Introducción
Objetivos
Participantes
Desarrollo de la consulta
Conclusiones y recomendaciones
Los "Productos
Forestales No Madereros" (PFNM) cumplen un papel crucial en
la vida diaria y en el bienestar de las comunidades locales como
fuente de importantes insumos, tales como alimento. forraje,
fertilizante, energía, fibra, medicina, aceite. resina, goma y
material de construcción, entre muchos otros. Constituyen
también materia prima en innumerables industrias que procesan o
producen, por ejemplo, muebles de bambú, aceites esenciales,
productos farmacéuticos y químicos. alimentos, especies y
artesanías. Algunos PFNM son productos básicos -
comercializados internacionalmente - que se usan en
alimentación. perfumes, sabores. medicinas. confitería,
pinturas y ceras, entre otros. A nivel local. favorecen
oportunidades de empleo y generan ingresos a las comunidades.
En condiciones naturales, los PFNM pueden ser manejados junto con los productos forestales madereros de manera integrada, incrementando así la productividad total. Algunos PFNM también pueden ser cultivados en forma mixta bajo sistemas agroforestales o como monocultivos. Pueden ser cosechados de manera sostenida sin causar deforestación o daño al medio ambiente y a la biodiversidad. En general, los PFNM tienen fuertes nexos y se complementan con los componentes del desarrollo sostenible y las actividades ambientalmente adecuadas. especialmente en las áreas rurales.
Mientras que los PFNM han sido utilizados desde tiempos inmemoriables, sólo algunos de ellos han alcanzado el status de cultivos de manejo intensivo. Otros permanecen agrupados como productos forestales "menores" o "secundarios". a pesar de su potencial real y de su valor. Esto ha dado como resultado una negligencia hacia la mayoría de los PFNM que se refleja en la falta de información sobre casi todos los aspectos relacionados con ellos.
Durante los últimos años se ha concedido una creciente significación a los PFNM. en virtud de su importancia ambiental y económica. Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro, se les brindó una gran atención, al igual que en las actividades forestales post-CNUMAD. El tema también fue discutido con gran interés durante la Decimoctava Reunión de la Comisión Forestal para América Latina y el Caribe, que se llevó a efecto en Uruguay en diciembre de 1993.
El Director General de la FAO ha señalado que "los PFNM han sido desatendidos u omitidos por los planificadores, en parte debido a que su valor es frecuentemente mayor en las economías de carácter más restringido o locales y en parte porque muchas veces se comercializan fuera de los canales establecidos de mercadeo. Estos productos raramente figuran en las estadísticas y los estudios detallados son escasos. En consecuencia, solamente tenemos un conocimiento limitado de su productividad, potencial de desarrollo o regímenes de manejo sustentable".
Los bosques que ofrecen poca madera se consideran por lo general sin valor y la tierra que ocupan pasa a tener otros usos. Sin embargo, se ha hecho evidente que con un aprovechamiento responsable y un manejo apropiado. estos productos hasta ahora en gran medida confinados a un uso de subsistencia, también pueden ser la base de iniciativas remunerativas, que incrementan la contribución de los bosques al desarrollo de los países. Nuestra labor consiste entonces. en contribuir a que esto suceda de una manera eficiente y sostenible y de llevar estos productos a la. corriente principal de las economías modernas, pero al mismo tiempo manteniendo la accesibilidad a ellos por parte de las comunidades locales.
Para elevar el conocimiento sobre los papeles multifacéticos de los PFNM y para catalizar iniciativas que traduzcan este conocimiento en acciones tangibles, la Dirección de Productos Forestales de la Sede de la FAO ha organizado una serie de Consultas Regionales de Expertos con el fin de obtener una visión más clara de las potencialidades de estos productos y los obstáculos que impiden su mayor desarrollo en las diferentes regiones, que serán seguidas por una Consulta Internacional de Expertos en 1995, que permitirá diseñar un marco estratégico amplio y pautas relacionadas, para el beneficio de los niveles de decisión y para atraer también, el interés empresarial.
La primera Consulta de Expertos se llevó a cabo en Bangkok, Tailandia, en noviembre de 1991, para los países de Asia y el Pacifico y la segunda se desarrolló en Arusha, República Unida de Tanzania, en octubre de 1993, para los países de Africa.
La tercera
Consulta se llevó a efecto en Santiago de Chile del 4 al 8 julio
de 1994, para los países de la región de América Latina y el
Caribe. Fue generosamente financiada por el Servicio Forestal del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América.
Los objetivos inmediatos de
la Consulta de Expertos fueron los siguientes:
1. Analizar la situación actual de la producción y utilización de los PFNM en los países participantes y las necesidades para mejorar su recolección, cultivo, manejo, explotación, procesamiento, mercadeo y comercialización.
