POR EL PERSONAL DE LA DIRECCION DE SILVICULTURA Y PRODUCTOS FORESTALES
El remedio para acabar con el déficit mundial de productos forestales se encuentra en la adopción de mejores políticas nacionales; a su vez, la ejecución de éstas requiere los servicios de un personal adecuado.
Por este motivo, la Dirección de Silvicultura y Productos Forestales de la FAO, pocos meses después de haber sido establecida, inició una encuesta, valiéndose de cuestionarios, para determinar la situación de empleos en la silvicultura, su probable desarrollo según los proyectos de los diversos países, y los recursos de que disponen dichos países para el adiestramiento de personal.
No obstante haberse obtenido algunos resultados valiosos, la primera encuesta experimental demostró las dificultades que surgen en un proyecto de esta naturaleza. La encuesta abarcó 65 países. De aquellos países que administran territorios fuera de la metrópoli, se solicitaron datos por separado respecto de cada uno de los territorios o cuando menos de todos ellos tomados en conjunto. Se han recibido alrededor de 50 cuestionarios contestados. Además, en el caso de algunos territorios bajo administración británica, se pudieron completar varios cuadros con los datos obtenidos del Manual de Silvicultura del Imperio (Empire Forestry Handbook). Sin embargo, toda la información recabada abarca solamente un 66 por ciento de los terrenos forestales productivos del mundo. Este bajo porcentaje se debe principalmente al hecho de que la U.R.S.S. no contestó el cuestionario y a que los terrenos forestales de ese país por sí solos representan más del 25 por ciento del total mundial.
A continuación se presentan en forma tabulada los datos recibidos y se hacen algunas consideraciones respecto a cada cuadro. Se han agrupado los diversos países en tal forma que resalten aquellos datos que sean de especial importancia.
CUADROS 1 (A) Y 1 (B)
El Cuadro 1 (A) indica detalladamente el número de personas empleadas actualmente en labores de administración dasocrática, incluyendo tanto al personal que posee una preparación técnica avanzada como a aquel que sólo ha recibido adiestramiento no profesional
Es evidente que sólo ofrece un positivo interés para el lector la comparación entre el número de forestales con que se cuenta y la superficie de bosques productivos. Sin embargo, al hacer tal comparación se debe recordar que, con respecto al mundo en conjunto, 46 por ciento de la superficie total de bosques productivos se considera todavía como inaccesible. No obstante, aun en los bosques inaccesibles, que constituyen las reservas del futuro, se debería establecer alguna forma de protección contra los incendios a pesar de que actualmente no cuenten con ella.
Por consiguiente, si tomamos en consideración la superficie total de bosques productivos, tal como se hace en el Cuadro 1 (A), resulta que en una escala mundial existe un técnico forestal por cada 104,000 hectáreas de terrenos forestales, y un forestal subalterno por cada 32,000 hectáreas, mientras que Dinamarca cuenta con un técnico forestal por cada 1,700 hectáreas y un empleado subalterno por cada 900 hectáreas.
Llama la atención el poco desarrollo que han alcanzado los países del hemisferio meridional en este campo, con excepción de la región del Pacífico. Este hecho se pone de manifiesto en las primeras cuatro columnas del Cuadro 1 (B). Europa y los Estados Unidos de América, considerados en conjunto, cuentan con el 82, y el 84 por ciento, respectivamente, de los técnicos forestales y personal subalterno empleados por los países que suministraron informes.
En la columna 5 del Cuadro 1 (B) se observa una variación sorprendente en las proporciones que existen entre el número de empleados subalternos y el número de personas empleadas en un puesto técnico; esta discrepancia se hace todavía más marcada tratándose de los servicios gubernamentales. En Europa, los países del norte tienen, con respecto a los servicios oficiales exclusivamente, un promedio de dos empleados subalternos por cada funcionario técnico, o sea igual a la proporción en la América del Norte. Con respecto a los otros países europeos existen seis empleados subalternos por cada funcionario técnico. En Asia - especialmente debido a la organización del Servicio Forestal de la India -, Africa Septentrional y el Medio Oriente, existe también una proporción comparativamente alta de empleados subalternos. Estas proporciones parecen estar en relación directa con la densidad de la población e indudablemente también con respecto al sentir de los habitantes hacia los bosques. Los países de escasos recursos forestales, cuyos bosques son de acceso comparativamente fácil, sienten la necesidad de ejercer sobre ellos una supervisión más estricta.
