APRC/00/3

　

粮农组织第二十五届
亚洲及太平洋区域会议

2000年8月28日－9月1日,日本横滨

亚洲及太平洋区域粮食不安全和易受害性：
世界粮食首脑会议后续行动

　

目  录 

 段 次
I.  引 言  1-4
II. 粮食供应  5-11
III. 粮食不安全状况  12-18
IV. 易受害性 19-23
V.  关于承诺一、二和五的世界粮食首脑会议后续行动  24-42
VI.  结论：未来的道路  43-49
附件1 － 世界粮食首脑会议后续行动：亚洲及太平洋区域农业发展和粮食安全战略报告 
附件2 － 世界粮食首脑会议后续行动：粮农组织粮食安全特别计划 

I. 引 言

1. 粮农组织于1996年11月13日至17日在罗马召开了国家元首和政府首脑一级的世界粮食首脑会议（首脑会议）。目标是为人人实现可持续粮食安全加强全球一级的政治承诺。在这项活动中，186个代表团通过了《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》。在随后得到联合国大会赞同之后，国际社会建立了帮助各国执行旨在2015年之前将世界营养不足人数减半的国家行动计划所需的机构安排和机制。其中包括：国家－粮农组织－经社理事会报告系统；联合国行政协调委员会农村发展和粮食安全网络；粮农组织和联合国人权事务高级专员署之间的备忘录；粮农组织与国际和区域银行和其它供资机构之间的谅解备忘录；非政府组织和其它私营部门的参与安排以及南南合作计划。

2. 在粮农组织内部，1998－99年工作计划和预算主要侧重世界粮食首脑会议后续行动。2000－20001年工作计划和预算同样如此。为支持各国努力动员群众，筹集资源和实现技术转让而开展的部分意义深远的主要行动是：建立机构间粮食不安全和易受害信息绘图系统工作组；扩大粮食安全特别计划；制定国家投资战略；开展电视粮食集资运动；支持多边贸易谈判和加强救灾工作。最近，粮农组织还通过制定区域农业发展和粮食安全战略及计划，加强与亚洲及太平洋区域一些国家团体的合作。见附件1，关于农业发展和粮食安全战略的报告：亚洲及太平洋区域。

3. 这些发展情况向1998年4月在仰光举行的粮农组织第二十四届区域会议作了报告。 自那时以来，粮食安全形势和前景发生了重大的变化。 为实施《世界粮食首脑会议行动计划》采取的措施方面也取得了一些进展。本文件将(i) 评价本区域的粮食不安全和易受害状况；(ii) 研究各种问题和事项；(iii) 报告世界粮食首脑会议后续行动方面取得的进展；(iv) 强调与饥饿和营养不良作斗争的集体行动；以及(v) 提出所需采取的关键行动。

4. 世界粮食安全委员会第二十五届会议决定，2000年9月份的下届会议审查《世界粮食首脑会议行动计划》时将侧重“以人民为中心”的承诺。因此，本文讨论的重点将是创造有利环境、脱贫、备灾、救济和恢复以及实现粮食安全和营养平衡的集体行动，即承诺一，承诺二，承诺五和承诺七部分。

II. 粮食供应

5. 粮农组织通过其全球信息及预警系统，与世界粮食计划署一起，在过去几年中向亚洲区域，最重要的是向朝鲜民主主义人民共和国、印度尼西亚、东帝汶、孟加拉国、柬埔寨和老挝派遣了一系列主要工作组。 这些评价活动有助于提高国际社会对正在形成的粮食供应问题的认识，筹集大规模粮食援助。就朝鲜民主主义人民共和国而言，仅仅粮农组织总干事和世界粮食计划署执行干事联合批准的紧急活动的价值就接近10亿美元。人们还反复要求利用本组织的预警系统，向国际媒体和亚太区域内外的各国政府和国际机构适当介绍有关亚洲粮食供应困难的情况和提供采访。

6. 在经济上，本区域继续从1997年厄尔尼诺天气异常和东亚和东南亚部分地区金融危机的双重灾害中恢复。在所涉两年度中，1998年第三季度形势迅速好转。在国际货币基金组织大量调动资金以解决财政困难和采取激进的金融货币措施的触发下，汇率平稳，利率下降和一般价格稳定。这些发展变化使受危机影响的五个国家的国内生产总值增长率从1998年的平均下降7.7％转为1999年的增加6.4％。在其它发展中国家中，国内生产总值持续增长，但保持在较低水平上。亚洲开发银行报告，亚洲发展中国家作为一个整体的国内生产总值增长率1998年为2.3％，1999年为6.2％。预计2000年将保持后一增长率。此外，日本可能结束长期衰退。这可能有助于本区域的经济复苏。 理论是如果发展中国家圆满完成当前的金融改革和经济改革活动，本区域即将恢复国内生产总值高速增长，可持性比以往得到更多的保障。 简而言之，自上届会议以来，宏观经济形势得到大大改善，前景更加光明。

7. 农业生产因厄尔尼诺现象和1998－1999年期间一系列严重自然灾害而失去了势头。农业增长率于1997年下降到10年来的最低水平，为2.6％，大大低于此前多年正常的4.0％或更高的年增长率。1998年农业总产值缓慢回升。但主食生产－主要是谷物生产恢复后又迅速下降。1997/98年度亚洲及太平洋（亚太）发展中国家的谷物总产量下降1.1％。1998/99年度中增长3.5％，但预计1999/2000年度将略有下降。其它区域粮食安全指标如粮食库存、谷物食用量、价格和贸易量也表明总的粮食形势好转。

8. 1997/98年度亚太发展中国家谷物总库存量下降4％，降至1.19亿吨，为10年来第二个最低水平，到1998/99年度末略有回升，达到1.28亿吨。预计1999/2000作物年度将略有增加，达到1.29亿吨。

9. 这两年度中，国际谷物价格下跌幅度相当大。例如，1997年的大米贸易价（整米率为100%的泰国二级大米曼谷离岸价）为每吨316美元，1998年为每吨315美元。然而，1999年价格下跌至每吨253美元，大大低于1989-1998年10年平均价302美元。小麦价格（美国1号硬质冬小麦墨西哥湾离岸价格）情况相似，于1999年10月份降至每吨仅仅97美元，而前一年为127美元，10年平均为每吨149美元。此外，玉米价格（美国2号黄玉米墨西哥湾离岸价）于1999年10月份降至每吨88美元，而一年前为95美元，10年平均价格为113美元。这些较低的价格使消费者受益的程度因国家而易。现行征税制度妨碍了国际价格趋势的影响充分传递到国内市场。然而，世界粮食价格有利于易受害团体，至少允许政府/在经济危机之后利用可获得的外汇增加粮食进口。

10. 本区域发展中国家谷物总进口量自1995/96年度以来呈下降趋势，但预计在1999/2000年度（7月/次年6月）将上升到5200万吨。进口的谷物一半左右为小麦。关于进口能力和可供量，尽管整个区域的经济衰退，各国遇到特定财政困难，但似乎没有理由担忧。

11. 结果，亚太发展中国家作为一个整体，1998/99年期间人均谷物食用消费量稳定：1997/98年度为183.3公斤，后一年度为184.7公斤，预计1999/2000年度为184.5公斤。过去10年中，这一数值在181.4-184.3公斤狭窄的范围内波动，增长率为0.07％。

