FAO.org

Главная страница > Themes_collector > Экосистемные услуги и биоразнообразие (ЭУБ) > Стимулирование
Экосистемные услуги и биоразнообразие (ЭУБ)

Стимулы и поддержка

ФАО оказывает государственным и частным субъектам помощь в определении оптимальных механизмов стимулирования. Она помогает странам эффективнее согласовывать политику и инвестиции в сферах сохранения и производства.

Что такое стимулы?

Это стратегии, применяемые в государственном и частном секторах для побуждения фермеров к поддержанию или укреплению экосистемных услуг, которые выгодны как для них самих, так и для других хозяйств.

Осознание потребности в стимулировании

Сельское хозяйство тесно связано с природой; поэтому фермеры обычно являются хозяйствующими субъектами и потребителями экосистемных услуг наряду с другими заинтересованными сторонами, с которыми они взаимодействуют.

Однако для защиты и улучшения качества экосистемных услуг в сельском хозяйстве требуется активное участие со стороны фермеров. Необходимы такие виды практики в рамках "экологической инфраструктуры", как террасирование, лесонасаждение, агролесоводство и сохранение пахотных земель, но фермеры, являясь не единственными получателями, зачастую работают в условиях крайне незначительной доходности, что практически лишает их времени или ресурсов для инвестирования в создание экологической инфраструктуры, приносящей выгоду более широкому сообществу. Им нужны доводы в пользу занятия такой деятельностью.

Существующие рынки не обеспечивают стоимостной оценки экосистемных услуг, поскольку эти услуги рассматриваются в качестве общественных благ, а не ценных продуктов, поступление которых может прекратиться, если им не обеспечивать рациональное управление.

Без применения стимулов в долго- и краткосрочной перспективе фермеры будут не в состоянии инвестировать свое время и денежные средства, необходимые для разработки новых технологий и преодоления типичных внедренческих препятствий технического, культурного или финансового характера.

Примеры стимулов, необходимых для внедрения устойчивых видов практики

При первоначальном применении устойчивых видов практики фермерам могут потребоваться инвестиции в восстановление или усовершенствование своих структур управления земельными и водными ресурсами. Возможно, им придется прекратить использование уязвимых земельных угодий и лесных районов. В этой связи может потребоваться доступ к кредитованию или фондам для трудовых ресурсов, более интенсивного управления или содействия в решении проблем, связанных с недополучением дохода из-за низкой урожайности.

Как только эти инвестиции начнут обеспечивать отдачу в виде роста урожайности или производства новых культур благодаря повышению уровня водоудержания или плодородности почв, фермерам, возможно, потребуется помощь в получении максимальной выгоды от этой новой ситуации и в реализации дополнительной продукции. Применяемые в этом случае стимулы и содействие могут включать обеспечение доступа к рынкам для реализации товаров.

Если угодья, использование которых было прекращено, приносят постоянные издержки, необходимо обеспечить постоянную компенсацию за их дальнейшее содержание для достижения более значительных общественных выгод. Такая компенсация может предоставляться либо в виде субсидий, либо в виде новых видов деятельности, приносящих доход, например экотуризма.

 

Стимулы смешанного типа

Как правило, успешные механизмы стимулирования сочетают в себе ряд различных видов стимулов. Стимулы в сфере экосистемных услуг носят разнообразный характер и варьируются от регламентирующих (разрешения, законы, квоты) до добровольных (сертификация, маркировка). Их применение может регулироваться частными или государственными субъектами. Одним из видов стимулирования фермеров является назначение выплат за экосистемные услуги.

Рио-де-Жанейрская программа развития сельских районов в Бразилии: стимулирование смешанного типа

Согласно законодательству штата Рио-де-Жанейро, соблюдение фермерами всех положений об охране лесных угодий и водных ресурсов (регламентирующие стимулы) привело бы к сокращению площадей их пастбищ. Для оказания фермерам содействия в соблюдении этих законов Рио-де-Жанейрская программа развития сельских районов предусматривает комплекс мер по удовлетворению потребностей в их стимулировании:

  • Краткосрочное стимулирование: совершенствование кормов и молочных пород скота, чтобы фермеры могли снизить численность поголовья, содействие в зонировании фермерских угодий и внедрение методов сохранения.
  • Долгосрочное стимулирование: инвестирование в хранение и переработку в сочетании с расширением доступа к рынкам.

Эта программа дает фермерам возможность повышать свой доход с гектара, а соблюдение законов об охране лесных угодий и водных ресурсов в конечном счете позволит наращивать эффективность экосистемных услуг в фермерских хозяйствах.

Установление связи между распорядителями экосистемных услуг и их получателями

Этот вид поддержки и комплексного планирования сопряжен с расходами, но при этом дает возможность перейти к подлинно устойчивому ведению сельского хозяйства. Предусмотренные меры по стимулированию обеспечивают связь получателей услуг с их распорядителями. Это означает установление связи общин, частных предприятий, НПО и правительств с хозяйствующими субъектами, такими, как фермерские хозяйства, как показано на приведенном выше примере. Такие стимулы охватывают все пути, ведущие к возможному заключению соглашения между поставщиками услуг и их получателями. Они обеспечивают реальную поставку услуг.

Комплексные механизмы стимулирования с учетом местных особенностей

Для разработки и практического применения адекватного комплекса стимулов требуются механизмы и исходные условия, в которых учтены местные особенности.

Рио-де-Жанейрская программа развития сельских районов: комплексное планирование и финансирование

Реализуемая в Бразилии Рио-де-Жанейрская программа развития сельских районов действует в качестве объединяющей инициативы, под эгидой которой совместно реализуется ряд различных многосторонних проектов развития сельского хозяйства и сельских районов, целью которых является стимулирование гибкого соблюдения законов об охране лесных угодий и водных ресурсов. Эти меры по стимулированию включают: 

  • Государственные программы по инвестициям в улучшение поголовья, рациональное использование пастбищ и совершенствование кормов, доступ к сбыту и сельскому кредитованию. 
  • Оказание частными компаниями содействия в области сохранения и восстановления лесов в качестве части их компенсации за негативное воздействие на окружающую среду, а частным предприятиям – за их корпоративную социальную ответственность. 
  • Финансирование технологий обработки сточных вод и мероприятий по сохранению почв за счет поступлений от оплаты за водопользование. 
  • Принятие природоохранными НПО мер содействия созданию в хозяйствах лесных заповедных зон.