2. Actualizar la información disponible sobre los diferentes aspectos relacionados con los PFNM.
3. Sugerir pautas para el mayor desarrollo de los PFNM, tomando en consideración los aspectos técnicos, institucionales, socioeconómicos y ambientales.
La Consulta permitió a los participantes obtener una visión más clara sobre la situación de la producción y utilización de los PFNM; la necesidad para mejorar su producción y manejo, explotación, procesamiento, mercadeo y comercialización y las oportunidades para el desarrollo de las comunidades rurales. Asimismo se proveyeron pautas apropiadas para ser seguidas en la promoción de los PFNM.
Además de los objetivos inmediatos, la Consulta de Expertos ha podido servir de foro para un intercambio de ideas sobre la necesidad, los mecanismos existentes y la factibilidad de fomentar un esfuerzo regional para promover en forma permanente el intercambio de experiencias e información en la Región, como un modo de promoción continua de los PFNM.
El lugar
del evento fue la Oficina Regional de la FAO para América Latina
y el Caribe. El coordinador de la consulta fue el Sr. Torsten
Frisk, Oficial Regional Forestal, quien actuó en estrecha
colaboración con el Sr. C. Chandrasekharan de la Dirección de
Productos Forestales de la Sede de la FAO.
La Conferencia contó con
la presencia de 20 especialistas de la Región así como de
representantes de instituciones internacionales relacionadas con
el tema: Natural Resources Institute. NRI: Center for
International Forestry Research. CIFOR; Instituto Internacional
de Dasonomía Tropical: Tratado de Cooperación Amazónica;
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA y
la Unión Mundial para la Naturaleza, IUCN. La lista de
participantes a la Consulta de Expertos y sus antecedentes se
incluyen en los Anexos 2 y 4.
El programa que se
desarrolló durante de la Consulta de Expertos contempló una
sesión de inauguración, conferencias plenarias, presentación
de informes de países, trabajos en grupo, viaje de estudio y
clausura. El Programa de la Consulta se incluye en el Anexo 1.
En la primera sesión se inauguró la Conferencia, presidiendo la mesa de honor, el Sr. Severino de Melo Araujo, Oficial a cargo de la Oficina Regional y Director Regional Adjunto de la FAO para América Latina y el Caribe, quien dio la bienvenida a los participantes y subrayó la importancia que la FAO asigna al tema de los PFNM; el Sr. José Antonio Prado, Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal. CONAF, quien señaló también la importancia que su institución le asigna al tema, que no ha sido lo suficientemente promocionado en el país; el Sr. Tomás Balaguer, Director Ejecutivo de Instituto Forestal. INFOR, que hizo una relación de las actividades de INFOR al respecto; y Torsten Frisk, Oficial Regional Forestal de la FAO.
En la segunda sesión de trabajo se expusieron Conferencias plenarias a cargo de representantes de instituciones internacionales. Después de cada exposición se respondieron consultas por parte de los asistentes.
En la tercera sesión se expusieron los informes de países, disponiéndose del tiempo suficiente para hacer rondas de consultas y respuestas sobre aspectos puntuales tratados en los respectivos informes. La guía para el informe de país que fue proporcionada a los participantes antes de la Consulta se incluye en el Anexo 3.
En la cuarta sesión se conformaron grupos de trabajo, en los cuales se pudieron analizar en profundidad los siguientes temas definidos para cada uno de ellos:
Grupo 1. Emitir conclusiones y recomendaciones relacionadas con la importancia de los productos forestales no madereros, políticas, uso de la tierra, manejo del recurso, evaluación del recurso, explotación/recolección, aspectos socioeconómicos, consideraciones de sostenibilidad, domesticación de especies y cultivo, manejo integrado de productos madereros y no madereros, conflictos en el uso del recurso, sistemas agroforestales, conservación de la biodiversidad, consideraciones ambientales y otros aspectos que el grupo estime relevantes.
Grupo 2. Emitir conclusiones y recomendaciones relacionadas con la utilización de productos forestales no madereros, explotación/recolección, incentivos, procesamiento, asuntos tecnológicos, mercadeo, comercialización, estadísticas, clasificación y otros aspectos que el grupo estime relevantes.
Grupo 3. Emitir conclusiones y recomendaciones relacionadas con aspectos institucionales de los productos forestales no madereros, políticas, legislación, reglamentos, uso de la tierra/tenencia, educación, extensión, investigación, participación del sector privado, consideraciones de género, mecanismos para mejorar la contribución de los productos forestales no madereros al desarrollo socioeconómico, promoción, importancia y mecanismos para el intercambio de información y cooperación en la región sobre el tema y otros aspectos que el grupo estime relevantes.
