As is the custom with this publication, the present edition of Land Reform presents articles that touch on problems related to access to land resources in various countries and regions. The articles that have been selected are expected to be of interest to readers of both the printed publication and its electronic version, which is posted on the FAO Website. The articles selected also draw directly on the current work of the Land Tenure Service of this Organization in providing support to FAO's member countries in cooperation with various other FAO units and other partners of different types and nature.
The main section of the publication contains reflections on the methods and practices used in those aspects of land tenure and rural institutions that are most frequently discussed by FAO and its member countries. The opening article, by Riad El-Ghonemy, provides a historical overview of agrarian reform and rural development strategies in the Near East region. The article by Nichols, Riddell and Toselli, which is based on the experience of countries in the Black Sea region, examines modalities for collaboration between the public and private sectors in promoting feasible alternatives for administering land resources, while Palmer's article makes suggestions on how to improve the efficiency of land registration systems. The synthesis presented by Ravenscroft and Lastarría-Cornhiel is based on a proposal for land lease in the private sector. This section of the publication is completed by Mohamed Nadir's article on current institutional reforms and the promotion of effective forms of participation by rural producers and their organizations.
As usual, Land Reform contains notes on experiences in various FAO member countries. The first of these, from the Philippines, proposes elements to be included in evaluations of the country's agrarian reform programme (text by Hans Meliczek), while the second deals with agricultural cooperatives in China (contribution by Prof. Xiaoshan). Another two notes deal with African cases: one, coordinated by Dr Blague, examines the duality between juridical norms and communal practices for access to land in the Central African Republic; and the other, contributed by Traoré, covers the relationship between the state, communal land tenure and people's participation in Burkina Faso. The closing article, provided by Dr de la Brosse, focussing on the need for research on irrigation and sustainable development, is particularly stimulating.
The recent 30th Session of the FAO Conference approved the Organization's Strategic Framework for 2000-2015, as well as its Programme of Work and Budget for 2000-2001. Both instruments centre around modern problems of access to and management of natural resources, especially land, and constitute a key element in the struggle for food security, sustainable agricultural and rural development, poverty alleviation and the promotion of equal opportunities for all. From the point of view of general institutional development, these themes, which emphasize the relationship between social actors as well as the evolution of different organizations at both the national and community levels, constitute an important challenge to all involved actors. Adequate solutions to the many problems, inadequacies and specific issues faced by developing countries will, to a great extent, depend not only on the efficiency of national policies for food security and agricultural and rural development, but also on the creation of peaceful internal conditions in which to carry out and conclude negotiations for a social consensus over the objectives for development and economic growth.
FAO's Strategic Framework and Programme of Work and Budget 2000-2001 contain products and services to promote national capacity building, with a view to resolving priority problems in the field of land tenure and rural institutions. Against this background, the Rural Development Division and its Land Tenure Service will strive to make firm progress in the establishment of associations and other forms of cooperation and complementarity with the various actors interested in land tenure and rural development. The next issue of Land Reform will contain articles on these priorities, at the subregional level. It will also include reports of the progress achieved by such associations in collaboration with research and development organs, multilateral, regional or bilateral technical and financial cooperation agencies, non-governmental organizations and other entities representing the interests of rural producers and inhabitants.
The century that is ending as this edition of Land Reform goes to press, has been one in which land tenure and related problems have played a key role and constituted the core issue around which society evolved. Ideologies and practical policies, all kinds of instruments and procedures, theories and social movements have succeeded one another in a complex, often conflicting and dramatic process. Major changes, affecting the lifestyle and relationships of all humanity, are currently under way. In order to find effective solutions to the problems related to land tenure and the administration of land resources, it is necessary to build on the best traditions while, at the same time, refreshing them, renewing the analytical and action-oriented tools and improving public policies in order to serve better the interests of society and democracy. It is exactly these principles that inspire this publication and guide the work of the Organization.
Santiago Funes
December 1999
Le présent numéro de Réforme agraire nous propose, comme d'habitude, des articles qui touchent essentiellement à la problématique de l'accès aux ressources foncières en divers pays et régions. Les articles ont été retenus grâce à leur intérêt pour les lecteurs, lesquels pourront les lire tant sous forme imprimée que sous la forme électronique se trouvant sur le site Internet de la FAO. Ces articles ont aussi été choisis car ils ont un lien direct avec les activités en cours dans le Service des régimes fonciers de notre Organisation et parce qu'ils se rattachent aux travaux de coopération et de prestation de services que nous effectuons avec d'autres unités techniques de la FAO, ainsi qu'avec divers associés, et en particulier avec les pays membres de la FAO, qui nous fournissent leur soutien.
