PARTE I

Del Marco Estratégico al
Plan a Plazo Medio 2002-2007
Presentación general

DESAFÍOS Y EXIGENCIAS QUE SE PLANTEAN A LA FAO

1. Los desafíos con que se enfrenta la FAO se describieron ampliamente en el Marco Estratégico 2000-2015, aprobado por la Conferencia en noviembre de 1999. Esta descripción sigue siendo plenamente válida y constituye el fundamento apropiado para la formulación del Plan a Plazo Medio correspondiente al período 2002-2007. La lentitud con que se reduce el número de personas subnutridas en el mundo, unida a la continua incidencia de las catástrofes naturales y las situaciones de conflicto, aumentan lamentablemente la importancia de los esfuerzos de la FAO para ayudar a sus Miembros a alcanzar la meta establecida en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, así como las metas mundiales de los Miembros que, según se definieron en el Marco Estratégico, son las siguientes:

• Acceso de todas las personas en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos para asegurar la reducción del número de personas que sufren subnutrición crónica a la mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015.
• Contribución ininterrumpida de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, con inclusión de la pesca y la silvicultura, al progreso económico y social y al bienestar de todos.
• Conservación, mejoramiento y utilización sostenible de los recursos naturales, con inclusión de la tierra, el agua, los bosques, las pesquerías y los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura.

2. Para mayor brevedad, esta sección del Plan excluye todo examen de las tendencias y factores externos que influyen en la formulación de los programas de la FAO para el período 2000-2007, dado que se han tenido ya en cuenta en el Marco Estratégico y en el material analítico conexo.

RECURSOS

Programa Ordinario

Antecedentes

3. La limitación más importante a cualquier plan es la disponibilidad de recursos que puede haber para el período de planificación. A pesar de la necesidad indiscutible de una actuación y de la capacidad demostrada de la FAO para contribuir a las iniciativas de los Estados Miembros encaminadas a alcanzar sus metas, los recursos del Programa Ordinario de la Organización han sufrido un notable descenso del 14,6 por ciento en términos reales, es decir una reducción de 95 millones de dólares EE.UU. en su presupuesto bienal desde el presupuesto aprobado para 1992-93.

4. Es cierto que todo el sistema de las Naciones Unidas e incluso los gobiernos nacionales han tenido que soportar reducciones considerables durante ese mismo período, tanto en respuesta al llamamiento para interrumpir la expansión excesiva de las estructuras gubernamentales como también en un esfuerzo por mejorar la eficiencia. De hecho, hay que reconocer a la FAO el mérito de haber podido superar esas importantes reducciones con perjuicios relativamente insignificantes para sus programas sustantivos, ya se tratara de actividades de carácter normativo de la máxima prioridad, como por ejemplo el Codex, o de actividades operacionales, como el Programa de Cooperación Técnica (PCT).

5. Sin embargo, es importante reconocer también que, en el período antes mencionado, la FAO fue el más afectado de todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas con presupuestos superiores a 100 millones de dólares EE.UU. por bienio¹. Además, el proceso ha creado enormes desincentivos en el sentido de que se consideró que las economías por eficiencia que habían efectuado los administradores debían redundar en beneficio de los Miembros, reduciendo sus cuotas, en lugar de utilizarse para recompensar una buena gestión con aumentos muy merecidos de los programas.

Propuesta para el período de planificación sexenal

6. Por consiguiente, el contexto de una demanda muy activa de servicios de la FAO, la necesidad incontrovertible de su contribución y su prestigio bien merecido como organización que ha tomado la iniciativa en la cuestión de la eficiencia, explica que la hipótesis relativa a los recursos para este plan sea más optimista de lo que podría hacer suponer la experiencia adquirida en los últimos años. Se parte del principio de que los Miembros estarían dispuestos a examinar la posibilidad de aumentar gradualmente la cuantía del presupuesto en los tres próximos bienios hasta llegar a la cantidad que habría alcanzado en esos momentos si se hubiera mantenido un presupuesto de crecimiento cero.

7. En el Cuadro 1 se muestra el nivel indicativo de los recursos propuestos.

CUADRO 1: PROYECCIONES INDICATIVAS DE LOS RECURSOS PARA LOS TRES BIENIOS QUE CORRESPONDEN AL PERÍODO DE PLANIFICACIÓN (SUPONIENDO UNOS COSTOS CONSTANTES - MILES $EE.UU.)

8. La estrategia que justifica las cifras susodichas puede resumirse del modo siguiente:

• Un aumento uniforme del 15 por ciento en los programas técnicos de la Organización - con un aumento inicial del 9 por ciento en el primer bienio (2002-2003) del período de planificación - plenamente justificado por las propuestas que se detallan en el Plan a Plazo Medio.
• Un aumento considerable del PCT, como se había pedido en al Resolución 9/89 de la Conferencia, destinado a aumentar la parte correspondiente en la consignación presupuestaria del nivel actual del 14,1 por ciento al 17 por ciento para el fin del período de planificación, lo que representa un aumento del 39 por ciento en los recursos del PCT.
• Un aumento de los recursos para las oficinas de la FAO en los países con el fin de atender la petición no satisfecha todavía de una mayor presencia sobre el terreno, especialmente en los nuevos Estados Miembros.
• Una inversión considerable por una sola vez en los sistemas administrativos de la Organización y en la reestructuración de la Dirección de Finanzas, que ascendería a un total cercano a 9 millones de dólares EE.UU. en 2002-2003, pero que tendría como resultado un descenso considerable de los gastos administrativos a partir del año 2004.
• Un pequeño impulso de 1,5 millones de dólares EE.UU. para el presupuesto de apoyo a la información y las publicaciones, con el fin de posibilitar la plena aplicación de la estrategia para "comunicar los mensajes de la FAO"