Las últimas tres columnas del Cuadro 1 (B) suministran también cierta información sobre este tema, pero no deben hacerse deducciones precipitadas. Los países densamente poblados generalmente poseen pocos bosques o bien los bosques se encuentran a grandes distancias de los centros de población, de tal manera que no se puede esperar una relación muy definida entre el número de habitantes y el número de funcionarios forestales. Sin embargo, estas columnas dan una idea del interés mostrado en diversas regiones por la conservación y administración de sus recursos forestales; actitud que se observa en mayor grado en el hemisferio norte, pero existen cifras comparativas para la región del Pacífico, las cuales indican claramente que cada día se presta más atención a la silvicultura en aquella región.
CUADRO 1 (A). - SILVICULTORES PROFESIONALES EMPLEADOS (SIN INCLUIR LOS INSTRUCTORES)
CUADRO 1 (A). - SILVICULTORES PROFESIONALES EMPLEADOS (SIN INCLUIR LOS INSTRUCTORES) Conclusión
1 Adiestramiento técnico avanzado.
2 Adiestramiento subprofesional.
CUADRO 1 (B). - NUMERO Y PROPORCION DE FORESTALES SUBPROFESIONALES CON RESPECTO A LOS SILVICULTORES TECNICOS POR REGIONES PARA TODOS LOS PAISES ENUMERADOS EN EL CUADRO 1 (A)
Regiones |
Total |
Proporción relativa |
Proporción |
Número de habitantes |
Proporción |
|||
T.1 |
S.2 |
T.1 |
S.2 |
S.2/T.1 |
N. |
N./T. |
N./S. |
|
Europa |
6,661 |
31,698 |
40.5 |
58.0 |
4.8 |
205.2 |
30,800 |
6,500 |
América del Norte |
6,865 |
14,321 |
41.5 |
26.0 |
2.1 |
143.8 |
20,900 |
10,000 |
Asia |
1,937 |
6,378 |
11.5 |
11.5 |
3.3 |
884.8 |
456,800 |
138,700 |
Africa |
341 |
495 |
2.0 |
1.0 |
1.5 |
95.9 |
281,200 |
193,700 |
Africa Septentrional y Medio Oriente |
161 |
1,069 |
1.0 |
2.0 |
6.6 |
64.2 |
398,700 |
60,000 |
Región del Pacífico |
264 |
419 |
1.5 |
0.5 |
1.6 |
8.6 |
32,600 |
20,500 |
América Latina |
333 |
447 |
2.0 |
1.0 |
1.3 |
113.2 |
339,900 |
253,200 |
Total y promedios |
16,562 |
54.827 |
100.0 |
100.0 |
3.3 |
1,515.7 |
91,500 |
27,600 |
1 Adiestramiento técnico avanzado.
2 Adiestramiento subprofesional.
Finalmente, considerando solamente a Europa en el Cuadro 1 (A), se podrá ver que los bosques de propiedad particular han sido descuidados un poco más que los terrenos de dominio público. Sin embargo, parece que algunas veces fué malinterpretada una pregunta usada en la encuesta por lo que algunos países europeos probablemente incluyeron en sus datos a los técnicos de las industrias madereras. La frase "silvicultores empleados en las industrias," usada en el cuestionario, se refería al personal técnico y subprofesional empleado por las industrias o los particulares propietarios de terrenos forestales o poseedores de permisos de explotación forestal, con el fin de asegurar la buena administración de los bosques.