III. 粮食不安全状况

12. 然而，区域总体情况掩盖了各国生产情况的巨大差异。继上一年度出现厄尔尼诺洋流之后，1998/99年度发生了拉尼那现象和一系列有关和无关的天气异常情况。在其它自然灾害中，1998年孟加拉国、中国和大韩民国遇到水灾，印度尼西亚、柬埔寨、菲律宾、越南和老挝遇到旱灾。此后1999年，阿富汗和伊朗发生严重旱灾，印度东北部遇到破坏性龙卷风，孟加拉国、尼泊尔、越南（两次）和柬埔寨普遍发生水灾。此外，朝鲜民主主义人民共和国前几年的水灾和旱灾持续产生不利影响。这些自然灾害除了造成死和财产破坏之外，还造成作物破坏、库存损坏、市场干扰以及就业和收入损失。

13. 自然灾害引起的粮食不安全因1998－1999两年度中人为灾难而恶化。亚洲部分地区持续发生内乱，而另外一些地区又出现新的动乱和边境冲突。

14. 此外，对一些国家来说，1997年出现的金融危机造成大量资本外逃，汇率暴跌、企业破产、银行部门丧失能力、企业裁减和普遍失业和就业不足。虽然直接受影响的5个国家中4个国家于1998年底降至谷底，可望出现V字形复苏，但危机影响持续，经济尚待恢复快速增长。亚太其它发展中国家也受到本区域失去投资者信任和汇率竞争激烈的影响。例如，本区域外来直接投资于1998年下降11％，降至850亿美元。某些经济遭受的损失惨重。这些损失导致1998年国内生产总值停滞或下降，1999年增长无力。

15. 关于粮食部门，在1997/98年度和1998/99年度受影响最严重的国家中，国家或地方一级的谷物产量和食用量出现逆转。这些过渡性粮食不安全除了造成严重的粮食短缺、直接饥饿和在极端情况下引起饥荒之外，通常使长期营养不良状况恶化。然而，人们一致认为，除少数例外之外，东亚和东南亚的自然和人为危机造成长期粮食不安状况恶化的程度并没有象担心的那样严重。

16. 具有启发性的一个特殊事例是，除大米产量下降之外，调查和估计表明家庭开支减少，蛋白质和微量营养素丰富的食物消费量下降。营养不足人口的比例翻了一番，从1995/97年度的6.0％，增加到1999年的12.0％，消瘦儿童和贫血母亲的人数明显增加。就业和收入减少、动用储蓄和资本外逃持续到1999年后期，再加上发生内乱，都意味着在可预见的将来长期粮食不安全状况将增加。正如国内生产总值增长率于1997年下降13.2％之后，预计1998年和1999年将分别增长2.0％和4.0％所表明的那样，复苏将需要一段时间。

17. 尽管最新资料不足，但人们认为根据上届会议以来可获得的信息重新评价长期粮食不安全状况是有益的。对1995/97年重新作出的估计表明，本区域发展中国家营养不足的人口比例从世界粮食首脑会议上引用的1990/92年为21％的数字下降到17％。虽然百分比下降，但营养不足者绝对人数增加到5.255亿，5年前为5.120亿。各国的生产业绩有所差异，一些国家情况良好，少数国家取得一定进展。但有些国家未取得任何进展，或仅仅微弱好转，而另外一些国家在5年时期内营养不足的人口百分比上升。总之，新的估计表明，1996年世界粮食首脑会议时发展中世界的7.92亿营养不足者有三分之二居住在亚洲及太平洋地区。为了到2015年将这一人数减半，从1996年起本区域必须在20年中每年平均减少营养不足者人数1300万。鉴于18个国家中有8个国家在1980－1996年期间减少的营养不足者人数未能达到世界粮食首脑会议指标，这确实是一项艰巨的任务。

18. 最近，根据1987－1998年期间在各国进行的人体测量调查拼成了本区域的营养状况图。在南亚，5岁以下的儿童有一半左右矮小和体重不足，每6个人中有一个人消瘦。 在东亚和东南亚，约35％矮小，22％体重不足，7％消瘦。拉丁美洲和加勒比的比例分别为18％、10％和3％，为比例最低的发展中区域。整个亚洲及太平洋区域占全世界严重矮小、体轻和消瘦儿童的70％左右。 南亚独占全世界体轻和矮小儿童的近50％。 这些令人目眩的统计强调了粮食不安全问题的规模和深度。营养不足、营养不良、健康和卫生状况差的复杂性超出了营养不足的范围。

IV 易受害性

19. 《世界粮食首脑会议行动计划》承诺二和承诺七项下要求建立粮食不安全和易受害信息绘图系统。目标是通过以国家为重点但具有国际联系的绘图系统，提供有关易受害者的特征、地点和其它详细情况的准确、及时而全面的信息。在过去3年中，设立了一个机构间工作组，建立了国家主管单位网络，制定了国家粮食不安全和易受害信息绘图系统的准则，并研究了概念和方法问题。 与此同时，建立亚洲粮食不安全和易受害信息绘图系统数据库的一个区域项目已经投入运行。许多发展中国家还为发展粮食不安全和易受害信息绘图系统设立了国家委员会。下文讨论了这项工作迄今取得的一些初步成果。

20. 本区域存在多种易受害团体。它们包括截至1999年年终粮食不安全和易受害信息绘图系统过程所查明的全部易受害者。在该系统数据库中，分六大类列出了39组易受害者：i) 冲突受害者；ii) 移民工人及其家庭；iii) 城区贫困人口；iv) 有风险的社会团体成员；v) 易受害生计系统内低收入家庭的某些或所有成员；以及vi) 生活在家庭人口多的低收入家庭中或独居的受抚养人口。详细情况可见粮农组织出版物《1999年世界粮食不安全状况》。各类易受害团体的一些事例是难民、移民工人、失业者、贫民窟居民、乞丐、失去权力的少数民族、无地贫民、生计农民、渔民和森林居住者、老人、残疾者和病人。无疑，随着粮食不安全和易受害信息绘图系统的易受害性经验分析取得进展，将改进定义和查明新的易受害团体。

21. 易受害的根源也是复杂的，具有重要意义的是，易受害性与特定地点或团体相关，其根源是多种的而不是单一的。往往是区域共有的若干基本成因的独特组合确定了某个地点特定团体的风险特征。情况始终是动态的，随着各种社会经济或环境因素的变化而变化。因此，为了迅速减少营养不足者人数，本区域的低收入缺粮国必须解决这些基本成因。大会在阿皮亚第二十二届会议上达成的区域粮食安全共识中所确定一些比较紧迫的成因，如同当时那样至今仍然十分重要。其中包括：

22. 从那时起8年来出现了另一种来源的易受害性，而且其重要性增加。二十世纪90年代，人为灾难已成为当前或可预见的将来威胁最大的一个易受害性来源。这一类别包括战争、内乱、金融和经济管理不善和环境破坏。在亚洲及太平洋地区，因近几年来此类人为灾难所形成的主要易受害团体包括长期难民、内部流离失所者、宗教和种族冲突产生的寡妇和孤儿、返回家园的移民工人及其家庭、公司倒闭和裁员而造成的失业者以及土地承载能力下降所造成的就业不足的农业劳力。简而言之，包括其生活资料因破坏性人为行动而减少或消失的所有人口。许多未能取得长足进展从而无法实现世界粮食首脑会议指标的的低收入缺粮国，也正是那些遇到了严重人为灾难的国家就不足为奇了。

23. 这重情况再次突出了为脱贫和减轻营养不良创造有利环境的重要性。因此，在本区域中，有关低收入缺粮国应比以往任何时候更加高度优先重视：

V. 关于承诺一、二和五的世界粮食首脑会议后续行动

创造有利环境

24. 本区域的金融危机和随后的经济萎缩，迫使大多数政府实行经济改革和调整。 重点是加强竞争，提高透明度和资源利用效率，旨在实现可持续的经济增长和平等。 1998－1999年期间取消了许多次要项目，实行国营企业私有化，关闭破产实体和开放企业及投资环境。这些改革仍在进行，如果成功，将促进为实现世界粮食首脑会议目标创造所需的有利社会经济环境。