Le contenu principal de la publication rend compte de réflexions sur les méthodes et pratiques de régime foncier, les institutions rurales et le témoignage des dialogues en cours entre la FAO et les pays membres à ce sujet. Ce numéro débute par un article de Riad El-Ghonemy sur l'évolution historique des stratégies de réforme agraire et de développement rural dans les pays du Proche-Orient. L'article de Nichols, Riddell et Toselli, qui se base sur l'expérience de pays situés dans la région de la mer Noire, passe en revue les modalités de collaboration entre les secteurs public et privé afin de promouvoir des alternatives viables pour l'administration des ressources foncières. L'article de Palmer, quant à lui, propose des recommandations visant à améliorer l'efficacité des méthodes d'enregistrement des droits de propriété. La synthèse que nous présentent Ravenscroft et Lastarria-Cornhiel traite de la location des terres dans le secteur privé. Le corps principal du Bulletin s'achève par un article de Nadir sur les réformes institutionnelles en cours et la promotion d'une participation effective des producteurs ruraux et de leurs organisations.
Comme d'habitude, Réforme agraire présente des notes sur des expériences dans plusieurs pays membres de la FAO. La première concerne les Philippines et présente des éléments d'information sur le programme de réforme agraire du pays (texte de Hans Meliczek), alors que la deuxième concerne les coopératives agricoles en Chine (contribution du Prof. Xiaoshan). Deux autres notes ont trait à l'Afrique: sous la coordination de Blague, la première évoque la dualité qui règne en République centrafricaine où coexistent des normes juridiques et des pratiques coutumières en ce qui concerne l'accès à la terre; la deuxième, de Traoré, traite des relations entre l'État, la jouissance en commun de la terre et la participation de la population au Burkina Faso. Le présent numéro se termine par un article particulièrement évocateur, rédigé par de la Brosse, soulignant le besoin de recherche en matière d'irrigation et de développement durable.
La récente Conférence de la FAO a approuvé, lors de sa 30e session, le Cadre stratégique de la FAO: 2000-2015, ainsi que son Programme de travail et budget pour 2000-2001. Dans ces deux documents, les problèmes actuels d'accès et de gestion concernant les ressources naturelles, en particulier la terre, constituent des éléments clés du progrès en matière de sécurité alimentaire, de développement agricole et rural durable, d'allégement de la pauvreté et de promotion d'opportunités égales pour tous. Du point de vue du développement institutionnel pris au sens large, et compte tenu des relations entre acteurs sociaux et de l'évolution des diverses organisations, tant au niveau national qu'au niveau des communautés, ces éléments clés représentent sans aucun doute un défi pour tous les acteurs intéressés. Une solution appropriée aux nombreux problèmes et aux imperfections spécifiques qu'affronte chaque pays en développement dépendra, pour une large part, non seulement de l'efficacité des politiques nationales de sécurité alimentaire et de développement agricole et rural, mais également d'un climat de paix interne, nécessaire pour mener à bien les négociations pour un consensus social concernant les objectifs du développement et de la croissance économique.
Le Cadre stratégique de la FAO et son Programme de travail et budget proposent des produits et services visant à aider les pays à trouver des solutions à leurs problèmes prioritaires en matière de régime foncier et d'institutions rurales. Dans cette perspective, il sera possible à la Division du développement rural et à son Service des régimes fonciers, de progresser résolument dans l'établissement d'associations et d'autres formes de coopération et de complémentarité avec les divers acteurs intéressés par les questions de régime foncier et de développement rural. Les prochains numéros de Réforme agraire présenteront des articles concernant ces priorités au niveau sous-régional. Ils comprendront en outre des rapports sur les progrès réalisés par les associations, sur la coopération technique et financière multilatérale, régionale ou bilatérale, et sur les travaux des établissements de recherche et de développement et des organisations non gouvernementales et d'autres associations représentant les intérêts des producteurs et des ruraux.
Un siècle s'est achevé au cours duquel le régime foncier et les problèmes y afférents ont occupé une place prépondérante; c'est autour de ces problèmes qu'ont tourné incessamment les sociétés. Des idéologies et des pratiques politiques, des moyens et des procédés de tout genre, des théories et des mouvements sociaux se sont succédé, selon un processus complexe souvent conflictuel et dramatique. On assiste à l'heure actuelle à des changements radicaux qui affectent les styles de vie et de relation de l'humanité entière. Il importe de tirer le meilleur parti de la tradition, de la rajeunir, de rénover les outils d'analyse et d'action, d'améliorer les politiques officielles pour qu'elles servent au mieux les intérêts des sociétés et répondent aux souhaits de démocratie. Tout cela est indispensable si l'on veut obtenir une solution effective aux problèmes liés au régime foncier et à la gestion des ressources foncières. Ce sont bien ces principes qui inspirent cette publication et orientent le travail de l'Organisation.
Santiago Funes
décembre 1999
Este número de Reforma agraria ofrece artículos que, como es costumbre, se refieren sobre todo a los problemas relacionados con el acceso a los recursos de tierras en varios países y regiones. Los artículos han sido seleccionados por su interés directo para los lectores, los cuales los podrán leer ya sea en su versión impresa o en la edición electrónica que se encuentra en el sitio Internet de la FAO. Pero también se han seleccionado porque tienen una relación estrecha con los trabajos en curso en el Servicio de Tenencia de la Tierra de nuestra Organización y debido a que se vinculan a las labores de cooperación y prestación de servicios que realizamos con otras dependencias de la FAO, con diversos asociados, y en especial con los países miembros de la FAO, que nos prestan su apoyo.