Sea como fuere, solamente en los países europeos del norte existen más técnicos forestales y una cantidad mucho mayor de ayudantes subprofesionales empleados en los bosques particulares que en los bosques de dominio público. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la superficie de los bosques particulares representa el 72 por ciento de la superficie total productiva, de tal manera que los bosques de propiedad particular solamente cuentan con un técnico por cada 26,000 hectáreas y un subprofesional por cada 6,000, mientras que en los bosques de dominio público existe un técnico por cada 11,000 hectáreas y un subprofesional por cada 5,600. Esta desigualdad entre los bosques de propiedad particular y los de dominio público es mucho más marcada con respecto a los otros países europeos que suministraron informes. En ellos, los bosques de propiedad particular representan el 60 por ciento de la superficie productiva total, y si los bosques de propiedad particular tienen un técnico por cada 11,000 hectáreas y un subprofesional por cada 5,600 hectáreas, los bosques de dominio público cuentan con un técnico por cada 3,300 hectáreas y un subprofesional por cada 550 hectáreas. Evidentemente, en muchos países europeos los servicios gubernamentales ejercen cierta supervisión sobre los bosques de propiedad particular. Sin embargo, también es cierto que estas cifras demuestran un retraso relativamente considerable en el fomento de los bosques de propiedad privada, a pesar de los importantes progresos realizados en los países escandinavos
CUADRO 2 (A). - TENDENCIA PARA EL FUTURO
Aumentos que se consideran necesarios para 1948 (Solamente silvicultores profesionales empleados en los servicios gubernamentales)
Regiones |
Número actual |
Aumentos aprobados |
Porcentaje de aumento en relación con la cifra actual |
Europa |
4,447 |
845 |
19 |
América del Norte |
4,617 |
699 |
15 |
Asia |
1,407 |
176 |
12 |
Africa |
58 |
19 |
|
Africa Septentrional y Medio Oriente |
160 |
140 |
87 |
Región del Pacífico |
252 |
87 |
35 |
América Latina |
315 |
155 |
49 |
Total |
11,504 |
2,160 |
19 |
En América del Norte, el Canadá tiene una proporción relativamente pequeña de terrenos forestales particulares (el 12 por ciento) En los Estados Unidos de América, por el contrario, esta proporción es de un 72 por ciento y ano así, mientras los bosques de dominio público cuentan con un técnico por cada 12,000 hectáreas y un subprofesional por cada 6,000, los bosques de propiedad particular tienen solamente un técnico por cada 70,000 hectáreas y un subprofesional por cada 35,000. Por consiguiente, el retraso relativo es mucho más importante en esta región que en Europa.
CUADROS 2 (A) Y 2 (B)
En los cuestionarios se incluyeron preguntas con respecto al aumento previsto en el número de silvicultores, con el fin de determinar las tendencias de la política forestal de los diversos países. Aunque estas preguntas fueron interpretadas en formas sumamente divergentes, es posible formarse una idea de dichas tendencias en las principales regiones del mundo, del estudio de estos cuadros, en los que se incluyen todos los países que figuran en el Cuadro 1 (A).
Todos estos países parecen estar ansiosos por desarrollar sus actuales servicios forestales. Esta observación se aplica también en el caso de los países que poseen los recursos forestales más pobres, por ejemplo, aquellos situados en el Medio Oriente Naturalmente, pueden presentarse circunstancias que impidan a estos países llevar a la práctica estos planes. No obstante, bajo las circunstancias más favorables, existirá en 1950 aproximadamente un promedio de un funcionario forestal por cada 78,000 hectáreas de bosques productivos.
CUADRO 2 (B). - TENDENCIAS PARA EL FUTURO
Estimación del número de silvicultores profesionales necesarios para 1950
1 Enseñanza técnica avanzada.
2 Adiestramiento subprofesional.
El progreso será probablemente más lento en los bosques de propiedad particular que en los pertenecientes al Estado. Sin embargo, en muchas regiones es semejante para ambos el porcentaje de aumento proyectado en el empleo de personal adiestrado.
CUADROS 3 (A) Y 3 (B)
La pregunta llevaba por objeto determinar para cada país el número de silvicultores considerados como necesarios para administrar todos sus bosques de acuerdo con los principios silvícolas.
Esta pregunta fué interpretada de diversas maneras. Quizás debió haberse especificado si se refería solamente a los bosques productivos o sólo a los bosques productivos accesibles. Probablemente a la falta de precisión en la pregunta se deban las grandes diferencias que aparecen en el Cuadro 3 (A) con relación a las superficies que un silvicultor puede atender normalmente - desde 7,000 hectáreas en Europa hasta 467,000 y 644,000 en la América Latina y el Africa, respectivamente.