9. La estrategia presupuestaria consiste en que las partes porcentuales asignadas en el presupuesto se desplacen en la dirección "correcta", como se muestra a continuación en el Gráfico 1, que indica un descenso gradual de los programas no técnicos, junto con un crecimiento saludable y sostenido de los programas técnicos, incluido el PCT. En otras palabras, se pide a los Miembros que inviertan en sus programas preferidos las economías por eficiencia que ha realizado la Organización.

10. Se señala a la atención de los Miembros que la estrategia alternativa de mantener de nuevo los recursos en un nivel de crecimiento cero se traduciría en una reducción de los programas técnicos, ya que los gastos administrativos en el bienio 2002-2003 están determinados por la necesidad imperiosa de hacer funcionar los nuevos sistemas administrativos.

Efectos sobre las propuestas presupuestarias para 2002-2003

11. En el Cuadro 2 se examinan las consecuencias de estas propuestas para el próximo bienio 2002-2003 y se establece una comparación con el presupuesto básico para 2000-01.

CUADRO 2: COMPARACIÓN CON EL PROGRAMA DE LABORES Y PRESUPUESTO 2000-2001 (MILES $EE.UU.)

12. Las proyecciones susodichas se basan en los supuestos más detallados que se exponen a continuación:

• En el marco del Capítulo 1, la necesidad de sustituir el actual sistema informatizado de planificación y presupuestación por programas (PLANSYS).
• En el marco del Capítulo 2, en general, aumentos para ejecutar en su totalidad el programa propuesto en la Parte II del presente documento.
• En el marco del Programa Principal 2.5, el programa de trabajo propuesto incluye también un aumento que evidencia el incremento previsto en las contribuciones de otros copatrocinadores del Comité Asesor Técnico (CAT) del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI).
• En el marco del Programa Principal 3.3, descenso de los ingresos en concepto de gastos de apoyo, derivado de los niveles previstos del Programa de Campo en el futuro inmediato, compensado por los recursos para satisfacer la necesidad de un sistema eficaz de vigilancia del Programa de Campo.
• En el marco del Programa Principal 3.4, fortalecimiento de las oficinas existentes y establecimiento de nuevas oficinas para atender las peticiones de los gobiernos que aún no se han satisfecho, especialmente en nuevos Estados Miembros.
• En el marco del Capítulo 4, aumento inicial del 15,9 por ciento para lograr que la parte correspondiente al PCT en la consignación presupuestaria se incremente del 14,1 por ciento en 2000-01 al 14,9 por ciento, primer paso hacia el nivel del 17 por ciento que se solicitaba en la Resolución 9/89 de la Conferencia.
• En el marco del Programa Principal 5.1, nivel de recursos necesario para dar una respuesta satisfactoria a la estrategia "comunicar los mensajes de la FAO".
• En el marco del Programa Principal 5.2, cantidades necesarias para los sistemas administrativos (es decir el nuevo módulo de la nómina; el sistema de gestión de los recursos humanos; el sistema de vigilancia de la preparación del presupuesto, la planificación del trabajo y la ejecución del programa, y el sistema de gestión del Programa de Campo) así como la mejora y el fortalecimiento de la dotación de personal profesional para la Dirección de Finanzas.

13. Hay que subrayar que estas proyecciones de recursos tienen un carácter indicativo, ya que tratan de cumplir las expectativas expresadas por los Miembros y están relacionadas con un déficit importante de recursos que ha de cubrirse para que la FAO puedan desempeñar sus tareas con eficiencia y eficacia. Cabe señalar también que las cantidades no se han sometido al riguroso análisis habitualmente asociado con la preparación de los programas de trabajo y presupuesto. Sin embargo, se consideran válidos para que los Miembros tomen las decisiones a nivel de políticas que son necesarias para el Plan a Plazo Medio.

Atrasos

14. Mientras los órganos rectores examinan el Plan a Plazo Medio, se les pedirá que aprueben las prioridades para la utilización de los atrasos. Se señala a la atención de los Miembros que la recepción de los atrasos y la aprobación de su utilización aliviarían en parte la presión relativa al aumento propuesto para 2002-03, ya que los gastos por una sola vez no se traducirían necesariamente en nuevas cuotas. Por ejemplo, el costo del establecimiento de sistemas administrativos, que se sufraga con las propuestas relativas a la utilización de los atrasos, se incluye también en parte en la cantidad correspondiente a 2002-03 como un gasto por una sola vez de 7 millones de dólares EE.UU. Por consiguiente, habría que reajustar a la baja las necesidades para el Programa de Labores y Presupuesto 2002-03, en función de la cuantía de los atrasos pagados y de las prioridades a las que habría de destinarse.