25. 还有一个意外而重要的情况变化。金融危机之后，人们对人权、基本自由和良政的呼声更高。2000年初，可见人们的态度、方法和实现普遍转向更加民主和参与性管理。具体的事例使这种看法更加明确：建立了民主选举政府，致力于加强区域和地方自治；国家发展计划和地方各级制定的参与性农村发展计划给予粮食安全最优先的重视；经济改革过程中采取民主手段解决劳工、工业和政府之间的争端；以及在经济危机期间日益重视和解决贫民关心的问题。尽管一些国家遭受临时挫折和出现停顿，但本区域向营养不良宣战的社会政治环境无疑持续得到改善。

脱  贫

26. 本区域发展中成员国仍然把可持续农业和农村发展作为消除贫困和减轻营养不良的主要手段。政府一般采取传统战略，即建立基础设施，改进技术，实现创收活动多样化，提供支持服务和只要可能，通过赠款、补贴和信贷补充资本。但由于多种常见的基本原因，许多低收入缺粮国的步伐缓慢。例如，根据深入研究，太平洋岛屿的5个发展中国家在粮农组织于1999年4月在萨摩亚组织的粮农组织研讨会上一致认为，脱贫和粮食安全的主要制约因素是：获得土地的手段不足，易受自然灾害影响，缺乏技能，市场遥远，基础设施不当和自然资源脆弱。1998－1999年期间对其它低收入缺粮国农业部门的研究，揭示了不同程度上存在的许多相同的制约因素及根据具体国情而定的独特组合。

27. 为了消除这些制约因素，将需要大大增加投入可持续农业和农村发展的资本。因而，为执行世界粮食首脑会议的国家行动计划筹集人力和财政资源，被认为是低收入缺粮国政府最关键的任务。为此，粮农组织建立了与私营部门和非政府组织合作组。该单位设在技术合作部中，正在探讨利用非政府来源的资源的方式方法。

28. 在这一方面，近几年来粮农组织的粮食安全特别计划加强了国家脱贫计划。截至2000年1月，亚太区域共有11个成员国参加这项计划，另外一些国家正在准备加入这项计划。受到十分优先重视的粮农组织的这项计划的目标、方法和成就见附录2，“世界粮食首脑会议后续行动：粮农组织粮食安全特别计划”。与此同时，粮农组织的电视粮食集资活动，为村社一级以妇女为中心的小型参与性创收活动筹集种子资金，尤其是在粮食安全特别计划框架范围内。到当时为止，已在全世界范围内建立了大约450个电视粮食集资项目，其中一半以上在本区域。此外，粮农组织的南南合作计划加强了粮食安全特别计划中发展中国家间技术转让。目前正在全世界12个国家中执行项目。亚太区域的4个成员国即孟加拉国、中国、印度和越南为提供技术援助的国家，一个国家即孟加拉国为受援国。粮食安全特别计划、电视粮食集资和南南合作计划受到人们欢迎的部分原因可能是这些活动提高了可持续农业和农村发展的能见度，引起了对其方法和过程的兴趣，吸引了地方、国家和国际来源的投资。

29. 在所涉两年度中，原先形成的三种脱贫趋势在本区域显而易见。一种趋势可简称“回归农业”趋势。被善意忽视多年之后，一些低收入缺粮国现已再次优先重视农业部门，使其成为经济增长的动力。 为重新振兴农业部门，已经增加预算拨款，以便改进资源利用、开发新产品和新工艺，进口替代物品，开发新市场、促进外来直接投资和其它有关活动重振农业部门。各国为踏上这一征程宣布进行重大政策改革。除了世界粮食首脑会议之外，另外一些原因也说明了人们为何再次对农业部门感兴趣。其中包括：

30. 除了经济复苏、世界贸易组织规则和遗传改良食物之外，回归农业这一点在人口教育程度较高和非政府组织比较活跃的亚洲及太平洋地区比其它任何地方更加明显。这一发展可能对今后10年与营养不良作斗争至关重要。大会可能希望建议各国政府在可持续粮食安全和营养平衡的前提下最优先重视解决上述问题。

31. 正在出现的另一个重要趋势是脱贫和粮食安全的责任分散化和下放。人们日益要求地方当局筹集资源和采取行动，提高生产率、创造就业、稳定食品价格和保护易受害团体。例如，印度政府加强了1992年宪法修改法案通过的村社自治制度(“Panchayat Rai”）在联邦和各邦政府的支持下，村民参与有关生产、销售基础设施和服务，就业和创收活动以及帮助穷人的有关决定。在中国，通过地方“粮食风险基金”、“米袋子工程”和国家粮食贸易机构私有化，省市当局逐步承担确保粮食安全的责任。这项一揽子政策和计划的自然延伸，是地方就业和创收行动现必须逐步取代中国公共分配系统所提供的安全网。本区域其它低收入缺粮国，尤其是孟加拉国、尼泊尔、菲律宾和泰国政府制定了类似的因地制宜的目标，正在直接向村社分配脱贫资金。这些积极的发展，与世界粮食首脑会议关于在各级为实现粮食安全和平衡营养采取参与性行动的承诺非常一致。

32. 第三个有希望的发展变化是人们日益将真正贫困者作为收入支持、粮食援助和购买创收资产方面的帮助的对象。迄今为止，此类援助未确定对象，或者只确定了表面对象，因此分享范围太广而无实效。这一变化可能在今后几年的脱贫方面产生影响。调整援助分发方向的实例可见(i)  印度改进确定对象的公共分发系统、Jawahar Rozgar Yojana 就业计划以及儿童、孕妇和哺乳母亲营养计划；(ii)  孟加拉国公共分发系统的资源越来越多地用于以粮换工、易受害团体发展、易受害团体供膳和粮食促进教育计划等等；(iii)  泰国增加指定地区向生产稻谷和木薯的小农提供的商品贷款；(iv)  马来西亚向登记的稻农提供更加有效的直接补贴；以及(v)  越南为最贫困的1715个乡开展特别脱贫计划。迹象表明人们再次对确定对象产生兴趣，而且兴趣正在增加。尼泊尔新的农业前景计划选择贫困地区，根据其地方天赋提供特殊援助，并把公共分配系统的活动重点从城市地区移到边远地区。菲律宾强调在其私有化和结构调整总体计划中为穷人建立粮食安全网。

备灾、救灾和恢复

33. 亚洲及太平洋地区因其人口密度大、环境退化和不断向脆弱地区移民，已经成为世界上最易发生灾害的地区。国际减轻自然灾害十年结束时，人们在1999年亚洲总结会议上达成的共识是热带旋风、水灾、地质状况和严重气候异常造成的自然灾害将加剧。灾害预防、救济和恢复必须成为本区域可持续发展的一个不可分割的组成部分。

34. 总的来说，易灾国家了解需要什么。大多数有关政府已经确定了灾害预防的根本要素，即(i)   在战略位置建立的粮食储备，(ii) 国家预警系统，(iii) 待命救灾单位和(iv)   应急计划。然而，这些要素的形式和实质差异极大。以往经常发生严重自然灾害的印度、中国和孟加拉国制定了十分发达的备灾计划。它们利用极少的外援处理最近的旋风和水灾的能力证明了这一点。最近遭受灾害的其它国家在应付自然灾害和解决资源困难方面的经验较少。复苏过程比较缓慢。