El cuerpo principal de la publicación contiene reflexiones sobre los métodos y prácticas de tenencia de la tierra, las instituciones rurales y el testimonio de los diálogos entablados entre la FAO y los países miembros acerca de estos asuntos. Abre el número un texto de Riad El-Ghonemy sobre la evolución histórica de las estrategias de reforma agraria y desarrollo rural en los países del Cercano Oriente. El artículo de Nichols, Riddell y Toselli examina las modalidades de colaboración entre los sectores público y privado para promover alternativas viables de administración de los recursos de tierra, y se basa en experiencias de países de la región del mar Negro. El artículo de Palmer propone sugerencias para mejorar la eficacia de los sistemas de registro. La síntesis que ofrecen Ravenscroft y Lastarria-Cornhiel trata del arrendamiento de tierras en el sector privado. Completa esta parte principal un artículo de Nadir sobre las reformas institucionales en curso y el fomento de una participación efectiva de los productores rurales y sus organizaciones.
Reforma agraria incluye notas sobre experiencias en diversos países miembros de la FAO. Las dos primeras tienen como objeto Filipinas y China, respectivamente, y proponen elementos para la evaluación del programa de reforma agraria (artículo de Hans Meliczek) y las cooperativas agrarias (artículo del Prof. Xiaoshan). Otras dos notas estudian casos en África: bajo la coordinación del Dr. Blague, la primera se refiere a la República Centroafricana y a la dualidad entre normas jurídicas y prácticas comunitarias respecto al acceso a la tierra; en la segunda la contribución de Traoré trata de las relaciones entre Estado, tenencia comunitaria y participación popular en Burkina Faso. El artículo, estimulante tanto por su tema tanto como por su enfoque, del Dr. de la Brosse completa este número: describe las necesidades de investigación en materia de riego y desarrollo sostenible.
La reciente Conferencia de la FAO ha aprobado, en su 30o período de sesiones, el Marco Estratégico para la FAO: 2000-2015, y el Programa de labores y presupuesto para 2000-2001 que presenta el Director General. En ambos documentos los temas propios a los modernos problemas de acceso y manejo de los recursos naturales, en particular la tierra, constituyen los elementos clave para avanzar en el ámbito de la seguridad alimentaria, el desarrollo agrícola y rural sostenible, el alivio de la pobreza y la promoción de igualdad de oportunidades para todos. Vistos desde una perspectiva de desarrollo institucional amplio, y considerando las relaciones entre los actores sociales y la evolución de las diversas organizaciones, amén de las relaciones a nivel nacional y de la comunidad, esos temas constituyen ciertamente un desafío para todos los interesados. De la solución adecuada a los interrogantes e imperfecciones específicos de cada país en desarrollo dependerá en buena medida no sólo el éxito de las políticas de seguridad alimentaria y desarrollo agrícola y rural, sino también la paz interior necesaria para llevar a cabo negociaciones continuas y exitosas respecto a intereses particulares y consensos sociales sobre los objetivos del desarrollo y crecimiento económico.
A la luz del Marco Estratégico para la FAO y del Programa de labores y presupuesto para 2000-2001-que propone productos y servicios orientados a facilitar a los países la tarea de atender ''sus prioridades en materia de tenencia de la tierra e instituciones rurales- la Dirección de Desarrollo Rural y su Servicio de Tenencia de la Tierra estarán en condiciones de avanzar con firmeza en el establecimiento de asociaciones y formas de cooperación y complementación con los múltiples actores comprometidos en esos temas. En los próximos números de Reforma agraria se publicarán artículos de alcance subregional sobre estas prioridades. Asimismo, se dará espacio a la exposición de los resultados de las asociaciones, de la cooperación técnica y financiera multilateral regional y bilateral, y a los trabajos de entidades de investigación y desarrollo y de organizaciones no gubernamentales que representan los intereses de productores y habitantes rurales.
Ha terminado un siglo en el cual la tenencia de la tierra y sus problemas han ocupado un lugar central; las sociedades se han movido en todo momento conforme a estos problemas. Ideologías y prácticas políticas, instrumentos y procedimientos de todo orden, teorías y movimientos sociales se han sucedido en un proceso complejo y a veces conflictivo y dramático. Se asiste ahora a cambios decisivos que afectan a las formas de vida y de relación de toda la humanidad. Convocar lo mejor de la tradición y refrescarla, renovar los procedimientos de análisis y de acción, perfeccionar las políticas públicas para que sirvan mejor los intereses de la sociedad y las expectativas de democracia: todo ello parece indispensable para avanzar en la solución efectiva de los problemas asociados con la tenencia y administración de los recursos de tierra. A estos asuntos se dedica esta publicación y la Organización que la ofrece a sus lectores.
Santiago Funes
Diciembre de 1999