Recursos extrapresupuestarios para las actividades normativas y operacionales de la FAO

15. Otra posible fuente de fondos distinta de las contribuciones al presupuesto ordinario y del pago de los atrasos son las contribuciones voluntarias que pueden efectuarse para sufragar actividades normativas u operacionales, mientras no menoscaben la independencia de la Organización.

16. Durante el proceso de formulación que ha culminado en la preparación del presente documento, se pidió a los administradores que estudiaran la utilización prevista de los recursos extrapresupuestarios para cada entidad. Sin embargo, se les indicó que sólo debían proponer tales recursos en el caso de que hubiera grandes posibilidades de recibirlos. En otras palabras, la labor realizada hasta ahora no ha tenido como finalidad una identificación detallada de las oportunidades para quienes deseen proporcionar apoyo a los programas mediante contribuciones voluntarias a la Organización.

17. Puede que sea necesario seguir estudiando esta cuestión. Es posible que los Miembros en general, y los interesados en establecer asociaciones estratégicas con la FAO en particular, estén interesados en que el conjunto de las oportunidades de participación extrapresupuestaria en la labor de la Organización se integre plenamente en el Plan a Plazo Medio de la FAO. Una lista provisional de las posibles esferas de interés podría incluir las siguientes:

• Recursos fitogenéticos y zoogenéticos para seguir fomentando la aplicación de los respectivos planes de acción mundiales (PAM) y estrategias mundiales
• Sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV), en particular para los sistemas nacionales
• Apoyo a los países en las negociaciones comerciales de la OMC desde la perspectiva de los sectores agrícola, pesquero y forestal
• Mejora de los sistemas nacionales de estadísticas e información que posibilite una mayor difusión del Centro de Información Agraria Mundial (WAICENT)
• Evaluación de los recursos forestales y estudios de perspectivas forestales
• Apoyo a los sistemas nacionales de investigación agrícola (SNIA), en consonancia con las iniciativas internacionales en curso
• Aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable y de los planes de acción específicos ratificados por el Comité de Pesca (COFI)
• Los dos componentes del sistema de prevención de emergencias (EMPRES) relacionados con las langostas y la peste bovina
• El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)

18. Varias de las esferas de apoyo extrapresupuestario enumeradas a título ilustrativo darían lugar a aumentos en el Programa de Campo de la FAO. Esto se considera muy conveniente, ya que el descenso observado en los últimos años no sólo merma la capacidad de la Organización para ayudar a los Estados Miembros sobre el terreno, sino que reduce también las oportunidades para que el personal técnico compruebe los conceptos normativos en la práctica y obtenga la información sinérgica necesaria para dicha labor normativa.

19. Los intentos que se están realizando actualmente con el fin de identificar la estrategia más apropiada para seguir desarrollando el Programa de Campo (véase también "Multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros" en la Parte III). Sin embargo, en este plan no se ha hecho ninguna tentativa de pronosticar la evolución del Programa de Campo en el período de planificación. El único reajuste efectuado en el Programa Principal 3.3, Operaciones de campo, ha consistido en evidenciar un descenso inicial de los ingresos en concepto de gastos de apoyo y, por consiguiente, en el programa de trabajo conexo, basado en el pronóstico más reciente del probable nivel de ejecución en el año 2000. Sin embargo, el número de variables y factores externos que intervienen la formulación de pronósticos a más largo plazo son suficientes para invalidar cualesquiera estimaciones que pudieran realizarse basándose en la información actual.

EL PLAN A PLAZO MEDIO
APLICACIÓN DEL MARCO ESTRATÉGICO

20. El proceso de planificación, que se ha desarrollado a lo largo de los ocho últimos meses desde que la Conferencia aprobó el Marco Estratégico, ha sido intenso y complejo. Ante todo, tuvo que basarse en el Marco Estratégico. Esto exigió a su vez la identificación de soluciones interdisciplinarias a los problemas que se planteaban, lo que implicó un proceso en el que intervinieron todos los departamentos técnicos trabajando unidos para elaborar este Plan.

21. No obstante, se reconoció también que los enfoques interdisciplinarios llevaban consigo un notable costo incremental derivado de la necesidad de formar grupos de distintos departamentos para reunirse, negociar y acordar cuestiones tales como: el enfoque que habría de adoptarse, las prioridades que deberían subrayarse y el posible nivel de recursos que podría necesitarse. Por ello, se llegó a la conclusión de que deberían utilizarse enfoques interdisciplinarios sólo en los casos en que el hacerlo presentara una ventaja clara.

22. El primer paso fue volver a convocar los Grupos de Trabajo Interdepartamentales sobre la Estrategia para toda la Organización (presididos por los Subdirectores Generales de los Departamentos Técnicos), que se habían establecido para contribuir a la elaboración del Marco Estratégico, y pedirles que determinaran las actividades interdisciplinarias fundamentales que habrían de realizarse en el período 2002-2007. Se les pidió que aplicaran criterios originales para el establecimiento de prioridades con arreglo a los aprobados dentro del Marco Estratégico² añadiendo otro criterio más, que se definió como
"la importancia y beneficios probables de la adopción de un enfoque interdisciplinario en contraposición a un enfoque monodisciplinario".