Sin embargo, limitándose a tomar en cuenta, como se hace en el Cuadro 3 (B), aquellos países donde las dudas que pudieran haber existido respecto a la definición de las regiones implicadas son menos probables y donde ya se ha alcanzado un alto nivel en los métodos de silvicultura, las diferencias que se observan siguen siendo considerables. Mientras que Dinamarca considera que se requiere un silvicultor por cada 1,700 hectáreas, Suecia estima suficiente uno por cada 21,400, los Estados Unidos de América uno por cada 23,900 y Australia uno por cada 37,500 hectáreas.
Resulta evidente que sería imposible para países como Estados Unidos, por ejemplo, considerar una base semejante a la de Dinamarca, ya que esto requeriría un personal técnico de 112,000 silvicultores, siendo que el número con que se cuenta en la actualidad es solamente de 6,295. Por consiguiente, se debe reconocer que la clase de administración forestal a la que un país puede aspirar está subordinada no sólo al grado de adelanto que hayan alcanzado las técnicas silvícolas, sino también a las condiciones económicas generales del país, que implican factores tales como el fomento de las carreteras y medios de transporte, la densidad de la población y la expansión de los mercados.
Sin embargo, es muy fácil decir que todo depende de la "intensidad de administración" que cada país juzga conveniente para atender sus bosques. ¿Qué significa esto exactamente? ¿Será la perfección en materia de administración y, por consiguiente, en la atención prestada a los bosques, un concepto relativo? Si para obtener de los bosques su rendimiento máximo se requiere una administración forestal "intensiva", ¿tendrán que resignarse los países que poseen extensas regiones forestales con obtener rendimientos menores ? ¿No se tratará más bien de conceptos diferentes respecto a la administración forestal?
CUADRO 4 (A). - PERSONAL DE ENSEÑANZA Y ALUMNOS GRADUADOS
Regiones |
Número de profesores |
Número de ingenieros o silvicultores que se gradúan anualmente |
1946 |
Número estudiantes graduados por profesor |
|||
Actual |
Estimación para 1950 |
Promedio para 1935-1939 |
1946 |
Estimación para 1950 |
Estimación para 1950 |
||
Europa |
217 |
230 |
335 |
454 |
749 |
2.1 |
3.3 |
América del Norte |
286 |
612 |
923 |
322 |
2,042 |
1.1 |
3.3 |
Asia |
303 |
480 |
89 |
129 |
543 |
0.4 |
1.1 |
Africa |
9 |
19 |
15 |
23 |
30 |
2.6 |
1 6 |
Africa Septentrional y Medio Oriente |
0 |
12 |
3 |
1 |
152 |
... |
12 7 |
Región del Pacifico |
9 |
18 |
10 |
16 |
65 |
1.8 |
3.6 |
América Latina. |
44 |
29 |
43 |
2.7 |
1.0 |
|
|
Total y promedios |
840 |
1,415 |
1,404 |
988 |
3,626 |
1.2 |
2.6 |
CUADRO 4 (B). - NUMERO DE GRADUADOS QUE SE ESPERA EN RELACION CON LAS PROBABLES NECESIDADES
Cuando menos esta parte del cuestionario llama la atención hacia el problema, cuya importancia es evidente para cualquier silvicultor. El término "administración forestal" parece ser interpretado de diversas maneras en los distintos países y se impone establecer en el futuro una definición precisa.
CUADROS 4 (A) Y 4 (B)
En muchos casos fueron malinterpretadas las preguntas relativas al número de silvicultores dedicados a la enseñanza. El objetivo del cuestionario fué determinar el número de profesores especializados que se encuentran actualmente enseñando en las escuelas de silvicultura. Algunos países europeos proporcionaron cifras muy bajas que evidentemente no corresponden a la realidad.
El número de ingenieros o peritos que recibieron su título en 1946 disminuyó considerablemente, en comparación con el promedio de los años 1935-1939. Esta reducción fué debida principalmente a la disminución del número de tales graduados en la América del Norte, a causa, evidentemente, de la interrupción de los estudios por la guerra. En contraste, el número que se espera para 1950 será más de dos voces y media mayor que el promedio de 1935-1939, y más de tres veces y media superior al de 1946.
