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Sostener la paz

Sostener la paz

Un enfoque en el mantenimiento de la paz

El Marco corporativo de la FAO para apoyar una paz sostenible en el contexto de la Agenda 2030 compromete a la Organización a contribuir al mantenimiento de la paz de una manera más deliberada y transformadora. Este objetivo es parte del renovado compromiso por parte del sistema de las Naciones Unidas de promover la paz y prevenir los conflictos y responde a la solicitud del Secretario General de que toda la ONU considere el mantenimiento de la paz como un objetivo importante de su trabajo e integre ese enfoque en sus planes y pensamiento estratégico.

La Red Mundial contra las Crisis Alimentarias ha identificado los conflictos como uno de los principales impulsores de las crisis alimentarias, seguidos por los fenómenos meteorológicos extremos y las crisis económicas. Los conflictos armados son también una des las principales causas de desplazamiento forzado, que a su vez genera una mayor inseguridad alimentaria.

A nivel local, hay algunos factores de conflictos que están particularmente relacionados con el trabajo de la FAO, como por ejemplo la competencia por la tierra, el agua y otros recursos naturales. La inseguridad alimentaria, la variabilidad climática y la mala gestión ambiental son otras causas que pueden aumentar la probabilidad de controversias, tensiones y conflictos. Por otro lado, apoyar a la seguridad alimentaria y crear medios de vida agrícolas resilientes puede contribuir a la prevención de conflictos y al mantenimiento de la paz, abordando no solo las consecuencias de los conflictos sino también sus causas profundas.

La Unidad de Conflicto y Paz (Conflict and Peace Unit - CPU) y sus miembros en los Centros de Resiliencia sub-regionales (Subregional Resilience Hubs) apoyan a las oficinas de país de la FAO en temáticas relativas a la programación en contextos de desplazamiento forzado, la análisis del contexto local, la sensibilidad a los conflictos y las contribuciones al mantenimiento de la paz.

Desplazamiento forzado

Las zonas rurales acogen a un gran numero de personas desplazadas en el mundo. Al mismo tiempo, muchas personas desplazadas provienen de áreas rurales, en las cuales la agricultura es la principal fuente de sustento. El desplazamiento forzado (un fenómeno cada vez más prolongado en el tiempo) influye profundamente en las dinámicas locales y las relaciones comunitarias, particularmente cuando afecta el acceso local a los recursos naturales, los servicios y los mercados.

En estos contextos es importante implementar intervenciones que sean sensibles a los conflictos y adoptar un enfoque del ‘triple nexo’ (Acción humanitaria-Desarrollo-Consolidación de la paz) para poder lograr soluciones duraderas al desplazamiento forzado. La FAO trabaja con personas desplazadas y sus comunidades de acogida combinando la asistencia humanitaria con actividades para construir y fortalecer la resiliencia a nivel local. En 2020, aproximadamente un tercio de todas las intervenciones de Emergencia y Resiliencia de la FAO incluyeron personas desplazadas y comunidades de acogida entre sus beneficiarios. La CPU apoya intervenciones para proteger y reconstruir los medios de vida de poblaciones desplazadas y sus comunidades de acogida, mejorar su autosuficiencia y fomentar la inclusión y la cohesión social a nivel comunitario. Esta área de trabajo es parte del papel más amplio de la CPU que está dirigido a promover y apoyar una programación sensible a los conflictos así como identificar y poner en practica estrategias específicas con las cuales la FAO puede contribuir al mantenimiento de la paz.

Análisis de contexto 

En contextos frágiles y de conflictos comprender el contexto local, incluidas las dinámicas locales de conflicto y paz, es fundamental para lograr objetivos como la seguridad alimentaria y el fortalecimiento de la producción agrícola. Los análisis de contexto sirven para garantizar que las intervenciones sean sensibles a los conflictos e informar la toma de decisiones estratégicas, pero también para identificar cuales son las oportunidades a nivel local para fortalecer y consolidar la paz, un aspecto crucial para la aplicación de un enfoque de triple nexo. Recientemente se han completado análisis de contexto en diez contextos, incluidos Somalia, Filipinas y el Sahel.

Sensibilidad a los conflictos

La base para una buena programación en contextos frágiles y de conflicto es analizar las dinámicas contextuales y comprender cómo estas influenciarían y podrían ser influenciadas por una determinada intervención. Esto es lo que significa una programación sensible a los conflictos. Comprender a fondo el contexto es importante para asegurar que las intervenciones de la FAO (como mínimo) no provoquen daño y para identificar como estas intervenciones pueden contribuir al mantenimiento de la paz. Hasta la fecha la CPU ha contribuido al desarrollo de capacidades en veinte oficinas de país de la FAO, abordando las limitaciones impuestas por el COVID-19 a través de un programa de capacitación virtual sobre la sensibilidad a los conflictos que se llama The Programme Clinic. Este trabajo constituye la base para el desarrollo de recomendaciones para una programación sensible a los conflictos, así como para el diseño de marcos de supervisión y evaluación que puedan medir el grado y el tipo de impacto que tienen las contribuciones de la FAO al mantenimiento de la paz.

Contribuciones al mantenimiento de la paz

Las contribuciones de la FAO al mantenimiento de la paz se han vuelto más importantes en los últimos años a medida que iba aumentando el número de proyectos del Fondo para la Consolidación de la Paz (Peacebuilding Fund - PBF) y que los actores externos a la FAO reconocían la relevancia de su mandato para abordar diferentes causas de controversias, tensiones y conflictos, particularmente en contextos rurales.

La CPU brinda apoyo técnico y ha desarrollado una guía interna para ayudar a las oficinas de país de la FAO a desarrollar intervenciones que contribuyan al mantenimiento de la paz de una manera más explícita.

Alianzas estratégicas 

Desde 2018, la FAO se ha asociado con Interpeace para desarrollar herramientas específicas, orientación y capacitación dirigidas a asegurar una aplicación más sistemática y sólida de análisis de contexto y programas sensibles a los conflictos, así como la identificación de vías específicas con las cuales los programas de la FAO pueden contribuir a la paz a nivel local. Gracias a esta alianza estratégica, los conocimientos técnicos y programáticos de la FAO se suman a los 25 años de experiencia de Interpeace en la consolidación de la paz. Al mismo tiempo, se han realizado alianzas con instituciones académicas, como la Universidad de Uppsala y el Peace Research Institute Oslo, para explorar los vínculos entre resiliencia, paz y conflictos.

Mirando hacia el futuro

La FAO se está dotando de capacidades, herramientas y mecanismos para aumentar sus contribuciones al mantenimiento de la paz. El objetivo es poder comprender a fondo hasta qué punto puede desempeñar un papel significativo en la contribución al mantenimiento de la paz (incluso a través el diseño y la adaptación de marcos supervisión y evaluación apropiados) y utilizar este conocimiento para actuar en este sentido de una manera más intencional, realista, pragmática, basada en hechos y datos. Un aspecto importante de este esfuerzo es la necesidad de una mayor atención a la seguridad climática, puesto que el cambio climático puede afectar gravemente la seguridad alimentaria y de los medios de vida, generar desplazamiento forzado y limitar las posibilidades de retorno voluntario. El cambio climático es un multiplicador de amenazas para la paz y la seguridad y conlleva el riesgo de exacerbar una amplia gama de fragilidades y de factores potenciales de conflicto.

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