23. El resultado de estos grupos fue una "nota orientativa" para cada esfera prioritaria que contenía: una breve descripción del problema que había de afrontarse; el Objetivo estrátegico y los componentes de la estrategia que reflejaba el problema; el objetivo que habría de alcanzarse para 2007; el enfoque propuesto, incluyendo la contribución prevista de cada dirección u oficina involucradas; los asociados externos fundamentales y la modalidad propuesta para dirigir la ejecución. Se amplió esta actividad para incluir la labor de todos los grupos interdepartamentales existentes, lo que llevó a identificar 16 Esferas Prioritarias para la Acción Interdisciplinaria (EPAI) que se exponen en detalle por separado en la sección siguiente.

24. Una vez identificadas las esferas fundamentales para la cooperación interdisciplinaria, se facilitaron directrices a todas las dependencias técnicas para que prepararan sus planes a plazo medio en el contexto del Marco Estratégico y las esferas para la acción interdisciplinaria que se habían acordado. Al elaborar las entidades formadas por los detalles de sus planes (véase más adelante la sección sobre "Aplicación del nuevo modelo"), se pidió a dichas dependencias que aseguraran que cada entidad se encaminara primordialmente a una estrategia para toda la Organización, y que cada producto principal que habría de obtenerse se centrara en un único objetivo estratégico. Por supuesto, no siempre fue posible cumplir estrictamente esta orientación, pero se consiguió en una proporción muy grande de las propuestas, lo que intensificó la concentración del Plan a Plazo Medio sobre el Marco Estratégico y sus objetivos estratégicos, según lo aprobado por la Conferencia. Permitió también analizar y presentar todos los datos sobre recursos o bien según la estructura del Marco Estratégico (es decir, A1, A2, etc.), o bien según la estructura del actual presupuesto por programas (es decir, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, etc.). En la sección que sigue se describen los resultados de esta actividad en lo relativo a los objetivos estratégicos de la Organización, mientras que, en la Parte II del documento, se presentan las entidades constitutivas dentro de la estructura del presupuesto por programas.

Distribución de los recursos con arreglo a las estrategias y objetivos estratégicos para toda la Organización

25. En el Gráfico 2 se expone la distribución por Estrategias para toda la Organización (A a E) de los recursos aplicados a programas técnicos para actividades sustantivas durante todo el período 2002-2007, es decir, el total de los recursos estimados para toda la duración de las entidades programáticas enumeradas en la Parte II, dentro del Capítulo 2, Programas Técnicos y Económicos, y del Programa Principal 3.1, Asistencia para las políticas. Por consiguiente, no se incluyen el Programa Principal 3.2, Apoyo para la inversión, ni varios programas no técnicos que pueden tener importancia para la consecución de los objetivos estratégicos (por ejemplo, el Programa Principal 3.5, Cooperación con asociados externos). En el futuro se tratará de aplicar a los Planes un enfoque más completo.

26. Es de señalar que la distribución indicada de los recursos refleja la atribución de los principales productos previstos en los distintos proyectos técnicos (PT) y actividades programáticas continuas (APC) a los objetivos estratégicos de mayor pertinencia. Por consiguiente, aunque hubo que establecer una relación de uno a uno entre cada uno de los principales productos y uno de los 12 objetivos estratégicos, las relaciones pueden ser más complicadas al nivel superior de entidades programáticas completas, en las que un determinado PT o APC puede contribuir a varios objetivos, según la gama de sus productos. Los recursos para acuerdos de servicios técnicos se han prorrateado normalmente en función de las contribuciones a los objetivos estratégicos de los PT y APC dentro del mismo título de programa
(por ejemplo, 2.1.1, Recursos naturales; 2.1.2, Cultivos, etc.).

27. En el Cuadro 3 se ofrece en forma de matriz la distribución de los mismos recursos con arreglo a las dos dimensiones fundamentales de programa principal y objetivo estratégico (de A1 a E3), es decir, representando la imagen completa de los distintos cuadros a nivel de programas que figuran en la Parte II de este documento.

CUADRO 3: PROGRAMAS TÉCNICOS - DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PLAN A PLAZO MEDIO POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS (PERÍODO TOTAL 2002-2007)

28. Se ve inmediatamente en el cuadro precedente que las distribuciones de recursos por objetivos estratégicos dentro de cada programa principal no son iguales. Cabría esperar esto teniendo en cuenta la naturaleza muy distinta de los departamentos que administran estos programas principales. Por ejemplo, la diferencia en la concentración del Programa Principal 2.1, Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura, en contraposición al 2.2, Políticas y desarrollo de la agricultura y la alimentación, se explica por la finalidad de los programas respectivos. Sin embargo, la distribución combinada de estos dos programas principales es similar (al menos en porcentaje) a la de 2.3, Pesca, y 2.4, Montes, los cuales se ocupan completamente de la labor dentro de sus sectores (es decir, incluyendo comercio, estadísticas, etc., aspectos, de los que, en lo que respecta a la agricultura, se ocupa el Departamento Económico y Social en el Programa Principal 2.2).

29. El Programa Principal 2.5, Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales, se centra en A1, donde se incluye su labor relativa a medios de subsistencia sostenibles, y en C, que incluye el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y la labor sobre conocimientos agrícolas integrados en apoyo de la elaboración de políticas. Por último, la concentración del Programa Principal 3.1 en la asistencia para las políticas se orienta principalmente a C1, pero con componentes importantes en A3 y B2.