35. 总的来说，1998－1999年期间各国的经历表明，改进备灾和减灾计划方面的困难增加。人们查明进展缓慢的原因是灾害的频率和规模增加，本区域的外来粮食援助下降，粮食补贴减少以及人们的生计重点从主粮生产转向非食品工业。鉴于这些不利因素，似有必要改变态度和方式。各国必须从长远考虑预防和减轻灾害的工作，因而在永久性基础设施、机构和服务以及对易受灾害影响的团体的教育和培训方面投资。它们还必须使预防和减轻灾害的计划与农村发展和环境保护计划相联系。各国还必须在这些活动中尽可能自力更生。

36. 在这一方面，国际减灾十年－经社理事会关于亚洲减少风险和二十一世纪社会的会议（1999年2月，曼谷）在审议了90年代取得的成就之后，强调了有待采取后续行动的若干关键领域。这些领域是：

37. 在区域和国际一级，会议呼吁采取国际行动，以便：

38. 粮农组织的工作得到《世界粮食首脑会议行动计划》中所确定的各项承诺的指导。在所涉两年度中，它帮助亚太区域成员国增强处理救灾周期的所有8个阶段，即预防、备灾、预警、影响和需要评估、救济、恢复、重建和可持续复苏的能力。最近开展的一些高能见度活动包括以农民为中心的农业资源管理、粮食不安全和易受害信息绘图系统、备灾规划、加强国家预警系统、发展旱作耕作方式、水灾治理、改进食品质量管理和安全措施以及跨界动植物病虫害紧急预防系统。粮农组织管理的农业救济项目的价值约为每年4000万美元，粮农组织－世界粮食计划署紧急粮食援助活动的价值约为每年6亿美元。

集体行动

39. 1998－1999两年度中，一项分区域计划即东盟自由贸易区共同有效优惠关税计划取得了长足的进展。2000年1月份新的一轮关税削减使东盟85％的产品、总共38 456个关税细目的税率下降到0.5％。到2002年将包括东盟原先的6个国家的所有产品。为新成员即柬埔寨、老挝、缅甸和越南放宽了时间安排。在较长时期内，该分区域正在努力到2018年取消所有产品的进口税。作为一项临时措施，到2003年所有产品中60％的关税将下降到零。东盟自由贸易区产品的平均关税率将从1999年的4.86％减至2003年的2.75％。产品范围广泛，包括农产品以及非农产品。

40. 在实行共同有效优惠关税的同时，出现了其它增强贸易的发展变化，如关税协调、标准和遵守情况评价以及信息交流。但这并非全部。东盟自由贸易区的共同有效优惠关税还为其它一些关键的主动行动铺平了道路，即东盟投资区框架协定、服务贸易自由、加强粮食安全以及增强东盟粮食、农业和林业产品的全球竞争性。这些发展变化将对东盟的经济复苏、脱贫和粮食安全及营养平衡产生深远影响。

41. 采取集体行动后可能出现的另一个重要发展变化是本区域各国间的劳力流动性增加。从粮食安全角度来看，移民工人寄回收入和对国内农业的依赖程度下降，有助于实现粮食安全。工人的流动规模相当大。国际劳工组织估计金融危机前1997年的移民工人人数，在6个主要接收国中为468万，即马来西亚170万、泰国126万、日本70万、新加坡45万、香港（中国）30万和大韩民国27万1。主要原因无疑是这些接收国需要这些工人承担其本国劳力供应来源无法填补的工作，尤其是在种植业和建筑部门以及低技术制造业中。 人们在一些区域论坛上一致认为工人流动性将增加。这正是有关国家日益采取联合行动以实现以下目标的原因：

42. 然而，第三项区域行动即集体自力更生建立储备，在最近的一系列自然灾害和经济衰退过程中证明并不实用。即使受影响最严重的国家也未动用东盟紧急粮食安全储备。同样，在南亚分区域最近的旋风、水灾和旱灾期间，没有一个南亚国家利用南亚区域合作协会应急粮食安全储备。这两个储备自建立以来，即使在许多情形下可能减缓供不应求的状况，但从未得到利用。参加国可能希望重新研究有关协定，以便探讨如何才能增强这些储备当前的相关性。

VI. 结论：未来的道路

43. 世界粮食首脑会议结束近18个月之后，本区域成员国努力实现《行动计划》各项承诺的活动因厄尔尼诺现象造成的严重自然灾害和亚洲金融危机触发的经济衰退而几乎脱轨。1997年和1998年期间经过一年的不稳定和负增长之后，受影响最严重的国家的经济从1998年第三季度开始复苏。宏观经济变量如汇率、利率和工资率以及普遍价格水平稳定。出口增长，就业增加。经济衰退时间不长，人们十分担心的经济萧条并为出现。与贫困和营养不良的斗争似乎将回到轨道上。

44. 然而长期业绩记录并不令人鼓舞。现有最新信息表明，1980－1996年期间，本区域18个国家中有8个国家在减少营养不良者人数方面取得的进展，不足以实现世界粮食首脑会议的指标。有关国家能否在今后10年中加快进展，将取决于这些国家单独和集体促进《世界粮食首脑会议行动计划》中所强调的若干关键发展的能力。

45. 首先，它们必须采取参与性规划和执行方法，重视妇女和民间社会组织。增强意识和建立联系的筹备阶段已经结束，现在必须跟进实际参与过程。业已证明实际执行要比口头谈论来得难，在以往人民参与管理活动有限的社会中尤其如此。

46. 其次，《世界粮食首脑会议行动计划》中的国家承诺必须得到投资资本的支。如果不增加对可持续农业和农村发展的资本流量，则将“照常营业”，许多低收入缺粮国的脱贫工作将无进展。但即使在最佳情形下，政府资金不足，该部门又因粮食和农业项目周期长、收益率低的性质而吸引不到私人投资。必须探讨新的方向，并作出特殊努力以便为《世界粮食首脑会议行动计划》筹集资金。不妨探讨一下长期以来被认为不可取的对农业、渔业和林业的外来直接投资。实际上，比较向前看的一些国家已经有选择地为外来参与开放了原先关闭的和保护的领域。恰当的例子如中国的饲料、种子和机械设备，印度尼西亚和菲律宾的棕榈油，马来西亚的食品加工，印度的水产养殖以及印度尼西亚的畜饲料和肉仔鸡。此外，可更多地给予特殊鼓励和特权，如首创地位、税收优惠以及为农业部门投资者提供基础设施和服务支持。

47. 第三，倘若各国集体确保在任何一轮新的贸易谈判中，几十亿自给小农、渔民和森林居民以及城市贫民的利益得到保护，前进的道路将比较平坦。继西雅图部长级会议之后，有关国家必须准备谈判立场，即使其易受害人口实现持久粮食安全和营养平衡，而又不偏离实现更加公正、平等和环境上可持续的生活方式的目标。社会愿望不应屈从贸易目标的呼声日高。实际上，贸易协定绝不能导致易受害者待遇减少和失去正常地位；必须有效实施乌拉圭回合协定关于为受贸易自由化影响的最不发达和净进口粮食的国家提供补偿的部长级决定。

48. 第四，发展中国家必须在可持续农业研究与发展方面单独和集体发挥更大的作用。 国际农业研究磋商小组最近在1998年年终进行回顾，力图改进国际农业研究的管理、加强联系和提高效益。预计结果将改进技术转让，加强国家粮食安全计划。只有发展中国家加强参与国际农业研究的规划、执行、监测和评价才有可能实现这一点。