En el Cuadro 4 (B) se ha tratado de precisar si estos aumentos previstos estarán en concordancia con el número de forestales que se estima serán requeridos. De llevarse a cabo los aumentos que se proyectan, el número total de técnicos forestales se elevaría de 16,562 a 22,195 en el curso de tres años. Se puede estimar aproximadamente que las bajas ocasionadas en los tres años, por el retiro o fallecimiento de algunos silvicultores, representan el nueve por ciento del total del personal actualmente en servicio. Por lo tanto, el número de silvicultores que se gradúen de las escuelas tendría que compensar un déficit de. Si consideramos que durante el período de tres años el promedio anual de silvicultores que se graduarán será igual al promedio correspondiente a 1946 y 1950, la cifra en los tres años será igual a:
la cual es bastante aproximada a la que demandan las necesidades anticipadas.
Aunque esta cifra, por aproximada que sea, es suficientemente satisfactoria para el mundo en conjunto, el Cuadro 4 (B) indica claramente que no se puede esperar una concordancia análoga con respecto a todas las regiones del mundo. En especial, la política educativa seguida por ciertos países europeos es evidentemente inadecuada para poder satisfacer el aumento en el número de silvicultores requeridos en 1950.
En el Cuadro 4 (A) se podrá ver que el aumento que se anticipa para 1950 en el número de profesores no corresponde exactamente con el incremento del número de personas que se graduarán. Estos aumentos, por supuesto, no son necesariamente proporcionales. Pero no deja de llamar la atención que en la América del Norte, donde el número de estudiantes que terminarán cursos de silvicultura en 1950 será más del doble del promedio de los años 1935-39, el número de profesores está. siendo aumentado a más del doble. Por el contrario, con respecto al mundo en conjunto, el aumento en el número de profesores solamente llegará a un 69 por ciento en comparación con el aumento anticipado de 158 por ciento en el número de estudiantes que se graduarán durante el mismo período. Sin embargo, es evidente, tal como se muestra en las dos últimas columnas del Cuadro 4 (A), que las discrepancias tan variables en la proporción del número de estudiantes graduados con respecto al de profesores en las diversas regiones del mundo durante 1946, se reducirían en 1950 a cifras más comparables.
De una manera general, el número de estudiantes por profesor parece muy bajo, pero ésta es una cuestión que requiere un análisis más detenido.
Finalmente, muchos países no poseen sus propias escuelas de silvicultura y tienen que depender, para poder aumentar el número de forestales técnicos, de la enseñanza que reciben sus alumnos en el extranjero.
CUADROS 5 (A) Y 5 (B)
Estos cuadros indican que muchos países desean enviar estudiantes al extranjero, ya sea para graduarse o para tomar cursos avanzados.
En general, las oportunidades que se presentan en este campo son completamente inadecuadas con respecto a la demanda que existe, lo cual hace llegar a la conclusión de que los países que no cuentan con colegios de silvicultura deberían crearlos cuanto antes con el fin de garantizar el desarrollo de sus servicios forestales.
CUADRO 5 (A). - PAISES DISPUESTOS A ADMITIR ESTUDIANTE EXTRANJEROS EN CURSOS DE CAPACITACION (CURSOS AVANZADOS)
|
Número de estudiantes por año | |
Europa | ||
|
Bulgaria |
3 |
|
Finlandia |
5 |
|
Francia |
30 |
|
Grecia |
5 |
|
Italia |
3 |
|
Suecia |
5 |
|
Suiza |
10 |
|
Checoeslovaquia |
25 |
América del Norte | ||
|
Canadá |
45 |
|
Estados Unidos de América |
106 |
Asia | ||
|
República de las Filipinas |
3 |
Africa | ||
|
Francia (para sus territorios africanos) |
6 |
Región del Pacífico | ||
|
Australia |
2 |
|
Nueva Zelandia |
2 (después de 1950) |
América del Sur | ||
|
Brasil |
3 |
Total |
253 |