30. Hay que señalar que la distribución propuesta de los recursos se debe a que se han seleccionado esferas para la acción prioritaria a lo largo de los próximos seis años en el contexto de un marco de 15 años y, por lo tanto, la distribución por igual no es la finalidad a plazo medio. Aunque a largo plazo es probable una distribución más igual, nunca se llegará a una asignación igual. Por ejemplo, E3 nunca atraerá el mismo nivel de recursos que E1.

31. En el Cuadro 4 se ofrece el desglose de todos los recursos programados para la labor sustantiva durante el período del Plan, por objetivos estratégicos (A1 a E3).

CUADRO 4: DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS PROGRAMAS TÉCNICOS POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

32. La evidente "preponderancia" de contribuciones a objetivos estratégicos orientados a la "producción" (C1 y C2), en comparación con los orientados a la "conservación" (D1 y D2) puede parecer algo sorprendente. En cierta medida, refleja la naturaleza distinta de los productos, ya que los correspondientes a D2 frecuentemente son contribuciones de la FAO a iniciativas más amplias adoptadas con asociados externos. No obstante, refleja también las limitaciones inherentes al sistema de clasificación. En efecto, aunque la asistencia de la FAO, por ejemplo, en la transferencia de tecnología (que es la finalidad principal de muchos productos principales, especialmente en los Programas Principales 2.1, Sistemas de producción agrícola y de apoya a la agricultura, y 2.5, Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales) presta la debida atención a las dimensiones tanto de intensificación de la productividad como de conservación, tales dimensiones están tan entrelazadas que la práctica de insistir en que cada producto principal se asigne a un objetivo estratégico ha tendido a favorecer el ámbito más amplio de C donde se trata de "aumentos sostenibles del suministro", más que al ámbito más reducido de D1 y D2.

33. Tal vez sea menos sorprendente la parte más elevada de recueros obtenidos por el objetivo E1 relacionado con la "información", ya que refleja fielmente las actividades de la FAO en materia de recolección y difusión de información que impregnan todo el programa de trabajo. Igualmente, la asignación muy baja a E3 reconoce el ámbito bastante reducido, si bien importante, de este objetivo estratégico, pero la exclusión de recursos notables suministrados en el Programa Principal 3.5, Cooperación con asociados externos, hace también que quede subestimada esta asignación.

34. El ámbito de las actividades que contribuyen a los objetivos estratégicos se explica más en detalle a continuación

A.1 Medios de vida sostenibles en las zonas rurales y acceso más equitativo a los recursos

35. La estrategia expuesta para este objetivo del Marco Estratégico hace hincapié especialmente en la diversificación de las oportunidades de ingresos para la población rural pobre, y en la respuesta de las intervenciones de política a las necesidades de las poblaciones rurales desfavorecidas. Por ello, se diseñaron varios productos para incorporar medidas especiales sobre la mejora de los medios de subsistencia rurales en los instrumentos de apoyo a las decisiones para los responsables de las políticas en todos los niveles, y en relación con los distintos sectores económicos (producción ganadera con bajos insumos, operaciones de pesca en pequeña escala, sector de las pequeñas explotaciones agrícolas, comunidades de base forestal). Se incorporaron otros productos principales para proseguir y profundizar los análisis de las posibles opciones para garantizar medios de subsistencia sostenibles. Además de esto, la mayor parte de las actividades consideradas directamente pertinentes para este objetivo estratégico son las relacionadas, por ejemplo, con acuerdos de tenencia de la tierra, el fomento de métodos participativos y la capacitación y la formulación de políticas con perspectiva de género. Las actividades pertinentes en apoyo de la EPAI correspondiente sobre "Creación de instituciones locales" con vistas a mejorar la capacidad de alcanzar medios de vida sostenibles en las zonas rurales, se describen también en detalle en la sección sobre "Esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria".

A.2 Acceso de los grupos vulnerables y desfavorecidos a alimentos suficientes, inocuos y nutricionalmente adecuados

36. La importancia de este objetivo lo hace sumamente pertinente para el Programa 2.2.1, Nutrición, muchos de cuyos productos principales contribuyen directamente a su consecución, especialmente los relativos a planes nacionales de nutrición e intervenciones nutricionales orientadas a la seguridad alimentaria en los hogares. Contribuyen también a A2 varios estudios analíticos previstos (efectos de las políticas sobre el acceso a los alimentos, costos económicos del hambre) y los aspectos del SICIAV que tienen por objeto la atención selectiva a los grupos vulnerables. Por consiguiente, estas actividades apoyarán ulteriormente la incorporación de objetivos nutricionales en las políticas nacionales, la mejora de las dietas, incluyendo una manipulación adecuada de los alimentos en los hogares, la calidad e inocuidad de los alimentos y el establecimiento de una base de información fiable para programas con objetivos bien determinados.

A.3 Preparación para emergencias alimentarias y agrícolas y respuesta eficaz y sostenible a estas

37. Las principales contribuciones del Programa Ordinario son las del Sistema mundial de información y alerta (SMIA), el Sistema de prevención de emergencia de plagas y enfermedades transfronterizas de los animales y plantas (EMPRES) y la entidad sobre manejo de plagas migratorias. No obstante, otras actividades preventivas y de preparación son el fortalecimiento de los sistemas nacionales de seguridad en materia de semillas, el sistema mundial sobre recursos fitogenéticos y estrategias de seguridad alimentaria en los hogares para las emergencias, muchos de los cuales prestan servicios a los Miembros en forma de asesoramiento sobre políticas facilitado por las subdirecciones regionales de asistencia para las políticas. Se encuadra también en este objetivo estratégico la labor relacionada con los incendios forestales.