49. 最后，在有关农民对遗传资源的权利的这一重要问题的持续谈判中，发展中国家必须大力保护和实现农民的这项权利，以促进可持续农业和粮食安全。

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1/这些数字不包括本区域以外的移民工人

附件1

世界粮食首脑会议后续行动：

亚洲及太平洋区域农业发展和粮食安全战略报告

  1. 本报告的目的是为了让区域会议了解粮农组织作为世界粮食首脑会议后续行动而采取的与亚太区域国家和区域战略有关的行动。关于粮农组织在亚太区域的《粮食安全特别计划》的综合报告，见附件2。

2010年国家农业发展战略草案

  1. 《2010年国家农业发展战略草案》是在粮农组织的倡议下为150个成员国和经济转型国家准备的，是世界粮食首脑会议后续行动准备工作中的最初步骤。制定这些战略的目的是为了：(i) 帮助成员国政府在国家一级实施在全球所作的承诺；(ii) 与所有合作的联合国系统和其它国际发展机构建立密切的伙伴关系以支持成员国政府制定和执行农业政策；(iii) 帮助将农业投资列入国家和国际的重要议程。这些战略是根据政府官方文件，包括国家对于世界粮食首脑会议的立场文件以及来自粮农组织和其它官方来源的有关信息和数据制定的。有关政府的高级官员审议了这些战略草案，他们的意见得到体现。
  2. 更新及必要时修改国家战略，对于确保国家和家庭一级的可持续粮食安全政策和计划适合本国不断变化的社会经济和粮食安全形势极为重要。因此，从1999年后期开始举行研讨会，目的为了帮助调查执行工作的进展情况及更新草案。预计所有有关政府官员、议会各委员会、民间社会行动方、私营部门、非政府组织和发展伙伴将参加由政府组织的这些国家研讨会。

    3. 区域农业发展和粮食安全战略
  3. 虽然与贫困和粮食不安全有关的大多数重大问题具有国家性质，但是为了加强国家政策和计划及利用区域和分区域两级的协作和互补性，粮农组织承诺扩大与区域和分区域发展中国家和转型国家经济集团的合作。粮农组织准备协助区域和分区域经济集团制定政策和计划，以期在国家、分区域和区域各级促进可持续农业和粮食生产，增加获得粮食的机会，促进食品安全，加强粮食和农业产品的贸易。
  4. 为了实施这一承诺，粮农组织与非洲、中东、亚洲及太平洋、中欧和东欧及独立国家联合体、拉丁美洲及加勒比海的有关区域和分区域机构合作，正在为每个有关区域和分区域经济集团制定《区域农业发展和粮食安全战略》。
  5. 每项《区域农业发展和粮食安全战略》大量但并非仅仅利用《2010年国家农业发展战略》的研究结果、结论和主要政策建议。《区域农业发展和粮食安全战略》着重突出成员国在农业和粮食安全方面的共同性，查明自然资源和政策参数方面的重大差异，提出有关经济集团成员之间开展合作的政策方案和战略重点，并提出1998－2010年时期农业投资需要的初步估计数。
  6. 将制定《区域粮食安全计划》来补充这些区域战略，目的是为了执行这些区域战略中所包含的主要活动。在全世界已邀请34个区域和分区域经济集团在制定各自的《区域农业发展和粮食安全战略》和《区域粮食安全计划》方面开展合作，并准备相应的战略草案和项目文件。正在联合制定这些战略和计划。
  7. 已经为与亚太区域成员国有关的下列区域和分区域经济集团制定《区域农业发展和粮食安全战略》和《区域粮食安全计划》：
  1. 其成员完全与已制定区域战略的集团的成员重复的那些区域或分区域经济集团，已通过有关区域战略的主要研究结果和建议简短文件，获悉这项举措。在亚洲及太平洋，印度洋环圈区域合作协会、伊斯兰会议组织、太平洋经济合作理事会、太平洋共同体的情况就是如此。

    2. 区域粮食安全计划
  2. 《区域粮食安全计划》的重点是在各自的国家和区域战略范围内处理那些具有区域性质以及在区域一级能够得到更好地处理的问题。主要目标是通过增加粮食作物的生产率、产量和贸易量，在可持续基础上有助于并增加本区域所有人在所有时间获得健康和积极的生活所需的充足食物的机会。
  3. 关于生产率和产量的提高，重点是支持并扩大《粮食安全特别计划》，包括宏观经济阶段，以及帮助进行政策审查和制定工作、农业分部门投资计划制定工作、选定并制定可行的项目以争取国内和国外供资。
  4. 关于贸易，重点是通过减少卫生和植物检疫壁垒及技术障碍、促进关税的下降和协调、采用国际《食品法典》规范和标准，实行有利于贸易的协调一致的政策和措施。这种有利于贸易的措施通过加强竞争能够促进地方和国家专业化，并能够更好地表明区域和分区域经济集团成员国加强粮食安全和整个经济发展的相对优势情况。
  5. 作为上面第三段中提到的为期一天的国家研讨会的一部分，在国家研讨会上提供有关《区域农业发展和粮食安全战略》的执行概要，使参加者了解粮农组织为支持区域经济集团而正在作出的努力。

附件2

世界粮食首脑会议后续行动：

粮农组织《粮食安全特别计划》

  1. 背景、目标和主要特点
  1. 《粮食安全特别计划》在1994年粮农组织理事会一致通过之后发起，并在1996年11月得到世界粮食首脑会议的赞同。在世界粮食首脑会议上，国家元首和政府首脑承诺将粮食安全作为其国家发展努力（受益国）或其发展支持政策（捐助国）的重点活动。首脑会议还同意七项基本承诺，旨在到2015年使世界营养不足人数减半。《粮食安全特别计划》的主要目标是帮助低收入缺粮国在可持续的基础上迅速提高粮食产量和生产率，减少年与年之间的产量波动，增加获得粮食的机会以作为对公平和脱贫的一个贡献（下面图1）。因此，该计划预期对落实世界粮食首脑会议行动计划的基本承诺，特别是下面三项承诺作出重大贡献：
  1. 《粮食安全特别计划》战略的主要特点有：国家所有；与发展伙伴，包括捐助国和多边金融机构合作；农民和其它有关方参与；侧重技术现代化；优先重视小农；性别敏感；综合、多学科和渐进的方法。
  2. 各国政府和乡村社区分两个阶段执行该计划。第一阶段的实地示范涉及动员和培训当地人员和农民，供应种子、农具和设备。这一阶段的四个相关和互补成分是：水资源控制，包括小型排灌、集水和农场水资源管理；加强可持续植物生产系统；水产养殖、个体渔业和小家畜等生产多样化；对社会经济制约因素进行分析。对于每个季节在示范点获得的结果进行量化和分析、以便对活动进行调整并为向其它点，包括城市和郊区点推广提供可靠的分析基础。
  3. 第二阶段即《粮食安全特别计划》的宏观经济水平需要在国家范围内制定行动计划以便范围广泛地处理在上一阶段所查明的计划和制约因素。每项计划包括旨在消除宏观一级和部门制约因素以及提供一个有利于农业生产、加工、销售和获得粮食的环境；一项农业投资计划，以加强物质基础设施及增加私营和公共部门对农业活动和服务的供资；对准备执行的项目的可行性研究。
  4. 为了促进正确地执行目标和战略，该计划协助各国在各级建立组织机构，以动员和国际财政资源并制定一项新型南南合作计划。

II. 主要成就

　