CUADRO 5 (B). - PAISES QUE DESEAN ENVIAR SUS ESTUDIANTES AL EXTRANJERO
|
Para recibir títulos de estudios avanzados entre 1948 y 1950 |
Para tomar cursos de re paso o recibir adiestra miento avanzado, sin obtener grado | |
Europa | |||
|
Austria |
3 por año |
|
|
Finlandia |
2 por año |
|
|
Francia |
|
3 por año |
|
Grecia |
5 por año |
5 por año |
|
Italia |
2 por año |
3 por año |
|
Luxemburgo |
4 en 1949 |
|
|
Países Bajos |
10 por año |
|
|
Polonia |
7 en 1948, 9 en 1949 y en 1950 |
38 en 1948, 35 en 1949 y en 1950 |
|
Checoeslovaquia |
30 por año |
|
América del Norte | |||
|
Canadá |
15 por año |
5 por año |
|
Estados Unidos |
128 por año |
|
Asia | |||
|
China |
14 por año |
16 por año |
|
India |
17 por año |
|
|
Indonesia |
10 por año |
|
|
República de las Filipinas |
4 por año |
4 por año |
|
Siam |
2 por año |
2 por año |
Africa | |||
|
Unión Sudafricana |
2 en 1950 |
2 en 1950 |
Africa Septentrional y Medio Oriente. | |||
|
Irán |
30 por año |
|
|
Irak |
2 por año |
7 por año |
|
Marruecos |
2 por año |
1 por ano |
|
Siria |
1 por ario |
1 por año |
Región del Pacífico | |||
Australia |
3 en 1948-49; 2 en 1950 |
4 por año | |
Nueva Zelandia |
1 en 1950 |
4 por año | |
América Central y del Sur | |||
|
Argentina |
3 en 1948-49; 2 en 1950 |
7 en 1948; 6 en 1949 y en 1950 |
|
Brasil |
10 en 1948-49, 4 en 1950 |
|
|
Chile |
2 en 1949 y en 1950 |
4 en 1950 |
|
Cuba |
1 por año |
2 por año |
|
Perú |
3 por año |
|
|
Puerto Rico |
1 en 1948, 2 en 1949 y en 1950 |
|
Totales aproximados |
274 |
131 |
Sin embargo, existen algunas oportunidades que probablemente no se están aprovechando en toda su amplitud.
De entre los países que aceptan estudiantes extranjeros, solamente los Estados Unidos de América han hecho saber que existe cierto número de becas ofrecidas por diversas organizaciones gubernamentales y particulares. Por lo que hace a los países que están dispuestos a aceptar estudiantes de fuera, a la vez que desean enviar sus propios estudiantes a perfeccionarse en el extranjero, podría organizarse un sistema de intercambio recíproco.
OTROS DATOS DERIVADOS DEL CUESTIONARIO
Las otras preguntas que figuraron en el cuestionario fueron contestadas generalmente de una manera vaga e incompleta en los casos en que fueron atendidas. Se mencionan algunos puntos que pueden ser de interés para los lectores.
Solamente 5 países europeos, además de Estados Unidos de América y Australia, informaron estar dispuestos a enviar en misiones al extranjero a profesores y silvicultores profesionales. Estados Unidos no especificó el número exacto de los últimos; las cifras con respecto a Europa y Australia son las siguientes:
Bulgaria |
2 silvicultores profesionales. |
2 subalternos |
Dinamarca |
12 silvicultores profesionales. |
|
Finlandia |
50 silvicultores profesionales. |
|
Francia (inclusive sus territorios africanos) |
15 silvicultores profesionales. |
25 subalternos |
Italia |
6 silvicultores profesionales. |
10 subalternos |
Suecia |
5 silvicultores profesionales. |
|
Australia |
1 silvicultores profesionales. |
1 subalternos |
Con relación al número de profesores y silvicultores extranjeros solicitados por los diversos países, nos limitamos a señalar algunas respuestas interesantes:
Argentina solicita |
|
50 silvicultores profesionales y |
100 subalternos |
Irán solicita |
5 profesores, |
18 silvicultores profesionales y |
20 subalternos |
Irán solicita |
3 profesores, |
6 silvicultores profesionales y |
20 subalternos |
Suecia solicita |
|
5 silvicultores profesionales |
|
Irak solicita |
1 profesor, |
3 silvicultores profesionales |
|
Perú |
|
2 silvicultores profesionales |
|
Francia solicita |
|
1 silvicultores profesionales |
|
La República de las Filipinas y Nueva Zelandia desean recibir un número limitado de silvicultores profesionales, pero no suministraron cifras exactas.