SÍNTESIS DE LAS EVALUACIONES TRIPARTITAS DE PROYECTOS

39. Los proyectos de asistencia técnica realizados por la FAO se suelen evaluar al menos una vez durante la ejecución, o bien hacia la mitad de la misma o hacia el final, si el presupuesto del proyecto excede de 1,0 millones de dólares o su duración es superior a tres años. Las evaluaciones son tripartitas, con la participación del organismo de financiación, el país anfitrión y la FAO. Las tres partes utilizan los resultados y recomendaciones de las evaluaciones para extraer lecciones con vistas al futuro, como un instrumento de rendición de cuentas y para hacer correcciones sobre la marcha y decidir medidas complementarias.

40. Cada misión de evaluación presenta un informe y completa un cuestionario que contiene calificaciones en clave sobre distintos aspectos del diseño, la ejecución y los resultados del proyecto. La síntesis que sigue se basa en los cuestionarios, que se mantienen en una base de datos del Servicio del Programa, del Presupuesto y de Evaluación (PBEE). La base de datos se utiliza también para facilitar retroinformación con vistas a la preparación y ejecución de los proyectos y a la preparación de informes periódicos de síntesis. En 1997 se comenzó a realizar evaluaciones anuales de determinados grupos temáticos de proyectos del PCT, con un primer grupo de 22 proyectos relacionados con el control de calidad de los alimentos.

41. Durante 1996-97, las misiones tripartitas evaluaron un total de 110 proyectos, como se indica en el Cuadro 2.9. Los proyectos del PNUD constituyen la mayoría, si bien el número y la proporción de proyectos de Fondos Fiduciarios aumentó con respecto a los niveles de 1994-95. Más de las tres cuartas partes de los proyectos evaluados se realizaron en África (41 por ciento) o en Asia y el Pacífico (37 por ciento), lo que refleja ampliamente la distribución geográfica del programa de campo. Las evaluaciones de los 110 proyectos pueden repartirse casi por igual en evaluaciones a plazo medio y finales. Las principales esferas técnicas con que se relacionaron los proyectos son la agricultura (47 por ciento), la actividad forestal (29 por ciento), la pesca (10 por ciento), las políticas alimentarias y agrarias y las estadísticas (5 por ciento), y otros, como las cuestiones de género y la gestión de información ambiental (9 por ciento). Los valores de los presupuestos de los proyectos varían de un mínimo de 213 000 dólares EE.UU. a un máximo de 14 millones de dólares, siendo el promedio de 1,7 millones.

Cuadro 2.9: Evaluaciones de proyectos

42. Las calificaciones generales de la evaluación en cuanto al diseño, la ejecución y los resultados de los proyectos en 1994-95 y 1996-97 se indican en el Cuadro 2.10. La clasificación "mal" disminuyó en los seis criterios (al 10 por ciento o menos de los proyectos, salvo en lo que respecta a la calidad del diseño de los proyectos: 17 por ciento), mientras que la proporción de los proyectos calificados de "bien" aumentó considerablemente con respecto a todos los criterios, salvo la cantidad de actividades, en que se mantuvo inalterada. Por ello, la ejecución y los resultados de los proyectos (actividades y efectos producidos) fueron en general satisfactorios (suficiente o bien). La puntuación relativa a las necesidades de sostenibilidad debe considerarse con cautela, pues es un criterio complejo acerca del cual puede emitirse un juicio muy subjetivo, sobre todo en la evaluación a plazo medio.

Cuadro 2.10: Evaluación del diseño, ejecución y resultados de los proyectos¹

43. En el Cuadro 2.11 se ofrece una imagen más detallada de las calificaciones asignadas por las misiones de evaluación a determinados elementos del diseño y la ejecución de los proyectos durante 1996-97. Aunque en general confirman la evaluación positiva del diseño de los proyectos arriba indicada, se pone de relieve la necesidad de una mejor integración de cada proyecto en los planes nacionales de desarrollo, así como la importancia de definir mejor los objetivos y metas de los proyectos, planificar los trabajos de forma más realista y, especialmente, determinar más sistemáticamente las condiciones previas necesarias para el éxito del proyecto, así como los riesgos. Con respecto a la ejecución, se destaca la preocupación por el apoyo y la contribución del país anfitrión, así como la necesidad de mejorar la planificación de los trabajos y de mecanismos de gestión externa del proyecto que funcionen con mayor eficacia (tales como comités directivos de proyectos).

Cuadro 2.11: Evaluación general de aspectos fundamentales del proyecto¹

44. La sostenibilidad de los resultados y beneficios de los proyectos es una preocupación fundamental y, como se indica en el Cuadro 2.10, las evaluaciones realizadas por las misiones a este respecto han indicado una mejora considerable en 1996-97, ya que la mitad de los proyectos evaluados fueron calificados como que tienen buenas perspectivas de ejercer efectos e impacto sostenibles. En el Cuadro 2.12 se califica la sostenibilidad en relación con diferentes finalidades de los proyectos. A este respecto, la sostenibilidad de los resultados de proyectos encaminados a la realización de inversiones parece más difícil de conseguir que la de otras categorías. Esto pone de relieve la importancia de integrar tales proyectos con los planes nacionales de desarrollo, así como de la coordinación con las autoridades nacionales y donantes interesados en las actividades de seguimiento.

Cuadro 2.12: Efectos e impacto sostenibles en relación con los objetivos del proyecto,
1996-97¹

45. Aunque la evaluación de los proyectos realizada en 1996-97 mostró pautas en general positivas e indicó mejoras sustanciales, se determinaron varios sectores en los que se necesitan mejoras, especialmente para alcanzar resultados sostenibles. Como se destaca en el Cuadro 2.13, las medidas correctivas deben mejorar, en particular, las deficiencias en las instituciones nacionales (mencionadas en un 51 por ciento de los casos), el diseño de los proyectos (40 por ciento), la insuficiencia de los recursos financieros nacionales para el seguimiento de los proyectos (37 por ciento), la supervisión y el ajuste de los proyectos (28 por ciento) y la ejecución y gestión de los proyectos (27 por ciento). Los tres primeros elementos mencionados se hallan relacionados entre sí y, como se suelen conocer las deficiencias nacionales en el momento de elegir y diseñar los proyectos, hay que tratar de subsanarlas mediante el diseño del proyecto. A este respecto, las misiones de evaluación subrayaron la falta de realismo en cuanto a la duración de los proyectos (señalada en un 54 por ciento de los casos), la conveniencia de incrementar la participación del sector privado y las ONG (38 y 30 por ciento, respectivamente) y la necesidad de más capacitación a nivel nacional (34 por ciento).

Cuadro 2.13: Sostenibilidad de los proyectos - Sectores con mayor necesidad de
mejoras, 1996-97¹