38. Se relaciona con este objetivo estratégico otra EPAI, descrita en detalle en la sección siguiente, que identifica "La prevención y mitigación de las catástrofes y preparación para afrontarlas ", junto con "Los socorros y rehabilitación después de las emergencias", como esfera en la que está justificada una mayor colaboración intersectorial, y en la que se trabajará activamente.

B.1 Instrumentos internacionales relacionados con la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura, y con la producción, utilización sin riesgo e intercambio equitativo de productos agrícolas, pesqueros y forestales

39. Los productos principales para los instrumentos fundamentales desarrollados bajo la égida de la FAO se relacionan directamente con este objetivo estratégico, especialmente la labor relativa al Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos y, más en general, sobre los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura (RGAA) por medio de la Comisión correspondiente, el Código de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas, el Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento del consentimiento fundamentado previo (CFP), el Codex Alimentarius, el Código de Conducta para la Pesca Responsable.

40. Además de la función fundamental de la FAO como foro para elaborar un marco reglamentario apropiado para el sector agrícola, se trata de contribuir a facilitar el diálogo y la comprensión por medio de insumos técnicos pertinentes, la utilización de organismos expertos (especialmente para el Codex Alimentarius) y actividades de creación de redes entre los países y regiones.

41. Se prevé también la realización de estudios analíticos sobre cuestiones comerciales en relación con productos básicos importantes, perspectivas y proyecciones de productos básicos y la evaluación de los efectos de las novedades en los mercados de productos básicos sobre la seguridad alimentaria.
Se realizarán trabajos análogos para fomentar el comercio de pescado.

B.2 Políticas, instrumentos jurídicos y mecanismos de apoyo nacionales que respondan a las necesidades internas y sean compatibles con el marco reglamentario y de políticas internacional

42. Complementando B1 con actividades en los países, la realización de este objetivo estratégico incluye varios productos principales encaminados a ayudar a los Miembros en la adaptación o actualización necesarias de las políticas y marcos jurídicos nacionales. El ámbito de la respuesta de la FAO abarca desde las políticas hidrológicas y la ordenación de cuencas fluviales hasta la adopción de políticas forestales nacionales, así como mecanismos de control de calidad y certificación de semillas, empleo inocuo de plaguicidas de conformidad con los códigos y convenios internacionales, medidas fitosanitarias coherentes con las obligaciones externas, análisis de riesgos y aplicación de normas alimentarias, o marcos nacionales de desarrollo pesquero en consonancia con los compromisos internacionales en el sector. El período de planificación incluye también un notable esfuerzo para apoyar a los países en desarrollo en las negociaciones comerciales multilaterales y para fomentar el desarrollo de productos básicos principalmente mediante la creación de capacidad y la difusión de información.

C.1 Opciones en materia de políticas y medidas institucionales para mejorar la eficiencia y la adaptabilidad de los sistemas de producción, elaboración y comercialización, y para satisfacer las nuevas necesidades de los productores y consumidores

43. Este objetivo estratégico consiste en ayudar a los países a determinar opciones viables y bien comprobadas para orientar la evolución de sus sectores agropecuario, forestal y pesquero. De hecho, los componentes de la estrategia expuestos en el Marco Estratégico exigen a la FAO el desempeño de una función activa en relación con los sistemas de producción y distribución identificando cuestiones prioritarias, nuevas preocupaciones y oportunidades y limitaciones económicas e institucionales; fomentando la diversificación y especialización de la producción; y alentando adaptaciones estructurales para responder a pautas de consumo en evolución y aprovechar la complementariedad entre los distintos sectores.

44. Un gran número de productos principales contribuirán a este objetivo, abarcando una amplia gama de aspectos críticos como: gestión de recursos de tierras, sistemas de producción agrícola sostenible, mayor uso de la biodiversidad, aplicaciones de la biotecnología vegetal, vinculaciones entre el sector rural y urbano aplicadas con éxito en el contexto de la urbanización rápida, servicios comerciales eficaces para el sector agrícola, interfaces entre la investigación, extensión y enseñanza agrarias, desarrollo de la acuicultura, y comercialización de productos forestales.

45. Se realizarán importantes esfuerzos interdisciplinarios para apoyar la labor sectorial encaminada a satisfacer las necesidades de alimentos de las ciudades por medio de actividades multidisciplinarias en la esfera "Alimentos para las ciudades". La realización de esfuerzos similares en materia de biotecnología y agricultura orgánica es también objeto de las Esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria que se proponen.

46. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y la prioridad asignada a la Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) se fortalecerán mediante la intensificación de la labor normativa sobre técnicas de producción integrada para las principales zonas agroecológicas.

