截止1999年12月31日本组织帐目中累计的赤字，使普通基金和周转基金得到必要的补充；
2. 重申财务条例第6条第1款的原则，即任何一个财政周期结束时普通基金中的任何现金结余应在成员国之间进行分配；
3. 敦促成员国及时无条件地全部交纳其分摊会费并立即交付所有拖欠款；
4. 授权在最终收到主要会费国拖欠的分摊会费之前，从周转基金中预支最多900万美元，以支付为完成机构改革可能需要的重新安置和离职的一次性开支费用；
5. 并授权总干事在按第2/99号决议为全面执行2000－2001两年度工作计划和预算提供经费之后，尽管有财务条例第6.1条的规定，将这类拖欠会费交付款余额的部分或全部用于下述目的，如有必要将这类资金转入下一个两年度，但须收到这类拖欠款并在计划和财政两委员会审查重点以及随后由理事会批准这些重点以前进行：

1. 本组织高度重点和技术计划中的一次性活动，和/或
2. 用于改进本组织基础设施包括其与成员的通信能力的一次性基本建设性开支。

6. 设立工作计划和预算第9章“由拖欠款付款提供资金的一次性开支”，来管理这类开支。

（1999年11月19日通过）

1/ 财务条例4.1(a)原文如下：“大会通过下一个财政周期的拨款即构成对总干事授权，总干事可以在通过的拨款用途和数额的范围内承担义务和进行支付。”