  1. 有75个发展中国家已要求参加《粮食安全特别计划》。头3年在20个国家得到的经验教训和结果有利于过去2年推广仍在执行的国家活动和新国家的迅速参加。到2000年三月底，该计划已在60个国家执行，其中13个国家在亚洲，2个在大洋洲，36个在非洲，2个在东欧和7个在拉丁美洲。另有17个国家正在制定该计划，其中6个在亚太区域。下面几段简要介绍了在亚太区域执行第一阶段的情况和主要结果。
  2. 第一阶段活动的结果目前执行的第一阶段每项国家活动有其自己的监测和报告系统。所有这些已开始产生关于《粮食安全特别计划》执行情况的大量信息。从这些监测系统获得的数据由《粮食安全特别计划》监测和协调组定期核实并作为国家资料文件出版。这些文件由国家小组按季度进行更新，粮农组织驻国家代表和有关国家项目官员将根据提出要求提供帮助。从第一阶段的执行工作所获得的结果证实确实可以增加农业产量和农场收入，但有一些严重制约因素（如物质、金融和经济或政策）需要解决。第一阶段的活动普遍促进了参加国农业社区对于采用改良技术、增加粮食产量从而增加农场收入的兴趣。参加国农业社区和政府对《粮食安全特别计划》的大力支持反映出取得了积极的成果。（参见插文1。）

　

    插文1－亚太《粮食安全特别计划》的部分成就

        在中国，自1995年5月以来在四川省执行了特别计划。大约3000农民（其中一半为妇女）直接参与示范活动。《粮食安全特别计划》《粮食安全特别计划》正在10个县的20个点执行。粮农组织正在支持10个县中19个村的多种经营活动（畜牧与水稻/鱼/果树生产），由《粮食安全特别计划》正常计划资金提供699 78美元。1996年参加农民的平均收入比1995年增长19％，比1994年增长16％。1996年增长的收入中，58％来自谷物产量的增长，24％来自畜牧产量的增长，12％来自经济作物产量的增长，6％来自其它来源。此外，数千农民受到培训，灌溉系统大大改进。由于结果良好，四川当局希望将示范活动推广到10个县。

        由联合国开发计划署资助的粮农组织/中国多学科推广阶段制定小组于1999年1月－2月访问了该国。推广计划在4年期间的总费用估计为4000－5000万美元，其中大约一半的费用将请捐助者提供。1999年7月在北京举行的一次捐助会议上对这一建议进行了讨论，在该次会议期间，联合国开发计划署及意大利、澳大利亚和爱尔兰政府表示有兴趣参与。一项250万美元的预算建议（中国也将提供相似的数额）已提交澳大利亚政府考虑。

        中国是南南合作的提供方，与埃塞俄比亚、孟加拉国、马里和毛里塔尼亚的合作协定已经签署，与加纳的合作协定预计很快就要签署。 中国还可能向刚果民主共和国、科特迪瓦、加蓬和几内亚提供援助。

        在柬埔寨，农业、林业和渔业部对《粮食安全特别计划》感到满意，因为其新型方法激发农民的积极性并在实地取得了良好结果。《粮食安全特别计划》《粮食安全特别计划》方法是加强和稳定粮食生产及加强农业推广服务的一个有利的手段。指导委员会的建议包括在国家一级采用在职培训和参与性推广方法。

        农业部长要求粮农组织在继续执行该计划及向其它省推广该计划方面提供援助。该项目第二阶段的最重要目标和活动是粮食安全、环境管理和人口的社会经济问题。柬埔寨政府正与那些能够支持该项要求的伙伴联系。与澳大利亚、比利时、大韩民国、日本和荷兰等双边捐助国以及与亚洲开发银行和世界银行举行了讨论会。设在金边的比利时合作办事处要求有一项关于今后支持《粮食安全特别计划》的建议，建议草案已经制定。主要问题是动员捐助者支持推广《粮食安全特别计划》，因为柬埔寨政府缺少大量资金来执行这项推广活动。

        总干事选择柬埔寨和中国为2000年9月的高级访问点，预计粮农组织成员国和国际金融机构的高级代表将参加该次访问。

    　

    水资源控制
  1. 在发展中国家许多农业生态区，水资源控制活动是增加粮食产量及避免年与年之间急剧波动的必要活动。它们包括水资源管理和灌溉，侧重特别适合小农农业的范围广泛的低成本基础设施和技术。在尼泊尔和巴基斯坦等一些国家，第一阶段迄今完全依据促进改良水资源管理和灌溉技术，包括有关工作的加强，而在中国、柬埔寨和蒙古等国，示范活动既包括雨育农业，也包括灌溉农业。在中国和巴布亚新几内亚，第一阶段活动仅在雨育农业中开始，并正在向灌溉农业推广。
  2. 灌溉示范侧重有效水资源利用技术、水用户协会的发展、渍水、盐碱度等与灌溉有关问题的防治以及灌溉农业中由大量使用化肥所引起的地下水污染的防治。水资源管理活动还将包括可能的水传播疾病的预防。
  3. 在柬埔寨，耕作制度最重大的变化是采用新的水稻高产品种和新的蔬菜种子以及通过农民田间学校采用改进的耕作方法。改进的水资源管理、鉴定种子的使用和适当肥料活动的共同结果使稻谷产量大大增加。在1998年，6个示范点旱季的产量平均增加30％，即从《粮食安全特别计划》示范之前的每公顷2.0吨增至每公顷2.6吨。产量增加主要是因为农民改进了水资源管理（据80％的农民报告，由于改进了水资源管理，产量平均每公顷增长300公斤）。施肥的示范点截头作物产量每公顷增加300公斤，而据报鉴定的高产品种种子的结果是产量每公顷增长150公斤。在以水稻为基础的耕作制度中，所有农民在一个季节的蔬菜等非水稻作物的比例从33％增至67％。在一个季节的《粮食安全特别计划》示范之后，《粮食安全特别计划》目标地区面临粮食短缺的农民的百分比从50％以上降至15％，而1998年余粮增加的农民人数从10％增至40％。
  4. 尼泊尔的结果表明，19个点各种粮食作物的灌溉面积从10％增至42％。作物集约度从30％增至60％。一个季节的终年灌溉面积增加15％。当涉及产生和利用灌溉潜力时，灌溉或通过水用户协会积极参加决策过程。在丘陵县和沼泽县有效采用了农场水资源管理技术。对尼泊尔《粮食安全特别计划》两个点所进行的财政和经济分析表明结果令人鼓舞，内部经济收益率为47－89％。农民学到了更有效利用水资源的许多技术。由于水用户协会看到了利益，它们可能继续开展工作。
  5. 在巴布亚新几内亚，1998年6月增加了水资源控制活动，该项活动由粮农组织技术合作计划资助。该项水资源活动预计在示范农场采用两项小型水稻计划（10公顷）、10－15项小型园艺计划和两项示范计划。 由于灌溉对该地区而言是一项新的技术，将试验并酌情使用各种不同的技术，包括地面灌溉、滴灌和低扬程脚踏水车。水资源控制活动将伴随适当的培训和编组，适当考虑到土地所有权。这项活动的最初结果非常好，因为菜农获得了很高的净利润。
  6. 在巴基斯坦，联邦粮食、农业和畜牧部长于1999年4月18日在萨戈达举行了《粮食安全特别计划》的首次小麦作物（1999年）收割仪式。周围村庄的农民、地方高级官员、国会成员、萨戈达市长和当地知名人士出席了仪式。村庄组织的代表赞扬了该项目努力提高粮食生产率，以及通过水用户协会和村庄组织使社区充分参与。该计划的观念、其增加作物产量的方法和战略简单而可仿效。统计部所作的产量估计表明每英亩增至58堆，而全国每英亩平均产量则为22堆。联邦部长对产量增长表示满意，并赞扬粮农组织开展这项活动。
  7. 在蒙古，1998年示范结果表明参加农民获得的不同作物的产量比邻居高14％至41％。据估计，8个参加农民获得的收入比1997年估计的平均收入增加1倍多，而平均收入增长69％。在1999作物年度，农民种植了28公顷作物（10.9公顷胡萝卜、5.0公顷芜箐、7.2公顷元白菜、3.3公顷黄瓜和2.0公顷其它作物）。预计获得相似的结果。