Dentro del programa de actividades se visitó una empresa productora de miel de palma, observando el proceso de producción y enlatado del producto. Adicionalmente se hizo una visita a Valparaíso y Viña del Mar, observando en el camino formaciones vegetacionales naturales que incluyen a la Palma chilena.
En la quinta sesión se procedió a la clausura del evento y a la entrega de un certificado de asistencia a todos los participantes. En esta ocasión pronunció un discurso el señor Severino de Melo Araujo. Oficial a Cargo de la Oficina Regional de la FA(:) y Representante Regional Adjunto para América Latina y el Caribe, quien agradeció la participación de los expertos asistentes y la colaboración prestada por todos para el buen éxito de la reunión.
En nombre de los participantes en la Conferencia, tomó la palabra el Sr. Oscar Llanque, de Bolivia, quien agradeció a los organizadores y auspiciadores la oportunidad que se le ha dado a un grupo de especialistas en el área de los PFNM de la Región de América Latina y el Caribe, para intercambiar conocimientos y experiencias, lo que redundará en un mejoramiento general del sector.
En la
preparación de la Memoria de la Consulta colaboró estrechamente
el Sr. Jorge Campos Roasio, del Instituto de Investigaciones
Tecnológicas, Santiago, Chile. En la edición técnica ha
colaborado el Ing. Angel Cabello Lechuga de la Corporación
Nacional Forestal, Santiago, Chile.
Los participantes de la
Consulta de Expertos, después de analizar el estado, logros,
potencial y limitaciones en el desarrollo y uso de los PFNM en la
Región, llegaron a las siguientes conclusiones y
recomendaciones.
Presidente: |
Jaime Hurtubia, PNUMA |
Relator: |
Manuel Ruiz R., CIFOR |
Participantes: |
Julio Ruíz Murrieta, IUCN |
Ariel Lugo, USDA |
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Rafael Ocampo, Costa Rica |
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Oscar Llanque, Bolivia |
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Roberto Garfios. Chile |
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Alberto Yataco, Perú |
Antecedentes
Se consideró que el temario propuesto era amplio y heterogéneo y necesitaba una estructuración previa, a fin de presentar un análisis más concatenado y lógico. El desglose utilizado fue el siguiente:
- Importancia de los PFNM
- Uso y manejo
- Sostenibilidad de la explotación de los PFNM
- Aspectos socioeconómicos Revalorización del sector y política forestal \
- Cooperación internacional
Esta consideración se motivó por la necesidad de conceptualizar el papel que juegan los PFNM en el manejo integral de los Recursos Naturales y en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Se intentó no solamente responder a preguntas concretas, sino analizar también con cierta profundidad y nivel de abstracción que permitiese una comparación de situaciones. El grupo estuvo consciente de que había una cierta duplicidad con el temario de los otros grupos, por lo que se centró en los aspectos más específicos del temario.
Importancia de los PFNM
Se constató la utilización extendida de los PFNM especialmente por comunidades locales. Esta utilización es heterogénea tanto en diversidad como en intensidad, dependiendo de las condiciones ambientales, socio-culturales y económicas. Además de la utilidad y servicios que prestan, se resaltó la importancia de los PFNM como factor de conservación de los Recursos Genéticos in situ. Igualmente se señaló el papel integrador que pueden desempeñar los PFNM en un nuevo modelo de gestión participativa, como un medio donde se desarrolla una actividad de obtención de PFNM. buscando el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades locales.
Se señaló la necesidad de mantener una integración entre productos madereros y no madereros como un factor vinculante entre el sector forestal la gestión ambiental y la búsqueda de un desarrollo sostenible. Se recomendó también ampliar el conocimiento sobre el potencial de la diversidad natural para lograr una optimización en el uso de los recursos.
Uso y manejo
Se constató la existencia de normativas que regulan la formulación y aplicación de planes de manejo con énfasis en los productos madereros. Con frecuencia estos planes de manejo se elaboran para cumplir requisitos burocráticos/administrativos más que herramientas técnicas de aplicación real en campo. Por otra parte, la gran mayoría de los estudios etnobiológicos han resaltado los aspectos de uso, dando escasa atención al componente de manejo tradicional. Se constató que aunque no existan planes de manejo formales para los PFNM, si existe una experiencia de manejo por parte de las comunidades que con frecuencia es desaprovechada.