C.2 Adopción de tecnologías apropiadas para intensificar de modo sostenible los sistemas de producción y asegurar un suministro suficiente de alimentos y bienes y servicios agrícolas, pesqueros y forestales

47. Este objetivo se relaciona con la función proactiva de la FAO de facilitar una investigación eficaz y su aplicación sobre el terreno, que se desempeña en una amplia gama de actividades, desde el asesoramiento a los Miembros sobre la tecnología más apropiada para una determinada situación hasta la influencia activa en el programa de investigación internacional basándose en las experiencias prácticas sobre el terreno. Esto deberá ayudar, a su vez, a colmar el vacío entre los resultados de la investigación y la realización efectiva sobre el terreno.

48. A este respecto, se dedicará atención especial durante este período a la biotecnología en la agricultura, la pesca y la silvicultura, a través de la esfera prioritaria para la acción interdisciplinaria que se propone en relación con cuestiones como el valor de la biotecnología, sus beneficios y riesgos potenciales, su importancia para el desarrollo nacional y las necesidades de creación de capacidad en países en desarrollo.

49. Asimismo, se prevé que un número considerable de productos principales orientados a la "tecnología" contribuirán a este objetivo, especialmente los trabajos relacionados con: la utilización y conservación eficaces del agua, la productividad de las tierras y suelos, prácticas de manejo integrado de los cultivos, incluyendo cultivos alternativos, técnicas de riego, manejo de malezas, manejo integrado de plagas (MIP), servicios de veterinaria y tecnologías de producción ganadera, mecanización y gestión postcosecha, aplicación de técnicas nucleares y el fomento de vínculos entre la investigación y extensión y las condiciones de explotación agrícola basándose en contactos con las SNIA. Se ofrecerán productos similares en el contexto de los recursos marinos, la pesca continental y acuicultura, y las plantaciones forestales y utilización apropiada de los productos forestales.

50. El PESA, como principal contribuyente a este objetivo, proseguirá su ampliación gradual en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) demostrando con un enfoque plenamente participativo el potencial de tecnologías sencillas y bien comprobadas.

D.1 Ordenación integrada de la tierra, el agua y los recursos pesqueros, forestales y genéticos

51. Las actividades que contribuyen a este objetivo estratégico consisten principalmente en trabajos sobre conservación de los recursos fitogenéticos y zoogenéticos en el ámbito del Plan de Acción Mundial sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y de la Estrategia Mundial para la Gestión de los Recursos Genéticos de Animales de Granja; trabajos sobre pesca continental y acuicultura responsables y sobre zonas costeras; productos principales relacionados con el control del encharcamiento y la salinidad, así como con la gestión de la calidad del agua, sistemas agroforestales y género y gestión de los recursos naturales.

52. Este objetivo estratégico abarca también el apoyo a la aplicación del Programa 21 y los acuerdos internacionales conexos sobre el medio ambiente, con exclusión de los relacionados con los ecosistemas frágiles, que se incluyen en D2.

53. Tampoco en este caso deberá interpretarse esto como falta de atención a la sostenibilidad a largo plazo en la gestión de la base de recursos naturales en que se apoyan la agricultura, la pesca y la actividad forestal, ya que muchos otros productos que contribuyen a otros objetivos estratégicos (incluidos los servicios de asesoramiento sobre políticas) tienen una fuerte dimensión de conservación y utilización sostenible de los recursos naturales.

D.2 Conservación, rehabilitación y desarrollo de los entornos expuestos a mayores riesgos

54. Dada la necesidad de un enfoque interdisciplinario sobre ecosistemas frágiles, las actividades se centrarán a través de una EPAI sobre "Fortalecimiento de la capacidad de ordenación integrada de ecosistemas", que inicialmente tendrá por objeto las tierras secas y montañas con vistas a preparar directrices y asesoramiento sobre políticas intersectoriales. Contribuirá también a ello la labor normativa sobre la economía de la sostenibilidad ambiental, lo mismo que el apoyo a acuerdos sobre medio ambiente y la promoción de la planificación ambiental integrada.

E.1 Base integrada de recursos informativos, con estadísticas, información y conocimientos actualizados, pertinentes y fiables que sean accesibles para todos los usuarios de la FAO

55. El gran número de productos principales asignados por razón de su ámbito primario a este objetivo estratégico, confirma el carácter omnipresente de la función de la FAO de recoger y difundir información, en la que ocupan un lugar preponderante las actividades relacionadas con las estadísticas y el WAICENT. Este último tiene también una notable influencia en la forma en que se distribuyen los recursos. Además, dos EPAI responden plenamente a los componentes estratégicos enumerados en el Marco Estratégico, a saber, las relativas a "definiciones, normas, metodologías y calidad de la información" y "gestión de la información espacial e instrumentos de apoyo a las decisiones".

56. Aunque en la Parte II se dan los detalles sobre los distintos componentes de información incluidos en las entidades programáticas pertinentes, como se pide expresamente también en el Marco Estratégico, cabe señalar que el Plan hace el debido hincapié en la mejora de las series de datos mundiales y las fuentes de datos a nivel nacional, y en la ampliación del acceso al caudal de información de la FAO, por medio de entidades orientadas a esta finalidad (una de ellas centrada en África).

57. Se propone extender durante todo el período del Plan la consignación especial introducida en el Programa de Labores y Presupuesto 2000-2001 (entidad programática 222P5) para la mejora de la cobertura de idiomas.