    8. 作物集约化
  8. 农业集约化增强单一活动（播前耕地、品种、肥料等）以及生产和加工整套技术。在《粮食安全特别计划》的经验中，雨育地区往往以单一活动为主，而整套技术在灌溉地区比较普遍。作物集约化最初侧重很少几个产品（水稻、玉米），但在过去几个季节也包括高粱、小麦、小米、木薯、山药和园艺作物。监测数据表明，改进的耕作制度和由该计划所促进的技术采用率较高，从而使产量和收入大大提高。
  9. 作物集约化在巴布亚新几内亚、中国、柬埔寨和蒙古执行，产生了积极的结果。 作物集约化在雨育条件下主要侧重改进作物耕作方法，普遍产生令人鼓舞的结果。
  10. 在巴布亚新几内亚，示范活动于1996年7月开始，在包括畜牧生产在内的一种耕作制度范围内涉及玉米、水稻和蔬菜。试点示范是在雨育条件下进行的。与厄尔尼诺有关的旱灾袭击了该国，这清楚表明需要加强水资源控制。1997年的玉米产量为每公顷2.1吨。粮农组织太平洋岛屿分区域办事处所进行的成本效益分析表明，按现行市场玉米价格计算这一生产水平产生负结果。1998年的稻谷产量为每公顷3.8吨，每公顷的毛利为100美元左右。
  11. 中国1997年的谷物产量增长62％－65％，1997年每个农民的粮食可供量比《粮食安全特别计划》之前的1994年高60％。

    12. 小家畜和渔业多种经营
  12. 多种经营活动，特别是针对妇女和小农农业的多种经营活动，正为小家畜生产、养蜂、鱼类养殖和个体渔业产生新技术。自1999年以来，将这项活动纳入《粮食安全特别计划》的工作得到了加强，但尚未实现其充分动力。然而，多种经营普遍非常适合小农农业，在许多国家此类活动进展情况良好。
  13. 在尼泊尔，《粮食安全特别计划》项下的多种经营包括畜牧和水产养殖的示范。在1998年以来进行畜牧示范，农民在畜牧管理、生产和健康方面得到了培训（村庄动物健康人员培训）。改进管理和生产的结果令人鼓舞。水产养殖活动进展情况良好。7个鱼塘（1.73公顷水面）生产了3吨鱼。此外，纳瓦尔帕拉西县妇女小组的鱼类养殖表明对社会经济变化产生了很大影响：编成12个妇女渔业小组的284位参加妇女从2.64公顷水面的12个鱼塘生产了5吨鱼，它们的总收入为880美元。总共有225名妇女在鱼类养殖方面得到了培训。
  14. 1997年中期，在中国执行的多种经营活动涉及畜牧和鱼/水果的示范。该项活动涉及5个县9个村庄的305个农业家庭及431名妇女。在5个县中的两个县，在执行这项活动的同时还进行了谷类作物新品种和技术示范。1998年这些活动的结果是生产了334只肉兔、251只山羊、324头肥育猪、805只肉鸡、777只蛋鸭和肉鸭、442只肉鹅，建立了7.21公顷的鱼/水果示范点。从1997年10月至1998年7月，对五个县的336人提供了培训。这项活动所产生的利益有：改进营养和健康，增加农业收入，提高了将来创收的技能。
  15. 在巴布亚新几内亚，技术人员和农民小组在水产养殖和养兔业方面得到了培训。 已经制定了推广计划。
  16. 在柬埔寨，为了降低很高的疾病发生率和死亡率，为家禽注射了抗新城疫的疫苗，为猪注射了抗菌素。在7个点中的6个点，1998年和1999年死亡率大幅度下降。鸡的成活率从25％增至75％，而猪的死亡率从35％降至10％。

    17. 制约因素分析
  17. 在农民一级分析和消除制约因素对于促进具体耕作制度的参与性发展是不可缺少的。同样，尽管本区域许多国家进行机构改革以便建立有利于农业发展的机构和政策环境，但是广泛推广有限规模示范成功的新技术一般需要解决各种上游和下游制约因素。在《粮食安全特别计划》项下进行了特别制约因素分析以便制定第一项国家计划文件。
  18. 然而，自1997年以来，从参与性和多学科的角度查明制约因素以及消除这些制约因素的方法是制定和执行所有国家计划的一项正式活动。已经取得了重大进展，特别是在农民和家庭两级。关于在部门和宏观经济两级进行制约因素分析的工作仍然需要加强。必须进一步了解其作为发起《粮食安全特别计划》第二阶段的一个必要条件的关键作用。许多国家正在利用将第一阶段推广到新的试验点活动以便加强制约因素分析。

    19. 其它结果
  19. 第一阶段正在取得培训和各级机构建设方面的积极成果。大量农民（绝大部分是妇女和小农）及公共机构和非政府组织的人员通过技术示范、讲习班和其它传播活动得到培训。该计划还有助于在农民、农民协会、非政府组织、公共部门之间进行建设性对话和合作，扭转过去隔离或对抗的倾向。正在逐渐建立具有管理粮食安全计划能力的国家、地区和当地各级指导委员会。
  1.  南南合作：方法和初步结果
  1. 总干事于1996年在《粮食安全特别计划》范围内发起了南南合作活动，目标是使受援国能够从比较先进的发展中国家所积累的专业知识受益。这是为了向发展中国家间的合作提供新的动力，过去发展中国家间的合作努力仅取得了部分成功，主要是由于缺乏以下活动所需的外汇：支付国际运输费和津贴，准备可行性研究报告，为业务和其它执行费用提供资金。南南合作通过粮农组织、双边和多边对《粮食安全特别计划》参加国的共同支持，弥补了这些不足。它是对短期发展中国家间技术合作协定的补充。
  2. 南南合作活动涉及一些高级职员和具有丰富农业实地经验的许多技术员，预计它们在2至3年时间与参与该计划的农村社区的农民一起工作。这些小组预计不仅采用改进的方法促进可持续和可仿效的农业发展，并通过其投入和实例大大促进农业结构改革。所需的专家和技术员人数根据具体情况确定，但是必须达到关键量，合作点的范围应对该国的所有农业生态区具有代表性。它们分批派到实地，预计在帮助国家小组执行和推广第一阶段工作方面发挥关键作用。
  3. 37个发展中国家表示对于在南南合作计划中提供支持感兴趣。到2000年3月底，在派往非洲5国的240名专家和技术员中，总共有118名来自亚洲4国（孟加拉国、中国、印度和越南）的专家和技术员派往这些国家。自1997年4月以来，越南与塞内加尔合作，有100名专家和技术员在实地工作。在贝宁，已有19名越南人在那里工作。第一批20名中国专家和技术员于1999年9月抵达毛里塔尼亚。8名孟加拉国专家和技术员于1999年9月抵达冈比亚。在厄立特里亚，印度继派遣一个工作规划组之后，又于1999年后期派遣了23名专家和技术员。
  4. 亚洲和非洲一些国家即埃塞俄比亚和中国与粮农组织签署了三方协定。 在1998年和1999年派遣了一个先遣小组之后，预计不久将向埃塞俄比亚派遣30名中国专家和技术员，向马里派遣35名中国专家和技术员。中国预计很快将向孟加拉国派遣15名专家和技术员。18名越南专家和技术员预计于2000年初抵达马达加斯加。
  5. 根据亚洲南南合作计划，菲律宾应向巴布亚新几内亚提供援助，斯里兰卡向尼泊尔提供援助。 泰国也可能向缅甸和柬埔寨提供援助，越南可能向老挝提供援助。同样，印度提出向蒙古提供援助。计划向后面3个国家派出联合制定小组。
  1.  第一阶段的组织和资源

