I.  引 言

1. CFS:2000/2号文件介绍了关于监测粮食安全趋势和衡量易受害性的最近发展情况。该文件指出在这方面需要制订一份监测世界粮食首脑会议后续行动的核心指标清单。该文件强调这一清单应当根据粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）机构间工作组正在发展的主要指标数据库系统制定。
   
   
2. 机构间工作组已确定有15个信息领域与粮食不安全和易受害信息及绘图系统相关。可以利用大量变量来评估国家内粮食安全和营养状况及易受害性。因此，机构间工作组决定不限制可在国家和地方一级使用的指标清单。然而，为了进行国家间比较以及为了在全球一级监测世界粮食首脑会议期间所确立的目标的实现情况而提供一个能管理的数据集，需要制定一份核心指标清单，表明目前认为与粮食安全、营养和易受害性最密切相关的变量组合。
   
   
3. 为了确定可以进行最后选择的指标组合，对于在不同国际环境中正在使用或讨论的监测发展目标的各种指标清单进行了审议。本文件附表中列出了这些指标清单，本文件第II部分简要解释了所列的每个清单的背景情况。
   
   
4. 对于在CFS:2000/2号文件中所表明的初步核心指标建议与本文件附表中所表明的更大指标组合进行比较之后，关于据认为与监测减轻世界营养不良方面进展情况最为相关的核心指标达成了相当明确的共识。因此第III部分提出了关于全球监测粮食消费状况、健康状况和营养状况领域粮食安全结果的七个指标清单。它们同CFS:2000/2号文件表4中提出的关于这三个领域的指标一样，有两种例外情况将在下面说明。这一清单提交委员会审议和批准以作为核心清单列入今后评估报告。
   
   
5. 为了监测造成易受害性的因素，在提出具体建议供委员会考虑之前，需要对目前不同国际监测系统正在采用的大量指标进行进一步审议。

II.  对于不同国际监测系统提出的指标的比较

6. 附表简要介绍了要么与粮食不安全和易受害信息及绘图系统相关，要么可以在另外两个联合国系统指标清单中发现的指标，这些指标是根据机构间工作组正在为主要指标数据库系统发展的15个信息领域或模式组织的。第一栏列出了不同来源的所有指标。第二栏列出了机构间工作组提出的指标，而第三栏则列出了粮农组织秘书处用于准备粮安委1999年和2000年评估文件《1999年世界粮食不安全状况》、《2000年世界粮食不安全状况》初稿及粮农组织秘书处关于制定指数和监测《21世纪议程》的初步清单。第三栏中所列的工业国家联合会指标清单是为了确保获得关于监测非洲国家营养状况趋势的质量数据而制定的。
   
   
7. 其余几栏所列的指标是经合发组织根据“努力实现国际发展目标”计划制定的核心清单和联合国发展小组为联合国发展援助框架计划的共同国别评估成分制定的核心清单内的指标。联合国/共同国别评估核心指标清单和经合发组织核心指标清单都是为了满足关于监测联合国在90年代前五年组织的各次首脑会议和其它国际会议期间所确立的发展目标实现情况的需要而制定的。它们的目的是为了在国家一级（共同国别评估）和国际一级（经合发组织）监测联合国系统的任务所包括的领域提供一个共同进入点。
   
   
8. 指标清单的不同概念背景反应出对信息模式的不同重视程度。然而，联合国系统清单和至少与粮食不安全和易受害信息及绘图系统有关的一个清单均提出了某些指标，这表明机构间的高度一致意见。可以注意到经合发组织清单目前并未包括直接提到世界粮食首脑会议的任何指标，不过关于监测其它全球发展目标，特别是社会发展首脑会议目标的其中若干指标则密切相关。在粮农组织秘书处与经合发组织秘书处之间进行了一系列非常积极的讨论之后，在下次修订经合发组织清单时，看来有可能增加一个或两个与世界粮食首脑会议明确相关的目标。
   
