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RESUMEN
La Cumbre Mundial sobre la
Alimentación (CMA), celebrada en Roma del 13 al 17 de
noviembre de 1996, aprobó un Plan de Acción
que incluye referencias concretas a las funciones
múltiples de los bosques y en el que se solicita que
el sector forestal contribuya a garantizar "Alimentos para
todos". En sus siete compromisos, el Plan contiene
recomendaciones que tienen numerosas repercusiones para los
bosques y el sector forestal. En la presente nota se indican
las principales repercusiones del Plan de Acción de
la CMA para el sector forestal y se señalan algunos
ámbitos en los que se necesita especialmente en el
asesoramiento de este Comité.
INTRODUCCION
1. Durante los preparativos para la CMA en los dos
últimos años, la FAO realizó una
importante labor de análisis y mantuvo amplios
debates para examinar los problemas más importantes y
determinar las medidas necesarias para promover la seguridad
alimentaria y la erradicación de la pobreza mediante
aportaciones de los sectores agrícola, forestal y
pesquero y del desarrollo rural que se describen en los 15
documentos técnicos de referencia preparados para la
Cumbre.
2. La Cumbre Mundial sobre la Alimentación
aprobó la Declaración de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial y el Plan de Acción,
centrados ambos en siete compromisos (véase el
Anexo). En el marco de cada uno de los siete
compromisos, el Plan de Acción subraya que los
bosques y el sector forestal son un elemento integrante de
las medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de "Alimentos
para todos".
EL PLAN DE ACCION DE LA CMA Y EL SECTOR
FORESTAL
3. En la actualidad hay más de 800 millones de
personas que padecen hambre en todo el mundo y en la CMA se
declaró que esta situación era intolerable y
que el número de personas desnutridas debía
reducirse a la mitad de su nivel actual a más tardar
para el año 2015. Los siete compromisos enunciados en
la Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria
Mundial (véase el Anexo) constituyen los
componentes del Plan de Acción en los que se detallan
las medidas relacionadas con cada uno de ellos. Hay que
destacar que todos los sectores del desarrollo rural
están llamados a movilizarse en su totalidad para
colaborar en la consecución del objetivo de
"Alimentos para todos" y la reducción de la
malnutrición. A lo largo de todo el Plan de
Acción se llama en particular al sector forestal a
que desarrolle íntegramente su capacidad potencial de
contribuir al aumento de la producción alimentaria
sobre una base sostenible y de garantizar el acceso de todas
las personas en todo momento a los alimentos por medio de la
generación de ingresos.
4. Del análisis del Plan de Acción de la
CMA y, en particular, de sus numerosas referencias al sector
forestal para asegurar la plena contribución de
éste a la realización de los compromisos,
pueden deducirse las repercusiones principales siguientes:
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a)
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Políticas forestales: Es necesario
elaborar políticas, estrategias y programas
forestales más globales e innovadores con el
fin de utilizar plenamente el carácter
multifuncional del sector forestal y apoyar los
esfuerzos para fortalecer la capacidad nacional,
principalmente en los países de bajos
ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA),
gracias a la cooperación norte-sur y
sur-sur. Las nuevas políticas tendrán
como finalidad: aprovechar al
máximo, desde un punto de vista
económico, social y ambiental, la
producción de los principales alimentos
básicos, forrajes, combustibles y otros
productos forestales obtenidos de bosques y
árboles que contribuyen a la seguridad
alimentaria; reducir la tasa de
deforestación para impedir y controlar la
degradación y la explotación excesiva
de los bosques naturales en las zonas que tienen
recursos insuficientes y están sujetas a
tensiones ecológicas, y asegurar la
prevención efectiva de la erosión,
plagas e incendios que pueden causar daños
importantes a la base de recursos naturales,
así como la lucha progresiva contra los
mismos; alentar la conservación y
ordenación sostenible de los recursos
naturales, en particular los de las zonas
marginales; aumentar la superficie de las
tierras forestales y promover nuevas actividades
agroforestales en las zonas agrícolas;
mantener e impulsar las
múltiples contribuciones de los bosques,
árboles y actividades forestales a la
seguridad alimentaria mediante la
conservación y el uso sostenible de los
recursos de tierra y agua, incluida la
protección de las cuencas
hidrográficas y el mantenimiento de su
función de reservorios de diversidad
biológica; crear unas condiciones que
favorezcan la obtención de empleo e ingresos
estables no agrícolas a partir de
actividades forestales, especialmente en zonas
rurales de bajo potencial; aplicar
políticas económicas y reformas
agrarias bien concebidas que permitan a los
trabajadores del sector forestal obtener una
ganancia justa de su trabajo, capital y
gestión; formular y poner en
práctica estrategias forestales y de
desarrollo rural integradas, sostenibles y
participativas que refuercen la capacidad local de
producción de los silvicultores, entre los
que se incluyen las mujeres y la población
indígena.