E.2 Evaluaciones, análisis y estudios de perspectivas periódicos para la alimentación y la agricultura

58. De forma semejante, las actividades pertinentes a este objetivo estratégico trascienden los límites sectoriales (ganadería, productos básicos, pesca, montes, recursos naturales), por lo que una EPAI incluye el fortalecimiento necesario de la cooperación en esta esfera, especialmente en lo relativo a "Estudios prospectivos mundiales". Las principales publicaciones de la FAO, La agricultura hacia 20XX, El estado mundial de la agricultura y la alimentación (SOFA), El estado mundial de la pesca y la acuicultura (SOFIA), La situación de los bosques del mundo (SOFO), El examen de los mercados de productos básicos, complementados con otros estudios de perspectivas, continuarán ofreciendo a la comunidad internacional y al público en general evaluaciones autorizadas en los principales sectores del mandato de la FAO.

E.3 Lugar central de la seguridad alimentaria en el programa internacional

59. Este objetivo estratégico se deriva del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y se relaciona íntimamente con E2. Se realiza mediante la presentación de informes y los acuerdos formales de seguimiento a través del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), incluyendo, en particular, el examen a plazo medio en 2006. Otro producto importante será el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo (SOFI). Aunque no se incluye en los recursos, deberá reconocerse la importante contribución que aporta también a este objetivo estratégico el Programa Principal 3.5, Cooperación con asociados externos, al trabajar junto con la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales para incrementar la sensibilización mundial sobre las cuestiones de la seguridad alimentaria.

APLICACIÓN DEL NUEVO MODELO

60. Además de la necesidad de repensar las actuales prioridades, actividades y programas de la FAO desde los nuevos puntos de vista que se presentan mediante los objetivos estratégicos a plazo muy largo aprobados por la Conferencia, se pide a todas las dependencias responsables de la labor sustantiva de la FAO que prosigan y perfeccionen la aplicación del modelo revisado de programación.

61. Vale la pena recordar que la metodología mejorada de planificación incluye las características siguientes:

• Identificación clara de la motivación de la actividad propuesta, los resultados que se pretenden, los productos que han de obtenerse y los insumos necesarios.
• La identificación de insumos interdisciplinarios de distintas dependencias para afrontar necesidades o cuestiones intersectoriales.
• La reunión de todos los elementos necesarios para el diagnóstico, la evaluación y la presentación de informes sobre rendimientos tanto a la administración como a los Órganos Rectores.

62. Las "entidades" constitutivas de los programas substantivos de la FAO deben considerarse en términos de proyectos técnicos (PT), actividades programáticas continuas (APC) y acuerdos de servicios técnicos (AST), que se definen como sigue:

• Los PT abarcan una serie de acciones que pueden tener una duración máxima de seis años; su diseño debe incluir objetivos precisos y beneficios para los usuarios previstos, y demostrar su pertinencia y contribución a los objetivos estratégicos de la Organización.
• Las APC se refieren a la obtención de productos que contribuyen a los objetivos estratégicos, pero que no están vinculados a un marco temporal como los proyectos técnicos (por ejemplo, series estadísticas).
• Los AST se refieren a la prestación de servicios como el apoyo al Programa de Campo y asesoramiento técnico a los países, en que no pueden definirse actividades concretas con gran anticipación y pueden incluir la prestación de servicios a órganos estatutarios cuando los trabajos consisten en la prestación de apoyo general del sector.

63. Se dio a todas las dependencias interesadas la orientación de que no solamente tuvieran en cuenta el Marco Estratégico acordado y ampliaran el horizonte de planificación hasta el año 2007 (basándose en la experiencia preliminar de la aplicación del nuevo modelo en el Programa de Labores y Presupuesto 
2000-2001), sino que trataran también de utilizar más ampliamente la modalidad de PTs y de consolidar entidades de AST en los casos pertinentes, en consonancia con el asesoramiento de los Órganos Rectores.

64. Los resultados de este esfuerzo analítico se encontrarán en la Parte II de este documento, donde se recuerda que por "labor sustantiva" se entiende convencionalmente la suma total de los cinco programas principales del Capítulo 2, Programas Técnicos y Económicos, del Programa de Labores y Presupuesto, y el Programa Principal 3.1, Asesoramiento para las políticas. Se apoya esta labor con "ventanillas" igualmente importantes financiadas por el Programa Ordinario para el apoyo a la inversión (Programa Principal 3.2, Apoyo a la inversión) y asistencia técnica (Capítulo 4, Programa de Cooperación Técnica), así como con la contribución esencial de la FAO a programas de campo extrapresupuestarios.

65. Se pidió también a las dependencias de la Sede que realizaran consultas completas con su personal destacado en las Oficinas Regionales y Subregionales, por lo que las actividades presentadas en la Parte II reflejan un programa de trabajo plenamente integrado, con objetivos comunes y productos principales. En conjunto, el programa de trabajo sustantivo propuesto para responder a las Estrategias para toda la Organización a fin de abordar las necesidades de los Miembros, como se especifica en la Parte II, comprende 73 PT, 60 APC y 26 AST (sin incluir las entidades de administración de los programas), lo que refleja una utilización más equilibrada de las modalidades de PT y APC que en el Programa de Labores y Presupuesto 2000-2001.

1 Asamblea General de las Naciones Unidas A/53/647, Cuadro 1

2 Marco Estratégico 2000-15, párrafo 154.