   
9. 制约挑选过程的一个重要因素是得不到高度相关的数据。附表列出了一般由一个国际编译数据库提供的相关数据的最新年份，并表明了数据库的持有者。然而，对于所列的许多指标而言，目前数据的国际范围和定期更新情况不足以定期报告变化情况。
   
   
10. 经合发组织和联合国/共同国别评估清单中的指标得到了最优先重视以便改进数据收集工作。此外，除了核心清单目前所包括的那些指标以外，联合国儿童基金和粮农组织本身还计划在改进健康和营养状况指标的数据收集方面进行投资。
    
    
11. 随着这些投资开始产生改进数据的结果，对核心指标清单作一些修改可能是可行和可取的，以便充分利用新的和更加可靠的信息。

III.  建议的监测粮食安全结果的核心指标

12. 为了选择监测粮食安全结果的核心指标，采用了以下标准：

13. 在此基础上，据认为在建议的食品消费领域核心指标中加上膳食热能供应量以及从营养领域中删除5岁以下儿童的矮小和消瘦率是适宜的。

14. 平均每人膳食热能供应量表明人类消费食品的供应情况，谷物、块根和块茎（以前的主要食品小组）占膳食热能供应量的百分比表明膳食依赖主要食品的程度，从而表明全国人口的平均膳食质量。营养不良人口百分比提供了关于人口中膳食热能摄入量低于其最低需要的人数情况。这些指标合在一起提供了关于现有食品的数量和质量情况以及没有获得足够食品的人口的比例。关于将膳食热能供应量作为一个核心指标的建议符合工业国家联合会所采用的关于在缺乏营养摄入量方面调查资料的情况下采用食品消费状况这一替代指标的方法。
    
    
15. 作为健康状况指标，出生时预期寿命既列入粮农组织清单，也列入经合发组织清单，而5岁以下儿童死亡率则列入粮农组织清单、经合发组织清单和共同国别评估清单，并且机构间工作组也建议列入这一指标。前者据认为是一个国家人口总的健康状况的单个最佳指标，而后者则表明特别易受害群体儿童得病的程度。
    
    
16. 建议仅将体重不足的5岁以下儿童的比例和体质指数较低（即对照身高的体重较低）的成人的百分比列入营养状况指标，因为对儿童而言体重不足（对照年龄的体重）表明营养差对其生长的影响以及反映出消瘦程度（对照身高的体重），而对成人而言，体质指数也表明对照身高的体重。
    
    
17. 目前许多国家还没有定期更新的人体测量数据。尽管如此，由于普遍认为这些指标比较重要，建议将它们列入核心清单。
    
    
18. 有花费少并且容易采用的方法来获得这种数据。许多国家已经对这些活动种类进行投资，但这项工作是零星的，在统计上不一定具有代表性。作为其中期计划的一部分，粮农组织与其它机构合作将实施一系列行动协助各国更加系统地采用这些方法来不断收集、汇编和传播膳食摄入量数据和人体测量数据。
    
    
19. 将收集人体测量数据，提供5岁以下儿童矮小、消瘦、体重不足和体重过重以及成人体重不足和体重过重程度方面的数据。所有数据将按性别分类。此外，还将更加系统地收集膳食摄入量数据，提供膳食中蛋白质、脂肪、热能和部分微量营养素方面的数据，特别注意5－9岁儿童这一类别，因为发展中国家缺乏这一类别的数据。将努力与学校供膳计划合作，并在这一结构范围内对学校儿童定期进行监测。
    
    
20. 获得国家和地方一级营养状况的大量时间序列数据，这除了能够更好地监测粮食安全形势之外，还将能够更好地确定干预行动的对象，从而在减少世界饥饿人数方面取得更多大进展。

附表 拟议的与粮食不安全和易受害信息及绘图系统有关的活动和
世界粮食首脑会议后续行动监测活动指标与用于监测其它首脑会议
和国际会议后续行动的那些指标的比较¹