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b)
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Investigación y desarrollo:
Deberán adoptarse medidas decisivas, en
cooperación con los sectores público
y privado, para intensificar la cooperación
científica y de investigación en el
sector forestal con el fin de: lograr que se
comprendan mejor las múltiples funciones
de los ecosistemas forestales y sus interacciones
con la agricultura, la pesca y el desarrollo rural;
aumentar la capacidad potencial de
producción y mantener la base de recursos
naturales para erradicar la pobreza y fomentar la
seguridad alimentaria; promover la
transferencia de tecnología viable y los
servicios de extensión relacionados con los
bosques y los bienes y servicios que permiten
satisfacer las necesidades locales reales;
estimular programas que contribuyan a
determinar las posibilidades de cooperación
bilateral y regional, de manera que puedan
intercambiarse experiencias e información
sobre tecnología, incluidos conocimientos
locales, a nivel sur-sur y norte-sur;
consolidar los centros nacionales de
investigación; y asegurar una
perspectiva basada en la igualdad entre sexos en la
planificación y ejecución de la
investigación.
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c)
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Capacitación y educación:
Los gobiernos, en cooperación con el sector
privado y las ONG, favorecerán los esfuerzos
para fortalecer la capacidad nacional,
principalmente en los PBIDA, con el fin de
impulsar la educación forestal y
desarrollar las aptitudes de capacitación y
los sistemas de extensión asegurando la
igualdad de oportunidades para ambos sexos;
mejorar la infraestructura técnica y
educacional en las zonas rurales; promover
el acceso de todos, especialmente las personas
pobres y los miembros de grupos vulnerables y
desfavorecidos, a la educación básica
con el fin de fortalecer su capacidad para valerse
por sí mismos; y apoyar la
cooperación norte-sur y sur-sur entre
instituciones de educación, extensión
e investigación.
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d)
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Grupos beneficiarios dentro del sector
forestal: Elaborar programas y proyectos que
tengan como finalidad mejorar el acopio, la
divulgación y el uso de datos desglosados
por sexos sobre silvicultura y desarrollo rural con
el fin de asegurar el acceso de hombres y
mujeres, en igualdad de condiciones, a la tierra y
otros recursos productivos mediante una
aplicación efectiva de reformas agrarias y
derechos seguros de uso y tenencia de la tierra;
fomentar la revitalización social y
económica de los sectores rurales;
alentar y facultar a los agricultores,
trabajadores del sector forestal y otros
productores de alimentos, así como a sus
organizaciones, para que protejan sus derechos y
los de los consumidores.
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e)
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Aspectos económicos y financieros:
Se deberá invertir la tendencia reciente a
la disminución de las inversiones y promover
el uso óptimo de las inversiones
públicas y privadas en apoyo de los sistemas
forestales hasta el nivel necesario para que
contribuyan a la seguridad alimentaria; aplicar
políticas, estrategias y programas
forestales innovadores, prestando especial
atención a su repercusión sobre los
grupos vulnerables, los pequeños productores
y las comunidades que dependen de los bosques y
teniendo debidamente en cuenta la función de
hombres y mujeres y los beneficios para todos
ellos; promover el desarrollo de servicios
rurales bancarios y de crédito en apoyo de
las pequeñas empresas basadas en los
bosques.