Se recomendó que los planes de manejo consideren también. y de un modo efectivo, a los PFNM. Se recomendó la conveniencia de avanzar en investigaciones que permitan comprender mejor los aspectos de manejo de los PFNM tanto a nivel de productos como contribuciones concretas para promover el uso sostenible de la diversidad biológica, de sistemas y paisajes. La investigación participativa juega un rol importante en la recuperación de los conocimientos y tecnologías tradicionales. conjuntamente con las disponibles. Se recomendó la incorporación efectiva de las comunidades en la formulación y ejecución de los futuros planes de manejo que integren los productos madereros y no madereros.
Sostenibilidad de la explotación de PFNM
Se discutieron las diversas interpretaciones del concepto "sostenibilidad" - con frecuencia utilizado como palabra de moda - sin llegar a un acuerdo sobre su definición. Se constató igualmente la ausencia de criterios de sostenibilidad. tanto en su dimensión socio-cultural como ecológica y económica. Se resaltó la necesidad de no limitarse al concepto de "cosecha sustentable", debiendo incorporarse también criterios de equidad.
Esta falta de clarificación y de instrumentos de control dificulta la valoración del grado de sostenibilidad de las actividades en torno a los PFNM. Se cuestionó la idea de que las prácticas tradicionales de manejo sean necesariamente equivalentes a garantía de sostenibilidad. Sin embargo, hubo acuerdo en que el manejo y el aprovechamiento adecuados de los PFNM pueden aportar una base importante al uso sostenible de los recursos naturales.
Se recomendó una mayor precisión en la definición, junto a una investigación que permita establecer criterios e indicadores de sostenibilidad basados en experiencias concretas y replicables. Mientras tanto, se recomienda prudencia, realismo y gradualidad a la hora de potenciar el uso y las prácticas de manejo de estos recursos.
Aspectos socioeconómicos
La discusión de los aspectos socioeconómicos se centró en la cuestión del derecho de uso y tenencia de la tierra y en la valoración de los aspectos culturales. Las garantías sobre uso y tenencia de la tierra se consideran un pro-requisito para incentivar el manejo sustentable y el aumento de producción mediante prácticas de capitalización.
Las tradiciones culturales y su revalorización constituyen un elemento esencial en el mantenimiento de la utilización de los PFNM por las comunidades locales. Se discutieron los efectos de la globalización de la economía y las comunidades sobre el uso de los PFNM, resaltando los cambios culturales que conllevan.
Igualmente, se discutió la necesidad de favorecer sistemas de organización social - respetando las tradiciones vigentes - que favorezcan la obtención de PFNM y el aumento de valor agregado a los mismos.
Se recomendó desarrollar estrategias que revaloricen los aspectos culturales, particularmente aquellos más directamente relacionados con la utilización de los PFNM. Se exhortó a los gobiernos a promover políticas y legislaciones que garanticen de modo efectivo el uso y la tenencia de la tierra.
Revalorización del sector y política forestal
El manejo eficaz de los PFNM requiere un cambio de perspectiva en la profesión forestal y afines, con importantes cambios en la formación y calidad académicas. Esta renovación. junto con un aprovechamiento diversificado basado en la combinación de Productos Madereros y No Madereros inducen a una revalorización del sector forestal y a su mejor inserción en el conjunto de actividades productivas y de conservación.
Por otra parte, para llevar a cabo esta tarea, se requieren cambios sustanciales en la política forestal y afines. Se recomendó encarecidamente promover estos cambios con la nueva visión holística orientada a promover el uso múltiple del bosque y valorar los bienes y servicios que aportan los ecosistemas forestales.
Cooperación internacional
Se constató la existencia de diversas iniciativas que pueden aplicarse a los PFNM, promovidas por organismos regionales e internacionales que no mantienen la deseable coordinación entre si. Por este motivo, algunos de los mecanismos de apoyo y financiamiento disponibles no están siendo plenamente aprovechados.
Se recomendó una mayor comunicación y coordinación entre las diversas iniciativas e instituciones, tanto a nivel de política como de apoyo financiero y técnico. En este sentido, se considera urgente la preparación de metodologías de investigación y desarrollo de PFNM que generen resultados comparables y enriquezcan la experiencia regional. Se recomienda anexar un directorio con las instituciones e iniciativas de cooperación internacional directa o indirectamente relacionadas con los PFNM.
Consideración global del evento
Finalmente, como consideración global del evento, el Grupo observó que los informes presentados por los países no siempre muestran la situación real de los PFNM. Ello puede en parte ser reflejo del poco apoyo ofrecido por las políticas forestales nacionales. Sin embargo, es sabida la existencia de numerosos esfuerzos realizados por organismos de base que son importantes de rescatar y difundir.
Por lo
tanto, se recomienda instar a la FAO y otros organismos
internacionales a promover reuniones nacionales para conocer la
situación real y al mismo tiempo establecer estrategias
nacionales de PFNM.