组织机构和管理

  1. 《粮食安全特别计划》作为一个权力下放的综合计划，需要在粮农组织和参加国建立适当组织机构。已帮助参加国建立机构以促进《粮食安全特别计划》的执行及其与国内总的乡村组织系统和计划以及其它《粮食安全特别计划》充分相结合。建议的框架主要包括：
  1. 在1997年下半年以来执行《粮食安全特别计划》的大多数国家，已经建立这种组织机构。但在其中某些国家，尚未充分建立这种组织机构。
  2. 粮农组织已建立一个管理机构，由总干事主持工作的《粮食安全特别计划》联合委员会、一个政策委员会和一个执行委员会以及协调及监测处组成。作为本组织的一项优先计划，《粮食安全特别计划》活动实际上得到总部和权力下放办事处的粮农组织所有技术和业务部门的大力协助。该计划还从每年举行会议的一个外部监督小组的咨询意见以及高级实地检查员和区域独立实地查察员的审查工作受益。此外，有关技术、业务和通信事项的大量报告也有助于实施《粮食安全特别计划》。
  3. 在过去2年，这些审查和报告特别强调了3个管理问题。第一，数量一致（尽管仍然不全面）的粮农组织专业文件有助于该计划的执行。这些文件系统地以手册系列形式出版，分成以下三卷：总的情况；国家计划的制定和执行；管理及国际合作。第二，需要作出特需努力使各国家当局和捐助者了解《粮食安全特别计划》概念和方法，确保该计划纳入正常国家机构并与正常国家机构协调，确保该计划与其它粮食和农业计划协调。第三，需要进一步加强粮农组织对国家拥有计划的技术支持，特别是关于国家计划文件的制定、制约因素分析工作的执行及监测和评价系统发挥作用方面。

    4. 供 资
  4. 《粮食安全特别计划》开始时仅使用少量粮农组织和受援国资金。这在两个主要方面影响该计划：大多数国家计划开始时结构有限，例如涉及很少的示范点、地区和农民，或未执行第一阶段4个成分中的某些成分；执行工作不得不限于少量国家。然而，该计划的逐渐执行有助于所有有关方和发展伙伴更多地了解其概念和方式。从而使它们的兴趣和财政支持增加。实际上，与南南合作活动一起，与捐助者和金融机构的伙伴关系大大有助于《粮食安全特别计划》在国内的推广以及推广到新的国家。
  5. 信托基金捐助者正为37个国家的活动提供资金，其中6个国家在亚太区域。联合国开发计划署正向12个国家提供捐款，其中2个国家在亚洲。与联合国开发计划署、世界银行、非洲开发银行、伊斯兰开发银行、西非开发银行、农发基金、世界粮食计划署和其它机构签署了特别谅解备忘录。与亚洲开发银行开展了密切合作。
  6. 在尼泊尔，世界银行通过国家灌溉支持项目正在支持《粮食安全特别计划》，粮农组织通过该项目正在提供价值1　157　787美元的直接技术援助服务。在孟加拉国，世界银行正在支持《粮食安全特别计划》，包括向与中国的南南合作活动提供财政支持（5万美元）。在朝鲜民主主义人民共和国，大韩民国根据与粮农组织的一项50万美元信托基金安排，正在支持《粮食安全特别计划》。意大利表示愿意支持朝鲜民主主义人民共和国的《粮食安全特别计划》。
  7. 粮农组织支持《粮食安全特别计划》的一项三年技术援助项目于1999年7月得到了批准，该项目由联合国国际伙伴关系基金资助，预算为1　691　011美元。该项目的名称为：为改进家庭粮食安全、营养和健康而在灌溉和水资源管理方面提高妇女的能力。 该项目在柬埔寨、尼泊尔和赞比亚执行。项目的总目标是确保灌溉发展的可持续性及其对当地人们的粮食安全和营养状况产生积极影响。该项目将帮助提高妇女在灌溉系统和水资源管理方面的能力，并将支持她们进行多样化和集约化作物生产以及采用省时技术以便于她们做家务和开展生产性工作。
  8. 联合国开发计划署通过一个814　000美元的项目支持印度的《粮食安全特别计划》，发展以玉米为主的耕作制度，粮农组织为此提供直接技术援助服务。联合国开发计划署还提供8万美元供粮农组织制定该项计划。
  9. 国际奥林匹克委员会批准了一个项目以支持《粮食安全特别计划》，向孟加拉国、萨摩亚、尼日尔和海地提供了价值2万美元的运动设备（每个国家5千美元）。将在2000年上半年分配这些设备，目的是通过体育活动增进《粮食安全特别计划》点乡村青年的健康。这与1999年的项目相似，1999年柬埔寨、布基纳法索、坦桑尼和亚厄瓜多尔从国际奥林匹克委员会得到了这种支持。
  10. 在2000年，国际肥料协会正在向柬埔寨、厄立特里亚、坦桑尼亚马里和厄瓜多尔提供价值15万美元的化肥（每个国家3万美元左右）以支持《粮食安全特别计划》。这是根据国际肥料援助计划提供的。
  1. 第一阶段的推广
  1. 第一阶段初期执行工作的良好情况是许多低收入缺粮国广泛推广这些活动的基础。监督小组在1998年3月举行的第三次会议上也建议向更多农民和地点推广，至少包括最有代表性的农业生态区和耕作制度以确保在开展第二阶段工作之前执行充分的实地工作。推广工作还打算进行必要的制约因素分析、加强享受该计划利益问题的一体化工作、广泛推广第一阶段活动取得令人满意结果的部门和分部门水资源控制或其它成分或活动、《粮食安全特别计划》与国家正在执行的其它粮食安全计划联网。
  2. 在亚太区域，为中国和柬埔寨制定了将《粮食安全特别计划》推广到更多地点的计划，并制定了捐助者供资的具体方案。如果需要，粮农组织还将帮助其它国家政府制定推广计划。
  1. 第二阶段：《粮食安全特别计划》扩大到部门和宏观经济一级
  1. 第二阶段预计是一个由国家推动的过程，在国家一级扩大前一阶段的成果。因此，该计划的重点将从具体地点的实地工作转向制定和执行适当政策、投资计划和银行可担保的项目，使国家能够实现在第一阶段期间查明的农业发展和粮食安全潜力。鉴于涉及大量工作和需要内部和外部资源，第二阶段的发起工作应当认真准备，由所有国家和国际有关方充分参与。还应当以前一阶段令人满意的成就为基础。
  2. 其中最主要成就有：
  1. 已经可以看出，许多国家正在推广第一阶段活动，其中一些国家很快将能够达到发起第二阶段的上述必要条件。粮农组织将继续协助参加国开展这些工作，特别是制定国家行动计划（这种计划将确定目标、战略和主要政策手段）以及执行第二阶段所需的投资计划和银行可担保项目。然而，将由有关政府通过与可能的捐助者和金融机构谈判来保证所需的资金，粮农组织将在这种谈判中起到促进作用。