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ORIENTACIONES QUE SE SOMETEN A LA
CONSIDERACION DEL COMITE
5. Puede que el Comité desee centrar su
atención y proporcionar asesoramiento a los
países miembros y a la FAO sobre los temas
siguientes:
Programas forestales nacionales
- nuevas esferas prioritarias, orientaciones, enfoques
y mecanismos forestales que han de integrarse en las
políticas nacionales y locales sobre agricultura,
pesca y desarrollo rural con el fin de potenciar
interacciones y sinergias que se refuercen mutuamente en
favor del desarrollo sostenible y la seguridad
alimentaria. Los aspectos que han de tomarse en
consideración son, entre otros, los siguientes: a)
participación y colaboración en el fomento
de actividades conjuntas en materia de agricultura,
silvicultura, pesca y desarrollo rural, incluidas
reuniones regionales, como por ejemplo reuniones
conjuntas de comisiones regionales sobre agricultura,
silvicultura y pesca; b) incorporación de las
principales recomendaciones del Plan de Acción en
el proceso de elaboración de programas forestales
nacionales; c) movilización más eficaz de
fondos públicos y privados para aumentar la
contribución directa e indirecta de los bosques a
la seguridad alimentaria y a la erradicación de la
pobreza, con la participación de organismos
nacionales e internacionales.
Producción maderera y no maderera
- medidas y actividades prioritarias orientadas a
aumentar la producción y acrecentar la
productividad de productos forestales como por ejemplo
alimentos, leña, productos forestales no madereros
(forrajes, medicamentos, etc.) y actividades que generan
ingresos basadas en bosques, tierras boscosas y
árboles, especialmente en zonas áridas y
semiáridas, PBIDA, campos de refugiados y zonas
asoladas por catástrofes de origen humano,
aplicando enfoques participativos.
Recursos y tierras forestales
- observación y análisis constante de los
cambios en las modalidades y planes de aprovechamiento de
la tierra con el fin de impedir un uso no sostenible de
tierras antes cubiertas por bosques y luchar contra la
degradación y la explotación excesiva de
los bosques naturales en zonas que tienen recursos
insuficientes y están sometidas a tensiones
ecológicas; asegurar la prevención efectiva
de la erosión, las plagas y los incendios que
pueden dar lugar a una degradación de la base de
recursos naturales, así como la lucha progresiva
contra los mismos; alentar la conservación y la
ordenación sostenible de los recursos naturales,
especialmente en zonas marginales; y promover el aumento
de las actividades agroforestales en las zonas
agrícolas.
ANEXO
EXTRACTO DE LA DECLARACION DE ROMA SOBRE
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL
Convencidos de que el carácter polifacético
de la seguridad alimentaria hace necesaria una acción
nacional concertada, junto con iniciativas internacionales
eficaces para complementar y reforzar la acción
nacional, asumimos los siguientes compromisos:
- garantizaremos un entorno político, social y
económico propicio, destinado a crear las mejores
condiciones posibles para la erradicación de la
pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una
participación plena y equitativa de las mujeres y
los hombres, que favorezca al máximo la
consecución de una seguridad alimentaria
sostenible para todos;
- aplicaremos políticas que tengan por objeto
erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso
físico y económico de todos en todo momento
a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e
inocuos, y su utilización efectiva;
- nos esforzaremos por adoptar políticas y
prácticas participativas y sostenibles de
desarrollo alimentario, agrícola, pesquero,
forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que
sean fundamentales para asegurar un suministro de
alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional,
regional y mundial y que combatan las plagas, la
sequía y la desertificación, considerando
el carácter multifuncional de la agricultura;
- nos esforzaremos por asegurar que las
políticas de comercio alimentario y
agrícola y de comercio en general contribuyan a
fomentar la seguridad alimentaria para todos a
través de un sistema de comercio mundial, leal y
orientado al mercado;
- nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para
afrontar las catástrofes naturales y emergencias
de origen humano, y por atender las necesidades
transitorias y urgentes de alimentos de maneras que
fomenten la recuperación, la
rehabilitación, el desarrollo y la capacidad para
satisfacer las necesidades futuras;
- promoveremos la asignación y
utilización óptimas de las inversiones
públicas y privadas para fortalecer los recursos
humanos, los sistemas alimentarios, agrícolas,
pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural
en zonas de alto y bajo potencial;
- aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este
Plan de Acción a todos los niveles en
cooperación con la comunidad internacional.
Nos comprometemos a adoptar las medidas y prestar el
apoyo necesarios para aplicar el Plan de Acción de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación.
Roma, 13 de noviembre de 1996
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